福州市市場監管局關于《福州市市場監督管理系統企業經營異常名錄信用分類管理暫行辦法》政策解讀

一、制定背景

經營異常名錄管理是市場監管部門涉及面較廣、使用頻次較高的信用監管重要業務。隨著經濟形勢深刻變化、后商事制度改革時期到來，也隨著市場監管部門行風整治工作不斷深入，“高效辦成一件事”要求不斷提高，經營異常名錄管理目前存在的受理材料復雜、材料格式不統一、核查時限未明確、線上系統支持能力弱等問題亟需調整。通過草擬本法，推動在列入方面更加審慎包容，在移出方面，更加便捷高效，同時，為了保證異常名錄管理的嚴肅性，明確在加強便捷移出方式的，后續采用“信用風險+雙隨機”的方式加強抽查檢查。

二、主要內容

本辦法共5章27條。對經營異常名錄規范管理提出了更規范的要求；對行政相對人則更包容、并減輕其信用修復負擔。主要體現以下幾個方面：

（一）簡化壓減受理材料。根據移出的不同類型，不同程度簡化企業提交材料，其中：較高頻次的“逾期年報”移出所需材料由原來的10項，擬減少至6項，縮減比例達40%；還對應明確移出時，免提交年報審計報告，減輕企業自證負擔。同時，在高效移出情況下，通過后續事后抽查檢查提升信用監管震懾力。

（二）材料規范全市統一。異常名錄管理屬于行政監管事項，省級層面無統一規范受理材料格式。本辦法總結了市局近年來使用的文書材料，并征求區縣局意見，進行全市統一。本辦法還要求通過官方網站統一向社會公開發布材料規范，方便群眾下載查詢使用，具體包括受理材料清單、11份規范文書模板等。

（三）依信用狀況分類處置。實施包容審慎列入的基礎上，根據列入次數、列入情形并考慮信用狀況等因素，分類實施移出措施：一是除因在投訴舉報或案件線索核查處置過程中無法取得聯系、列入情形存在較大社會影響等因素外，對于首次單一情形列入申請移出的，通過信用承諾、免實地核查、事后約談、事后監管等方式，依法受理后移出；二是因各類情形多次列異的，依法依規通過信用承諾、實地核查、事中約談、跟蹤監管等方式，消除不良影響后方可移出。三是因違反《企業名稱登記管理規定》第二十三條規定，已辦理名稱變更登記后，從簡辦理，經企業申請并作出信用承諾后，即可審批移出。

（四）豐富行政約談方式。對法定代表人確因長期不在國內等原因無法接受行政約談的，且能夠通過線上方式對企業法定代表人提醒的，可委托企業董事、監事或者高級管理人員接受約談，降低企業法定代表人的時間成本。同時，通過信用分類、列異情形分類，采取事中約談、事后約談結合，集中約談、個別約談并行等方式，讓企業接受約談時間安排更靈活。

（五）嚴格規范監管行為。一是按照“信用修復一件事”工作要求，建議各地結合實際，采取移出歸口受理；二是明確了實地核查的時限要求，各基層單位在接收到核查委托之日起5個工作日內完成核查。三是積極鼓勵引導通過省局系統線上受理，同時，積極推動知識測試、宣傳教育等智慧能力建設，為推動經營異常名錄“最多跑一趟”夯實基礎。四是加強內部管理，對基層列異工作的規范性定期開展抽查檢查、督導通報等。