各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
重慶市民政局
重慶市發(fā)展和改革委員會
重慶市財政局
重慶市人力資源和社會保障局
重慶市規(guī)劃和自然資源局
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
重慶市商務(wù)委員會
重慶市應(yīng)急管理局
重慶市市場監(jiān)督管理局
重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局
國家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局
重慶市消防救援局
2024年7月23日
（此件公開發(fā)布）
積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實施方案
發(fā)展老年助餐服務(wù)是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。為貫徹落實民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》精神和市委、市政府工作要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦老年人就餐實際困難，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，堅持政府統(tǒng)籌、保障基本，因地制宜、精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。
到2024年底，鞏固現(xiàn)有老年食堂建設(shè)成果，鼓勵各區(qū)縣因地制宜、先行先試，積極探索老年人可負(fù)擔(dān)、市場主體可承受、發(fā)展可持續(xù)的老年助餐服務(wù)模式。
到2025年底，城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)服務(wù)質(zhì)效實現(xiàn)較大幅度提升。對特殊困難老年人的助餐服務(wù)力度進(jìn)一步加大，面向其他老年人的助餐服務(wù)廣泛開展。
到2026年底，覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、方便可及、多元供給、發(fā)展可持續(xù)的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，一刻鐘城市老年助餐服務(wù)圈基本形成，農(nóng)村助餐服務(wù)范圍持續(xù)擴(kuò)大，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。
二、優(yōu)化老年食堂服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
（一）利用存量閑置資源優(yōu)化布局。綜合考慮老年人口規(guī)模、就餐需求、服務(wù)半徑等因素，將老年食堂等老年助餐服務(wù)設(shè)施納入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。重點在居民聚集區(qū)、困難老人集中區(qū)、交通便利區(qū)，充分依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)體、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等布點。（責(zé)任單位：市民政局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、各區(qū)縣人民政府。以下責(zé)任單位均包括各區(qū)縣人民政府，不再單獨列出）
（二）因地制宜探索發(fā)展模式。堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作，構(gòu)建多元化老年食堂運營模式。推動“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+”，在各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中增設(shè)老年食堂，就近就便解決老年人用餐不便問題。鼓勵“餐飲企業(yè)+”“物業(yè)公司+”“智能設(shè)備企業(yè)+”，發(fā)動誠信經(jīng)營、管理規(guī)范、連鎖運營的社會餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、自動制售餐飲企業(yè)參與建設(shè)和運營老年食堂以及助餐點，為老年人提供豐富多樣的助餐服務(wù)。探索“單位學(xué)校+”，推動有條件的學(xué)校和單位食堂向老年人開放，為發(fā)展老年助餐服務(wù)提供補充支持。（責(zé)任單位：市民政局、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市教委）
（三）完善制度促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。加快制定老年食堂建設(shè)、運營規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一老年食堂標(biāo)識標(biāo)牌，并在室外醒目位置懸掛標(biāo)識。支持老年食堂開展適老化改造，鼓勵老年食堂按照“八有”規(guī)范建設(shè)，即有滿足需求的餐具桌椅、有消毒碗柜、有保鮮冰柜、有留樣冰箱、有供暖降溫設(shè)備、有電子監(jiān)控設(shè)備、有消防器材、有支付系統(tǒng)，打造建設(shè)規(guī)范、運行良好、服務(wù)人數(shù)多、群眾滿意度高的示范老年食堂。（責(zé)任單位：市民政局、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局）
三、增加其他老年助餐服務(wù)供給
（四）積極打造老年助餐點。對于不具備制餐條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，可選擇具備集體用餐配送資質(zhì)的餐飲單位配餐，打造集中配送機(jī)制與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也可選擇經(jīng)營自動制售設(shè)備的餐飲公司供餐，打造智能用餐場景。老年助餐點在提供堂食服務(wù)的同時，重點是為有需求的行動不便老年人提供送餐服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局）
（五）優(yōu)化餐食配送服務(wù)機(jī)制。支持連鎖餐飲企業(yè)建立“中央廚房+冷鏈輸送+社區(qū)配送站+流動餐車”的社區(qū)老年配送餐體系。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺、物流企業(yè)等作用，充分利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐。培育志愿服務(wù)、專業(yè)跑腿等專兼職送餐服務(wù)隊伍，支持村（居）委會組織相關(guān)資源和力量，重點為行動不便老年人送餐上門。（責(zé)任單位：市民政局、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市人力社保局）
（六）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)老年助餐服務(wù)。將農(nóng)村老年助餐服務(wù)納入城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要內(nèi)容，采取有針對性、傾斜性措施，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)服務(wù)供給。鼓勵有條件的村級互助點開辦村老年食堂，支持利用閑置的辦公用房、民房等存量資源用于老年助餐服務(wù)。探索結(jié)對搭伙、鄰里互助、趕集開放等農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用，發(fā)動黨員干部、低齡健康老年人等參與老年助餐服務(wù)。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體經(jīng)濟(jì)收入支持老年助餐服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
（七）引導(dǎo)公益慈善力量積極參與。探索建立慈善資金支持老年助餐服務(wù)長效機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士、鄉(xiāng)賢等以慈善捐助方式參與老年助餐服務(wù)。建立服務(wù)評價激勵機(jī)制，鼓勵探索“服務(wù)積分”“志愿+信用”等模式，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊伍和互助組織。（責(zé)任單位：市民政局）
四、提升老年助餐服務(wù)質(zhì)量
（八）規(guī)范助餐服務(wù)供給。各級市場監(jiān)管部門嚴(yán)格按照食品安全法律法規(guī)要求，對老年食堂審查核發(fā)《食品經(jīng)營許可證》。民政和市場監(jiān)管部門在老年助餐點準(zhǔn)備階段提前介入，指導(dǎo)老年助餐點按照食品安全許可要求完善設(shè)施設(shè)備和工藝流程。督促指導(dǎo)老年食堂嚴(yán)格實行“六公示”制度。引導(dǎo)老年食堂根據(jù)老年人需求、消費能力、飲食習(xí)慣，定期更新食譜，有條件的可提供符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的老年營養(yǎng)餐。支持在滿足老年人助餐服務(wù)需求基礎(chǔ)上，將助餐服務(wù)與老年人探訪關(guān)愛結(jié)合起來，把老年食堂打造成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要陣地。（責(zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局）
（九）積極發(fā)展數(shù)字助餐。依托“渝悅養(yǎng)老”平臺，搭建老年助餐服務(wù)模塊，促進(jìn)助餐服務(wù)資源整合與共享，豐富老年人社區(qū)居家用餐選擇。引導(dǎo)老年人及代理人通過各類網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺APP開展訂餐、配餐、送餐，由網(wǎng)絡(luò)平臺直接將餐品配送到老年人家中，鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺提供優(yōu)惠服務(wù)。支持社保卡、“一卡通”助餐消費，實現(xiàn)養(yǎng)老助餐支付方式多元化。（責(zé)任單位：市民政局、市商務(wù)委、市人力社保局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）
（十）培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。引導(dǎo)老年食堂進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、智能化服務(wù)、連鎖化運營。支持規(guī)范運營老年食堂的餐飲企業(yè)履行社會責(zé)任，提供質(zhì)優(yōu)價廉、老年人信得過的助餐服務(wù)，形成規(guī)模和品牌效應(yīng)。（責(zé)任單位：市民政局、市商務(wù)委）
五、加大老年助餐服務(wù)支撐
（十一）提供設(shè)施場地支持。在新建城區(qū)和居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老城區(qū)和已建成居住區(qū)補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作中，同步解決老年食堂建設(shè)或場地使用問題。可按規(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)管理程序后，通過調(diào)劑、出租、轉(zhuǎn)讓等方式將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位閑置房產(chǎn)用于開展老年助餐服務(wù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市民政局、市財政局）
（十二）加大運營扶持力度。建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的老年助餐服務(wù)多元籌資機(jī)制。有條件的區(qū)縣可根據(jù)助餐服務(wù)人次和質(zhì)量、老年人滿意度等，給予運營補助或綜合獎補。全面落實支持養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展免征增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，減計應(yīng)納稅所得額，增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、小微企業(yè)和個體工商戶減免所得稅等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，用水、用電、用氣按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、重慶市稅務(wù)局、市民政局）
（十三）完善價格管理制度。有條件的區(qū)縣可根據(jù)年齡階段、經(jīng)濟(jì)困難程度、失能等級等情況，對享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補貼。優(yōu)惠范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)縣民政、財政部門研究確定。有條件的區(qū)縣可將面向特殊困難老年人的助餐服務(wù)納入當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老服務(wù)清單。（責(zé)任單位：市財政局、市民政局）
六、強(qiáng)化老年助餐服務(wù)監(jiān)管
（十四）強(qiáng)化日常監(jiān)管。各區(qū)縣要依職責(zé)聯(lián)合開展抽查檢查，按規(guī)定公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。定期對老年助餐服務(wù)價格和質(zhì)量進(jìn)行評估，結(jié)合老年人滿意度等情況，適時調(diào)整對老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策。切實抓好老年助餐服務(wù)安全生產(chǎn)工作，督促機(jī)構(gòu)落實主體責(zé)任，防范消除風(fēng)險隱患，完善應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)守安全底線。對不落實安全管理、運營管理等規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市消防救援局、市民政局）
（十五）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，落實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)開展食品經(jīng)營活動，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度。積極運用“餐飲安全在線”應(yīng)用進(jìn)行數(shù)字化食品安全管理。采用集體用餐配送方式的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)選擇取得集體用餐配送單位資質(zhì)的供餐單位并與供餐單位簽訂供餐合同，指定專人負(fù)責(zé)查驗食品，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。鼓勵老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)購買食品安全等相關(guān)責(zé)任保險。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市民政局）
（十六）加強(qiáng)社會監(jiān)督。鼓勵具備條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)采用透明可視方式公開展示餐飲服務(wù)相關(guān)過程，通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI識別”等方式接受社會監(jiān)督。鼓勵邀請老年人、社區(qū)居民代表參與食品安全檢查。要建立本轄區(qū)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)名冊，暢通投訴舉報渠道，依法及時解決群眾合理訴求。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市民政局）
七、強(qiáng)化老年助餐服務(wù)保障
（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機(jī)制，把發(fā)展老年助餐服務(wù)納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體部署，納入積極應(yīng)對人口老齡化能力評價指標(biāo)體系推動落實。區(qū)縣人民政府要做好轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)工作的資源統(tǒng)籌、組織實施，不斷調(diào)整優(yōu)化政策措施，結(jié)合實際制定年度計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體實施和落實工作，村（居）委會要積極協(xié)助做好相關(guān)工作。
（十八）強(qiáng)化部門協(xié)同。民政部門要履行好牽頭職責(zé)，依托老齡工作委員會，建立信息共享、問題會商、政策聯(lián)動的協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。發(fā)展改革部門要把老年助餐服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資養(yǎng)老服務(wù)體系等建設(shè)項目支持，強(qiáng)化老年助餐服務(wù)能力。財政部門要按規(guī)定落實財稅支持政策，加強(qiáng)資金規(guī)范使用監(jiān)管。人力資源社會保障部門要落實就業(yè)扶持政策，鼓勵支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納重點群體就業(yè)，并按規(guī)定給予補貼。自然資源部門將批準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃中確定的老年助餐服務(wù)設(shè)施納入國土空間規(guī)劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)村老年助餐服務(wù)工作作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)資源向老年助餐服務(wù)傾斜。商務(wù)部門要積極引導(dǎo)有條件的餐飲、商貿(mào)物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺參與老年助餐服務(wù)。稅務(wù)部門要落實老年助餐服務(wù)領(lǐng)域稅收減免優(yōu)惠政策。市場監(jiān)管部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對老年助餐服務(wù)的食品安全監(jiān)管。消防救援等部門要依法加強(qiáng)對老年助餐服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門按職責(zé)做好老年助餐服務(wù)相關(guān)工作。
（十九）做好宣傳督促。各區(qū)縣要加大老年助餐服務(wù)相關(guān)政策解讀和宣傳，積極報道養(yǎng)老助餐服務(wù)工作進(jìn)展、成功做法、典型經(jīng)驗、社會效益等，提升老年助餐服務(wù)的知曉度和參與度。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務(wù)方式，力戒形式主義，避免資源浪費。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，每年至少組織一次工作評估，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。
