為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的決策部署，落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章要求，規(guī)范江西省食品經(jīng)營(yíng)許可和備案活動(dòng)，省市場(chǎng)監(jiān)管局制定了《江西省食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《實(shí)施辦法》出臺(tái)背景
一是全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理的新要求。2021年新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》，2023年公布的《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》等對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可做了較大調(diào)整，因此，有必要及時(shí)修訂原實(shí)施辦法，落實(shí)相關(guān)要求。
二是規(guī)范全省食品經(jīng)營(yíng)許可和備案工作。聚焦食品經(jīng)營(yíng)許可工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，需要結(jié)合江西實(shí)際，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可部分事項(xiàng)、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、申請(qǐng)材料、許可時(shí)限等作出相應(yīng)調(diào)整，確定食品經(jīng)營(yíng)許可管理權(quán)限，指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管部門規(guī)范辦理食品經(jīng)營(yíng)許可和備案工作。
三是滿足食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域發(fā)展的實(shí)際需求。近年來(lái)，食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域發(fā)展迅速，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，原許可辦法已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。有必要結(jié)合實(shí)際修訂完善食品經(jīng)營(yíng)許可制度，以助力食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，有效解決基層日常許可工作面臨的困惑和瓶頸。
二、制定依據(jù)及起草過程
（一）制定依據(jù)。《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》第六十三條 省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定有關(guān)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理的具體實(shí)施辦法。
（二）起草過程。省市場(chǎng)監(jiān)管局于2023年11月啟動(dòng)《實(shí)施辦法》修訂工作。2023年12月5日-2024年1月4日、2024年7月23日-8月22日，先后兩次向省局相關(guān)處（室、局），各市、縣（區(qū)）、贛江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、行政審批局以及社會(huì)公開征求意見建議。并召開兩次座談會(huì)，聽取基層監(jiān)管部門意見建議，充分凝聚各方共識(shí)，形成《實(shí)施辦法》。
三、《實(shí)施辦法》主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》分為八章，共六十條。
第一章為總則，規(guī)定《實(shí)施辦法》的制定依據(jù)、適用范圍，明確實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可的范圍、原則和職責(zé)分工。
第二章、第三章就食品經(jīng)營(yíng)許可新辦所涉及的申請(qǐng)、受理、審查、決定等程序進(jìn)行規(guī)定，明確各環(huán)節(jié)的材料要求和審核內(nèi)容。第五章為變更、延續(xù)、補(bǔ)辦與注銷。
第四章為許可證的管理。明確許可證的效力、載明事項(xiàng)、展示方法和管理要求。
第六章為僅銷售預(yù)包裝食品備案。專章明確預(yù)包裝食品備案的范圍、主體資質(zhì)、程序和備案信息公示等內(nèi)容。
第七章為監(jiān)督檢查。明確食品安全的主體責(zé)任，規(guī)定監(jiān)督檢查的事項(xiàng)、檢查的重點(diǎn)。
第八章為附則。規(guī)定了用語(yǔ)含義，實(shí)施銜接，以及食品經(jīng)營(yíng)許可有關(guān)文件的實(shí)施日期。
