各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團發(fā)展和改革委員會、糧食和物資儲備局（糧食局）、財政廳（局），農業(yè)發(fā)展銀行各省級分行，中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷集團有限公司、中國中化控股有限責任公司、北大荒農墾集團有限公司，國家糧食和物資儲備局各垂直管理局：
為深入貫徹習近平總書記關于加強糧食購銷和儲備領域監(jiān)管的重要指示批示精神，持續(xù)強化政策性糧油庫存管理，依據《中華人民共和國糧食安全保障法》、《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)，國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食和物資儲備局、財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行研究決定，聯(lián)合組織開展2025年全國政策性糧油庫存檢查?，F將有關事項通知如下：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述精神，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和關于深化糧食購銷和儲備管理體制機制改革的部署，提高政治站位，強化責任擔當，切實增強扛穩(wěn)糧食安全重任的政治自覺、思想自覺和行動自覺。對照國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的具體要求，加強依法行政，確保檢查于法有據、嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效。按照深入開展糧食流通監(jiān)管“鐵拳行動”的有關要求，精心謀劃部署，確保各項工作緊密銜接、有序推進。堅持邊查邊改邊治，壓緊壓實承儲企業(yè)儲備糧管理和政策執(zhí)行責任，推動涉糧企業(yè)提升內控治理水平，不斷健全長效治理機制。
二、檢查范圍和內容
（一）檢查范圍。承儲中央政府儲備糧油、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、地方政府儲備糧油等政策性糧油的企業(yè)，以及被檢查企業(yè)存儲的商品糧油庫存。
（二）檢查內容
1.糧油數量情況。檢查庫存糧油賬實相符、賬賬相符情況，核對庫存糧油實物的數量、品種、性質，庫存糧油保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行臺賬與實際庫存對應相符、賬務處理合規(guī)以及庫貸掛鉤情況。重點關注篩下物轉政府儲備、賬實不符、擅自動用、超耗、虛報收儲數量等問題。
2.糧油質量情況。對列入檢查范圍的庫存糧油進行現場質量檢查，扦取部分倉房（貨位）儲存的糧油樣品，檢驗判定是否符合規(guī)定的質量要求；全面核查全周期各環(huán)節(jié)質量安全管理責任落實情況。重點關注質量不達標、食品安全指標不合格等問題。
3.糧油輪換管理情況。主要檢查2024年度政府儲備糧油輪換情況，包括輪換計劃下達是否及時規(guī)范，輪換任務執(zhí)行時間及輪換的庫點、品種、數量是否與計劃一致，是否存在以陳頂新、轉圈輪換、虛假輪換騙取財政補貼等違規(guī)違法行為。重點關注輪換計劃執(zhí)行不到位等問題。
4.糧油購銷政策執(zhí)行情況。收購環(huán)節(jié)。重點檢查糧油收購質價等政策規(guī)定執(zhí)行情況，是否存在多扣水雜、不執(zhí)行收購質量標準、不按規(guī)定進行質量和食品安全指標檢驗、未及時支付售糧款等問題。銷售環(huán)節(jié)。重點檢查政策性糧油出庫情況，是否存在銷售出庫未嚴格執(zhí)行檢驗制度、出庫檢斤憑證造假、違規(guī)違法處置食品安全指標不合格糧油等問題。
5.安全儲存和安全生產情況。按照《糧食庫存檢查辦法》等制度要求，檢查安全儲存和安全生產相關內容。重點關注儲存期間使用儲糧藥劑，未滿安全間隔期出庫或出庫時未做儲糧藥劑殘留檢驗以及嚴重蟲糧、混存等問題。
6.統(tǒng)計調查制度執(zhí)行情況。主要包括：是否建立糧食經營臺賬，臺賬記錄是否及時、準確、真實、完整；是否指定專人從事糧食統(tǒng)計工作；是否存在拒報統(tǒng)計報表或提供虛假統(tǒng)計數據情況；統(tǒng)計報表數據與臺賬數據是否一致；糧食庫存統(tǒng)計數據與實物保管賬、會計賬是否一致；原始記錄和憑證、臺賬和統(tǒng)計報表中的各項數據是否一致等。
7.既往發(fā)現問題整改處置情況?，F場核查2024年政策性糧油庫存檢查、2024年度中儲糧考核等發(fā)現問題整改處置情況，重點檢查是否逐條開展問題整改處置，是否有遺漏或故意隱瞞不報、拒絕整改處置現象；對尚未整改完成問題，是否積極整改并實施臺賬管理。
8.租倉庫點內控管理情況。重點排查政策性糧油租倉庫點倉儲和質檢設施設備是否符合相關要求；政府儲備糧直屬企業(yè)對租倉庫點的日常監(jiān)管是否到位，與租倉庫點職責劃分是否清晰，駐庫監(jiān)管人員配備及日常工作職責是否符合規(guī)定等。
9.信息化系統(tǒng)建設使用情況。重點檢查糧食購銷監(jiān)管信息化系統(tǒng)的建設應用情況，是否符合糧食購銷領域監(jiān)管信息化規(guī)范要求，數據上傳是否全面、及時、準確，視頻監(jiān)控是否在線互聯(lián)，是否明確專人負責系統(tǒng)的日常管理等。
三、檢查工作總體安排
（一）庫點選擇。堅持問題導向、目標導向，統(tǒng)籌考慮既往檢查發(fā)現問題、糧食性質、庫點布局、儲存年限、上年度是否進行庫存檢查等因素，抽取檢查庫點，適當提高租倉庫點選取比例。對信用評價等級低、中儲糧年度考核評分低、既往檢查發(fā)現存在重大問題、發(fā)現問題屢查屢犯等庫點進行重點檢查。
（二）檢查比例和要求
1.數量檢查。檢查政策性糧油數量原則上按轄區(qū)內所有政策性糧油庫存總量的30%掌握，具體比例另行通知。對檢查的庫點，庫內所有糧油須逐倉逐貨位進行全覆蓋檢查。對發(fā)現超過允許差率的，查清差率原因以及是否存在違規(guī)違法線索，必要時進行移庫清查。
2.質量檢查。以倉內現場檢查為主，重點檢查庫存糧油外在質量品質是否符合國家標準規(guī)定，是否與質量檔案相符。根據被檢查企業(yè)庫存糧油的性質、品種、年限等因素隨機選取扦樣貨位，對外觀質量差、與質量檔案明顯不符、質量存疑的貨位重點扦樣檢驗。原則上1個被檢查糧食（油脂）庫點扦樣檢驗不少于3個貨位（油罐），每個貨位（油罐）至少扦取1個樣品送檢，可視情增加樣品數量。各省級糧食和儲備部門、國家糧食和物資儲備局各垂直管理局（以下簡稱垂管局）按規(guī)定程序確定樣品扦樣檢驗機構。檢測指標主要包括：糧油質量、儲存品質、主要食品安全指標（食品安全指標按樣品數量的10%檢測）。檢驗機構應嚴格執(zhí)行質量檢驗有關規(guī)定，確保檢驗結果真實準確。對復核確認食品安全指標不合格的糧油，檢查單位按照有關法律法規(guī)和政策制度規(guī)定處置。扦樣、檢驗與判定要求按照《政府儲備糧油質量檢查扦樣檢驗管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。水分符合安全儲存要求。
3.軟件使用。分解登統(tǒng)、檢查數據錄入、結果匯總等均通過政策性糧油庫存檢查軟件操作完成。
質量檢查方面，各省級糧食和儲備部門通過糧食質量安全檢驗監(jiān)測信息系統(tǒng)（以下簡稱監(jiān)測系統(tǒng)）下達扦樣檢驗任務至扦樣人員和承檢機構；地方事權政策性糧油扦樣人員，在國糧質檢APP中錄入（打?。┣と〉臉悠沸畔ⅲ悠忿D交承檢機構；承檢機構在檢驗完成后通過監(jiān)測系統(tǒng)及時向省級糧食和儲備部門報送質量檢驗結果（食品安全數據在內網環(huán)境的監(jiān)測系統(tǒng)中報送）；省級糧食和儲備部門及時審核檢驗結果，報送國家糧食和物資儲備局（標準質量中心）。垂管局在內網環(huán)境的監(jiān)測系統(tǒng)中完成相關任務下達、扦樣信息和檢驗結果錄入、核對、提交等工作。
（三）檢查分工。中央政府儲備糧、2024年產最低收購價中晚稻承儲庫點，由垂管局牽頭檢查，其他部門單位配合；地方政策性糧食、2023年及以前年產最低收購價小麥和稻谷、國家臨時存儲糧承儲庫點由省級糧食和儲備部門牽頭檢查，其他部門單位配合。
四、檢查時點和進度安排
（一）檢查時點。以2025年3月31日為檢查時點，并以檢查時點庫存統(tǒng)計數據進行分解登統(tǒng)。
（二）進度安排
1.準備階段。省級糧食和儲備部門、垂管局會同同級有關部門單位制定實施方案；做好基礎信息錄入、動員培訓、檢查工具配備等工作；落實異地儲存糧油委托檢查手續(xù)；全面梳理既往發(fā)現問題整改、問題線索和相關情況，認真分析研判選取檢查對象和重點，交由檢查組開展現場檢查。
4月30日前，省級糧食和儲備部門牽頭完成分解登統(tǒng)，其他部門單位配合。中央政府儲備糧油、最低收購價糧、國家臨時存儲糧和中儲糧系統(tǒng)商品糧油等統(tǒng)計庫存，由中儲糧直屬企業(yè)利用政策性糧油庫存檢查軟件分解登統(tǒng)，通過中儲糧專網報送上級中儲糧分（子）公司審核，中儲糧集團備案。中儲糧子公司須將有關庫存糧油分解登統(tǒng)數據報送所在地中儲糧分公司匯總。其他中央企業(yè)負責承貸的中央政府儲備糧油由其省級公司通過所在地垂管局內網進行分解登統(tǒng)，承貸的其他政策性糧油、商品糧油統(tǒng)計庫存，由其所屬區(qū)域公司經上一級主管部門審核確認后，通過政策性糧油庫存檢查軟件分解登統(tǒng)，報送實際承儲庫點所在地省級糧食和儲備部門。地方政府儲備糧油和承儲政策性糧油的地方企業(yè)商品糧油統(tǒng)計庫存，由統(tǒng)計報賬單位利用互聯(lián)網政策性糧油庫存檢查軟件進行分解登統(tǒng)，報送所屬糧食和儲備部門逐級審核。異地儲存糧油統(tǒng)計庫存，由委托方分解登統(tǒng)。省級糧食和儲備部門會同中儲糧分公司、有關垂管局將分解登統(tǒng)數據，通過所在地垂管局內網報送國家糧食和物資儲備局進行合并登統(tǒng)。
2.重點檢查階段。6月30日前，按照屬地原則，省級糧食和儲備部門要組織轄區(qū)內糧食和儲備部門開展省內重點檢查。垂管局對中儲糧等中央企業(yè)直屬庫點及其租倉庫點進行重點檢查。
各檢查組應及時將現場檢查結果和工作底稿錄入政策性糧油庫存檢查軟件，檢查發(fā)現問題描述須詳盡準確。省級糧食和儲備部門、垂管局對檢查結果嚴格審核把關，存在賬實、賬賬差數的查清查實原因；對檢查數據填報或匯總出現錯誤的及時糾正；對發(fā)現問題描述不清、定性不準、整改處置意見不當的認真復核。及時匯總分析質量檢驗結果，于7月31日前在監(jiān)測系統(tǒng)中完成數據上傳，同時將質量檢查結果報告報送國家糧食和物資儲備局（標準質量中心）。
3.抽查階段。庫存檢查期間，國家糧食和物資儲備局將會同有關部門單位開展抽查，督促有關單位嚴肅規(guī)范開展現場檢查，跟蹤檢查發(fā)現問題整改和行政處罰等進展情況，對檢查發(fā)現的重大違規(guī)違法問題進行重點督辦。
4.匯總階段。7月31日前，省級糧食和儲備部門、垂管局全面總結檢查情況，認真審核匯總檢查結果，撰寫檢查報告（其中2024年產最低收購價中晚稻有關情況、糧食流通統(tǒng)計調查制度執(zhí)行情況應單獨報告），并報送國家糧食和物資儲備局。
5.問題整改處置階段。檢查發(fā)現問題要正式反饋被檢查單位，督促承儲企業(yè)立即整改。各級糧食和儲備部門、垂管局要建立問題臺賬，實施限期銷號管理；依據監(jiān)管權責分工，及時移交相關問題線索。對涉嫌違規(guī)違法問題線索，按照法定程序立案調查，依法作出行政處罰，并及時將有關情況報送國家糧食和物資儲備局。
五、有關工作要求
（一）創(chuàng)新方式方法。要充分運用信息化建設成果，對上傳省級平臺數據缺失、滯后或明顯不實的，遠程視頻監(jiān)控不在線的，租倉庫點未接入中儲糧信息化平臺的，經常推送問題線索的承儲庫點進行重點檢查。省級糧食和儲備部門、垂管局要運用實時視頻等，隨機對檢查組庫存檢查開展情況進行抽查。開展現場檢查原則上采用“四不兩直”方式，提高檢查質效。對庫存檢查走過場、發(fā)現問題不深入、督促整改不力的，由上級糧食和儲備部門開展約談，嚴肅追責問責。
（二）規(guī)范檢查行為。要嚴控入企檢查人員數量，在保證檢查質量的前提下，嚴控現場檢查時間。庫存檢查期間，同一單位對同一庫點檢查頻次不得超過1次。檢查人員要主動出具檢查通知書并出示執(zhí)法證件，按照《糧食庫存檢查辦法》做好檢查記錄，及時將檢查主體、人員、內容、結果等數據上傳政策性糧油庫存檢查系統(tǒng)。要嚴格檢查方案的制訂和審批程序，督促檢查人員自覺遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格遵守廉潔紀律、保密規(guī)定和“五個嚴禁”、“八個不得”要求。要暢通檢查人員違規(guī)違紀問題舉報渠道，接受相關部門、被檢查單位和群眾監(jiān)督。庫存檢查發(fā)現的重大問題，要第一時間報告國家糧食和物資儲備局。
（三）嚴格行政執(zhí)法。要堅持過罰相當，嚴格落實行政裁量基準制度，更多采用柔性執(zhí)法方式，對依法可以采取提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據包容審慎原則不罰或免罰。嚴守行政執(zhí)法法定程序，規(guī)范運用行政執(zhí)法文書和案卷。要強化上級機關對下級機關行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導，適時通報曝光重大典型涉糧違法案件，加大警示教育力度。
（四）嚴肅追責問責。要認真落實《糧食儲備管理問責辦法（試行）》等規(guī)定，對糧食儲備管理過程中存在不作為、慢作為、亂作為等不履職盡責行為的相關企業(yè)責任人，按照有關規(guī)定進行追責問責；對相關監(jiān)管部門行政監(jiān)管不到位，檢查走過場、發(fā)現問題不深入、督促整改不力的，按照干部管理權限，向相關任免機關提出追責問責或崗位調整等處理建議。
國家發(fā)展和改革委員會 國家糧食和物資儲備局
財 政 部 中國農業(yè)發(fā)展銀行
2025年4月23日
（此件公開發(fā)布）
