鐘敏增代表：
您提出的《關于加強電商行業的治理 促進實體經濟穩健發展的建議》收悉，經研究，現將辦理情況答復如下：
市場監管部門高度重視平臺經濟持續健康發展，堅持發展和規范并重，立足職能不斷創新監管方式方法，以平臺合規建設為抓手，加強平臺經濟領域監管執法，著力推動平臺經濟高質量發展。一是加強平臺企業合規引導。圍繞網絡市場突出問題，聚焦平臺差異化合規要求，出臺《上海市網絡零售平臺合規指引》《上海市網絡餐飲服務平臺合規指引》《上海市網絡直播營銷活動合規指引》，從商戶及商品管理、平臺運營、消費者權益保護等多個維度對零售、餐飲、直播平臺經營活動分別進行規范。制定全國首個《經營者反壟斷合規指南》地方標準，出臺《上海市互聯網平臺企業競爭合規評價指引》，建立與平臺企業常態化溝通交流機制，加強調研交流，強化平臺企業合規建設服務，進一步提升平臺企業反壟斷合規意識和水平。加強《網絡反不正當競爭暫行規定》宣貫，開展“商業秘密保護和網絡反不正當競爭”直播公開課活動，以《網絡反不正當競爭暫行規定》為主題舉辦法治政府建設大講堂。二是聚焦網絡市場突出問題治理。牽頭網信、公安等本市網絡市場監管聯席會議成員單位開展上海市網絡市場監管促發展保安全專項行動。聚焦社會普遍關注、反映強烈的突出問題，重點整治無底線網絡營銷、惡意侵害網絡經營者聲譽、違法銷售食品、藥品等違法行為，2021年至今各部門共查辦案件1萬余件，清理違法信息650萬余條，有力維護了上海網絡市場經營秩序。持續開展平臺協議規則優化工作，2023年至今共推動平臺整改優化條款1036個，進一步維護消費者和中小微經營主體合法權益。會同市委網信辦、市通管局、市公安局深入開展“清朗浦江·網絡平臺算法典型問題治理”專項行動，通過聯合開展的算法治理合規指導會、平臺企業算法檢查等工作，推動相關平臺企業依法履行算法主體責任。三是強化競爭秩序規范。根據新出臺的《網絡反不正當競爭暫行規定》和總局部署要求，組織開展網絡反不正當競爭專項執法，把網絡不正當競爭、虛假宣傳等行為作為重點整治內容之一。強化反壟斷執，對本市提供英文服務的在線餐飲外送平臺上海食派士商貿發展有限公司實施“二選一”獨家合作協議的壟斷行為進行了處罰；配合市場監管總局對阿里巴巴、美團等平臺企業開展反壟斷調查，有力地保護了入駐平臺的各類中小供應商的合法權益。四是推動行業自律。在出臺零售、餐飲、直播合規指引的基礎上聯合市商務委，指導市網購商會召開“提升平臺企業合規水平 促進電商行業高質量發展”倡議活動，推動綜合零售平臺、外賣餐飲平臺、直播營銷機構等主體按照電子商務法及相關指引的要求，依法合規開展經營活動，28家平臺企業代表現場簽署倡議承諾書。與拼多多、小紅書等17家電商平臺簽訂協作共治備忘錄，建立信息共享、執法協作、應急響應、溝通調解等工作機制，發布自律公約。聯合北京、四川等省市市場監管部門指導京東、抖音、小紅書等5家企業簽署《網絡直播和短視頻營銷平臺自律公約》。五是引導平臺扶持中小微經營主體發展。加強統籌協調和政策引導，指導平臺建立健全與平臺內中小微經營主體的常態化溝通交流機制，及時了解困難訴求，推動解決問題。鼓勵平臺企業發揮流量機制作用，根據自身商業模式、流量規模以及平臺內經營主體特點，加強對農產品經營主體、特色經營主體、新入駐經營主體的流量扶持，多渠道宣傳解讀流量扶持措施，強化正面宣傳引導。
您提出的一系列代表建議具有建設性，我們將會認真研究、充分采納。下一步，我局將做好以下工作：一是推動平臺企業落實合規管理主體責任。按照國家市場監管總局工作要求，督促引導本市平臺企業建立符合經營實際的合規管理制度，完善合規管理運行機制，切實履行平臺合規管理主體責任。二是開展平臺突出問題治理。聚焦平臺規則、平臺收費、直播電商規范等領域，加強網絡監測，壓實平臺主體責任，加大涉網違法行為的查處力度，切實整治破壞公平競爭、侵害平臺內商家和消費者合法權益的行為。三是強化競爭文化培育和倡導。開展平臺企業競爭合規宣傳，探索競爭合規評價，強化競爭合規激勵、促進平臺企業公平參與網絡市場競爭。四是凝聚多方治理合力。加強與司法部門、行業協會、第三方機構等的協作配合，形成網絡市場治理監管合力。此外，對于您提出的細化反壟斷規則，防止資本無序擴張的建議，我局也將及時向市場監管總局反映。
上海市市場監督管理局
2025年5月9日
上海市市場監督管理局對市十六屆人大三次會議第0860號代表建議的答復|關于加強電商行業的治理 促進實體經濟穩健發展的建議
