為進一步規范餐飲服務經營活動，引導行業健康有序發展，切實維護消費者與經營者的合法權益，《餐飲業促進和經營管理辦法》（商務部 國家發展改革委令 2025 年第 3 號）正式出臺。該辦法于2024年12月26日經商務部第17次部務會議審議通過，并獲國家發展改革委同意，自2025年6月15日起正式施行，同時廢止 2014 年發布的《餐飲業經營管理辦法（試行）》。
一、明確管理職責，構建統籌協調的監管體系
辦法清晰界定了各層級部門的管理職責：
國家級層面：商務部全面統籌全國餐飲行業管理，負責制定政策規劃、完善標準體系、開展行業監測分析，協同相關部門引導經營者制止餐飲浪費，并配合做好安全生產管理，推動行業高質量發展；國家發展改革委依據《中華人民共和國反食品浪費法》，牽頭組織協調全國反食品浪費工作，會同國務院有關部門每年分析評估食品浪費情況，系統性部署反浪費工作。
地方層面：縣級以上地方商務、發展改革等主管部門在各自職責范圍內，依法依規對本地餐飲行業實施管理。
二、鼓勵多元創新，推動產業融合與數字化升級
辦法從多維度為餐飲業發展指明方向：
支持業態多元化：鼓勵經營者發展大眾化餐飲、社區餐飲、綠色健康餐飲，通過提升服務品質、創新消費場景、豐富餐飲供給，滿足多樣化消費需求。
強化文化傳承與產業聯動：支持挖掘傳承傳統餐飲文化，推動餐飲業與農業生產、食品加工、旅游休閑等產業深度融合；鼓勵有條件的經營者開展對外交流合作，弘揚中華優秀餐飲文化。
加速數字化轉型：鼓勵經營者進行數字化升級改造，提升線上線下融合發展能力；推動餐飲外賣平臺與中小經營者資源共享，為中小商戶提供數字化支持。
完善標準體系：鼓勵經營者、行業協會制定企業標準和團體標準，積極參與國家標準、行業標準、地方標準的制修訂工作。
三、細化經營規范，全方位落實反食品浪費要求
針對餐飲服務全鏈條，辦法提出系列具體經營規范：
（一）全流程管理與培訓
經營者須建立健全管理制度與突發事件應急預案，將 “珍惜糧食、反對浪費” 納入服務人員培訓內容，運用信息化手段優化食品采購、儲存、加工流程，減少食材損耗。
（二）點餐與服務環節
禁止誘導超量點餐：不得以任何方式誘導、誤導消費者超量點餐，須在餐廳醒目位置張貼反浪費標識，對過量點餐行為及時提醒。
優化菜單與供餐形式：菜單需標注食材、分量、口味、建議消費人數等信息，提供小分量、多規格餐品；主動配備公勺公筷，鼓勵分餐服務，對 “光盤行動” 參與者給予獎勵，并提供免費打包服務。
（三）特殊場景管理
團體用餐與宴席：科學設計菜單，允許消費者在約定時限內合理調整宴會套餐菜品，引導按需訂餐。
自助餐服務：主動告知消費規則與反浪費要求，建立備餐評估和供餐巡視制度，提供不同規格餐具，引導消費者 “按需、適量、多次” 取餐。
外賣服務：在外賣平臺頁面標注餐品分量、規格及建議消費人數，主動提示防止浪費。
（四）廚余垃圾與消費權益
源頭減量與資源化利用：通過優化食材管理、改進烹飪工藝減少廚余垃圾，交由具備資質的企業進行資源化處理；對造成明顯浪費的消費者，可按公示標準收取廚余垃圾處理費。
禁止最低消費：明確禁止設置最低消費，建立健全顧客投訴制度，及時處理并反饋消費者訴求。
四、強化監督執紀，壓實各方責任
（一）地方政府職責
縣級以上地方商務主管部門需加強行業監測分析，配合做好安全生產管理，制定餐飲業高質量發展政策措施，培育地方特色餐飲并加大宣傳推廣力度。對存在嚴重食品浪費行為的經營者，可約談其法定代表人或主要負責人，督促立即整改。
（二）法律責任追究
經營者違規處理：對未履行反浪費提示義務、誘導超量點餐造成浪費、生產經營中嚴重浪費食品等行為，依照《中華人民共和國反食品浪費法》第二十八條予以處罰。
行政監管問責：商務、發展改革等部門工作人員若濫用職權、徇私舞弊，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）地方配套機制
省級商務主管部門可結合本地實際，會同同級發展改革等部門制定實施細則，確保政策落地見效。
五、結語
《餐飲業促進和經營管理辦法》的實施，標志著我國餐飲業進入規范化、精細化發展新階段。通過明確管理職責、鼓勵創新發展、細化經營規范、強化監督問責，該辦法將推動餐飲業在合規框架下實現高質量發展，不僅為消費者提供更安全、更優質的服務，也將助力節約型社會建設，促進餐飲行業與經濟社會協同可持續發展。
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