各縣（市、區(qū)）食安辦，市食品安全委員會(huì)相關(guān)成員單位：
為深入貫徹市委、市政府及省食安辦對(duì)食品安全工作的決策部署，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，整治突出問題，加快構(gòu)建食品安全治理體系，不斷提升食品安全治理能力，切實(shí)保障全市人民飲食安全，市食品安全委員會(huì)辦公室研究制定了《2015年全市食品安全工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，細(xì)化工作措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。
呂梁市食品安全委員會(huì)辦公室
2015年2月5日
2015年全市食品安全工作要點(diǎn)
2015年，是健全食品安全工作體制機(jī)制，深入推進(jìn)治理體系和治理能力建設(shè)的關(guān)鍵一年，全市食品安全工作總的要求是，全面貫徹全省食品安全工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府有關(guān)工作部署，努力在完善體制機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)管措施、狠抓專項(xiàng)整治、強(qiáng)化法治建設(shè)等方面務(wù)求實(shí)效，加快構(gòu)建專業(yè)化、系統(tǒng)性的食品安全治理體系，堅(jiān)決防控各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷提升食品安全綜合治理能力。現(xiàn)就2015年全市食品安全工作要點(diǎn)明確如下：
一、進(jìn)一步夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)五項(xiàng)建設(shè)
（一）加強(qiáng)基層食品安全工作體系建設(shè)。推進(jìn)食品安全工作重心下移，力量配置下移，強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任。加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）食品藥品監(jiān)督管理站和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，確保機(jī)構(gòu)、人員、裝備到位，形成監(jiān)管能力，防止造成工作空檔。加快設(shè)立縣級(jí)食品安全犯罪偵查機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)專業(yè)打擊力量。加強(qiáng)村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，延伸監(jiān)管觸角，形成體系完備的基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)省食安辦要求，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）食品藥品監(jiān)督管理站和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層監(jiān)管能力和水平。加強(qiáng)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全基層監(jiān)管責(zé)任制，明確基層機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)，建立規(guī)范化工作流程。提升基層執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，打造一支忠于事業(yè)、熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)過硬的基層執(zhí)法隊(duì)伍。
（三）加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。一是堅(jiān)持分行業(yè)推進(jìn)的原則，分別進(jìn)行縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測資源整合和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測資源整合；二是加快推進(jìn)市、縣兩級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索有條件的縣（市、區(qū)）建立區(qū)域性縣級(jí)食品安全檢測中心；鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理站建立快檢室，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、布局合理、適應(yīng)需求、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的檢驗(yàn)檢測體系。三是構(gòu)建企業(yè)自檢體系，規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，提高自檢能力。
（四）加強(qiáng)食品安全經(jīng)費(fèi)保障增長機(jī)制建設(shè)。健全完善食品安全經(jīng)費(fèi)保障增長機(jī)制，將食品安全監(jiān)管人員及行政管理、綜合協(xié)調(diào)、抽檢監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)交流、應(yīng)急管理、科普宣傳等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法裝備和辦公場所基礎(chǔ)條件的保障，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌分配和使用，提高資金使用效率。
（五）加強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)肉、菜、蛋、奶、糧、水產(chǎn)品等大宗食品生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)小作坊、小攤販、小餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)向食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。加強(qiáng)食品品牌建設(shè)，保護(hù)和傳承食品行業(yè)老字號(hào)，發(fā)揮其質(zhì)量管理示范帶動(dòng)作用。
二、進(jìn)一步解決食品安全突出問題，深化十項(xiàng)整治
（六）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭整治。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，嚴(yán)格執(zhí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買制度，規(guī)范獸用抗菌藥、飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用，促進(jìn)農(nóng)藥、化肥科學(xué)減量使用。嚴(yán)厲打擊使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加瘦肉精、孔雀石綠等違禁物質(zhì)的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)產(chǎn)地污染防控和污染區(qū)修復(fù)，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)把產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入關(guān)口。
（七）強(qiáng)化病死畜禽專項(xiàng)整治。落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)規(guī)范檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的肉制品等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化對(duì)生豬屠宰定點(diǎn)企業(yè)及牛羊屠宰的規(guī)范管理。嚴(yán)禁毛皮動(dòng)物胴體及其他未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫動(dòng)物肉品流入市場。加大對(duì)活禽交易市場監(jiān)督檢查力度，督促活禽經(jīng)營者嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)病死禽進(jìn)行無害化處理。
（八）開展食品生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)整治。嚴(yán)密排查小作坊， 疏堵結(jié)合，集中整治。健全完善小作坊準(zhǔn)入管理制度，對(duì)生產(chǎn)加工傳統(tǒng)食品、加工條件與品種規(guī)模相適應(yīng)、信譽(yù)良好的小作坊，依法核發(fā)小作坊許可證，堅(jiān)決取締不符合生產(chǎn)加工條件或非法生產(chǎn)加工的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點(diǎn)”。嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)許可條件，提升硬件水平和自檢能力，健全管理制度和操作規(guī)范，嚴(yán)格發(fā)證檢驗(yàn)，不符合條件的一律不得許可。加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢頻次，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)召回，嚴(yán)厲懲處。
（九）開展集貿(mào)市場、批發(fā)市場專項(xiàng)整治。以集貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、小食品批發(fā)市場、食品綜合市場為重點(diǎn)，健全市場開辦者和食品經(jīng)營戶主體資格，明確監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。健全完善進(jìn)貨查驗(yàn)、查驗(yàn)登記、食品召回、過期食品處理等食品經(jīng)營管理制度。加強(qiáng)對(duì)市場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測資源的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，把好入場關(guān)口。研究制定食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場準(zhǔn)入管理銜接制度。嚴(yán)厲查處經(jīng)營來源不明、假冒偽劣、粗制濫造的食品或篡改生產(chǎn)日期等突出問題。
（十）開展學(xué)校及周邊食品安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校周邊食品經(jīng)營許可準(zhǔn)入管理，督促落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度。嚴(yán)厲查處校園周邊“辣條”等低價(jià)劣質(zhì)食品，探索建設(shè)校園周邊“放心零食”小賣店。嚴(yán)格學(xué)校食堂許可管理，加強(qiáng)對(duì)人員衛(wèi)生、原材料、加工流程的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防發(fā)生群體食物中毒事故。
（十一）開展酒類專項(xiàng)整治。全面整治無證生產(chǎn)酒類產(chǎn)品和非法制售假冒偽劣酒類產(chǎn)品的“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”；嚴(yán)厲打擊使用工業(yè)酒精等非食品原料生產(chǎn)加工白酒的行為；嚴(yán)厲查處假冒注冊商標(biāo)、企業(yè)名稱、認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志、產(chǎn)地、年份，以及擅自使用知名商品特有的或與其近似的名稱、包裝、裝潢等違法行為，嚴(yán)厲懲處包材印制、原料提供、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸、流通銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的違法犯罪分子。堅(jiān)決取締無證非法制售窩點(diǎn)。以汾陽市和文水縣為整治重點(diǎn)，加大對(duì)酒類經(jīng)營企業(yè)的資格和商品購銷合法性的執(zhí)法檢查，大力實(shí)施酒類溯源制度，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣酒的違法犯罪行為，著力建立酒類流通管理機(jī)制，確保專項(xiàng)整治有序進(jìn)行，收到實(shí)效。
（十二）開展不合格食品銷毀與處置專項(xiàng)整治。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全臨近保質(zhì)期食品管理制度，專人負(fù)責(zé)嚴(yán)格落實(shí)不合格食品自查清理、退市、處理登記制度，規(guī)范對(duì)不合格食品的處置，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)不合格食品進(jìn)行無害化處理或銷毀，嚴(yán)防回流市場或餐桌。嚴(yán)厲打擊更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或改換包裝等方式銷售不合格食品的行為。
（十三）加強(qiáng)農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、小作坊聚集村等重點(diǎn)區(qū)域食品安全整治力度。重點(diǎn)治理小賣部、小超市、流動(dòng)攤販、批發(fā)市場銷售假冒偽劣、“三無”和過期變質(zhì)食品行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村紅白喜事集體用餐服務(wù)單位人員健康、場地環(huán)境、清洗消毒的管理。
（十四）開展“兩超一非”問題專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊超范圍超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。開展粉條等淀粉制品生產(chǎn)加工集中整治，嚴(yán)厲查處非法添加明礬或含鋁食品添加劑的違法行為，涉嫌使用有毒有害非食品原料加工銷售食品的，一律移送公安機(jī)關(guān)。按照各市政府明確的責(zé)任主體，開展豆芽集中整治。繼續(xù)加大保健食品打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳專項(xiàng)整治力度，鞏固整治成果，嚴(yán)防問題反彈。
（十五）開展區(qū)域特色食品專項(xiàng)整治。各地要根據(jù)本地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以生產(chǎn)加工本地特色食品、傳統(tǒng)食品為主要品種，以生產(chǎn)加工聚集區(qū)、專業(yè)村、問題多發(fā)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，摸清底數(shù)，排查隱患，集中整治非法添加、制假售假、以次充好、假冒偽劣等突出問題。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，落實(shí)五項(xiàng)措施
（十六）以案件查處為突破口，保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢。在全面實(shí)施責(zé)任網(wǎng)格化、檢查格式化、管理痕跡化、監(jiān)管信息化“四化”監(jiān)管模式，加強(qiáng)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，將違法添加、制假售假作為打擊重點(diǎn)，嚴(yán)懲重處。健全現(xiàn)場檢查、問題核查、飛行檢查、隨機(jī)抽查、明察暗訪等立體檢查方式，主動(dòng)排查問題隱患。加強(qiáng)行政監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)在案件查辦、信息通報(bào)、技術(shù)支持、法律保障等方面的配合，形成打擊食品違法犯罪的合力。
（十七）以提升企業(yè)質(zhì)量管理水平為目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)誠信自律經(jīng)營。一是加快以信息化為支撐的可追溯體系建設(shè)。堅(jiān)持信息化與追溯體系一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同步推進(jìn)、相互促進(jìn)；堅(jiān)持把企業(yè)管理信息化作為基礎(chǔ)，落實(shí)企業(yè)追溯體系建設(shè)的主體責(zé)任；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)管過程和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程都可以追溯；堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、急用先建、試點(diǎn)先行，實(shí)現(xiàn)肉制品、乳制品、白酒、醋等重點(diǎn)品種和關(guān)鍵環(huán)節(jié)可追溯。二是探索建立企業(yè)責(zé)任首負(fù)制和懲罰性賠償機(jī)制。在肉制品、白酒、醋等三類生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)開展“食品質(zhì)量安全授權(quán)”制度，通過企業(yè)授權(quán)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人，對(duì)原料入廠把關(guān)、生產(chǎn)過程控制和出廠產(chǎn)品檢驗(yàn)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。監(jiān)督企業(yè)建立和落實(shí)食品安全事故報(bào)告、員工健康管理、培訓(xùn)教育管理、食品生產(chǎn)經(jīng)營操作規(guī)范等制度。探索建立“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的企業(yè)責(zé)任首負(fù)制和食品質(zhì)量安全懲罰性賠償機(jī)制。三是推行食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。在2014年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在高風(fēng)險(xiǎn)品種、重點(diǎn)單位推行食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)管理功能，建立政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和消費(fèi)者多方共贏互動(dòng)的積極約束機(jī)制。四是加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“黑名單”制度，促進(jìn)企業(yè)誠信自律經(jīng)營。
（十八）以加強(qiáng)食品安全抽檢監(jiān)測為主要手段，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警能力。一是組織實(shí)施好食品和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，突出對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)單位和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的全面監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置；二是認(rèn)真完成省局食品安全抽檢監(jiān)測任務(wù)。按照全省食品安全抽檢監(jiān)測計(jì)劃，認(rèn)真實(shí)施食品安全抽檢監(jiān)測工作。加強(qiáng)對(duì)抽檢監(jiān)測結(jié)果的分析研判和結(jié)果應(yīng)用，及時(shí)核查問題產(chǎn)品和企業(yè)，以發(fā)現(xiàn)間題、解決問題為導(dǎo)向，提高抽檢監(jiān)測靶向性。三是進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置突發(fā)食品安全事故和輿情事件的應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急值守，開展培訓(xùn)演練，提升監(jiān)測預(yù)警、快速反應(yīng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，確保及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。
（十九）以開展示范創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，扎實(shí)開展食品安全縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)省食安辦安排部署，在孝義市開展食品安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。在孝義市、方山縣開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。以創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，以點(diǎn)帶面，實(shí)施示范帶動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)政府落實(shí)屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，提升食品安全整體保障水平和群眾滿意度。
（二十）以加強(qiáng)食品安全科普宣傳為引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)共治效果。一是廣泛動(dòng)員群眾。落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與食品安全監(jiān)管的積極性，接受群眾舉報(bào)投訴，做到有案必接、有案必查。二是建立信息公開機(jī)制。適時(shí)通過政府網(wǎng)站以及報(bào)紙、廣播、電視、短信平臺(tái)等方式向社會(huì)公布相關(guān)食品安全信息。三是加強(qiáng)宣傳力度。落實(shí)《食品安全宣傳教育工作綱要》，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和專家作用，加強(qiáng)食品安全科普宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者理性認(rèn)知食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。加大對(duì)政策法規(guī)解讀、食品生產(chǎn)經(jīng)營誠信自律典型、監(jiān)管執(zhí)法先進(jìn)人物的宣傳報(bào)道力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。四是自覺接受輿論監(jiān)督。加強(qiáng)食品安全熱點(diǎn)問題輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題，自覺接受新聞媒體和輿論監(jiān)督對(duì)輿論中存在的質(zhì)疑、誤解主動(dòng)發(fā)聲，做好澄清和解疑釋惑工作，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保三個(gè)到位
（二十一）嚴(yán)格落實(shí)食品安全屬地責(zé)任，確保保障到位。及時(shí)研究解決本地區(qū)食品安全的突出問題、難點(diǎn)問題，履行好組織領(lǐng)導(dǎo)、資源保障、督導(dǎo)督促的責(zé)任。重點(diǎn)解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等體制機(jī)制問題，加強(qiáng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備和辦公場所等基礎(chǔ)條件的保障，做到食品安全保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步改善、同步提升。
（二十二）完善各方配合的工作機(jī)制，確保協(xié)調(diào)到位。要配齊配強(qiáng)市縣食安辦力量，充分發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合，建立統(tǒng)一高效的食品安全工作銜接機(jī)制，繼續(xù)完善部門間信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事件處置、宣傳教育等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出，與市場準(zhǔn)入、行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警與交流等工作機(jī)制，提升綜合監(jiān)管能力。
（二十三）加強(qiáng)督促檢查和考核評(píng)價(jià)，確保措施到位。完善指標(biāo)體系，改進(jìn)考核方式，突出暗訪和過程考核，真正發(fā)揮考核評(píng)價(jià)督促落實(shí)、推動(dòng)工作的作用。嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任追究制度，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、失職瀆職的責(zé)任人要嚴(yán)格追究責(zé)任。
為深入貫徹市委、市政府及省食安辦對(duì)食品安全工作的決策部署，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，整治突出問題，加快構(gòu)建食品安全治理體系，不斷提升食品安全治理能力，切實(shí)保障全市人民飲食安全，市食品安全委員會(huì)辦公室研究制定了《2015年全市食品安全工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，細(xì)化工作措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。
呂梁市食品安全委員會(huì)辦公室
2015年2月5日
2015年全市食品安全工作要點(diǎn)
2015年，是健全食品安全工作體制機(jī)制，深入推進(jìn)治理體系和治理能力建設(shè)的關(guān)鍵一年，全市食品安全工作總的要求是，全面貫徹全省食品安全工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府有關(guān)工作部署，努力在完善體制機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)管措施、狠抓專項(xiàng)整治、強(qiáng)化法治建設(shè)等方面務(wù)求實(shí)效，加快構(gòu)建專業(yè)化、系統(tǒng)性的食品安全治理體系，堅(jiān)決防控各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷提升食品安全綜合治理能力。現(xiàn)就2015年全市食品安全工作要點(diǎn)明確如下：
一、進(jìn)一步夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)五項(xiàng)建設(shè)
（一）加強(qiáng)基層食品安全工作體系建設(shè)。推進(jìn)食品安全工作重心下移，力量配置下移，強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任。加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）食品藥品監(jiān)督管理站和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，確保機(jī)構(gòu)、人員、裝備到位，形成監(jiān)管能力，防止造成工作空檔。加快設(shè)立縣級(jí)食品安全犯罪偵查機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)專業(yè)打擊力量。加強(qiáng)村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，延伸監(jiān)管觸角，形成體系完備的基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)省食安辦要求，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）食品藥品監(jiān)督管理站和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層監(jiān)管能力和水平。加強(qiáng)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全基層監(jiān)管責(zé)任制，明確基層機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)，建立規(guī)范化工作流程。提升基層執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，打造一支忠于事業(yè)、熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)過硬的基層執(zhí)法隊(duì)伍。
（三）加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。一是堅(jiān)持分行業(yè)推進(jìn)的原則，分別進(jìn)行縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測資源整合和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測資源整合；二是加快推進(jìn)市、縣兩級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索有條件的縣（市、區(qū)）建立區(qū)域性縣級(jí)食品安全檢測中心；鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理站建立快檢室，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、布局合理、適應(yīng)需求、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的檢驗(yàn)檢測體系。三是構(gòu)建企業(yè)自檢體系，規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，提高自檢能力。
（四）加強(qiáng)食品安全經(jīng)費(fèi)保障增長機(jī)制建設(shè)。健全完善食品安全經(jīng)費(fèi)保障增長機(jī)制，將食品安全監(jiān)管人員及行政管理、綜合協(xié)調(diào)、抽檢監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)交流、應(yīng)急管理、科普宣傳等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法裝備和辦公場所基礎(chǔ)條件的保障，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌分配和使用，提高資金使用效率。
（五）加強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)肉、菜、蛋、奶、糧、水產(chǎn)品等大宗食品生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)小作坊、小攤販、小餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)向食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。加強(qiáng)食品品牌建設(shè)，保護(hù)和傳承食品行業(yè)老字號(hào)，發(fā)揮其質(zhì)量管理示范帶動(dòng)作用。
二、進(jìn)一步解決食品安全突出問題，深化十項(xiàng)整治
（六）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭整治。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生 產(chǎn)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，嚴(yán)格執(zhí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買制度，規(guī)范獸用抗菌藥、飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用，促進(jìn)農(nóng)藥、化肥科學(xué)減量使用。嚴(yán)厲打擊使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加瘦肉精、孔雀石綠等違禁物質(zhì)的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)產(chǎn)地污染防控和污染區(qū)修復(fù)，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)把產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入關(guān)口。
（七）強(qiáng)化病死畜禽專項(xiàng)整治。落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)規(guī)范檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的肉制品等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化對(duì)生豬屠宰定點(diǎn)企業(yè)及牛羊屠宰的規(guī)范管理。嚴(yán)禁毛皮動(dòng)物胴體及其他未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫動(dòng)物肉品流入市場。加大對(duì)活禽交易市場監(jiān)督檢查力度，督促活禽經(jīng)營者嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)病死禽進(jìn)行無害化處理。
（八）開展食品生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)整治。嚴(yán)密排查小作坊， 疏堵結(jié)合，集中整治。健全完善小作坊準(zhǔn)入管理制度，對(duì)生產(chǎn)加工傳統(tǒng)食品、加工條件與品種規(guī)模相適應(yīng)、信譽(yù)良好的小作坊，依法核發(fā)小作坊許可證，堅(jiān)決取締不符合生產(chǎn)加工條件或非法生產(chǎn)加工的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點(diǎn)”。嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)許可條件，提升硬件水平和自檢能力，健全管理制度和操作規(guī)范，嚴(yán)格發(fā)證檢驗(yàn)，不符合條件的一律不得許可。加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢頻次，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)召回，嚴(yán)厲懲處。
（九）開展集貿(mào)市場、批發(fā)市場專項(xiàng)整治。以集貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、小食品批發(fā)市場、食品綜合市場為重點(diǎn)，健全市場開辦者和食品經(jīng)營戶主體資格，明確監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。健全完善進(jìn)貨查驗(yàn)、查驗(yàn)登記、食品召回、過期食品處理等食品經(jīng)營管理制度。加強(qiáng)對(duì)市場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測資源的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，把好入場關(guān)口。研究制定食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場準(zhǔn)入管理銜接制度。嚴(yán)厲查處經(jīng)營來源不明、假冒偽劣、粗制濫造的食品或篡改生產(chǎn)日期等突出問題。
（十）開展學(xué)校及周邊食品安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校周邊食品經(jīng)營許可準(zhǔn)入管理，督促落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度。嚴(yán)厲查處校園周邊“辣條”等低價(jià)劣質(zhì)食品，探索建設(shè)校園周邊“放心零食”小賣店。嚴(yán)格學(xué)校食堂許可管理，加強(qiáng)對(duì)人員衛(wèi)生、原材料、加工流程的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防發(fā)生群體食物中毒事故。
（十一）開展酒類專項(xiàng)整治。全面整治無證生產(chǎn)酒類產(chǎn)品和非法制售假冒偽劣酒類產(chǎn)品的“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”；嚴(yán)厲打擊使用工業(yè)酒精等非食品原料生產(chǎn)加工白酒的行為；嚴(yán)厲查處假冒注冊商標(biāo)、企業(yè)名稱、認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志、產(chǎn)地、年份，以及擅自使用知名商品特有的或與其近似的名稱、包裝、裝潢等違法行為，嚴(yán)厲懲處包材印制、原料提供、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸、流通銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的違法犯罪分子。堅(jiān)決取締無證非法制售窩點(diǎn)。以汾陽市和文水縣為整治重點(diǎn)，加大對(duì)酒類經(jīng)營企業(yè)的資格和商品購銷合法性的執(zhí)法檢查，大力實(shí)施酒類溯源制度，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣酒的違法犯罪行為，著力建立酒類流通管理機(jī)制，確保專項(xiàng)整治有序進(jìn)行，收到實(shí)效。
（十二）開展不合格食品銷毀與處置專項(xiàng)整治。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全臨近保質(zhì)期食品管理制度，專人負(fù)責(zé)嚴(yán)格落實(shí)不合格食品自查清理、退市、處理登記制度，規(guī)范對(duì)不合格食品的處置，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)不合格食品進(jìn)行無害化處理或銷毀，嚴(yán)防回流市場或餐桌。嚴(yán)厲打擊更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或改換包裝等方式銷售不合格食品的行為。
（十三）加強(qiáng)農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、小作坊聚集村等重點(diǎn)區(qū)域食品安全整治力度。重點(diǎn)治理小賣部、小超市、流動(dòng)攤販、批發(fā)市場銷售假冒偽劣、“三無”和過期變質(zhì)食品行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村紅白喜事集體用餐服務(wù)單位人員健康、場地環(huán)境、清洗消毒的管理。
（十四）開展“兩超一非”問題專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊超范圍超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。開展粉條等淀粉制品生產(chǎn)加工集中整治，嚴(yán)厲查處非法添加明礬或含鋁食品添加劑的違法行為，涉嫌使用有毒有害非食品原料加工銷售食品的，一律移送公安機(jī)關(guān)。按照各市政府明確的責(zé)任主體，開展豆芽集中整治。繼續(xù)加大保健食品打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳專項(xiàng)整治力度，鞏固整治成果，嚴(yán)防問題反彈。
（十五）開展區(qū)域特色食品專項(xiàng)整治。各地要根據(jù)本地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以生產(chǎn)加工本地特色食品、傳統(tǒng)食品為主要品種，以生產(chǎn)加工聚集區(qū)、專業(yè)村、問題多發(fā)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，摸清底數(shù)，排查隱患，集中整治非法添加、制假售假、以次充好、假冒偽劣等突出問題。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，落實(shí)五項(xiàng)措施
（十六）以案件查處為突破口，保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢。在全面實(shí)施責(zé)任網(wǎng)格化、檢查格式化、管理痕跡化、監(jiān)管信息化“四化”監(jiān)管模式，加強(qiáng)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，將違法添加、制假售假作為打擊重點(diǎn)，嚴(yán)懲重處。健全現(xiàn)場檢查、問題核查、飛行檢查、隨機(jī)抽查、明察暗訪等立體檢查方式，主動(dòng)排查問題隱患。加強(qiáng)行政監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)在案件查辦、信息通報(bào)、技術(shù)支持、法律保障等方面的配合，形成打擊食品違法犯罪的合力。
（十七）以提升企業(yè)質(zhì)量管理水平為目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)誠信自律經(jīng)營。一是加快以信息化為支撐的可追溯體系建設(shè)。堅(jiān)持信息化與追溯體系一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同步推進(jìn)、相互促進(jìn)；堅(jiān)持把企業(yè)管理信息化作為基礎(chǔ)，落實(shí)企業(yè)追溯體系建設(shè)的主體責(zé)任；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)部門監(jiān)管過程和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程都可以追溯；堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、急用先建、試點(diǎn)先行，實(shí)現(xiàn)肉制品、乳制品、白酒、醋等重點(diǎn)品種和關(guān)鍵環(huán)節(jié)可追溯。二是探索建立企業(yè)責(zé)任首負(fù)制和懲罰性賠償機(jī)制。在肉制品、白酒、醋等三類生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)開展“食品質(zhì)量安全授權(quán)”制度，通過企業(yè)授權(quán)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人，對(duì)原料入廠把關(guān)、生產(chǎn)過程控制和出廠產(chǎn)品檢驗(yàn)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。監(jiān)督企業(yè)建立和落實(shí)食品安全事故報(bào)告、員工健康管理、培訓(xùn)教育管理、食品生產(chǎn)經(jīng)營操作規(guī)范等制度。探索建立“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的企業(yè)責(zé)任首負(fù)制和食品質(zhì)量安全懲罰性賠償機(jī)制。三是推行食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。在2014年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在高風(fēng)險(xiǎn)品種、重點(diǎn)單位推行食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)管理功能，建立政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和消費(fèi)者多方共贏互動(dòng)的積極約束機(jī)制。四是加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“黑名單”制度，促進(jìn)企業(yè)誠信自律經(jīng)營。
（十八）以加強(qiáng)食品安全抽檢監(jiān)測為主要手段，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警能力。一是組織實(shí)施好食品和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，突出對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)單位和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的全面監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置；二是認(rèn)真完成省局食品安全抽檢監(jiān)測任務(wù)。按照全省食品安全抽檢監(jiān)測計(jì)劃，認(rèn)真實(shí)施食品安全抽檢監(jiān)測工作。加強(qiáng)對(duì)抽檢監(jiān)測結(jié)果的分析研判和結(jié)果應(yīng)用，及時(shí)核查問題產(chǎn)品和企業(yè)，以發(fā)現(xiàn)間題、解決問題為導(dǎo)向，提高抽檢監(jiān)測靶向性。三是進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置突發(fā)食品安全事故和輿情事件的應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急值守，開展培訓(xùn)演練，提升監(jiān)測預(yù)警、快速反應(yīng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，確保及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。
（十九）以開展示范創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，扎實(shí)開展食品安全縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)省食安辦安排部署，在孝義市開展食品安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。在孝義市、方山縣開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。以創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，以點(diǎn)帶面，實(shí)施示范帶動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)政府落實(shí)屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，提升食品安全整體保障水平和群眾滿意度。
（二十）以加強(qiáng)食品安全科普宣傳為引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)共治效果。一是廣泛動(dòng)員群眾。落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與食品安全監(jiān)管的積極性，接受群眾舉報(bào)投訴，做到有案必接、有案必查。二是建立信息公開機(jī)制。適時(shí)通過政府網(wǎng)站以及報(bào)紙、廣播、電視、短信平臺(tái)等方式向社會(huì)公布相關(guān)食品安全信息。三是加強(qiáng)宣傳力度。落實(shí)《食品安全宣傳教育工作綱要》，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和專家作用，加強(qiáng)食品安全科普宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者理性認(rèn)知食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。加大對(duì)政策法規(guī)解讀、食品生產(chǎn)經(jīng)營誠信自律典型、監(jiān)管執(zhí)法先進(jìn)人物的宣傳報(bào)道力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。四是自覺接受輿論監(jiān)督。加強(qiáng)食品安全熱點(diǎn)問題輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題，自覺接受新聞媒體和輿論監(jiān)督對(duì)輿論中存在的質(zhì)疑、誤解主動(dòng)發(fā)聲，做好澄清和解疑釋惑工作，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保三個(gè)到位
（二十一）嚴(yán)格落實(shí)食品安全屬地責(zé)任，確保保障到位。及時(shí)研究解決本地區(qū)食品安全的突出問題、難點(diǎn)問題，履行好組織領(lǐng)導(dǎo)、資源保障、督導(dǎo)督促的責(zé)任。重點(diǎn)解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等體制機(jī)制問題，加強(qiáng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備和辦公場所等基礎(chǔ)條件的保障，做到食品安全保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步改善、同步提升。
（二十二）完善各方配合的工作機(jī)制，確保協(xié)調(diào)到位。要配齊配強(qiáng)市縣食安辦力量，充分發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合，建立統(tǒng)一高效的食品安全工作銜接機(jī)制，繼續(xù)完善部門間信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事件處置、宣傳教育等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出，與市場準(zhǔn)入、行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警與交流等工作機(jī)制，提升綜合監(jiān)管能力。
（二十三）加強(qiáng)督促檢查和考核評(píng)價(jià)，確保措施到位。完善指標(biāo)體系，改進(jìn)考核方式，突出暗訪和過程考核，真正發(fā)揮考核評(píng)價(jià)督促落實(shí)、推動(dòng)工作的作用。嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任追究制度，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、失職瀆職的責(zé)任人要嚴(yán)格追究責(zé)任。
