各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門：
根據(jù)省政府《關(guān)于改革完善市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（川府發(fā)〔2013〕39號）和市政府《關(guān)于改革完善市、區(qū)（市）縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（成府發(fā)〔2013〕20號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就改革完善我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實施意見。
一、改革目標(biāo)
改革完善我區(qū)食品藥品監(jiān)管體制，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。通過改革，進(jìn)一步促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，理順部門職責(zé)關(guān)系，有效整合監(jiān)管職責(zé)，切實減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，不斷優(yōu)化資源配置，著力解決食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白等問題，實現(xiàn)食品藥品全程無縫監(jiān)管，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，更好地推動解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。
二、基本原則
（一）堅持屬地管理、權(quán)責(zé)一致。落實食品藥品安全屬地管理責(zé)任，實行市、區(qū)分級管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全負(fù)主責(zé)，建立健全科學(xué)合理、職能清晰、責(zé)任明確的食品藥品安全監(jiān)管體系和協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。
?。ǘ﹫猿稚舷聦?yīng)、因地制宜。對應(yīng)設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全面落實職能、機(jī)構(gòu)整合的要求，充實和加強(qiáng)全區(qū)食品藥品監(jiān)管力量。
?。ㄈ﹫猿终腺Y源、統(tǒng)籌兼顧。優(yōu)化資源配置，合理劃轉(zhuǎn)人員編制，既要充實加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管力量，又要確保工商、質(zhì)監(jiān)等部門繼續(xù)有效地履行職責(zé)。
三、主要任務(wù)
（一）整合區(qū)級監(jiān)管執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)。
1．整合原青白江食藥監(jiān)局的全部職責(zé)及區(qū)質(zhì)監(jiān)局生產(chǎn)環(huán)節(jié)
食品安全和化妝品監(jiān)管職責(zé)、區(qū)工商局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管
職責(zé)、區(qū)商務(wù)局酒類流通食品安全監(jiān)管職責(zé)，新組建成都市青白江區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（簡稱區(qū)食藥監(jiān)局），加掛成都市青白江區(qū)食品安全委員會辦公室（簡稱區(qū)食安辦）牌子，不再保留原青白江食藥監(jiān)局。新組建的區(qū)食藥監(jiān)局為區(qū)政府工作部門，負(fù)責(zé)實行全區(qū)食品藥品集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時承擔(dān)區(qū)食品安全委員會的日常工作。
2．整合原青白江食藥監(jiān)局、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局等現(xiàn)有食品藥品監(jiān)督執(zhí)法力量，進(jìn)一步完善食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建區(qū)食品藥品稽查大隊，為區(qū)食藥監(jiān)局直屬副處級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，核定行政執(zhí)法類事業(yè)編制50名，按程序報市委編辦審批。
3．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理力量。在全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所（簡稱食藥監(jiān)管所），為區(qū)食藥監(jiān)局派出機(jī)構(gòu)，實行雙重管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)日常管理及考核。食藥監(jiān)管所所長任免和人員交流應(yīng)征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同意。
?。ǘ┐_定劃轉(zhuǎn)人員編制。為確保新組建食藥監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制需要，所需編制按照市上相關(guān)規(guī)定劃轉(zhuǎn)。人員編制按照“編隨事轉(zhuǎn)，人隨編走”的原則，由區(qū)工商局劃轉(zhuǎn)行政編制23名，區(qū)質(zhì)監(jiān)局劃轉(zhuǎn)行政編制1名，區(qū)質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法類事業(yè)編制1名。區(qū)食藥監(jiān)局核定行政編制32名，核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名。其他涉及職責(zé)劃轉(zhuǎn)的部門，要主動做好相關(guān)配合工作。區(qū)食品藥品行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需編制不足部分，從區(qū)級空缺全額撥款事業(yè)編制總量內(nèi)置換。
?。ㄈ┙∪鶎庸芾眢w系。將全區(qū)食品藥品安全管理關(guān)口前移，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府食品藥品安全委員會，委員會下設(shè)辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，社會事務(wù)和人口與計劃生育辦公室主任和食藥監(jiān)管所所長兼任辦公室副主任。在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)2名專職食品藥品安全監(jiān)管員，在121個行政村（社區(qū)）設(shè)1名兼職食品藥品安全協(xié)管員，實行雙重考核管理，工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。
（四）明確監(jiān)管責(zé)任和分工。水務(wù)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門要進(jìn)一步明確職責(zé)分工并切實履職盡責(zé)，確保食品藥品安全監(jiān)管的無縫銜接。公安、工商、質(zhì)監(jiān)等與食品藥品安全有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成與食品藥品監(jiān)管部門的密切協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管部門的溝通配合，形成完善的工作聯(lián)動機(jī)制，確保轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全工作。在改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。要根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作
的需要，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作并切實加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。要健全財政保障機(jī)制，增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險監(jiān)測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立青白江區(qū)改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好食品藥品監(jiān)管體制改革和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作，領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由區(qū)委編辦承擔(dān)。
?。ǘ┟芮袇f(xié)作配合。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等涉及改革的有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，共同做好部門和系統(tǒng)干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、有序銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。組織、機(jī)構(gòu)編制、財政、人社、商務(wù)、審計、食藥監(jiān)、機(jī)關(guān)事務(wù)等部門和工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要按照各自的職責(zé)分工，切實做好有關(guān)職能、機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作，確保改革有序穩(wěn)步推進(jìn)。在改革過渡期間，食品、藥品監(jiān)管工作仍有原系統(tǒng)承擔(dān)。
?。ㄈ└母镞M(jìn)度安排。區(qū)級有關(guān)部門要采取有效措施，認(rèn)真研究制定具體改革方案，切實做好職能機(jī)構(gòu)整合、部門“三定”規(guī)定以及人員編制劃轉(zhuǎn)等各項工作，確保我區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革工作于11月中旬前基本完成。
成都市青白江區(qū)人民政府
2013年12月2日
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根據(jù)省政府《關(guān)于改革完善市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（川府發(fā)〔2013〕39號）和市政府《關(guān)于改革完善市、區(qū)（市）縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（成府發(fā)〔2013〕20號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就改革完善我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實施意見。
一、改革目標(biāo)
改革完善我區(qū)食品藥品監(jiān)管體制，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。通過改革，進(jìn)一步促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，理順部門職責(zé)關(guān)系，有效整合監(jiān)管職責(zé)，切實減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，不斷優(yōu)化資源配置，著力解決食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白等問題，實現(xiàn)食品藥品全程無縫監(jiān)管，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，更好地推動解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。
二、基本原則
（一）堅持屬地管理、權(quán)責(zé)一致。落實食品藥品安全屬地管理責(zé)任，實行市、區(qū)分級管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全負(fù)主責(zé)，建立健全科學(xué)合理、職能清晰、責(zé)任明確的食品藥品安全監(jiān)管體系和協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。
?。ǘ﹫猿稚舷聦?yīng)、因地制宜。對應(yīng)設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全面落實職能、機(jī)構(gòu)整合的要求，充實和加強(qiáng)全區(qū)食品藥品監(jiān)管力量。
?。ㄈ﹫猿终腺Y源、統(tǒng)籌兼顧。優(yōu)化資源配置，合理劃轉(zhuǎn)人員編制，既要充實加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管力量，又要確保工商、質(zhì)監(jiān)等部門繼續(xù)有效地履行職責(zé)。
三、主要任務(wù)
（一）整合區(qū)級監(jiān)管執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)。
1．整合原青白江食藥監(jiān)局的全部職責(zé)及區(qū)質(zhì)監(jiān)局生產(chǎn)環(huán)節(jié)
食品安全和化妝品監(jiān)管職責(zé)、區(qū)工商局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管
職責(zé)、區(qū)商務(wù)局酒類流通食品安全監(jiān)管職責(zé)，新組建成都市青白江區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（簡稱區(qū)食藥監(jiān)局），加掛成都市青白江區(qū)食品安全委員會辦公室（簡稱區(qū)食安辦）牌子，不再保留原青白江食藥監(jiān)局。新組建的區(qū)食藥監(jiān)局為區(qū)政府工作部門，負(fù)責(zé)實行全區(qū)食品藥品集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時承擔(dān)區(qū)食品安全委員會的日常工作。
2．整合原青白江食藥監(jiān)局、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局等現(xiàn)有食品藥品監(jiān)督執(zhí)法力量，進(jìn)一步完善食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建區(qū)食品藥品稽查大隊，為區(qū)食藥監(jiān)局直屬副處級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，核定行政執(zhí)法類事業(yè)編制50名，按程序報市委編辦審批。
3．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理力量。在全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所（簡稱食藥監(jiān)管所），為區(qū)食藥監(jiān)局派出機(jī)構(gòu)，實行雙重管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)日常管理及考核。食藥監(jiān)管所所長任免和人員交流應(yīng)征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同意。
?。ǘ┐_定劃轉(zhuǎn)人員編制。為確保新組建食藥監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制需要，所需編制按照市上相關(guān)規(guī)定劃轉(zhuǎn)。人員編制按照“編隨事轉(zhuǎn)，人隨編走”的原則，由區(qū)工商局劃轉(zhuǎn)行政編制23名，區(qū)質(zhì)監(jiān)局劃轉(zhuǎn)行政編制1名，區(qū)質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法類事業(yè)編制1名。區(qū)食藥監(jiān)局核定行政編制32名，核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名。其他涉及職責(zé)劃轉(zhuǎn)的部門，要主動做好相關(guān)配合工作。區(qū)食品藥品行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需編制不足部分，從區(qū)級空缺全額撥款事業(yè)編制總量內(nèi)置換。
?。ㄈ┙∪鶎庸芾眢w系。將全區(qū)食品藥品安全管理關(guān)口前移，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府食品藥品安全委員會，委員會下設(shè)辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，社會事務(wù)和人口與計劃生育辦公室主任和食藥監(jiān)管所所長兼任辦公室副主任。在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)2名專職食品藥品安全監(jiān)管員，在121個行政村（社區(qū)）設(shè)1名兼職食品藥品安全協(xié)管員，實行雙重考核管理，工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。
（四）明確監(jiān)管責(zé)任和分工。水務(wù)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門要進(jìn)一步明確職責(zé)分工并切實履職盡責(zé)，確保食品藥品安全監(jiān)管的無縫銜接。公安、工商、質(zhì)監(jiān)等與食品藥品安全有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成與食品藥品監(jiān)管部門的密切協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管部門的溝通配合，形成完善的工作聯(lián)動機(jī)制，確保轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全工作。在改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。要根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作
的需要，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作并切實加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。要健全財政保障機(jī)制，增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險監(jiān)測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立青白江區(qū)改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好食品藥品監(jiān)管體制改革和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作，領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由區(qū)委編辦承擔(dān)。
?。ǘ┟芮袇f(xié)作配合。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等涉及改革的有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，共同做好部門和系統(tǒng)干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、有序銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。組織、機(jī)構(gòu)編制、財政、人社、商務(wù)、審計、食藥監(jiān)、機(jī)關(guān)事務(wù)等部門和工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要按照各自的職責(zé)分工，切實做好有關(guān)職能、機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等整合劃轉(zhuǎn)工作，確保改革有序穩(wěn)步推進(jìn)。在改革過渡期間，食品、藥品監(jiān)管工作仍有原系統(tǒng)承擔(dān)。
?。ㄈ└母镞M(jìn)度安排。區(qū)級有關(guān)部門要采取有效措施，認(rèn)真研究制定具體改革方案，切實做好職能機(jī)構(gòu)整合、部門“三定”規(guī)定以及人員編制劃轉(zhuǎn)等各項工作，確保我區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革工作于11月中旬前基本完成。
成都市青白江區(qū)人民政府
2013年12月2日
更多相關(guān)信息見：食品藥品監(jiān)管體制改革相關(guān)信息匯總
