各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
畜牧業(yè)是我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。大力發(fā)展畜牧業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增加農(nóng)民收入，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。為促進(jìn)全省畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快建立現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕4號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，按照?qǐng)?jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域布局、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、推行清潔生產(chǎn)和強(qiáng)化政府扶持的原則，加快畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
(二)總體目標(biāo)。力爭(zhēng)到“十一五”末期，全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到510萬(wàn)噸、255萬(wàn)噸、158?5萬(wàn)噸，年均分別增長(zhǎng)8?1％、2?6％、15％。畜牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到58％。規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化畜禽養(yǎng)殖比重達(dá)到90％以上，標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖比重達(dá)到50％。全省基本建立良種繁育、動(dòng)物疫病防控、飼草飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、草原生態(tài)保護(hù)五大體系。畜牧業(yè)生產(chǎn)初步實(shí)現(xiàn)向技術(shù)集約型、資源高效利用型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。
二、加快推進(jìn)畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
(三)優(yōu)化畜產(chǎn)品區(qū)域布局。根據(jù)區(qū)域資源承載能力，明確區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成各具特色的優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。“十一五”期間，全省要建立環(huán)渤海生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)、沈大沈山高速公路沿線養(yǎng)雞優(yōu)勢(shì)區(qū)、遼寧省界沿線優(yōu)質(zhì)肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)、遼西北優(yōu)質(zhì)肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)、遼寧中部?jī)?yōu)質(zhì)奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)、遼東優(yōu)質(zhì)絨山羊優(yōu)勢(shì)區(qū)、遼北肉鵝優(yōu)勢(shì)區(qū)“七大畜產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)”。加快推進(jìn)遼東半島無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)畜產(chǎn)品出口基地建設(shè)，加快發(fā)展遼西種草養(yǎng)畜基地和沿海特種動(dòng)物養(yǎng)殖基地。
(四)優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定發(fā)展生豬、蛋雞和肉雞生產(chǎn)，加快發(fā)展肉牛、肉羊、絨山羊、優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊和肉鵝生產(chǎn)，突出發(fā)展奶牛生產(chǎn)，大力發(fā)展具有地方特色的畜禽生產(chǎn)，建立與資源、市場(chǎng)需求相適應(yīng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。“十一五”期間，要把草食畜禽生產(chǎn)作為畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，組織實(shí)施肉牛、奶牛、絨山羊、肉羊和肉鵝推進(jìn)計(jì)劃。大力推廣農(nóng)作物秸稈青貯、黃貯、微貯、氨化和長(zhǎng)稈短喂技術(shù)，積極發(fā)展人工草地，加快發(fā)展秸稈養(yǎng)畜和種草養(yǎng)畜，著力提高草食畜禽比重。
(五)推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地建設(shè)。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，創(chuàng)新生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理制度，改變?nèi)诵蠡炀印⑿笄荽址派B(yǎng)的落后狀況，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。“十一五”期間，要組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)工程，用現(xiàn)代畜牧業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)，以縣(市、區(qū))為基本單位，分品種建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)示范基地，區(qū)域性整體推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展健康養(yǎng)殖。一是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政要積極籌措資金，支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，對(duì)小區(qū)水、電、路以及無(wú)害化處理設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予必要的扶持，在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)以縣為單位的畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。二是組織實(shí)施清潔化生產(chǎn)示范項(xiàng)目。在標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)有計(jì)劃地對(duì)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行改造，重點(diǎn)推廣“四改兩分再利用”畜牧業(yè)清潔化生產(chǎn)技術(shù)，即改水沖清糞為干式清糞、改無(wú)限用水為控制用水、改明溝排污為暗道排污，改滲漏地面為防滲地面，固液分離、雨污分離，糞便無(wú)害化處理后實(shí)現(xiàn)農(nóng)田果園再利用。三是開(kāi)展畜禽良種配套工程建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃種畜禽場(chǎng)建設(shè)，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)重點(diǎn)扶持建設(shè)1個(gè)原種畜禽擴(kuò)繁場(chǎng)，扶持種畜場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)人工配種改良站點(diǎn)。四是組織實(shí)施畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)政府要把畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一件帶全局性、方向性的大事來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力提高畜禽養(yǎng)殖戶(hù)組織化程度。到2010年，全省70％以上的養(yǎng)殖業(yè)戶(hù)通過(guò)組建合作社、協(xié)會(huì)等形式實(shí)現(xiàn)組織化合作生產(chǎn)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)示范項(xiàng)目納入到各級(jí)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的政策范圍內(nèi)，給予積極的支持。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)要按不同畜禽品種、不同經(jīng)濟(jì)合作組織類(lèi)型抓好試點(diǎn)工作，重點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)性的協(xié)會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織和實(shí)體性的農(nóng)民合作社組織的發(fā)展。五是深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)認(rèn)定工作。完善《遼寧省標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)認(rèn)定辦法》，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定，規(guī)范、指導(dǎo)、支持標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)建設(shè)。
(六)實(shí)施科技創(chuàng)新工程。深化畜牧獸醫(yī)科研院所科研管理機(jī)制改革，探索新的選題、立項(xiàng)、驗(yàn)收模式，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的科研運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)大型飼養(yǎng)和加工龍頭企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科研主體多元化。組織科研院所、大中專(zhuān)院校和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)圍繞自主育種、清潔生產(chǎn)和重大動(dòng)物疫病防控等領(lǐng)域，開(kāi)展科技攻關(guān)，解決制約畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問(wèn)題。創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)推廣體系，要在進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有各級(jí)畜牧獸醫(yī)推廣隊(duì)伍骨干作用的同時(shí)，積極扶持大型飼養(yǎng)和加工龍頭企業(yè)以技物結(jié)合方式開(kāi)展技術(shù)推廣工作，建設(shè)新型的技術(shù)推廣體系，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)推廣體系逐漸走向多元化。創(chuàng)新技術(shù)推廣方式，要在不斷加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者素質(zhì)等常規(guī)技術(shù)推廣工作的同時(shí)，規(guī)劃扶持建設(shè)一批科技示范場(chǎng)，集中開(kāi)展新成果轉(zhuǎn)化，并通過(guò)示范作用向周?chē)鷱V大農(nóng)民推廣先進(jìn)技術(shù)。
(七)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，建立基地，向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、國(guó)際化方向發(fā)展，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力。組織開(kāi)展遼寧名牌畜產(chǎn)品認(rèn)定，加強(qiáng)品牌建設(shè)。建立健全加工企業(yè)與畜牧專(zhuān)業(yè)合作組織、養(yǎng)殖戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展訂單畜牧業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)多元化的畜禽產(chǎn)品，發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值。進(jìn)一步調(diào)整畜產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品、出口類(lèi)型多元化，不斷提高畜產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的占有份額。要?jiǎng)?chuàng)造條件，扶持和發(fā)展畜牧專(zhuān)業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，維護(hù)其合法權(quán)益；專(zhuān)業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)管理和自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)農(nóng)民利益。
三、建立健全畜牧業(yè)發(fā)展保障體系
(八)完善畜禽良種繁育體系。良種是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要加大對(duì)畜禽良種工程建設(shè)的扶持力度，建設(shè)畜禽良種強(qiáng)省。一是提高自主育種能力。要加強(qiáng)引進(jìn)種豬的社會(huì)聯(lián)合選育，逐步解決引進(jìn)種豬的世代退化問(wèn)題。要加強(qiáng)肉牛、絨山羊、肉羊、肉鵝、超細(xì)毛羊和遼寧黑豬等新品種培育，逐步建立具有地方特色的良種繁育體系。加快種畜測(cè)定站建設(shè)，完善種畜測(cè)定體系，提高綜合育種能力。二是實(shí)行有計(jì)劃引種。要在加強(qiáng)新品種培育的同時(shí)，根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展需要，繼續(xù)有計(jì)劃地從國(guó)外引種，保障種源質(zhì)量。三是實(shí)施畜禽品種改良項(xiàng)目。有計(jì)劃地在畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)生豬、肉羊、細(xì)毛羊改良中心，通過(guò)品種改良，建立遼西北和無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)及緩沖區(qū)種豬良種基地，以沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順、本溪、阜新、鐵嶺等大中城市郊區(qū)為重點(diǎn)的奶牛良種基地，以遼西北地區(qū)為重點(diǎn)的肉牛、肉羊和細(xì)毛羊良種基地。四是實(shí)施品種資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。推進(jìn)品種資源保護(hù)場(chǎng)、基因庫(kù)和保護(hù)區(qū)建設(shè)，改革保種機(jī)制，加強(qiáng)地方畜禽品種資源保護(hù)，大力開(kāi)發(fā)遼寧絨山羊、昌圖豁鵝、大骨雞和中華蜂品種。五是扶持重點(diǎn)種畜禽場(chǎng)建設(shè)。主要是扶持原種場(chǎng)、保種場(chǎng)、祖代以上種禽場(chǎng)和種豬擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)，確保種畜禽繁育體系源頭的質(zhì)量和繁育規(guī)模。
(九)構(gòu)建飼草飼料生產(chǎn)體系。一是大力發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟(jì)。各地要因地制宜制定措施，加快發(fā)展農(nóng)田種草，承包人在承包期限內(nèi)，在承包耕地上種植牧草，享受?chē)?guó)家糧食補(bǔ)貼政策，建立現(xiàn)代草產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范基地。各地要盡快啟動(dòng)草原權(quán)屬改革試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)草原權(quán)屬改革工作，對(duì)依據(jù)法律程序開(kāi)展一定規(guī)模草原權(quán)屬改革工作的市、縣(市、區(qū))草原行政主管部門(mén)，省將采取專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼的方式給予扶持。研究制定天然草原植被恢復(fù)方案，通過(guò)對(duì)天然草原采取圍欄封育、補(bǔ)播改良、災(zāi)害防治、禁牧休牧輪牧、草食畜禽舍飼半舍飼等綜合措施，建立草畜平衡模式。二是加快發(fā)展飼料工業(yè)。積極推進(jìn)飼料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展進(jìn)程。各地要制定相關(guān)政策，把一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的飼料生產(chǎn)企業(yè)列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，予以重點(diǎn)扶持。優(yōu)化全省飼料生產(chǎn)區(qū)域布局，調(diào)整飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高遼中、遼南地區(qū)飼料工業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展遼北地區(qū)飼料工業(yè)，加快遼東、遼西地區(qū)飼料工業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展配合飼料生產(chǎn)，加快發(fā)展?jié)饪s飼料、預(yù)混合飼料與反芻家畜精料補(bǔ)充料生產(chǎn)。規(guī)范飼料、飼料添加劑等投入品的使用，嚴(yán)格飼料生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
(十)完善動(dòng)物疫病防控體系。一是完善畜禽養(yǎng)殖小區(qū)動(dòng)物疫病防控機(jī)制。研究新形勢(shì)下與畜禽養(yǎng)殖小區(qū)相適應(yīng)的動(dòng)物疫病防控機(jī)制，建立起畜禽養(yǎng)殖小區(qū)動(dòng)物疫病防控新機(jī)制，規(guī)避疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。二是加大無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)(示范區(qū))建設(shè)工作力度。全面加強(qiáng)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)(示范區(qū))規(guī)范化管理工作，完善動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化日常管理，嚴(yán)格做好外引動(dòng)物的管理工作。三是繼續(xù)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)。要不斷加大監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入力度，強(qiáng)化各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)和疫情預(yù)警預(yù)報(bào)，進(jìn)一步提高重大動(dòng)物疫病控制的主動(dòng)性。四是強(qiáng)化檢疫和監(jiān)督工作。嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)把動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品上市流通關(guān)口，確保上市動(dòng)物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。五是繼續(xù)加強(qiáng)和完善重大動(dòng)物疫情應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處置能力。六是實(shí)行動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)可追溯體系建設(shè)。追根溯源，有效控制動(dòng)物疫病的擴(kuò)散蔓延，保證動(dòng)物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。七是完善動(dòng)物檢疫工作財(cái)政保障機(jī)制。動(dòng)物衛(wèi)生系統(tǒng)動(dòng)物檢疫工作人員經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。檢疫行政事業(yè)性收費(fèi)一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。
(十一)加強(qiáng)基層畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)。各地要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)將村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。要加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)畜牧技術(shù)推廣工作向基層轉(zhuǎn)移。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動(dòng)物防疫監(jiān)督所基礎(chǔ)上加掛畜牧技術(shù)推廣站牌子，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧技術(shù)推廣作用。
四、加大對(duì)生產(chǎn)流通領(lǐng)域畜產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度
(十二)加快建立和完善畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。實(shí)行畜禽標(biāo)識(shí)管理，建立畜禽養(yǎng)殖檔案，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行備案，建立畜禽疫病可追溯體系，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。
(十三)加強(qiáng)對(duì)獸藥飼料等畜牧業(yè)投入品監(jiān)管。突出源頭治理，以查處違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營(yíng)與違法使用的“三查”為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售、使用假劣獸藥飼料，特別是制售、使用獸用生物制品飼料的違法行為。
(十四)加強(qiáng)無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證與監(jiān)管工作。將無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作與標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模化畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和畜牧業(yè)龍頭企業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，以產(chǎn)地與產(chǎn)品一體化認(rèn)證為主要形式，穩(wěn)步推進(jìn)無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作。加強(qiáng)對(duì)獲證產(chǎn)地與產(chǎn)品的跟蹤檢查與指導(dǎo)，督促企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，依法使用無(wú)公害畜產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。
(十五)加強(qiáng)省市兩級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作。加大資金投入力度，在省、市現(xiàn)有獸藥飼料監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行續(xù)擴(kuò)建，使其儀器設(shè)備的配備水平與監(jiān)測(cè)能力能夠適應(yīng)保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本要求。
(十六)加強(qiáng)畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。推行畜禽定點(diǎn)屠宰管理，逐步實(shí)行屠宰加工企業(yè)分級(jí)管理制度，開(kāi)展畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定工作，扶優(yōu)扶強(qiáng)。全面開(kāi)展屠宰加工技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員技能培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)行屠宰加工技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員持證上崗制度和肉品品質(zhì)強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。堅(jiān)決關(guān)閉不符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場(chǎng)(點(diǎn))，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。
(十七)加強(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管。建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的畜產(chǎn)品市場(chǎng)，嚴(yán)禁地區(qū)封鎖，確保畜產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)暢通。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人銜接產(chǎn)銷(xiāo)的作用，促進(jìn)畜產(chǎn)品合法流通。落實(shí)畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大對(duì)瘦肉精等違禁藥品使用的查處力度，保證上市肉類(lèi)的質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)液態(tài)奶和其他畜產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管，完善液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度。
五、完善扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施
(十八)完善畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。逐步加大投資力度，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)水、電、路、畜禽糞便處理，畜禽良種繁育體系和基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織實(shí)施天然草原資源恢復(fù)工程，加快草業(yè)發(fā)展。探索建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)生態(tài)安全。
(十九)擴(kuò)大對(duì)畜牧業(yè)的財(cái)稅支持。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要增加資金投入，建立起與畜牧業(yè)功能相適應(yīng)的財(cái)稅支持機(jī)制。重點(diǎn)支持畜禽良種繁育體系、種質(zhì)資源保護(hù)、優(yōu)質(zhì)飼草基地和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)示范等方面建設(shè)，提高資金使用效益，進(jìn)一步改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。在安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及人畜飲水等專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)要對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展給予大力支持。繼續(xù)清理畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工環(huán)節(jié)不合理稅費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行對(duì)飼料產(chǎn)品的優(yōu)惠稅收政策，減輕養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本。“十一五”期間引進(jìn)優(yōu)良種畜禽、牧草種子，繼續(xù)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。加大對(duì)出口畜禽產(chǎn)品的稅收政策支持力度，及時(shí)足額辦理出口退(免)稅。
(二十)加大對(duì)畜牧業(yè)的金融支持。運(yùn)用貼息等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)畜牧業(yè)的貸款。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，建立多元化的融資渠道。金融部門(mén)要結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，改善服務(wù)，提高效率，探索創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保手段，對(duì)符合信貸原則和貸款條件的畜牧業(yè)生產(chǎn)者與加工企業(yè)提供貸款支持。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步完善農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款制度，支持廣大農(nóng)戶(hù)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。要啟動(dòng)畜禽政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)豬、牛、羊、禽實(shí)施財(cái)政支持的政策性保險(xiǎn)。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司大力開(kāi)發(fā)畜牧業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，探索建立適合不同地區(qū)、不同畜禽品種的政策性保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)畜牧業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮基層組織體系健全的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)畜禽政策性保險(xiǎn)工作。
(二十一)認(rèn)真落實(shí)畜牧業(yè)生產(chǎn)用地政策。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地實(shí)際情況，在土地利用總體規(guī)劃中明確劃定畜禽養(yǎng)殖用地，并按農(nóng)業(yè)用地管理。在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)用地范圍內(nèi)，確需興建永久性建筑物，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，各級(jí)政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)依法及時(shí)辦理審批手續(xù)，并按照省政府有關(guān)規(guī)定，全額免收城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。
(二十二)繼續(xù)落實(shí)“綠色通道”政策。運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的貨運(yùn)車(chē)輛在通行我省高速公路和普通公路時(shí)，實(shí)行不扣車(chē)、不卸載、不罰款的政策；整車(chē)并合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的貨運(yùn)車(chē)輛在通行國(guó)家和省確定的“綠色通道”時(shí)，降低一個(gè)收費(fèi)車(chē)輛車(chē)型檔次征收高速公路和普通公路通行費(fèi)(第一類(lèi)車(chē)型不再降檔)。對(duì)經(jīng)鐵路運(yùn)輸?shù)募仪菁捌漉r活產(chǎn)品，繼續(xù)實(shí)行鐵路運(yùn)輸計(jì)劃和配空車(chē)優(yōu)先辦理。繼續(xù)設(shè)立禽類(lèi)產(chǎn)品出口檢務(wù)放行綠色通道，簡(jiǎn)化受理、出證和放行手續(xù)。
六、加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十三)把發(fā)展畜牧業(yè)擺在重要位置。促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，各級(jí)政府要把扶持畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展列入重要議事日程，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮其規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用，積極向地方黨委、政府匯報(bào)畜牧業(yè)發(fā)展情況，提出扶持政策措施建議。其他各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，通力合作，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二十四)依法促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。各地區(qū)、各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《畜牧法》、《草原法》、《動(dòng)物防疫法》及《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，完善配套規(guī)章，落實(shí)支持畜牧業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施。加大普法力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)。加強(qiáng)行政執(zhí)法體系建設(shè)，不斷提高依法行政能力和水平。要依法加快建立畜禽養(yǎng)殖備案制度、檔案制度和畜禽標(biāo)識(shí)制度，強(qiáng)化依法治牧。
(二十五)做好信息引導(dǎo)工作。建立健全畜牧、飼料和草原信息收集、分析和發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，指導(dǎo)生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)，促進(jìn)畜產(chǎn)品的均衡上市，防止畜產(chǎn)品價(jià)格大起大落，穩(wěn)定養(yǎng)殖收入。要發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)畜產(chǎn)品健康消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。要加快完善畜牧數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，提高行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
二○○七年七月一日
