各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
畜牧業是我省現代農業的重要主導產業之一。大力發展畜牧業對于農業結構優化升級，增加農民收入，壯大縣域經濟，推進全省社會主義新農村建設具有十分重要的意義。為促進全省畜牧業持續健康發展，加快建立現代畜牧業產業體系，根據《國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見》(國發〔2007〕4號)，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、指導思想和總體目標
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，按照堅持市場導向、加強宏觀調控、促進協調發展、優化區域布局、鼓勵科技創新、推行清潔生產和強化政府扶持的原則，加快畜牧業增長方式轉變，大力發展健康養殖，構建現代畜牧業產業體系，提高畜牧業綜合生產能力，保障畜產品供給和質量安全，促進農民持續增收，推進社會主義新農村建設。
(二)總體目標。力爭到“十一五”末期，全省肉、蛋、奶產量分別達到510萬噸、255萬噸、158?5萬噸，年均分別增長8?1％、2?6％、15％。畜牧業科技貢獻率達到58％。規模化、產業化畜禽養殖比重達到90％以上，標準化畜禽養殖比重達到50％。全省基本建立良種繁育、動物疫病防控、飼草飼料生產、畜產品質量安全、草原生態保護五大體系。畜牧業生產初步實現向技術集約型、資源高效利用型、環境友好型轉變。
二、加快推進畜牧業增長方式轉變
(三)優化畜產品區域布局。根據區域資源承載能力，明確區域功能定位，充分發揮區域資源優勢，加快產業帶建設，形成各具特色的優勢畜產品產區。“十一五”期間，全省要建立環渤海生豬優勢區、沈大沈山高速公路沿線養雞優勢區、遼寧省界沿線優質肉牛優勢區、遼西北優質肉羊優勢區、遼寧中部優質奶牛優勢區、遼東優質絨山羊優勢區、遼北肉鵝優勢區“七大畜產品生產優勢區”。加快推進遼東半島無規定動物疫病區示范區畜產品出口基地建設，加快發展遼西種草養畜基地和沿海特種動物養殖基地。
(四)優化畜牧業生產結構。穩定發展生豬、蛋雞和肉雞生產，加快發展肉牛、肉羊、絨山羊、優質細毛羊和肉鵝生產，突出發展奶牛生產，大力發展具有地方特色的畜禽生產，建立與資源、市場需求相適應的生產結構。“十一五”期間，要把草食畜禽生產作為畜牧業生產結構調整的突破口，組織實施肉牛、奶牛、絨山羊、肉羊和肉鵝推進計劃。大力推廣農作物秸稈青貯、黃貯、微貯、氨化和長稈短喂技術，積極發展人工草地，加快發展秸稈養畜和種草養畜，著力提高草食畜禽比重。
(五)推進畜牧業標準化養殖示范基地建設。轉變養殖觀念，創新生產、經營管理制度，改變人畜混居、畜禽粗放散養的落后狀況，改善農村居民的生產生活環境。“十一五”期間，要組織實施標準化養殖示范區工程，用現代畜牧業的標準改造傳統畜牧業，以縣(市、區)為基本單位，分品種建立一批標準化、規模化生產示范基地，區域性整體推進生產方式轉變，發展健康養殖。一是大力推進標準化畜禽養殖小區建設項目。各級財政要積極籌措資金，支持標準化畜禽養殖小區建設，對小區水、電、路以及無害化處理設施等公共基礎設施建設給予必要的扶持，在此基礎上，推進以縣為單位的畜禽養殖標準化示范區建設。二是組織實施清潔化生產示范項目。在標準化養殖示范區有計劃地對養殖專業村、畜禽養殖場和養殖小區進行改造，重點推廣“四改兩分再利用”畜牧業清潔化生產技術，即改水沖清糞為干式清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗道排污，改滲漏地面為防滲地面，固液分離、雨污分離，糞便無害化處理后實現農田果園再利用。三是開展畜禽良種配套工程建設。科學規劃種畜禽場建設，每個標準化養殖示范區重點扶持建設1個原種畜禽擴繁場，扶持種畜場、畜禽養殖小區和規模養殖場建設人工配種改良站點。四是組織實施畜牧業專業合作經濟組織建設項目。各級政府要把畜牧業專業合作經濟組織建設，作為農業和農村經濟工作中的一件帶全局性、方向性的大事來抓，切實加強領導，著力提高畜禽養殖戶組織化程度。到2010年，全省70％以上的養殖業戶通過組建合作社、協會等形式實現組織化合作生產。各級政府和有關部門要切實把畜牧業專業合作社建設示范項目納入到各級扶持農民專業合作社發展的政策范圍內，給予積極的支持。各級動物衛生監管部門要按不同畜禽品種、不同經濟合作組織類型抓好試點工作，重點推進行業性的協會組織、專業化的生產經營服務組織和實體性的農民合作社組織的發展。五是深入開展標準化畜禽養殖小區認定工作。完善《遼寧省標準化畜牧小區認定辦法》，通過標準化認定，規范、指導、支持標準化畜牧小區建設。
(六)實施科技創新工程。深化畜牧獸醫科研院所科研管理機制改革，探索新的選題、立項、驗收模式，建立適應市場經濟要求的科研運行機制。鼓勵大型飼養和加工龍頭企業建立研發機構，推進科研主體多元化。組織科研院所、大中專院校和企業研發機構圍繞自主育種、清潔生產和重大動物疫病防控等領域，開展科技攻關，解決制約畜牧業發展的技術瓶頸問題。創新畜牧獸醫推廣體系，要在進一步發揮現有各級畜牧獸醫推廣隊伍骨干作用的同時，積極扶持大型飼養和加工龍頭企業以技物結合方式開展技術推廣工作，建設新型的技術推廣體系，促進畜牧獸醫推廣體系逐漸走向多元化。創新技術推廣方式，要在不斷加強對廣大農民的技術培訓，提高生產者素質等常規技術推廣工作的同時，規劃扶持建設一批科技示范場，集中開展新成果轉化，并通過示范作用向周圍廣大農民推廣先進技術。
(七)大力發展產業化經營。鼓勵畜產品加工企業通過機制創新，建立基地，向規模化、產業化、集團化、國際化方向發展，提高企業的競爭力，進一步增強帶動農民增收的能力。組織開展遼寧名牌畜產品認定，加強品牌建設。建立健全加工企業與畜牧專業合作組織、養殖戶之間的利益聯結機制，發展訂單畜牧業。鼓勵企業開發多元化的畜禽產品，發展精深加工，提高產品附加值。進一步調整畜產品出口結構，實現出口產品、出口類型多元化，不斷提高畜產品在國際市場的占有份額。要創造條件，扶持和發展畜牧專業合作組織和行業協會，維護其合法權益；專業合作組織和行業協會要加強行業管理和自律，規范生產經營行為，維護農民利益。
三、建立健全畜牧業發展保障體系
(八)完善畜禽良種繁育體系。良種是畜牧業發展的基礎，要加大對畜禽良種工程建設的扶持力度，建設畜禽良種強省。一是提高自主育種能力。要加強引進種豬的社會聯合選育，逐步解決引進種豬的世代退化問題。要加強肉牛、絨山羊、肉羊、肉鵝、超細毛羊和遼寧黑豬等新品種培育，逐步建立具有地方特色的良種繁育體系。加快種畜測定站建設，完善種畜測定體系，提高綜合育種能力。二是實行有計劃引種。要在加強新品種培育的同時，根據畜牧業發展需要，繼續有計劃地從國外引種，保障種源質量。三是實施畜禽品種改良項目。有計劃地在畜產品優勢區建設生豬、肉羊、細毛羊改良中心，通過品種改良，建立遼西北和無規定動物疫病區及緩沖區種豬良種基地，以沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、阜新、鐵嶺等大中城市郊區為重點的奶牛良種基地，以遼西北地區為重點的肉牛、肉羊和細毛羊良種基地。四是實施品種資源保護和開發項目。推進品種資源保護場、基因庫和保護區建設，改革保種機制，加強地方畜禽品種資源保護，大力開發遼寧絨山羊、昌圖豁鵝、大骨雞和中華蜂品種。五是扶持重點種畜禽場建設。主要是扶持原種場、保種場、祖代以上種禽場和種豬擴繁場建設，確保種畜禽繁育體系源頭的質量和繁育規模。
(九)構建飼草飼料生產體系。一是大力發展草業經濟。各地要因地制宜制定措施，加快發展農田種草，承包人在承包期限內，在承包耕地上種植牧草，享受國家糧食補貼政策，建立現代草產品生產加工示范基地。各地要盡快啟動草原權屬改革試點工作，總結經驗，加快推進草原權屬改革工作，對依據法律程序開展一定規模草原權屬改革工作的市、縣(市、區)草原行政主管部門，省將采取專項補貼的方式給予扶持。研究制定天然草原植被恢復方案，通過對天然草原采取圍欄封育、補播改良、災害防治、禁牧休牧輪牧、草食畜禽舍飼半舍飼等綜合措施，建立草畜平衡模式。二是加快發展飼料工業。積極推進飼料生產企業規模化、集團化發展進程。各地要制定相關政策，把一批起點高、規模大、競爭能力強的飼料生產企業列入農業產業化龍頭企業，予以重點扶持。優化全省飼料生產區域布局，調整飼料產品結構，進一步提高遼中、遼南地區飼料工業，穩步發展遼北地區飼料工業，加快遼東、遼西地區飼料工業發展。穩步發展配合飼料生產，加快發展濃縮飼料、預混合飼料與反芻家畜精料補充料生產。規范飼料、飼料添加劑等投入品的使用，嚴格飼料生產企業市場準入制度。
(十)完善動物疫病防控體系。一是完善畜禽養殖小區動物疫病防控機制。研究新形勢下與畜禽養殖小區相適應的動物疫病防控機制，建立起畜禽養殖小區動物疫病防控新機制，規避疫病發生風險。二是加大無規定動物疫病區(示范區)建設工作力度。全面加強無規定動物疫病區(示范區)規范化管理工作，完善動物防疫監督檢查站基礎設施，強化日常管理，嚴格做好外引動物的管理工作。三是繼續加強重大動物疫病預警預報體系建設。要不斷加大監測經費投入力度，強化各級動物疫病預防控制中心實驗室建設，加強疫病監測和疫情預警預報，進一步提高重大動物疫病控制的主動性。四是強化檢疫和監督工作。嚴格執法，嚴把動物及動物產品上市流通關口，確保上市動物及其產品的衛生安全。五是繼續加強和完善重大動物疫情應急體系建設。建立健全統一指揮、反應靈敏、運轉高效、保障有力的突發重大動物疫情應急體系，提高應急處置能力。六是實行動物免疫標識可追溯體系建設。追根溯源，有效控制動物疫病的擴散蔓延，保證動物及其產品的衛生安全。七是完善動物檢疫工作財政保障機制。動物衛生系統動物檢疫工作人員經費、日常運轉經費、專項業務經費等應納入同級財政預算管理。檢疫行政事業性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。
(十一)加強基層畜牧技術推廣體系建設。各地要根據本地區實際，制定補貼標準，切實將村級動物防疫員補貼經費落實到位。要加強村級動物防疫員培訓，推廣先進適用技術，推進畜牧技術推廣工作向基層轉移。在鄉(鎮)動物防疫監督所基礎上加掛畜牧技術推廣站牌子，進一步發揮鄉(鎮)畜牧技術推廣作用。
四、加大對生產流通領域畜產品質量的監管力度
(十二)加快建立和完善畜產品質量可追溯制度。實行畜禽標識管理，建立畜禽養殖檔案，對畜禽養殖場和養殖小區進行備案，建立畜禽疫病可追溯體系，完善畜產品質量可追溯制度。
(十三)加強對獸藥飼料等畜牧業投入品監管。突出源頭治理，以查處違法生產、違法經營與違法使用的“三查”為重點，嚴厲打擊制售、使用假劣獸藥飼料，特別是制售、使用獸用生物制品飼料的違法行為。
(十四)加強無公害畜產品認證與監管工作。將無公害畜產品認證工作與標準化畜禽養殖小區、規模化畜產品生產基地和畜牧業龍頭企業緊密結合起來，以產地與產品一體化認證為主要形式，穩步推進無公害畜產品認證工作。加強對獲證產地與產品的跟蹤檢查與指導，督促企業嚴格按照相關標準組織生產，依法使用無公害畜產品標識。
(十五)加強省市兩級畜產品質量安全監測工作。加大資金投入力度，在省、市現有獸藥飼料監測機構的基礎上進行續擴建，使其儀器設備的配備水平與監測能力能夠適應保證畜產品質量安全的基本要求。
(十六)加強畜禽屠宰加工環節監管。推行畜禽定點屠宰管理，逐步實行屠宰加工企業分級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業資質等級認定工作，扶優扶強。全面開展屠宰加工技術人員和肉品品質檢驗人員技能培訓，繼續實行屠宰加工技術人員、肉品品質檢驗人員持證上崗制度和肉品品質強制檢驗制度。堅決關閉不符合國家法律法規和相關標準要求的屠宰場(點)，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。
(十七)加強畜產品市場監管。建立統一開放競爭有序的畜產品市場，嚴禁地區封鎖，確保畜產品運銷暢通。充分發揮農村經紀人銜接產銷的作用，促進畜產品合法流通。落實畜產品市場準入和質量責任追究制度，加大對瘦肉精等違禁藥品使用的查處力度，保證上市肉類的質量。加強對液態奶和其他畜產品的市場監管，完善液態奶標識制度。
五、完善扶持畜牧業發展的政策措施
(十八)完善畜牧業基礎設施。逐步加大投資力度，加強畜禽養殖小區水、電、路、畜禽糞便處理，畜禽良種繁育體系和基層畜牧獸醫技術推廣體系的基礎設施建設。組織實施天然草原資源恢復工程，加快草業發展。探索建立草原生態補償機制，維護生態安全。
(十九)擴大對畜牧業的財稅支持。各級政府和各有關部門要增加資金投入，建立起與畜牧業功能相適應的財稅支持機制。重點支持畜禽良種繁育體系、種質資源保護、優質飼草基地和標準化養殖小區示范等方面建設，提高資金使用效益，進一步改善畜牧業生產條件。在安排農業綜合開發、農業科研、農業技術推廣及人畜飲水等專項資金時要對畜牧業發展給予大力支持。繼續清理畜禽養殖和屠宰加工環節不合理稅費，繼續實行對飼料產品的優惠稅收政策，減輕養殖農戶負擔，降低生產成本。“十一五”期間引進優良種畜禽、牧草種子，繼續免征進口關稅和進口環節增值稅。加大對出口畜禽產品的稅收政策支持力度，及時足額辦理出口退(免)稅。
(二十)加大對畜牧業的金融支持。運用貼息等方式，引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業的貸款。鼓勵社會資本參與現代畜牧業建設，建立多元化的融資渠道。金融部門要結合畜牧業發展特點，改善服務，提高效率，探索創新信貸擔保抵押模式和擔保手段，對符合信貸原則和貸款條件的畜牧業生產者與加工企業提供貸款支持。農村信用社要進一步完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款制度，支持廣大農戶發展畜禽養殖。要啟動畜禽政策性保險試點項目，對豬、牛、羊、禽實施財政支持的政策性保險。要引導、鼓勵和支持保險公司大力開發畜牧業保險市場，探索建立適合不同地區、不同畜禽品種的政策性保險制度，增強畜牧業抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。動物衛生監管部門要充分發揮基層組織體系健全的優勢，積極推進畜禽政策性保險工作。
(二十一)認真落實畜牧業生產用地政策。鄉(鎮)土地利用總體規劃應當根據土地實際情況，在土地利用總體規劃中明確劃定畜禽養殖用地，并按農業用地管理。在畜禽養殖場、養殖小區用地范圍內，確需興建永久性建筑物，涉及農用地轉用的，各級政府要協調有關部門依法及時辦理審批手續，并按照省政府有關規定，全額免收城鎮土地使用稅、房產稅。
(二十二)繼續落實“綠色通道”政策。運輸鮮活農產品的貨運車輛在通行我省高速公路和普通公路時，實行不扣車、不卸載、不罰款的政策；整車并合法裝載鮮活農產品的貨運車輛在通行國家和省確定的“綠色通道”時，降低一個收費車輛車型檔次征收高速公路和普通公路通行費(第一類車型不再降檔)。對經鐵路運輸的家禽及其鮮活產品，繼續實行鐵路運輸計劃和配空車優先辦理。繼續設立禽類產品出口檢務放行綠色通道，簡化受理、出證和放行手續。
六、加強對畜牧業工作的組織領導
(二十三)把發展畜牧業擺在重要位置。促進畜牧業持續健康發展是一項長期而艱巨的任務，各級政府要把扶持畜牧業持續健康發展列入重要議事日程，制定畜牧業發展規劃，并納入當地經濟和社會發展規劃，認真組織實施。要加強調查研究，及時解決畜牧業發展中遇到的各種矛盾和問題。各級動物衛生監管部門要充分發揮其規劃、指導、管理、監督、協調、服務的職能作用，積極向地方黨委、政府匯報畜牧業發展情況，提出扶持政策措施建議。其他各有關部門要各司其職，密切配合，通力合作，促進畜牧業持續健康發展。
(二十四)依法促進畜牧業發展。各地區、各部門要深入學習宣傳和貫徹實施《畜牧法》、《草原法》、《動物防疫法》及《農民專業合作社法》等法律法規，完善配套規章，落實支持畜牧業發展的各項措施。加大普法力度，提高生產經營者的法律意識。加強行政執法體系建設，不斷提高依法行政能力和水平。要依法加快建立畜禽養殖備案制度、檔案制度和畜禽標識制度，強化依法治牧。
(二十五)做好信息引導工作。建立健全畜牧、飼料和草原信息收集、分析和發布制度，加強對畜牧業生產的預測預警，及時發布市場信息，指導生產者合理安排生產，促進畜產品的均衡上市，防止畜產品價格大起大落，穩定養殖收入。要發揮輿論導向作用，正確引導畜產品健康消費，擴大消費需求。要加快完善畜牧數據統計平臺，提高行業數據統計的及時性和準確性。
二○○七年七月一日
