各區（市）縣政府，市政府有關部門：
肉類蔬菜（以下簡稱肉菜）溯源體系建設是全新的生產和經營方式，是加強食品安全、質量管理的一次全新的管理和技術革命，是現代社會實行現代管理、安全管理的重大方向和重要措施。目前，我市作為商務部、財政部確定的全國第一批肉菜流通追溯體系建設10個試點城市之一，已通過商務部的中期評估，接受了商務部的整體驗收，基本實現了肉菜從流通源頭到餐桌的信息化監管，初步具備“來源可溯源、去向可查證、責任可追究”功能，肉菜溯源體系建設取得階段性成效。為進一步擴大肉菜溯源體系建設的覆蓋面，提升肉菜溯源體系運行質量和管理水平，根據《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規和有關文件精神，結合我市實際，現就深入推進全市肉菜溯源體系擴面提質工作提出如下意見。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，按照“政府主導推動，多方積極參與，分步穩妥推進”的原則，在現有肉菜溯源體系建設的基礎上，針對薄弱環節，改進和升級軟硬件技術，完善標準化管理流程，進一步明確生產者、經營者、消費者、政府監管部門等各方的責任義務，提升索證索票、購銷臺賬的數字化使用率，形成完整的供應信息鏈條和責任追溯鏈條，最終實現食用農產品“來源可溯源、去向可查證、責任可追究”，從源頭提升食品質量安全水平。
二、工作目標
推進肉菜溯源體系建設“擴面”：以豬肉、蔬菜為基礎，逐步將可溯源種類擴展到其他肉類、水果，最終實現食用農產品全覆蓋；以中心城區為基礎，逐步將可溯源范圍擴展到二、三圈層，最終實現全域成都全覆蓋；以流通環節為基礎，逐步將可溯源環節擴展到種植養殖、生產加工、運輸貯存、銷售消費環節，最終實現“從農田到餐桌”的全過程監管。
推進肉菜溯源體系建設“提質”：加強肉菜溯源體系建設相關軟硬件技術的研發和應用，以經濟實用、便捷高效為導向改進溯源技術，升級溯源設備，實現技術“提質”；以推行市場準入制度為基礎，綜合運用經濟、法律、行政手段，建立標準化、程序化、制度化的管理流程和管理方式，嚴格落實各方責任，實現管理“提質”。
三、任務分工
（一）做好全市肉菜溯源體系建設擴面提質工作的組織實施、指導協調和督促檢查，牽頭開展肉菜流通溯源體系建設和管理工作的宣傳，推動肉菜溯源體系建設工作地方立法。（牽頭單位：市食安辦；責任單位：市經信委、市交委、市水務局、市農委、市商務局、市工商局、市質監局、市食藥監局、市政府法制辦）
（二）統一領導、組織、協調本地區肉菜溯源體系建設和管理工作，進一步理順監管體制，完善工作機制，落實鄉鎮政府（街道辦事處）的基層管理責任，落實本級建設配套資金和運行維護資金，保障本地區肉菜溯源體系建設擴面提質工作有力有序開展。（牽頭單位：各區（市）縣政府、成都高新區管委會）
（三）研究制定全市種植養殖環節食用農產品質量安全檢測、溯源體系建設方案；督促農產品生產企業、農民專業合作組織和家庭農場嚴格落實農產品準出制度，引導“農超對接”，推進“基地+超市”的供應鏈模式，逐步建立種植養殖環節食用農產品的質量安全檢測、溯源體系；負責生豬產地檢疫、屠宰檢疫工作，嚴格出具檢疫合格證明，依法查處未經檢疫的生豬產品。（牽頭單位：市農委；責任單位：各區（市）縣政府、成都高新區管委會）
（四）研究制定全市農貿市場功能分區和升級改造方案，使農貿市場設施符合肉菜溯源體系建設要求；負責加強生豬定點屠宰廠（場）管理，督促其建立生豬產品品質檢驗管理制度；督促生豬定點屠宰廠（場）、大型農產品批發市場、商場（超市）建立和完善信息溯源系統，配置和使用零售終端溯源設備，進行入場登記、查驗，并組織做好相關業務培訓；抓好“定點掛鉤”直銷門店和加盟店同步實施生豬產品質量可溯源體系建設；負責生豬定點屠宰廠（場）、商場（超市）、大型農產品批發市場流通服務卡發放工作；核查生豬定點屠宰廠（場）、商場（超市）、大型農產品批發市場溯源責任主體上報信息的完整性、時效性；對溯源責任主體上報的信息進行認真分析，對異常信息及時上報或處理。（牽頭單位：市商務局；責任單位：各區（市）縣政府、成都高新區管委會、市建委、市規劃局、市工商局）
（五）研究制定全市農貿市場出租、出售管理的標準化合同范本，市場準入監管機制方案和全市農貿市場數字化監管機制方案；督促市場開辦方按照要求進行信息化改造和配置、使用零售終端溯源設備，進行入場登記、查驗和自檢，嚴格市場準入把關，禁止不符合市場準入條件和質量溯源條件的肉菜入市銷售；督促市場開辦方完成批零兼營的農產品二級批發市場和農貿市場的肉菜經營戶備案及身份識別卡發放，嚴格市場準入把關；負責二級批發市場、農貿市場流通服務卡發放；核查二級批發市場、農貿市場溯源責任主體上報信息的完整性、時效性；對溯源責任主體上報的信息進行認真分析，對異常信息及時上報或處理。（牽頭單位：市工商局；責任單位：各區（市）縣政府、成都高新區管委會）
（六）研究制定進一步加強食品生產加工企業原材料溯源管理的方案；負責組織制（修）訂肉菜溯源標準；督促食品生產加工企業加強原料進貨把關，采購符合市場準入條件的原料，按照規定建立和使用質量安全可溯源信息系統；負責食品生產加工企業流通服務卡發放；核查豬肉、蔬菜制品生產加工企業溯源責任主體上報信息的完整性、時效性；對溯源責任主體上報的信息進行認真分析，對異常信息及時上報或處理。（牽頭單位：市質監局；責任單位：各區（市）縣政府、成都高新區管委會）
（七）建立餐飲單位食品安全質量官制度，研究制定餐飲單位管理信息化平臺建設方案；督促餐飲單位加強原料進貨把關，持身份識別卡采購符合市場準入條件的原料，按照規定建立和使用質量安全可溯源信息系統；負責餐飲單位流通服務卡發放；核查餐飲單位溯源責任主體上報信息的完整性、時效性；對溯源責任主體上報的信息進行認真分析，對異常信息及時上報或處理。（牽頭單位：市食藥監局；責任單位：各區（市）縣政府、成都高新區管委會）
（八）牽頭組織對肉菜溯源技術開展第三方評估，并根據評估意見和部門的應用需求，提出全市肉菜溯源體系軟硬件技術改進和升級方案；牽頭組織開發溯源管理移動終端和農貿市場觸摸屏，完善溯源電子秤的上傳下載功能；負責肉菜溯源信息對接和系統使用的技術支持；做好相關的技術培訓和業務指導。（牽頭單位：市經信委；責任單位：各區（市）縣政府、成都高新區管委會）
（九）整治占道流動攤販，督促農貿市場周邊流動攤販進入規范的市場進行交易。（牽頭單位：市城管局；責任單位：各區（市）縣政府、成都高新區管委會）
（十）依法查處肉菜溯源體系建設擴面提質工作中的暴力抗法和違法犯罪行為。（牽頭單位：市公安局；責任單位：各區（市）縣政府、成都高新區管委會）
四、工作要求
（一）加強組織領導。各區（市）縣政府和市級有關部門要把肉菜溯源體系建設作為本地區本部門的重要工作來推動，進一步加強對肉菜溯源體系擴面提質工作的組織領導，及時研究解決工作中出現的重大問題。各區（市）縣政府和成都高新區管委會要進一步研究和落實扶持政策，加大保障力度，將肉菜溯源體系建設經費列入年度財政預算。
（二）改進薄弱環節。根據商務部考核驗收和第三方評估意見，認真梳理、準確把握我市肉菜溯源體系建設和運行管理中的薄弱環節，按照“簡便實用、便民利民”的原則，進一步改進和升級溯源體系軟硬件技術，優化溯源管理流程，完善溯源體系建設和管理制度。
（三）嚴格監督考核。由市食安辦牽頭，市監察局、市政府目督辦配合，研究制定肉菜溯源體系建設擴面提質的督查及目標考核機制，細化評價指標，將肉菜溯源體系建設擴面提質工作列入市政府專項目標管理。市食安辦要會同市監察局，不定期開展督查和暗訪，對落實不力的單位進行通報。各區（市）縣政府也要制定相應的考核辦法，完善獎懲激勵機制，督促各方落實責任。
（四）加強信息運用。充分發揮溯源管理平臺作用，加強對節點企業數據報送情況分析，實現對溯源責任主體及溯源運行情況的遠程實時動態監管。加強數據綜合分析運用，及時掌握肉菜市場供應及價格變動情況，最大限度發揮溯源體系效用。充分利用簡報、手機短信等形式，定時通報信息，為政府決策提供參考。
（五）強化宣傳培訓。各區（市）縣政府和市級有關部門要通過各級各類媒體，采取多種方式，廣泛深入宣傳肉菜溯源體系建設及擴面提質工作的意義、目的、措施和效果，營造良好的輿論氛圍；通過典型案例剖析和典型企業示范，提升可溯源食品的影響力，增強生產經營者和消費者應用溯源體系的積極性；暢通意見建議和投訴舉報渠道，歡迎社會各界廣泛參與和監督；進一步做好培訓工作，確保相關管理人員、生產經營者對溯源體系的新技術新設備應知應會。
本意見自公布之日起施行，有效期3年。
成都市人民政府辦公廳
2013年6月28日
