各縣（市、區）農委，寶應縣水產局，市開發區城鄉管理局，委屬各有關單位：
為進一步加強農產品質量安全監管，大力打擊危害農產品質量安全違法違規行為，確保不發生重大農產品質量安全事件，根據省農委《關于印發2014年全省農產品質量安全專項整治方案的通知》（蘇農質〔2014〕3號）、省海洋與漁業局《關于印發〈2014年江蘇省水產品質量安全專項整治方案〉的通知》（蘇海漁〔2014〕13號）和市食安委《關于印發揚州市2014年食品安全專項整治工作實施方案的通知》（揚食安委〔2014〕2號）等文件要求，我委決定2014年在全市范圍內開展農藥及農藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物、獸用抗菌藥、畜禽屠宰、水產品、農資打假等七項專項整治活動，并制定了《2014年揚州市農產品質量安全專項整治方案》，現印發給你們，請各地各單位認真貫徹執行，確保活動取得實效。
揚州市農業委員會
2014年4月28日
2014年揚州市農產品質量安全專項整治方案
為鞏固農產品質量安全整治成果，繼續保持高壓嚴打態勢，推動農產品質量安全水平不斷提高，按照省、市有關工作部署，2014年我市繼續深入開展農產品質量安全專項整治，從源頭上確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。方案如下：
一、總體目標
深入貫徹落實中央、省、市農村工作會議精神，按照省農委、省海洋與漁業局、市政府、市食安委辦公室有關工作部署，全面實施《農產品質量安全法》、《江蘇省農產品質量安全條例》和最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《關于辦理非法生產、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等法律法規，以農產品質量安全執法為主題，以農產品質量安全突出問題和薄弱環節為重點，進一步強化執法監管，嚴查大案要案，案件查處率達到100%，舉報受理率達到100%，農產品質量安全水平穩中有升，努力確保全年不發生重大農產品質量安全事件。
二、整治任務
（一）農藥及農藥使用專項整治行動
1、整治重點。在農藥市場監管上，以農藥產品質量和標簽監督抽查為重點，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣農藥、非法添加隱性農藥成分、捆綁銷售未經登記農藥的行為，確保農藥產品質量，凈化市場秩序； 在農藥使用管理上，以農產品基地、農民專業合作社、種植大戶、標準園創建等農藥使用主體為監管對象，以蔬菜、水果、茶葉等鮮食農產品生產用藥為重點，嚴厲打擊違法使用甲胺磷等禁用農藥及克百威、氧樂果、水胺硫磷、滅多威、三氯殺螨醇等限用農藥的行為。
2、主要措施。一是加強農藥質量管理。強化農藥市場監督抽查，采取隨機抽查與指定抽查相結合的方式，對農藥經營單位和生產企業進行重點抽查，依法查處無登記證或假冒（偽造）登記證生產農藥、非法添加（或搭售）隱性農藥成分、生產經營假劣農藥等各種違法行為。二是加強農藥經營管理。組織開展高毒禁限用農藥專項整治，推進高毒農藥定點經營，開展高毒農藥定點經營示范縣、示范鄉鎮創建，建立一批示范門店；以縣為單位，推行農藥經營備案管理制度。支持以縣為單位進行農藥集中采購并統一配送，鼓勵發展直供直銷、連鎖配送等現代營銷方式。三是加強農藥使用管理。加強農藥安全合理使用培訓，指導農民和專業服務組織人員正確識辨、合理選購、科學使用農藥；深入推廣重大病蟲關鍵防控技術，指導生產者把握防治時期，嚴格執行生產技術規程、農藥使用記錄和安全間隔期等規定，落實生產經營主體科學使用農藥、確保農產品質量安全的第一責任；監督檢查專業化、規模化農產品基地、病蟲害統防統治組織、農民專業合作社、種植大戶、標準園創建等施藥現場和用藥記錄檔案；各級農業部門要按照省農委推介的2014-2015年“四主推”農藥名錄，規范集中采購農藥行為；組織相關檢測機構開展蔬菜、水果、茶葉專業化、規模化生產基地（標準園）的農藥殘留監測工作；加強農藥使用安全事故應急處置工作。
此項行動由市農業行政執法支隊、蔬菜處負責，委相關單位參加。
（二）“瘦肉精”專項整治行動
1、整治重點。在飼料生產經營環節，以生豬、肉牛和肉羊育肥用飼料產品為重點，嚴厲打擊飼料生產中非法添加“瘦肉精”和非法經營含“瘦肉精”飼料的行為。在養殖環節，以生豬、肉牛、肉羊為重點，嚴厲打擊養殖場（戶）飼喂“瘦肉精”的行為。在收購販運環節，嚴厲打擊兜售“瘦肉精”、教唆養殖場（戶）使用“瘦肉精”、收購販運含“瘦肉精”活畜和販運過程中使用“瘦肉精”的行為。
2、主要措施。一是開展飼料生產經營環節整治。督促飼料生產企業全面貫徹落實新的飼料法規體系，嚴格執行原料進廠把關、產品出廠檢驗、問題產品召回及報告等制度；繼續開展《飼料質量安全管理規范》示范創建，加強飼料經營門店監督檢查，督促建立健全購銷臺賬，嚴禁銷售“三無”飼料產品和拆包、分裝飼料；完善飼料中“瘦肉精”等禁用物質抽檢制度，加強隱患排查和風險預警監測。二是開展養殖環節整治。督促養殖場（戶）完善養殖檔案，建立健全活畜養殖安全承諾制度和出欄保證制度，做好飼料、獸藥等投入品的采購、使用記錄和生豬銷售記錄，并保留相關憑證；加強養殖場（戶）日常監督檢查和“瘦肉精”抽檢，對轄區內存欄50頭以上的生豬飼養場（戶），每場（戶）抽取尿樣3份，每月抽檢覆蓋面達10%以上，對確證含有“瘦肉精”的活畜依法實施無害化處理，涉案線索及時移送公安機關。三是開展收購販運環節整治。會同有關部門加強對收購販運企業（合作社、經紀人）和活畜交易市場的監督管理，督促建立證明材料查驗制度和收購販運活畜交易記錄制度；加強對活畜收購販運人員的管理，建立健全收購販運企業（合作社、經紀人）管理檔案，建立不兜售、不教唆使用“瘦肉精”和不收購販運含“瘦肉精”活禽承諾制度。省際動物運輸檢查站加強對過往運載活畜車輛的監督抽查，抽檢比例不得低于1%。四是開展屠宰環節整治。督促生豬定點屠宰企業建立健全生豬進場查驗、“瘦肉精”自檢和生豬即檢即宰制度，做好生豬進場查驗和自檢記錄，確保屠宰企業對進場生豬自檢比例不低于5%；加大屠宰環節“瘦肉精”監督抽檢力度，監督抽檢比例不得低于5%。
此項行動由市動物衛生監督所負責，委相關單位參加。
（三）生鮮乳違禁物質專項整治行動
1、整治重點。以嬰幼兒配方乳粉奶源安全為重點，嚴厲打擊生鮮乳生產、收購和運輸過程中各類違法添加行為，重點治理非法收購生鮮乳、倒買倒賣不合格生鮮乳、惡意爭搶奶源的行為，嚴打非法收購運輸“黑窩點”。
2、主要措施。一是嚴格審查奶站和運輸車資質條件。重點對嬰幼兒配方乳粉企業奶源的奶站和運輸車的資質進行重新審核，建檔立案，重點監管。對三類主體開辦的生鮮乳收購站進行拉網式檢查，對符合條件尚未發證的，抓緊審核發證，對不符合條件的堅決予以取締。二是強化生鮮乳收購站和運輸車日常監管。重點對奶站和運輸車標準化管理、生鮮乳質量檢驗、不合格生鮮乳處理、安全制度落實等方面進行監督檢查，對不符合條件的要停業整頓，經整頓仍不合格的，堅決予以取締。三是加大生鮮乳質量安全監測。組織實施2014年生鮮乳質量安全監測計劃，監測抽檢覆蓋所有生鮮乳收購站和運輸車，檢測指標覆蓋國家公布的三聚氰胺、皮革水解物、堿類物質、β-內酰胺酶和硫氰酸鈉等違禁添加物。組織開展嬰幼兒配方乳粉奶源質量安全專項監測，加大抽檢密度，增加抽檢頻次。四是嚴厲打擊違法違規行為。結合監測、“兩證”換發、日常監督巡查等工作，嚴厲打擊生鮮乳質量安全違法違規行為。監測與執法聯動，行政與司法銜接，對生鮮乳生產、收購和運輸過程中的違法違規行為，發現一起，查處一起。嚴厲打擊非法收購運輸“黑窩點”。五是簽訂生鮮乳質量安全責任狀。督促奶站和運輸車經營主體落實質量安全首要責任，加強監督檢查，明確奶站、運輸車監管責任人，落實監管責任。六是加大生鮮乳質量安全檢查和培訓力度。各地要督促落實奶畜養殖與生鮮乳生產收購環節進貨查驗、監督抽檢、從重處罰、異地抽檢、收購站“黑名單”等五項制度，做好相關法律法規及政策的宣傳、普及，做好奶牛養殖、生鮮乳生產、收購站標準化管理及制度規范等培訓，切實提高奶業從業人員的安全生產技能和質量安全意識。
此項行動由市動物衛生監督所負責，委相關單位參加。
（四）獸用抗菌藥專項整治行動
1、整治重點。在獸藥生產經營上，以貫徹實施《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》為主線，嚴厲打擊生產銷售禁用獸藥、假劣獸藥以及不按獸藥國家標準違規生產的行為，特別是擅自改變組方、違規添加禁用獸藥、人用藥品或其他藥物的違法行為。嚴厲查處不按規定標注“獸用處方藥”等問題，以及無獸醫處方擅自銷售獸用處方藥行為。在獸藥使用上，以獸用處方藥使用為重點，嚴厲打擊超劑量超范圍用藥、違規使用原料藥、不執行休藥期、不按獸醫處方使用獸用處方藥等違法行為。
2、主要措施。一是整治和規范生產環節。重點加大對不按獸藥國家標準違規生產行為的打擊力度，特別是對擅自改變組方、違規添加禁用獸藥、人用藥品或其他藥物等違法行為的打擊力度。將監督抽檢、日常監管中發現違規添加組方外成分的企業列為重點監管對象，實施動態跟蹤，依法嚴肅查處其違法行為。加大力度排查地下制售假獸藥“黑窩點”，對跨地區作案的，及時將有關情況通報涉案地區，確保案件有效查處。二是整治和規范經營環節。重點規范獸用抗菌藥，特別是獸用處方藥的經營活動，加大假劣獸用抗菌藥查處力度，對非法產品一律清繳銷毀，追根溯源，立案調查，及時處理，并將查處情況通報標稱企業所在地獸醫主管部門。嚴肅查處無獸醫處方不按規定擅自銷售獸用處方藥行為。三是整治和規范使用環節。重點加強獸用抗菌藥，特別是獸用處方藥的使用監管，加大督查指導和巡查工作力度，嚴厲打擊超劑量超范圍用藥、違規使用原料藥、不執行休藥期、不按獸醫處方使用獸用處方藥等違法行為。四是整治和規范獸藥產品標簽說明書。重點強化獸用處方藥標簽說明書監管，督促相關單位于7月31日前完成自查自糾，對不符合規定的標簽說明書，獸藥生產企業予以自行銷毀，獸藥經營和使用單位做好相關產品下架、停止使用以及清退，對超期拒不改正的，一律按情節嚴重情形依法查處。
此項行動由市動物衛生監督所負責，委相關單位參加。
（五）畜禽屠宰專項整治行動
1、整治重點：配合商務部門，以生豬私屠濫宰的高發時段和地區為切入點，嚴厲打擊生豬私屠濫宰行為，收購和屠宰病死畜禽行為，注水或注入其他物質行為，特別是以增重為目的宰前使用“瘦肉精”的違法行為。
2、主要措施：一是繼續做好生豬屠宰行業清理整頓工作。嚴格按照屠宰企業設立標準，加強行業清理整頓，對達不到規范和標準要求的屠宰企業，堅決予以淘汰。對已持證企業進行全面梳理，不符合規范和標準要求的，立即責令其停產整頓，整頓期滿仍不符合要求的，堅決予以取締。二是落實屠宰環節質量安全監管職責。督促落實進場檢查登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。嚴厲打擊定點屠宰廠（場）收購、屠宰病死豬，注水或注入其他物質行為，特別是以增重為目的使用“瘦肉精”的違法行為。三是嚴厲打擊生豬私屠濫宰。加強城鄉結合部、私屠濫宰專業村（戶）和肉食品加工集中區域的巡查，嚴厲查處私屠濫宰、冒用或者使用偽造定點屠宰證書或標志牌的違法行為，取締私屠濫宰窩點，沒收涉及的肉品和屠宰工具。強化行政執法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的及時移交公安機關查處。
此項行動由畜牧獸醫處負責，委相關單位參加。
（六）水產品專項整治行動
1、整治重點。圍繞市場銷售的大宗品種和出口主要品種，以水產品養殖企業、獲“三品一標”認證的水產品養殖場、健康養殖示范場、出口水產品原料備案場為重點，嚴厲打擊養殖者違法使用硝基呋喃類藥物、孔雀石綠等違禁物質的行為。尤其是2013年違禁藥物檢出率較高的地區、重點單位和重點品種。產地水產品監測合格率達到98%以上。水產品質量安全執法能力進一步提升，案件查處率達到100%，舉報受理率達到100%。
2、主要措施。一是加強產地水產品質量安全監測。以硝基呋喃類代謝物、孔雀石綠、氯霉素等違禁物質添加為重點，針對市場上大眾消費的主要品種和主要出口品種，開展產地水產品質量安全監督抽查和風險監測，對監督抽檢不合格的水產品堅決依法查處，發現一起、查處一起，絕不手軟。二是引導落實養殖生產者質量安全主體責任。督促水產品養殖企業、獲“三品一標”認證的水產品養殖場、健康養殖示范場、出口水產品原料備案場（區）完善生產記錄、用藥記錄、銷售記錄等檔案，強化養殖場（戶）質量安全法律法規宣傳教育培訓，提高生產者質量安全責任意識，掌握風險防控方法，使生產者不敢、不能、不想生產不合格的水產品。三是加強水產品質量安全日常監管，推動漁政機構建立健全日常執法監管機制，加強養殖場（戶）日常監督檢查，進一步強化檢打聯動，提高質量安全執法工作制度化和規范化水平。嚴厲打擊養殖者違法使用硝基呋喃類藥物、孔雀石綠等違禁物質以及原料藥和不執行休藥期等違法行為。四是著力完善長效機制。探索推動相關部門建立孔雀石綠定點經營、實名購買制度。擴大推行水產品產地準出及可追溯制度實施，進一步加大落實水產品生產單位質量安全主體責任。
此項行動由水產處負責，委有關單位參加。
（七）農資打假專項整治行動
1、整治重點。以農藥、種子、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑為重點，在春耕、三夏、秋冬種等農資產品購銷高峰時期，加強對農資批發市場、專業市場、集散地、區域交界處和鄉村流動農資商販的日常監督檢查，封堵假劣農資流通渠道。加大對區域性、行業性制假售假問題的整治力度，聯合有關部門堅決打擊和取締無證照生產的“黑作坊”、“黑窩點”。
2、主要措施。一是強化源頭治理。把好農資市場主體和農資產品的準入關，強化許可信息公開，及時發布審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。加強行政許可事后監督檢查，全面開展農資生產經營主體資質清查，摸清生產經營主體狀況，依法清理已喪失許可條件的主體，依法吊銷有嚴重違法行為的農資生產經營單位的相關許可證。二是加強市場檢查。對農資經營門店開展日常巡查并做好檢查記錄，引導經營者認真履行進貨查驗義務和質量承諾，嚴把進貨質量關，督促其建好農資經營檔案。繼續開展禁用農業投入品清繳工作，抓好毒鼠強防范和清繳工作，大力推進高毒農藥定點經營、專柜銷售和實名購買，強化高毒高風險農藥生產經營的監管。三是狠抓案件查處。認真做好案件線索的排查梳理，發揮社會監督作用，通過有獎舉報、投訴、突擊檢查、積極摸排、質量抽檢等，拓寬案源渠道，落實保障激勵措施。健全區域聯查、跨區協查等案件辦理機制和大要案查處激勵機制，加強區域間線索通報和案件協查工作，聯動聯合查處跨地區案件。對違法線索要追根溯源，深挖生產源頭和銷售網絡。要按照“五不放過”原則，始終保持嚴管重打的高壓態勢，集中力量，主動出擊，嚴厲打擊侵犯品種權、制售假劣、非法添加等違法行為。切實做好行政執法與刑事司法銜接工作，涉嫌犯罪案件要堅決移送司法機關，依法追究刑事責任。四是推進誠信建設。按照依法公開行政處罰案件信息的要求，主動、及時公開適用一般程序查辦的假冒偽劣和侵權行政處罰案件相關信息。深入推進農資信用體系建設，建立農資生產經營主體誠信檔案，完善信用評價規則，實行分類監管。根據市場檢查、質量抽檢、案件查處等情況，落實不合格產品及企業的重點監控制度。對信用缺失的市場經營主體，采取重點檢查、媒體曝光和社會公示等措施，提高其失信成本。五是強化宣傳指導。推進放心農資連鎖經營和配送，暢通銷售主渠道，擴大放心優質農資產品的覆蓋面。要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等傳播渠道，大力宣傳農資打假工作措施、進展和成效，曝光惡意造假制劣等農資打假典型案例，起到查處一起、震懾一片、教育一方的良好效果。開展農資從業人員培訓和職業道德教育，提高農資生產經營者的誠信守法和質量責任意識。
此項行動由市農業行政執法支隊負責，委有關單位參加。
三、重大活動安排
3月，開展《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》宣傳月活動（市動物衛生監督所牽頭）。開展“放心農資下鄉進村宣傳”活動（市農業行政執法支隊牽頭）。舉辦全市無公害農產品內檢員及三品認證管理培訓班（市農產品質量監督檢測中心牽頭）。
4月，召開全市農產品質量安全監管工作會議，以農產品質量安全專項整治工作為重點，部署全年農產品質量安全監管工作（農產品質量安全監管處牽頭）。開展節前專項監督抽檢，確保“煙花三月”國際經貿旅游節和“五一”節期間食用農產品質量安全（市農產品質量監督檢測中心牽頭）。
5月，組織開展獸藥用抗菌藥產品溯源監督檢查行動（市動物衛生監督所牽頭）。組織水產品質量安全專項執法檢查活動（市漁政支隊牽頭）。舉辦農產品質量安全快速檢測員培訓班（市農產品質量監督檢測中心牽頭）。
6月，組織開展“農產品質量安全宣傳周”活動（農產品質量安全監管處牽頭）。組織召開物理防治害蟲現場觀摩會（蔬菜處牽頭）。開展生鮮乳安全專項檢查暨放心消費巴氏奶活動（畜牧獸醫處和市動物衛生監督所牽頭）。
4-6月，組織開展春季農資打假專項治理行動；對各縣（市、區）治理行動進行督查（市農業行政執法支隊牽頭）。
7月，召開上半年全市農產品質量安全監管工作交流會（農產品質量安全監管處牽頭）。
8月，組織水產苗種行政許可檢查（水產處牽頭）。舉辦全市農產品質量安全監管員培訓班（農產品質量安全監管處牽頭）。
9月，開展節前專項監督抽檢，確保國慶節期間食用農產品質量安全（市農產品質量監督檢測中心牽頭）。
7-9月，組織開展夏季農資打假百日行動（市農業行政執法支隊牽頭）。
10月，組織開展“瘦肉精”專項整治行動大檢查（市動物衛生監督所牽頭）。舉辦全市農產品質量安全檢測技能競賽（市農產品質量監督檢測中心牽頭）。
12月，開展節前專項監督抽檢，確保元旦節期間食用農產品質量安全（市農產品質量監督檢測中心牽頭）。
10-12月，組織開展秋冬季農資打假專項治理行動（市農
業行政執法支隊牽頭）。
2015年1月，召開全市農產品質量安全監管工作會議，以2014年農產品質量安全整治工作為重點，總結全年農產品質量安全監管工作，部署2015年工作（農產品質量安全監管處牽頭）。
四、工作要求
（一）加強組織領導，落實監管責任。各地農業部門要高度重視農產品質量安全專項整治工作，成立領導小組，制定工作方案，細化工作任務，明確工作進度，做到主要負責同志親自抓，分管負責同志直接抓。積極爭取政府和財政部門支持，落實專項整治活動工作經費，確保各項工作有序開展。要切實落實農產品質量安全責任制和責任追究制，將領導責任、管理責任、監督責任落到實處。市里將加強對專項整治工作的督查考核，各地農業部門也要加強督查檢查，切實指導各項工作開展。
（二）突出隱患排查，狠抓大案要案。各地要在鞏固已有整治成果的基礎上，圍繞重點區域、重點單位、重點產品和苗頭性問題，有針對性地開展拉網式檢查，強化對薄弱環節的管理，及時發現各類區域性、行業性風險隱患及“潛規則”問題，從根本上、源頭上采取有力措施，確保農產品質量安全水平整體提升。對于發現的問題隱患，要及時預警，主動設防，防患于未然。切實加強農產品質量安全執法，對違法違規使用禁限用農獸藥等行為，做到有案必查、查必到底，查不清源頭的決不放過。加強行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的，要在第一時間移送公安機關，堅決杜絕有案不移、以罰代刑。完善大要案查處工作機制，采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式，查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例，有效遏制違法犯罪行為。
（三）強化部門協作，建立長效機制。加強與有關部門的協調配合，對于食用農產品從產地到進入批發市場、零售市場或生產加工企業前這一環節的監管職能，要與食藥部門做好銜接；對于畜禽屠宰監管職能尚未劃轉到位的，要加強與商務部門的銜接，及時向當地政府匯報，確保整治任務落實到位。要將集中整治和日常監管工作有機結合起來，圍繞標準化生產、產地準出、質量追溯、市場準入等方面，健全完善風險預警、檢打聯動、聯防聯控、有獎舉報等工作機制，著力構建監管工作長效機制，不斷提升監管能力和水平。
（四）加強宣傳引導，營造社會氛圍。
正確把握輿論導向，充分發揮新聞媒體宣傳導向和輿論監督作用，支持新聞媒體客觀準確地報道農產品質量安全整治工作信息。要通過電視、廣播、報刊、網站等媒體，主動開展信息發布和政策解讀工作，大力宣傳農產品質量安全整治工作進展、成效和典型案例，形成強大宣傳聲勢。同時，要充分發揮社會監督的作用，鼓勵群眾監督舉報，營造良好的社會輿論氛圍。
（五）強化信息報送，落實月報制度。建立農產品質量安全整治信息員制度和要情報送制度，遇重大案件及突發事件，立即報告。各地農業部門要確定一名信息員，及時梳理每月整治工作進展情況，包括采取的措施、取得的成效、案件查處情況、監測情況、產品合格率情況、社情民意和輿論反映等。請各縣（市、區）于每月5日前，將上月工作總結及整治情況統計表（詳見附表1-2）報我委農產品質量安全監管處和有關牽頭單位。
請各縣（市、區）于5月5日前，將本地農產品質量安全整治工作方案、工作組織機構、聯系人和信息員的姓名、單位、電話、傳真、電子郵箱、郵寄地址、郵編等內容報送我委農產品質量安全監管處（農產品質量安全整治領導小組辦公室）。聯系人：單琳， 80988361、87781952（傳真），E-mail：yznwjgc@163.com。
附表：1.
XX月農產品質量安全整治情況統計表（當月統計）
2.
1-X月農產品質量安全整治情況統計表（累計情況）
為進一步加強農產品質量安全監管，大力打擊危害農產品質量安全違法違規行為，確保不發生重大農產品質量安全事件，根據省農委《關于印發2014年全省農產品質量安全專項整治方案的通知》（蘇農質〔2014〕3號）、省海洋與漁業局《關于印發〈2014年江蘇省水產品質量安全專項整治方案〉的通知》（蘇海漁〔2014〕13號）和市食安委《關于印發揚州市2014年食品安全專項整治工作實施方案的通知》（揚食安委〔2014〕2號）等文件要求，我委決定2014年在全市范圍內開展農藥及農藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物、獸用抗菌藥、畜禽屠宰、水產品、農資打假等七項專項整治活動，并制定了《2014年揚州市農產品質量安全專項整治方案》，現印發給你們，請各地各單位認真貫徹執行，確保活動取得實效。
揚州市農業委員會
2014年4月28日
2014年揚州市農產品質量安全專項整治方案
為鞏固農產品質量安全整治成果，繼續保持高壓嚴打態勢，推動農產品質量安全水平不斷提高，按照省、市有關工作部署，2014年我市繼續深入開展農產品質量安全專項整治，從源頭上確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。方案如下：
一、總體目標
深入貫徹落實中央、省、市農村工作會議精神，按照省農委、省海洋與漁業局、市政府、市食安委辦公室有關工作部署，全面實施《農產品質量安全法》、《江蘇省農產品質量安全條例》和最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《關于辦理非法生產、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等法律法規，以農產品質量安全執法為主題，以農產品質量安全突出問題和薄弱環節為重點，進一步強化執法監管，嚴查大案要案，案件查處率達到100%，舉報受理率達到100%，農產品質量安全水平穩中有升，努力確保全年不發生重大農產品質量安全事件。
二、整治任務
（一）農藥及農藥使用專項整治行動
1、整治重點。在農藥市場監管上，以農藥產品質量和標簽監督抽查為重點，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣農藥、非法添加隱性農藥成分、捆綁銷售未經登記農藥的行為，確保農藥產品質量，凈化市場秩序； 在農藥使用管理上，以農產品基地、農民專業合作社、種植大戶、標準園創建等農藥使用主體為監管對象，以蔬菜、水果、茶葉等鮮食農產品生產用藥為重點，嚴厲打擊違法使用甲胺磷等禁用農藥及克百威、氧樂果、水胺硫磷、滅多威、三氯殺螨醇等限用農藥的行為。
2、主要措施。一是加強農藥質量管理。強化農藥市場監督抽查，采取隨機抽查與指定抽查相結合的方式，對農藥經營單位和生產企業進行重點抽查，依法查處無登記證或假冒（偽造）登記證生產農藥、非法添加（或搭售）隱性農藥成分、生產經營假劣農藥等各種違法行為。二是加強農藥經營管理。組織開展高毒禁限用農藥專項整治，推進高毒農藥定點經營，開展高毒農藥定點經營示范縣、示范鄉鎮創建，建立一批示范門店；以縣為單位，推行農藥經營備案管理制度。支持以縣為單位進行農藥集中采購并統一配送，鼓勵發展直供直銷、連鎖配送等現代營銷方式。三是加強農藥使用管理。加強農藥安全合理使用培訓，指導農民和專業服務組織人員正確識辨、合理選購、科學使用農藥；深入推廣重大病蟲關鍵防控技術，指導生產者把握防治時期，嚴格執行生產技術規程、農藥使用記錄和安全間隔期等規定，落實生產經營主體科學使用農藥、確保農產品質量安全的第一責任；監督檢查專業化、規模化農產品基地、病蟲害統防統治組織、農民專業合作社、種植大戶、標準園創建等施藥現場和用藥記錄檔案；各級農業部門要按照省農委推介的2014-2015年“四主推”農藥名錄，規范集中采購農藥行為；組織相關檢測機構開展蔬菜、水果、茶葉專業化、規模化生產基地（標準園）的農藥殘留監測工作；加強農藥使用安全事故應急處置工作。
此項行動由市農業行政執法支隊、蔬菜處負責，委相關單位參加。
（二）“瘦肉精”專項整治行動
1、整治重點。在飼料生產經營環節，以生豬、肉牛和肉羊育肥用飼料產品為重點，嚴厲打擊飼料生產中非法添加“瘦肉精”和非法經營含“瘦肉精”飼料的行為。在養殖環節，以生豬、肉牛、肉羊為重點，嚴厲打擊養殖場（戶）飼喂“瘦肉精”的行為。在收購販運環節，嚴厲打擊兜售“瘦肉精”、教唆養殖場（戶）使用“瘦肉精”、收購販運含“瘦肉精”活畜和販運過程中使用“瘦肉精”的行為。
2、主要措施。一是開展飼料生產經營環節整治。督促飼料生產企業全面貫徹落實新的飼料法規體系，嚴格執行原料進廠把關、產品出廠檢驗、問題產品召回及報告等制度；繼續開展《飼料質量安全管理規范》示范創建，加強飼料經營門店監督檢查，督促建立健全購銷臺賬，嚴禁銷售“三無”飼料產品和拆包、分裝飼料；完善飼料中“瘦肉精”等禁用物質抽檢制度，加強隱患排查和風險預警監測。二是開展養殖環節整治。督促養殖場（戶）完善養殖檔案，建立健全活畜養殖安全承諾制度和出欄保證制度，做好飼料、獸藥等投入品的采購、使用記錄和生豬銷售記錄，并保留相關憑證；加強養殖場（戶）日常監督檢查和“瘦肉精”抽檢，對轄區內存欄50頭以上的生豬飼養場（戶），每場（戶）抽取尿樣3份，每月抽檢覆蓋面達10%以上，對確證含有“瘦肉精”的活畜依法實施無害化處理，涉案線索及時移送公安機關。三是開展收購販運環節整治。會同有關部門加強對收購販運企業（合作社、經紀人）和活畜交易市場的監督管理，督促建立證明材料查驗制度和收購販運活畜交易記錄制度；加強對活畜收購販運人員的管理，建立健全收購販運企業（合作社、經紀人）管理檔案，建立不兜售、不教唆使用“瘦肉精”和不收購販運含“瘦肉精”活禽承諾制度。省際動物運輸檢查站加強對過往運載活畜車輛的監督抽查，抽檢比例不得低于1%。四是開展屠宰環節整治。督促生豬定點屠宰企業建立健全生豬進場查驗、“瘦肉精”自檢和生豬即檢即宰制度，做好生豬進場查驗和自檢記錄，確保屠宰企業對進場生豬自檢比例不低于5%；加大屠宰環節“瘦肉精”監督抽檢力度，監督抽檢比例不得低于5%。
此項行動由市動物衛生監督所負責，委相關單位參加。
（三）生鮮乳違禁物質專項整治行動
1、整治重點。以嬰幼兒配方乳粉奶源安全為重點，嚴厲打擊生鮮乳生產、收購和運輸過程中各類違法添加行為，重點治理非法收購生鮮乳、倒買倒賣不合格生鮮乳、惡意爭搶奶源的行為，嚴打非法收購運輸“黑窩點”。
2、主要措施。一是嚴格審查奶站和運輸車資質條件。重點對嬰幼兒配方乳粉企業奶源的奶站和運輸車的資質進行重新審核，建檔立案，重點監管。對三類主體開辦的生鮮乳收購站進行拉網式檢查，對符合條件尚未發證的，抓緊審核發證，對不符合條件的堅決予以取締。二是強化生鮮乳收購站和運輸車日常監管。重點對奶站和運輸車標準化管理、生鮮乳質量檢驗、不合格生鮮乳處理、安全制度落實等方面進行監督檢查，對不符合條件的要停業整頓，經整頓仍不合格的，堅決予以取締。三是加大生鮮乳質量安全監測。組織實施2014年生鮮乳質量安全監測計劃，監測抽檢覆蓋所有生鮮乳收購站和運輸車，檢測指標覆蓋國家公布的三聚氰胺、皮革水解物、堿類物質、β-內酰胺酶和硫氰酸鈉等違禁添加物。組織開展嬰幼兒配方乳粉奶源質量安全專項監測，加大抽檢密度，增加抽檢頻次。四是嚴厲打擊違法違規行為。結合監測、“兩證”換發、日常監督巡查等工作，嚴厲打擊生鮮乳質量安全違法違規行為。監測與執法聯動，行政與司法銜接，對生鮮乳生產、收購和運輸過程中的違法違規行為，發現一起，查處一起。嚴厲打擊非法收購運輸“黑窩點”。五是簽訂生鮮乳質量安全責任狀。督促奶站和運輸車經營主體落實質量安全首要責任，加強監督檢查，明確奶站、運輸車監管責任人，落實監管責任。六是加大生鮮乳質量安全檢查和培訓力度。各地要督促落實奶畜養殖與生鮮乳生產收購環節進貨查驗、監督抽檢、從重處罰、異地抽檢、收購站“黑名單”等五項制度，做好相關法律法規及政策的宣傳、普及，做好奶牛養殖、生鮮乳生產、收購站標準化管理及制度規范等培訓，切實提高奶業從業人員的安全生產技能和質量安全意識。
此項行動由市動物衛生監督所負責，委相關單位參加。
（四）獸用抗菌藥專項整治行動
1、整治重點。在獸藥生產經營上，以貫徹實施《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》為主線，嚴厲打擊生產銷售禁用獸藥、假劣獸藥以及不按獸藥國家標準違規生產的行為，特別是擅自改變組方、違規添加禁用獸藥、人用藥品或其他藥物的違法行為。嚴厲查處不按規定標注“獸用處方藥”等問題，以及無獸醫處方擅自銷售獸用處方藥行為。在獸藥使用上，以獸用處方藥使用為重點，嚴厲打擊超劑量超范圍用藥、違規使用原料藥、不執行休藥期、不按獸醫處方使用獸用處方藥等違法行為。
2、主要措施。一是整治和規范生產環節。重點加大對不按獸藥國家標準違規生產行為的打擊力度，特別是對擅自改變組方、違規添加禁用獸藥、人用藥品或其他藥物等違法行為的打擊力度。將監督抽檢、日常監管中發現違規添加組方外成分的企業列為重點監管對象，實施動態跟蹤，依法嚴肅查處其違法行為。加大力度排查地下制售假獸藥“黑窩點”，對跨地區作案的，及時將有關情況通報涉案地區，確保案件有效查處。二是整治和規范經營環節。重點規范獸用抗菌藥，特別是獸用處方藥的經營活動，加大假劣獸用抗菌藥查處力度，對非法產品一律清繳銷毀，追根溯源，立案調查，及時處理，并將查處情況通報標稱企業所在地獸醫主管部門。嚴肅查處無獸醫處方不按規定擅自銷售獸用處方藥行為。三是整治和規范使用環節。重點加強獸用抗菌藥，特別是獸用處方藥的使用監管，加大督查指導和巡查工作力度，嚴厲打擊超劑量超范圍用藥、違規使用原料藥、不執行休藥期、不按獸醫處方使用獸用處方藥等違法行為。四是整治和規范獸藥產品標簽說明書。重點強化獸用處方藥標簽說明書監管，督促相關單位于7月31日前完成自查自糾，對不符合規定的標簽說明書，獸藥生產企業予以自行銷毀，獸藥經營和使用單位做好相關產品下架、停止使用以及清退，對超期拒不改正的，一律按情節嚴重情形依法查處。
此項行動由市動物衛生監督所負責，委相關單位參加。
（五）畜禽屠宰專項整治行動
1、整治重點：配合商務部門，以生豬私屠濫宰的高發時段和地區為切入點，嚴厲打擊生豬私屠濫宰行為，收購和屠宰病死畜禽行為，注水或注入其他物質行為，特別是以增重為目的宰前使用“瘦肉精”的違法行為。
2、主要措施：一是繼續做好生豬屠宰行業清理整頓工作。嚴格按照屠宰企業設立標準，加強行業清理整頓，對達不到規范和標準要求的屠宰企業，堅決予以淘汰。對已持證企業進行全面梳理，不符合規范和標準要求的，立即責令其停產整頓，整頓期滿仍不符合要求的，堅決予以取締。二是落實屠宰環節質量安全監管職責。督促落實進場檢查登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。嚴厲打擊定點屠宰廠（場）收購、屠宰病死豬，注水或注入其他物質行為，特別是以增重為目的使用“瘦肉精”的違法行為。三是嚴厲打擊生豬私屠濫宰。加強城鄉結合部、私屠濫宰專業村（戶）和肉食品加工集中區域的巡查，嚴厲查處私屠濫宰、冒用或者使用偽造定點屠宰證書或標志牌的違法行為，取締私屠濫宰窩點，沒收涉及的肉品和屠宰工具。強化行政執法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的及時移交公安機關查處。
此項行動由畜牧獸醫處負責，委相關單位參加。
（六）水產品專項整治行動
1、整治重點。圍繞市場銷售的大宗品種和出口主要品種，以水產品養殖企業、獲“三品一標”認證的水產品養殖場、健康養殖示范場、出口水產品原料備案場為重點，嚴厲打擊養殖者違法使用硝基呋喃類藥物、孔雀石綠等違禁物質的行為。尤其是2013年違禁藥物檢出率較高的地區、重點單位和重點品種。產地水產品監測合格率達到98%以上。水產品質量安全執法能力進一步提升，案件查處率達到100%，舉報受理率達到100%。
2、主要措施。一是加強產地水產品質量安全監測。以硝基呋喃類代謝物、孔雀石綠、氯霉素等違禁物質添加為重點，針對市場上大眾消費的主要品種和主要出口品種，開展產地水產品質量安全監督抽查和風險監測，對監督抽檢不合格的水產品堅決依法查處，發現一起、查處一起，絕不手軟。二是引導落實養殖生產者質量安全主體責任。督促水產品養殖企業、獲“三品一標”認證的水產品養殖場、健康養殖示范場、出口水產品原料備案場（區）完善生產記錄、用藥記錄、銷售記錄等檔案，強化養殖場（戶）質量安全法律法規宣傳教育培訓，提高生產者質量安全責任意識，掌握風險防控方法，使生產者不敢、不能、不想生產不合格的水產品。三是加強水產品質量安全日常監管，推動漁政機構建立健全日常執法監管機制，加強養殖場（戶）日常監督檢查，進一步強化檢打聯動，提高質量安全執法工作制度化和規范化水平。嚴厲打擊養殖者違法使用硝基呋喃類藥物、孔雀石綠等違禁物質以及原料藥和不執行休藥期等違法行為。四是著力完善長效機制。探索推動相關部門建立孔雀石綠定點經營、實名購買制度。擴大推行水產品產地準出及可追溯制度實施，進一步加大落實水產品生產單位質量安全主體責任。
此項行動由水產處負責，委有關單位參加。
（七）農資打假專項整治行動
1、整治重點。以農藥、種子、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑為重點，在春耕、三夏、秋冬種等農資產品購銷高峰時期，加強對農資批發市場、專業市場、集散地、區域交界處和鄉村流動農資商販的日常監督檢查，封堵假劣農資流通渠道。加大對區域性、行業性制假售假問題的整治力度，聯合有關部門堅決打擊和取締無證照生產的“黑作坊”、“黑窩點”。
2、主要措施。一是強化源頭治理。把好農資市場主體和農資產品的準入關，強化許可信息公開，及時發布審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。加強行政許可事后監督檢查，全面開展農資生產經營主體資質清查，摸清生產經營主體狀況，依法清理已喪失許可條件的主體，依法吊銷有嚴重違法行為的農資生產經營單位的相關許可證。二是加強市場檢查。對農資經營門店開展日常巡查并做好檢查記錄，引導經營者認真履行進貨查驗義務和質量承諾，嚴把進貨質量關，督促其建好農資經營檔案。繼續開展禁用農業投入品清繳工作，抓好毒鼠強防范和清繳工作，大力推進高毒農藥定點經營、專柜銷售和實名購買，強化高毒高風險農藥生產經營的監管。三是狠抓案件查處。認真做好案件線索的排查梳理，發揮社會監督作用，通過有獎舉報、投訴、突擊檢查、積極摸排、質量抽檢等，拓寬案源渠道，落實保障激勵措施。健全區域聯查、跨區協查等案件辦理機制和大要案查處激勵機制，加強區域間線索通報和案件協查工作，聯動聯合查處跨地區案件。對違法線索要追根溯源，深挖生產源頭和銷售網絡。要按照“五不放過”原則，始終保持嚴管重打的高壓態勢，集中力量，主動出擊，嚴厲打擊侵犯品種權、制售假劣、非法添加等違法行為。切實做好行政執法與刑事司法銜接工作，涉嫌犯罪案件要堅決移送司法機關，依法追究刑事責任。四是推進誠信建設。按照依法公開行政處罰案件信息的要求，主動、及時公開適用一般程序查辦的假冒偽劣和侵權行政處罰案件相關信息。深入推進農資信用體系建設，建立農資生產經營主體誠信檔案，完善信用評價規則，實行分類監管。根據市場檢查、質量抽檢、案件查處等情況，落實不合格產品及企業的重點監控制度。對信用缺失的市場經營主體，采取重點檢查、媒體曝光和社會公示等措施，提高其失信成本。五是強化宣傳指導。推進放心農資連鎖經營和配送，暢通銷售主渠道，擴大放心優質農資產品的覆蓋面。要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等傳播渠道，大力宣傳農資打假工作措施、進展和成效，曝光惡意造假制劣等農資打假典型案例，起到查處一起、震懾一片、教育一方的良好效果。開展農資從業人員培訓和職業道德教育，提高農資生產經營者的誠信守法和質量責任意識。
此項行動由市農業行政執法支隊負責，委有關單位參加。
三、重大活動安排
3月，開展《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》宣傳月活動（市動物衛生監督所牽頭）。開展“放心農資下鄉進村宣傳”活動（市農業行政執法支隊牽頭）。舉辦全市無公害農產品內檢員及三品認證管理培訓班（市農產品質量監督檢測中心牽頭）。
4月，召開全市農產品質量安全監管工作會議，以農產品質量安全專項整治工作為重點，部署全年農產品質量安全監管工作（農產品質量安全監管處牽頭）。開展節前專項監督抽檢，確保“煙花三月”國際經貿旅游節和“五一”節期間食用農產品質量安全（市農產品質量監督檢測中心牽頭）。
5月，組織開展獸藥用抗菌藥產品溯源監督檢查行動（市動物衛生監督所牽頭）。組織水產品質量安全專項執法檢查活動（市漁政支隊牽頭）。舉辦農產品質量安全快速檢測員培訓班（市農產品質量監督檢測中心牽頭）。
6月，組織開展“農產品質量安全宣傳周”活動（農產品質量安全監管處牽頭）。組織召開物理防治害蟲現場觀摩會（蔬菜處牽頭）。開展生鮮乳安全專項檢查暨放心消費巴氏奶活動（畜牧獸醫處和市動物衛生監督所牽頭）。
4-6月，組織開展春季農資打假專項治理行動；對各縣（市、區）治理行動進行督查（市農業行政執法支隊牽頭）。
7月，召開上半年全市農產品質量安全監管工作交流會（農產品質量安全監管處牽頭）。
8月，組織水產苗種行政許可檢查（水產處牽頭）。舉辦全市農產品質量安全監管員培訓班（農產品質量安全監管處牽頭）。
9月，開展節前專項監督抽檢，確保國慶節期間食用農產品質量安全（市農產品質量監督檢測中心牽頭）。
7-9月，組織開展夏季農資打假百日行動（市農業行政執法支隊牽頭）。
10月，組織開展“瘦肉精”專項整治行動大檢查（市動物衛生監督所牽頭）。舉辦全市農產品質量安全檢測技能競賽（市農產品質量監督檢測中心牽頭）。
12月，開展節前專項監督抽檢，確保元旦節期間食用農產品質量安全（市農產品質量監督檢測中心牽頭）。
10-12月，組織開展秋冬季農資打假專項治理行動（市農
業行政執法支隊牽頭）。
2015年1月，召開全市農產品質量安全監管工作會議，以2014年農產品質量安全整治工作為重點，總結全年農產品質量安全監管工作，部署2015年工作（農產品質量安全監管處牽頭）。
四、工作要求
（一）加強組織領導，落實監管責任。各地農業部門要高度重視農產品質量安全專項整治工作，成立領導小組，制定工作方案，細化工作任務，明確工作進度，做到主要負責同志親自抓，分管負責同志直接抓。積極爭取政府和財政部門支持，落實專項整治活動工作經費，確保各項工作有序開展。要切實落實農產品質量安全責任制和責任追究制，將領導責任、管理責任、監督責任落到實處。市里將加強對專項整治工作的督查考核，各地農業部門也要加強督查檢查，切實指導各項工作開展。
（二）突出隱患排查，狠抓大案要案。各地要在鞏固已有整治成果的基礎上，圍繞重點區域、重點單位、重點產品和苗頭性問題，有針對性地開展拉網式檢查，強化對薄弱環節的管理，及時發現各類區域性、行業性風險隱患及“潛規則”問題，從根本上、源頭上采取有力措施，確保農產品質量安全水平整體提升。對于發現的問題隱患，要及時預警，主動設防，防患于未然。切實加強農產品質量安全執法，對違法違規使用禁限用農獸藥等行為，做到有案必查、查必到底，查不清源頭的決不放過。加強行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的，要在第一時間移送公安機關，堅決杜絕有案不移、以罰代刑。完善大要案查處工作機制，采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式，查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例，有效遏制違法犯罪行為。
（三）強化部門協作，建立長效機制。加強與有關部門的協調配合，對于食用農產品從產地到進入批發市場、零售市場或生產加工企業前這一環節的監管職能，要與食藥部門做好銜接；對于畜禽屠宰監管職能尚未劃轉到位的，要加強與商務部門的銜接，及時向當地政府匯報，確保整治任務落實到位。要將集中整治和日常監管工作有機結合起來，圍繞標準化生產、產地準出、質量追溯、市場準入等方面，健全完善風險預警、檢打聯動、聯防聯控、有獎舉報等工作機制，著力構建監管工作長效機制，不斷提升監管能力和水平。
（四）加強宣傳引導，營造社會氛圍。
正確把握輿論導向，充分發揮新聞媒體宣傳導向和輿論監督作用，支持新聞媒體客觀準確地報道農產品質量安全整治工作信息。要通過電視、廣播、報刊、網站等媒體，主動開展信息發布和政策解讀工作，大力宣傳農產品質量安全整治工作進展、成效和典型案例，形成強大宣傳聲勢。同時，要充分發揮社會監督的作用，鼓勵群眾監督舉報，營造良好的社會輿論氛圍。
（五）強化信息報送，落實月報制度。建立農產品質量安全整治信息員制度和要情報送制度，遇重大案件及突發事件，立即報告。各地農業部門要確定一名信息員，及時梳理每月整治工作進展情況，包括采取的措施、取得的成效、案件查處情況、監測情況、產品合格率情況、社情民意和輿論反映等。請各縣（市、區）于每月5日前，將上月工作總結及整治情況統計表（詳見附表1-2）報我委農產品質量安全監管處和有關牽頭單位。
請各縣（市、區）于5月5日前，將本地農產品質量安全整治工作方案、工作組織機構、聯系人和信息員的姓名、單位、電話、傳真、電子郵箱、郵寄地址、郵編等內容報送我委農產品質量安全監管處（農產品質量安全整治領導小組辦公室）。聯系人：單琳， 80988361、87781952（傳真），E-mail：yznwjgc@163.com。
附表：1.
XX月農產品質量安全整治情況統計表（當月統計）2.
1-X月農產品質量安全整治情況統計表（累計情況）
