大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（國發(fā)〔2007〕22號）精神，切實做好促進(jìn)我省生豬生產(chǎn)發(fā)展和穩(wěn)定市場供應(yīng)工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、加大對生豬生產(chǎn)的扶持力度
（一）積極落實能繁母豬補(bǔ)貼政策。為保證生豬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)定,設(shè)立能繁母豬補(bǔ)貼資金，對能繁母豬的養(yǎng)殖戶（場）給予補(bǔ)貼。各地要按照《黑龍江省能繁母豬補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》要求，及時將補(bǔ)貼資金發(fā)放到能繁母豬的養(yǎng)殖戶（場）手中。
?。ǘ┓e極開展能繁母豬保險工作。建立能繁母豬保險制度，保費(fèi)由中央及省級財政負(fù)擔(dān)70%、市縣級財政負(fù)擔(dān)10%、養(yǎng)殖戶（場）負(fù)擔(dān)20%。保監(jiān)、銀監(jiān)、畜牧獸醫(yī)、財政等部門要建立相互協(xié)作、共同推進(jìn)能繁母豬保險工作的聯(lián)系機(jī)制，財政部門要及時足額落實配套資金；保險機(jī)構(gòu)要盡快開發(fā)保障全面、通俗易懂、價格統(tǒng)一、操作性強(qiáng)的能繁母豬保險產(chǎn)品。
?。ㄈ┩晟粕i良種繁育體系。要加大對重點原良種場、擴(kuò)繁場、生豬改良繁育中心的投入力度，加快改造、擴(kuò)建原種場、擴(kuò)繁場和資源場等部分種豬場，提高供種能力。加快推廣生豬主產(chǎn)區(qū)良種豬人工授精技術(shù)，提高生豬品種改良水平和繁育速度。
?。ㄋ模ιi調(diào)出大縣（農(nóng)場）給予適當(dāng)獎勵。獎勵資金要專項用于改善生豬生產(chǎn)條件，加強(qiáng)防疫服務(wù)和貸款風(fēng)險、保費(fèi)的補(bǔ)助等方面。有條件的地方，獎勵資金用于大型規(guī)模化飼養(yǎng)場（戶）的擴(kuò)建，支持生豬生產(chǎn)合作社和其他產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的培育和生成，提高生豬產(chǎn)業(yè)抗御市場風(fēng)險、病害風(fēng)險和自然災(zāi)害風(fēng)險的能力，逐步形成生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。
（五）扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)。要建立健全生豬飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，在生豬品種選擇、飼料、飼養(yǎng)管理、畜舍建設(shè)、防疫以及豬肉產(chǎn)品的加工、貯藏、保鮮、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，制定全過程的管理技術(shù)規(guī)程(標(biāo)準(zhǔn))。鼓勵建設(shè)大型標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場，引導(dǎo)農(nóng)民建立養(yǎng)殖小區(qū)，降低養(yǎng)殖成本，改善防疫條件，提高生豬生產(chǎn)能力。重點抓好年出欄1000頭至3000頭的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，兼顧年出欄300頭至1000頭的重點養(yǎng)殖戶和年出欄3000頭以上大型養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，強(qiáng)化糞污處理、豬舍標(biāo)準(zhǔn)化改造以及水、電、路、防疫等配套設(shè)施建設(shè)。
?。└倪M(jìn)扶持生豬生產(chǎn)金融服務(wù)。鼓勵各類金融企業(yè)為生豬生產(chǎn)提供貸款扶持和信用擔(dān)保服務(wù)，適當(dāng)調(diào)整生豬貸款約期，通過展期等形式適當(dāng)延長貸款期限。采取聯(lián)戶擔(dān)保、專業(yè)合作社擔(dān)保和固定資產(chǎn)擔(dān)保等多種形式，解決養(yǎng)殖戶貸款難問題。
二、建立和完善生豬的公共防疫服務(wù)體系
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對高致病性豬藍(lán)耳病的防控力度。對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍(lán)耳病實行免費(fèi)強(qiáng)制免疫，及時把疫苗下?lián)艿金B(yǎng)殖場（戶），確保免疫密度達(dá)到100%。對高致病性豬藍(lán)耳病防疫需要組織撲殺的生豬要參照口蹄疫撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)辦法給予飼養(yǎng)者補(bǔ)助。
（二）加強(qiáng)疫情監(jiān)測和疫苗生產(chǎn)供應(yīng)。全力做好高致病性豬藍(lán)耳病監(jiān)測及預(yù)警工作，繼續(xù)實行日報告和零報告制度，各地市必須于每日14時前將前一日防控情況上報省動物疾病預(yù)防與控制中心。各地要加大檢疫監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善突發(fā)疫情應(yīng)急處置，保障基層生豬疫病防控工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對疫苗生產(chǎn)、供應(yīng)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處買賣免費(fèi)疫苗行為，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營偽假劣疫苗活動，確保疫苗質(zhì)量和使用安全。
?。ㄈ┩晟菩竽翗I(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)對生豬等畜禽及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、防疫、供應(yīng)、消費(fèi)、價格等信息的監(jiān)測和預(yù)警，為廣大畜牧飼養(yǎng)者、經(jīng)營者提供技術(shù)、疫情、市場信息等服務(wù)。
三、加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)和監(jiān)管工作
（一）做好主要副食品供應(yīng)工作。大型商業(yè)企業(yè)采取定點銷售，限量供應(yīng)，低于市場平均價格銷售豬肉；通過龍頭企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，保證省內(nèi)豬肉等副食品市場平穩(wěn)、有序。各地要完善穩(wěn)定豬肉供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，切實保障豬肉供應(yīng)不斷檔、不脫銷，在節(jié)日期間實行豬肉補(bǔ)貼定點供應(yīng)。同時，要抓好牛羊肉以及生產(chǎn)周期短、替代性強(qiáng)的禽肉和禽蛋等副食品生產(chǎn)，滿足市場需要。加強(qiáng)豬肉產(chǎn)銷區(qū)銜接合作，健全應(yīng)急調(diào)運(yùn)機(jī)制，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，降低運(yùn)輸成本。引導(dǎo)大中城市居民食用冷鮮（凍）豬肉，科學(xué)消費(fèi)，促進(jìn)豬肉冷鏈物流的發(fā)展。
?。ǘ┘訌?qiáng)豬肉及其制品的市場、質(zhì)量和價格監(jiān)管。加強(qiáng)對定點屠宰企業(yè)的管理，嚴(yán)厲打擊私屠亂宰行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)定點屠宰企業(yè)有注水等違法行為，一律取消其定點資格。進(jìn)一步完善豬肉及其制品的準(zhǔn)入制度，落實進(jìn)貨查驗制度、購銷臺賬制度、索證驗物制度，嚴(yán)防注水肉、病死肉、未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉進(jìn)入市場。加大對肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)的巡查、回訪、強(qiáng)制檢疫檢驗等監(jiān)管工作力度，對發(fā)現(xiàn)有使用病死豬肉、注水肉和疫病禽肉生產(chǎn)加工肉制品或違法使用食品添加物質(zhì)的要依法予以查處，并吊銷生產(chǎn)許可證。對未獲證企業(yè)一律予以查封取締，禁止其生產(chǎn)銷售肉制品。
?。ㄈ┳龊弥饕笔称穬r格穩(wěn)定工作。加強(qiáng)價格監(jiān)管，重點檢查群眾反映強(qiáng)烈和價格舉報集中的價格違法問題，嚴(yán)肅查處價格壟斷、價格欺詐、價格歧視、囤積居奇、哄抬物價、不執(zhí)行明碼標(biāo)價規(guī)定以及相互串通、操縱市場價格等價格違法行為，維護(hù)市場價格秩序。集中清理針對重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、屠宰、銷售過程中的各種收費(fèi)，規(guī)范政府機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢查檢疫機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為，取締非法收費(fèi)項目、降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)行為，切實減輕企業(yè)和經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。
四、妥善安排低收入群體和大中專院校學(xué)生的生活
（一）各級政府要努力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步加大地方城鄉(xiāng)社會救助資金投入，滿足低保家庭實際生活需求，使今年城市低保人均補(bǔ)差額達(dá)到全國平均水平。合理確定城市低保標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立基本生活消費(fèi)品價格變動應(yīng)急救助預(yù)案和動態(tài)補(bǔ)貼制度，建立貧困居民生活必需品價格監(jiān)測和報告制度，及時掌握城鄉(xiāng)低保家庭基本生活情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。各地要做好準(zhǔn)備，必要時運(yùn)用價格調(diào)節(jié)基金對低收入群體實行定點、定量、定品種價格補(bǔ)貼。
（二）保障大中專院校食堂肉類供應(yīng)。采取定點直供、適當(dāng)補(bǔ)貼等措施，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價格。對省屬各大中專院校學(xué)生食堂實行豬肉等副食品臨時性價格補(bǔ)貼,以每人每天2.5元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到食堂。對非貧困學(xué)生補(bǔ)貼所需資金，由學(xué)校通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的方式自行解決。
五、完善豬肉儲備體系
要切實抓好國家豬肉儲備政策的落實，維護(hù)副食品價格的穩(wěn)定。建立省級和主銷區(qū)大中城市豬肉儲備制度，滿足局部應(yīng)急和保證節(jié)假日市場供應(yīng)，確保豬肉市場穩(wěn)定。對生豬存欄在5000頭以上的生豬養(yǎng)殖場進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握情況，為建立省級生豬活體儲備奠定基礎(chǔ)。
六、改進(jìn)生豬等畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)統(tǒng)計工作
統(tǒng)計部門要做好產(chǎn)量與價格信息等方面的監(jiān)測和信息預(yù)報工作；畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)生豬生產(chǎn)信息的分析和預(yù)警；商務(wù)部門要完善生豬屠宰量和豬肉等畜禽產(chǎn)品市場銷售量的調(diào)查統(tǒng)計；物價部門要進(jìn)一步開展生豬產(chǎn)銷情況、飼料加工企業(yè)產(chǎn)銷情況調(diào)查和農(nóng)戶生豬飼養(yǎng)成本情況調(diào)查工作，進(jìn)一步做好價格預(yù)測預(yù)警工作。突出做好生豬、豬肉、牛肉、羊肉、禽蛋、牛奶等主要副食品價格日監(jiān)測和糧油肉蛋奶制品及餐飲業(yè)價格的監(jiān)測工作，密切關(guān)注糧食、食用植物油、肉禽蛋奶等商品的市場供求、銷售數(shù)量、庫存情況和價格走勢，做好糧食收購價格日監(jiān)測報告工作，確保發(fā)現(xiàn)異常情況及時進(jìn)行價格預(yù)警。
七、正確引導(dǎo)社會輿論
各級政府和相關(guān)部門要增強(qiáng)與新聞媒體溝通協(xié)調(diào)，定期召開物價和市場供應(yīng)情況新聞發(fā)布會，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時地發(fā)布有關(guān)信息，引導(dǎo)新聞媒體全面客觀準(zhǔn)確報道豬肉等副食品市場供應(yīng)、價格和質(zhì)量安全情況，大力宣傳政府扶持生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場供應(yīng)、妥善安排低收入居民生活和穩(wěn)定大中專院校學(xué)生食堂飯菜價格、加大資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生力度等措施。正確引導(dǎo)社會各方面客觀看待豬肉價格上漲，理性對待市場價格變化。避免刊播可能引起市場價格波動、誤導(dǎo)消費(fèi)心理的負(fù)面消息，防止不當(dāng)炒作，努力形成和諧健康的輿論氛圍。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要組織人員力量，深入基層，進(jìn)村到戶到場，通過宣講政策、發(fā)放“明白紙”等多種方式，讓農(nóng)民充分了解各項政策的實施范圍、扶持對象和補(bǔ)貼方式，做到家喻戶曉。要強(qiáng)化疫病可防可控的科學(xué)引導(dǎo)，消除農(nóng)民增養(yǎng)補(bǔ)欄的顧慮，促進(jìn)生豬生產(chǎn)盡快恢復(fù)。
八、加強(qiáng)對生豬生產(chǎn)供應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)展生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場供應(yīng)的主要責(zé)任在地方政府。各地要提高對生豬生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，全面落實“菜籃子”市長（行政領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)制的各項要求，抓緊實施促進(jìn)生豬生產(chǎn)的各項政策措施，妥善解決生豬生產(chǎn)基地建設(shè)、品種改良、母豬豬群保護(hù)、疫病防治、保險體系建設(shè)、貸款擔(dān)保、屠宰加工、市場供應(yīng)、質(zhì)量價格監(jiān)管、儲備制度、應(yīng)急機(jī)制等方面的矛盾和問題，盡快促進(jìn)生豬生產(chǎn)的恢復(fù)。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養(yǎng)。發(fā)展改革、財政、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價、統(tǒng)計、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門要各負(fù)其責(zé)，抓緊制定相應(yīng)的配套文件，盡快將政策落到實處。
各地市、省直有關(guān)部門要在2007年８月26日前將貫徹落實情況反饋給省發(fā)展改革委。
2007年8月24日
