西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發(fā)〔２０１３〕５號(hào)）精神，切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保降低流通費(fèi)用提高流通效率的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下貫徹實(shí)施意見：
一、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水電價(jià)格和運(yùn)營費(fèi)用
?。ㄒ唬┮?guī)模化生豬、蔬菜等生產(chǎn)的用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)。用水價(jià)格，屬于水利工程供水的，按農(nóng)業(yè)水價(jià)執(zhí)行；屬于城鎮(zhèn)供水的，由各州（市、地）政府結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)水平確定。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各州市地）
（二）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場用電、用氣、用熱價(jià)格，以及鼓勵(lì)類商業(yè)用電價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電價(jià)格與工業(yè)同價(jià)。其受電變壓器在３１５千伏安及以上的，用電價(jià)格按照大工業(yè)電價(jià)執(zhí)行；在３１５千伏安以下的按一般工商業(yè)電價(jià)執(zhí)行。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各州市地）
（三）對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場以及鼓勵(lì)類商業(yè)用水，已簡化用水價(jià)格分類的地區(qū)，執(zhí)行非居民用水價(jià)格；尚未簡化分類的地區(qū)，按照工業(yè)用水價(jià)格執(zhí)行。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各州市地）
以上措施于２０１３年６月３０日前執(zhí)行到位。
二、規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費(fèi)
?。ㄋ模┣謇斫?jīng)營權(quán)承包費(fèi)，加強(qiáng)成本調(diào)查核算，降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場攤位費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府投資建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由縣以上價(jià)格主管部門按照保本微利的原則從低核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施收費(fèi)公示制度，除合同列明并在市場醒目位置公示的收費(fèi)項(xiàng)目外，市場經(jīng)營主體不得收取任何其他費(fèi)用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各州市地）
?。ㄎ澹┕膭?lì)在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場開設(shè)專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費(fèi)進(jìn)場銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省工商局，各州市地）
三、強(qiáng)化零售商供應(yīng)商交易監(jiān)管
?。┏掷m(xù)清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治工作，規(guī)范促銷服務(wù)費(fèi)項(xiàng)目，維護(hù)市場秩序和公平交易，促進(jìn)零售業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工商局，各州市地）
?。ㄆ撸┙㈤L效管理機(jī)制，研究制定零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法，成立零售商、供應(yīng)商相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織。零售商與供應(yīng)商交易合同文本應(yīng)事先由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T審核通過，收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等應(yīng)在縣級(jí)以上價(jià)格主管部門審核備案。核定后的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、限制條件等，須與供應(yīng)商協(xié)商確定，并在醒目位置明確標(biāo)示。零售商不得向供應(yīng)商收取標(biāo)示以外的任何費(fèi)用，不得對交易條件相同的供應(yīng)商制定差別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。零售商收到供應(yīng)商貨物后應(yīng)及時(shí)付款，禁止零售商惡意占?jí)汗?yīng)商貨款。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局，各州市地）
?。ò耍┎扇∮辛Υ胧?，依法規(guī)范和查處零售商供應(yīng)商的不公平交易行為。嚴(yán)厲查處零售商憑借優(yōu)勢地位強(qiáng)制交易，以節(jié)慶、店慶、新店開業(yè)、重新開業(yè)、企業(yè)上市、合并等為由濫收費(fèi)用以及為銷售或購買商品采取商業(yè)賄賂等行為。加強(qiáng)對大型零售企業(yè)的日常監(jiān)管，將大型零售企業(yè)作為市場監(jiān)管的巡查重點(diǎn)，及時(shí)核查處理供貨商投訴舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查糾大型零售企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營行為。（責(zé)任單位：省工商局、省商務(wù)廳，各州市地）
四、進(jìn)一步完善公路收費(fèi)政策
（九）嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，確保合法裝載的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛免費(fèi)通行，并進(jìn)一步健全和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道保障制度。對重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和物流運(yùn)輸企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)行公路車輛通行費(fèi)減免，對電煤公路運(yùn)輸收費(fèi)減半征收；對已認(rèn)定的連鎖經(jīng)營、物流配送、物流快件企業(yè)，實(shí)行積極的交通運(yùn)輸支持政策；對認(rèn)定的省內(nèi)成建制的大客戶物流企業(yè)整車合法裝載車輛，公路車輛通行費(fèi)實(shí)行減免優(yōu)惠。（責(zé)任單位：省交通廳、省經(jīng)委，各州市地）
?。ㄊ┥钊胪七M(jìn)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，嚴(yán)格執(zhí)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，從嚴(yán)審批新的一級(jí)及以下普通公路收費(fèi)項(xiàng)目，逐步有序推進(jìn)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)工作，規(guī)范收費(fèi)公路經(jīng)營者行為，加強(qiáng)政府還貸公路通行費(fèi)收支管理，確保通行費(fèi)收入全額用于償還貸款、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)管理。（牽頭單位：省交通廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各州市地）
五、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)對公用事業(yè)、公益性服務(wù)中提供延伸服務(wù)的收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處供水、供電、供氣、供熱、鐵路、郵政等行業(yè)經(jīng)營者在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、使用過程中的價(jià)格違法行為。價(jià)格違法行為包括自立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、不執(zhí)行收費(fèi)減免優(yōu)惠政策收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、增加收費(fèi)頻次、分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、改變收費(fèi)環(huán)節(jié)、延長收費(fèi)期限，違反規(guī)定以保證金、抵押金、滯納金、儲(chǔ)蓄金、集資、贊助及其他形式變相收費(fèi)等。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局，各州市地）
?。ㄊ┕┧?、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)向物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)實(shí)際使用的個(gè)人、單位等最終用戶收取費(fèi)用。未能實(shí)現(xiàn)向最終用戶直接收費(fèi)的，各專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)與物業(yè)企業(yè)協(xié)商代收代征事項(xiàng)，簽訂有償服務(wù)委托協(xié)議，有償服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用由委托方負(fù)責(zé)，不得轉(zhuǎn)嫁給用戶。住宅小區(qū)內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理、綠化等物業(yè)服務(wù)，過程中的用水、用電與居民用水、用電同價(jià)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行將生活垃圾清運(yùn)到垃圾處理場或垃圾中轉(zhuǎn)站的，除繳納垃圾處理費(fèi)外，一律免交其它一切費(fèi)用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各州市地）
?。ㄊ├^續(xù)開展對商業(yè)銀行收費(fèi)行為的檢查，改善銀行卡受理環(huán)境，有效規(guī)范中間業(yè)務(wù)收費(fèi)行為。加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目等政策性規(guī)定的學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)，把開展不規(guī)范經(jīng)營整治工作納入日常工作職責(zé)范圍，強(qiáng)化對收費(fèi)項(xiàng)目的管理。改善銀行卡受理環(huán)境，積極促進(jìn)二級(jí)地市銀行卡受理市場建設(shè)，鼓勵(lì)二級(jí)地市持卡人使用銀行卡，提高銀行卡普及率，平穩(wěn)實(shí)施我省銀行卡收費(fèi)調(diào)整方案。（責(zé)任單位：人行西寧中心支行、省銀監(jiān)局，各州市地）
?。ㄊ模﹪?yán)厲查處提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)的價(jià)格違法行為，規(guī)范電信經(jīng)營者的價(jià)格行為，促進(jìn)電信資費(fèi)水平進(jìn)一步降低。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各州市地）
六、加大價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管力度
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)價(jià)格監(jiān)管，組織開展降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)水、電價(jià)格和運(yùn)營費(fèi)用的檢查，農(nóng)產(chǎn)品市場收費(fèi)等專項(xiàng)檢查，監(jiān)督各項(xiàng)價(jià)格收費(fèi)政策執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，在標(biāo)價(jià)之外加收其他費(fèi)用的行為，以及濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力、達(dá)成壟斷協(xié)議等價(jià)格壟斷行為。保持對哄抬價(jià)格、捏造散布漲價(jià)信息等價(jià)格違法行為的高壓打擊態(tài)勢。規(guī)范大型零售企業(yè)的明碼標(biāo)價(jià)行為，依法嚴(yán)厲查處各類價(jià)格違法行為，促進(jìn)公平交易。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局，各州市地）
七、完善財(cái)稅政策
?。ㄊ┻M(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除政策，加強(qiáng)稅收征管，深入貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)。以購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品為原料生產(chǎn)銷售液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油的增值稅一般納稅人，納入農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅核定扣除試點(diǎn)范圍，其購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品無論是否用于生產(chǎn)上述產(chǎn)品，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額按照《農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)實(shí)施辦法》的規(guī)定抵扣。對從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅。完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策，繼續(xù)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施從生產(chǎn)到消費(fèi)的全環(huán)節(jié)低稅收政策，落實(shí)好免征部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅政策。（責(zé)任單位：省國稅局，各州市地）
?。ㄊ撸玻埃保衬辏痹拢比罩粒玻埃保的辏保苍拢常比眨庹鬓r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。抓緊落實(shí)提高小微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)政策，減輕流通業(yè)小微型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。積極開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作前的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，全面做好營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)推行工作。２０１２年１月１日至２０１４年１２月３１日，對物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）占地面積在６０００平方米以上的大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地，按所屬土地等級(jí)適用稅額的標(biāo)準(zhǔn)減５０％計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅；對物流企業(yè)推行營業(yè)收入稅額差額征稅辦法，避免重復(fù)征稅；推行貨運(yùn)代理稅收辦法，促進(jìn)第三方物流業(yè)務(wù)發(fā)展。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局，各州市地）
八、保障必要的流通行業(yè)用地
?。ㄊ耍┮罁?jù)土地利用總體規(guī)劃選址，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用，合理布局流通行業(yè)用地。在下達(dá)配置年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，向流通行業(yè)傾斜，保障符合土地利用總體規(guī)劃的流通行業(yè)合理用地。農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)畜產(chǎn)品加工冷藏產(chǎn)品配送中心、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、農(nóng)貿(mào)（菜）市場用地，倉儲(chǔ)設(shè)施、配送中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心以及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供應(yīng)建設(shè)用地。對于政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在不改變用途和性質(zhì)的前提下，可按作價(jià)出資（入股）和土地租賃的方式辦理用地手續(xù)。對于在開發(fā)（園）區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫等儲(chǔ)藏設(shè)施和物流業(yè)倉儲(chǔ)項(xiàng)目，同一宗地只有一個(gè)用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地，結(jié)果在有效媒體和指定媒體上進(jìn)行公示。鼓勵(lì)各地選擇合適區(qū)域、時(shí)段，開辟免攤位費(fèi)、場地使用費(fèi)、管理費(fèi)的早市、晚市、周末市場、流動(dòng)蔬菜車等臨時(shí)交易場所和時(shí)段市場，其用地可按臨時(shí)用地管理。（責(zé)任單位：省國土資源廳，各州市地）
（十九）居住區(qū)配套公建的配建水平，必須與居住人口的規(guī)模相對應(yīng)，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步投入使用。新建社區(qū)（含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū)）商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于１０％。嚴(yán)格控制將社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改作其他用途。（責(zé)任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳，各州市地）
九、加強(qiáng)便利物流配送
?。ǘ┓e極推進(jìn)城市共同配送體系建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、醫(yī)藥物流、連鎖商業(yè)物流等配送中心建設(shè)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)末端配送，利用“萬村千鄉(xiāng)”等工程，努力構(gòu)筑農(nóng)村商貿(mào)流通配送網(wǎng)絡(luò)。加大配送中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，鼓勵(lì)企業(yè)使用或更新物流信息管理系統(tǒng)、自動(dòng)分揀系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)托盤、條碼、智能標(biāo)簽等先進(jìn)技術(shù)，提升物流配送標(biāo)準(zhǔn)化及信息化水平。加快建設(shè)物流信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域間區(qū)域內(nèi)物流結(jié)點(diǎn)和物流之間的信息資源共享與銜接。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：省經(jīng)委、省發(fā)展改革委，各州市地）
（二十一）完善運(yùn)輸超限的不可解體物品車輛管理辦法，引導(dǎo)物流企業(yè)合法裝載，規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法行為。公安交通管理部門合理確定城市配送車輛的通行區(qū)域和時(shí)段，對城區(qū)內(nèi)承擔(dān)配送業(yè)務(wù)的車輛實(shí)行通行許可制度，對一般車輛禁停和禁行的路段給予城市配送必要的?？?、通行便利。鼓勵(lì)發(fā)展統(tǒng)一配送、共同配送、夜間配送，降低配送成本。（責(zé)任單位：省公安廳、省交通廳，各州市地）
十、建立健全流通費(fèi)用調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度
?。ǘ┙⒘魍ㄙM(fèi)用統(tǒng)計(jì)制度，在運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、保管、配送、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，健全企業(yè)收支情況和價(jià)格調(diào)查的統(tǒng)計(jì)方法和手段。建立收費(fèi)公路經(jīng)營主體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額等情況的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測制度，制定收費(fèi)公路信息公開辦法，全面、準(zhǔn)確掌握收費(fèi)公路的收費(fèi)情況。進(jìn)一步加大流通費(fèi)用統(tǒng)計(jì)工作力度，加強(qiáng)與發(fā)展改革、商務(wù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等部門在流通領(lǐng)域價(jià)格、收費(fèi)、成本調(diào)查等方面的配合協(xié)調(diào)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定適時(shí)公布有關(guān)數(shù)據(jù)和情況。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通廳、省農(nóng)牧廳等，各州市地）
２０１３年５月２４日
