為全面提升食品安全水平，確保全市人民群眾食品安全，依照《中華人民共和國食品安全法》、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發全區食品安全整頓工作實施方案的通知》（桂政辦發〔2009〕85號），市人民政府決定在全市范圍內開展食品安全整頓工作。結合我市實際和創建國家衛生城市要求，根據《南寧市人民政府關于在政府機構改革期間加強食品安全監督管理工作的通知》（南府發〔2009〕57號）和《南寧市2008-2009年創建國家衛生城市實施方案》（南辦發[2008]114號），制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬食品安全工作全局，學習貫徹《中華人民共和國食品安全法》，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置，把維護好人民群眾身體健康這一最直接、最現實的利益問題作為重大政治任務放在突出位置，不斷增強大局意識、使命意識、責任意識。堅持集中專項整治與建立長效機制相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品行業持續健康發展，保障人民群眾食品安全。
二、工作目標
從2009年5月開始，用兩年左右時間，通過深入開展食品安全整頓工作，使全市各級政府對食品安全責任意識得到進一步提升；食品源頭污染得到有效治理，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；全市食品市場秩序更加規范，食品生產經營企業的第一責任人自律意識得到強化；學校及其周邊的食品攤點及建筑工地食堂、餐飲業和農村自辦宴席的監管得到規范；食品安全各環節監管責任進一步落實，農產品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。根據屬地管理和各相關部門分段負責的原則，確定整頓目標如下：
?。ㄒ唬┦?、縣（區）、鄉（鎮）政府食品安全責任書簽訂率要達到100%，鄉（鎮）政府與行政村食品安全責任書簽訂率要達到95%以上；全市各鄉（鎮）建立食品安全工作領導機構，設立食品安全協管員；95%以上的行政村建立食品安全工作聯系點，設立食品安全信息員。
?。ǘ┤惺卟嘶?、市場平均蔬菜農藥殘留監測合格率≥95%；確保生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100%，杜絕在生鮮乳和飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質行為；水產品氯霉素檢測合格率和生豬“瘦肉精”檢測合格率分別保持在98%以上。
?。ㄈ┛h城以上生豬進點屠宰率達到97%以上，鄉（鎮）達到94%以上。
（四）酒類批發“隨附單”使用率達到100%，酒類零售“隨附單”索取率≥90%以上。
?。ㄎ澹┦称飞a加工企業100%取得食品生產許可證；食品小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書，并建立質量安全檔案。
（六）出口食品生產企業及種植、養殖基地清查率達到100%；進口食品進口商備案達到100%。
?。ㄆ撸┦称飞a經營企業的食品、原料及食品添加劑進貨索證制度和食品進貨查驗記錄制度建立率100%。
（八）餐飲業繼續推進食品衛生監督量化分級管理制度，量化實施率≥95%；推行50人以上集體聚餐報告指導制度的行政村達到95%以上。
（九）食品生產經營者有效許可證持有率100%；食品從業人員有效健康證明持有率100%。
?。ㄊ┤胁话l生重大食品安全責任事故。
三、組織領導
在市人民政府統一領導下，市食品安全協調委員會負責組織實施全市食品安全整頓工作，市食品安全協調委員會辦公室負責全市食品安全整頓工作的綜合協調。各縣（區）政府對轄區食品安全工作負總責，各縣（區）食品安全協調委員會負責組織實施本轄區的食品安全整頓工作。
四、整頓任務及牽頭單位
?。ㄒ唬┤惺称钒踩D綜合協調及打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑工作
1、加強督促指導，落實地方政府負總責、監管部門各負其責的責任機制。加強對食品安全整頓工作的督促檢查和組織領導。確保全市整頓工作形成合力、整體推進。對于整頓工作中出現的失職、瀆職等違紀行為，將由監察部門進行嚴肅查處，依法依紀追究相關責任人責任。
2、繼續加大案件和事故查處力度，保持整頓工作的高壓態勢。對于整治工作中發現的頂風作案、屢教不改的食品生產經營者，一定要重拳打擊，嚴厲處罰，決不姑息遷就。要進一步暢通投訴、舉報渠道，及時發現食品安全事故和案件線索并及時進行調查處理。市食品安全協調委員會辦公室還將在各監管部門設立舉報電話的基礎上，再向社會公布專門舉報電話號碼，認真做好投訴舉報的受理轉辦工作。要進一步完善案件和事故處置工作機制，提高應急應對能力，嚴肅追究事故單位和監管部門的責任，加強行政執法與刑事司法的銜接。
3、著力加強食品安全監管長效機制建設。要認真研究目前發現的食品安全監管薄弱環節，從制度上、機制上盡快出臺措施，消滅監管空白和死角。整頓工作中好的做法和經驗，要盡快形成制度。對于實際工作需要而現實缺失的制度，要加快制定步伐。
4、全面加強監管能力和食品安全基礎建設。要提高食品安全風險監測、評估、預警工作能力，制訂全市食品安全風險監測計劃和食品安全風險監測方案，通過系統性監測，努力將系統性風險遏制在萌芽狀態。各監管部門提高食品檢驗檢測能力，合理配置檢驗檢測資源，推進資源和信息共享。加大對基層執法單位執法裝備、檢測設備和經費投入力度，加強執法隊伍思想、業務和作風建設，提高隊伍素質和執法水平。
5、繼續組織開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動，打擊在食品中違法添加非食用物質行為，查處研制、生產、銷售、使用非法食品添加劑的行為，整治超過標準規定的使用范圍、使用限量濫用食品添加劑的行為。
牽頭部門：市衛生局
?。ǘ┺r產品質量安全
全面實施《農產品質量安全法》，以風險高、隱患大的農產品和農業投入品為重點，強化執法監管。深入開展奶站清理整頓，嚴格生鮮乳收購許可證制度，對達不到要求的奶站一律責令停業整頓或取締，嚴厲打擊在生鮮乳中違法添加違禁物質的行為。全面開展農獸藥專項整治行動，堅決打擊違法生產經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥、普通農藥中非法添加高毒農藥和違法違規使用禁用、限用農藥的行為。查處在飼料原料和產品中添加有毒有害物質的行為，取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產加工企業。查處非法經營假劣過期獸藥產品行為。加大對蔬菜、水果中農藥殘留、豬肉產品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留、禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產品中抗生素藥物殘留的監督檢查檢測力度。打擊禽畜養殖、水產養殖（特別是苗種生產階段）使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標志的行為，加快標準化生產基地建設，積極開展無公害農產品產地認定、產品認證工作。
1、加大檢查力度，增加監測頻次。加大對禁限用農藥、獸藥和禁用化學品清理檢查力度，加強對農產品違規生產行為的檢查、對質量安全問題突出地區的檢查。全面加大監測力度，擴大監測品種，增加監測頻次，制定并組織實施農業投入品和主要農產品農藥殘留監控計劃，重點開展對主要生產基地、規模養殖場、飼料加工廠、農產品批發市場主要上市農產品以及農業投入品的監督抽查。
2、完善監管制度，規范認證行為。引導農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑經營企業建立進貨查驗、進銷臺賬等質量保證和安全管理制度；指導規模種植（養殖）場完善種養殖生產檔案、投入品使用記錄等各種追溯制度；推進農產品產地準出；規范“三品”認證行為及生產管理制度。
3、推進綜合執法，打擊違法行為。全面加強農業執法，加大動物防疫監督、漁政監督、植物檢疫執法力度，針對執法檢查和監督抽查中發現的問題，依法嚴厲查處。嚴厲打擊非法經營和添加有毒有害物質的行為，嚴厲打擊非法制售假劣農資的行為，對違法違規企業要予以曝光。
4、加強指導服務，提倡科學監管。大力宣傳國家有關法律法規和禁限用農獸藥的相關知識，加大培訓力度，根據農業生產的季節特點、產業特點、地域特點，指導生產者科學、合理使用農業投入品。
牽頭部門：種植業為市農業局，養殖業為市水產畜牧獸醫局
（三）食品生產環節
1、突出重點，加強監管。一是重點整治在食品生產過程中超過標準范圍、限量使用添加劑和違法添加非食用物質行為。著力解決非法使用添加物質的突出問題，并全面實施食品生產加工企業使用添加劑的備案許可制度。食品生產企業使用的未列入GB2760標準的添加劑、加工助劑和添加劑必須符合國家衛生部新資源食品的相關規定，提供安全性評估報告，依法查處用非食品原料和回收過期食品生產加工食品的違法犯罪行為。二是開展重點行業、重點產品、重點區域食品質量安全專項整治。加大對乳制品、食糖、飲料、桶裝飲用水、白酒、米粉等高風險和問題比較突出的重點行業和產品監督力度，制定并組織實施生產加工環節食品、食品添加劑的監督抽查計劃，重點開展對高風險食品的監督抽查，督促食品企業健全和完善質量管理體系，落實質量責任。三是開展食品生產加工小作坊專項整治。在地方政府的領導下，會同有關監管部門，突出抓好重點區域食品生產加工小作坊的整治。對食品生產加工小作坊整治采取打扶結合的方法，積極引入QS市場準入機制；督促食品生產加工小作坊加強關鍵質量控制點的控制，完善質量承諾，嚴格控制銷售范圍；對生產假冒偽劣產品的食品生產加工小作坊堅決予以取締。通過整治，使食品企業生產加工小作坊的質量安全控制能力明顯增強，食品生產加工小作坊100%簽訂《食品質量安全承諾書》”。
2、嚴格實行食品質量安全市場準入制度。進一步加強對食品生產許可受理、審核、檢驗工作的管理，堅持準入標準，嚴格審查條件，并強化對生產許可證獲證食品企業的后續監管。
3、構建以準入、追溯、召回、退出制度為核心的質量安全監管長效機制。堅持和完善食品生產安全監管思路，改革和完善生產許可、風險監測、風險預警、監督抽查、不安全食品召回以及質量追溯、巡查、回訪、年度報告、黑名單等十項監管制度；完善食品質量安全風險預警和突發事件應急機制。
牽頭部門：市質量技術監督局
?。ㄋ模?a target="_blank">進出口食品安全
打擊食品非法進出口行為，全面清查進出口食品基地和獲得衛生注冊登記資格的進出口食品生產企業，打擊逃避檢驗檢疫行為，加強進口食品、食品添加劑、食品相關產品和進出口食品標簽的監管，建立健全進口商食品進口和銷售記錄制度。
牽頭單位：市質量技術監督局
（五）食品流通環節
1、依法加大監管力度，強化執法檢查。集中開展重點品種、重點區域、重點企業、重點市場和季節性、節日性和旅游景點、經營企業、重大活動區域食品市場的專項執法檢查。加大對人民群眾日常生活關系密切的品種的監管力度，依法重點抓好糧、油、肉、蔬菜、醬油、食醋、禽蛋制品、飲料、糕點、酒類、水產品、豆制品、乳制品、邊銷茶及兒童食品等的監管，完善食品準入制度，保障食品質量；加大對城鄉結合部和各類食品批發市場、集貿市場、小商店、小食雜店等經營者的監管力度，嚴格規范食品經營行為。嚴厲打擊無照經營、超范圍經營以及經銷過期霉變、病死毒死畜禽肉制品、有毒有害和其他不合格食品的行為。
2、采取有效措施，凈化城鄉市場。加強對城鄉食品經營市場準入、交易和退市的全過程監管，確保城鄉集貿市場、食品批發市場開辦者經營主體資格合法。督促食品經營者依法實施進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、協議準入、不合格食品退市和質量承諾制度，完善食品流通環節可溯源制度，把好食品流通準入關。強化對各類食品經營主體，特別是對城鄉集貿市場和批發市場食品質量安全的監管工作，發現不合格的食品在一定范圍予以公告，清除出市場，并追查其生產源頭、進貨渠道和銷售去向，追根溯源，一查到底。要實施行政強制退市和經營者主動退市相結合的管理機制，嚴防退市后的食品二次流入市場。嚴厲打擊利用連鎖配送、送貨下鄉等名義向城鄉銷售不合格食品的違法行為。進一步做好農村食品經營示范店的創建工作，提高農家店經營食品的連鎖配送比例，促進城鄉食品連鎖經營等現代流通方式的健康發展。
牽頭部門：市工商行政管理局
（六）餐飲消費環節
查處餐飲單位無證經營行為。重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游景點、小型餐飲單位。查處采購、使用病死、毒死或死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加大對熟肉制品、盒飯、涼菜等高風險食品和餐（飲）具消毒等重點環節的監督檢查力度。
1、加強專項監督檢查，嚴把食品原料來源關。嚴厲查處采購和使用不合格或來源不明的食用油、使用非生豬定點、屠宰廠（場）屠宰的生豬產品、不合格調味料、不合理使用添加劑、不按規定索證、不按要求進行公共餐（飲）具清洗消毒等行為，強化索證索票、進貨驗收，積極推行原料進貨溯源制度。嚴格餐飲業和學校食堂許可證審查和發證工作，上崗食品從業人員100%持有健康證明，切實加強食品安全法律法規知識培訓。
2、繼續推進食品衛生監督量化分級管理，提高餐飲單位自身食品安全管理水平。加強餐飲單位尤其是學校食堂、建筑工地食堂和小餐館的監管，將許可制度與餐飲單位食品安全信譽度評價體系建設結合起來，強化餐飲服務企業的自律意識。
3、加強農村餐飲管理，預防和減少食物中毒發生。針對餐飲消費環節容易出現的食品安全問題，加強食品安全專項監督檢查，特別要對農村集體聚餐和學校食堂實施重點監管，規范和整頓農家樂旅游景點餐飲和小餐館，開展預防食物中毒的宣傳和指導，防控食物中毒事件和食源性疾病發生。
牽頭部門：市食品藥品監督管理局
?。ㄆ撸┘倚笸涝篆h節
嚴厲打擊私屠窩點生產加工、銷售病死豬病害豬肉和注水豬肉等違法行為。
建立質量追溯體系，落實定點屠宰規定。加強對家畜定點屠宰的管理，嚴格家畜定點屠宰操作規程，繼續實施持證上崗制度和肉品品質檢驗制度，依法關閉不符合標準要求的家畜定點屠宰加工場（點）。
牽頭部門：市商務局
?。ò耍┍＝∈称焚|量安全
打擊在保健食品中違法添加藥物的行為，查處違規生產經營保健食品和偽造、冒用保健食品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治虛假宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功效的行為。
1、規范生產經營秩序，開展廣告整治。嚴把保健食品廣告主體關、品種關、內容關、審批程序關，加大保健食品虛假違法廣告整治力度。
2、加強監督檢查，打擊假冒偽劣。重點檢查保健食品原料采購和使用、產品生產及檢驗情況和銷售索證索票情況，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣保健食品違法行為，檢測結果不合格的一律依法查處。
3、加大宣傳力度，鼓勵社會監督。引導有關媒體依法規范發布廣告，加大對假冒偽劣保健食品的曝光力度。增強群眾的辨別能力，積極發揮社會監督作用，營造良好的社會監督氛圍。
牽頭部門：市食品藥品監督管理局
五、整頓步驟
本次整頓工作歷時兩年，主要安排如下：
（一）2009年的整治工作分三個階段。
1.第一階段：安排部署階段（5月-8月）
各部門、各縣（區）、各開發區要明確食品安全整頓工作的重點和目標任務，并做出周密安排部署；要根據本實施方案安排，結合本部門、本地區實際制訂實施分解方案，提出具體任務和工作目標。明確完成工作的時限和考核指標，逐級落實整頓工作任務和責任，充分利用新聞媒體開展輿論宣傳，宣傳食品安全整頓工作的意義、目的和任務。各部門、各縣（區）、各開發區于8月30日前，將食品安全整頓工作實施方案報送市食品安全協調委員會辦公室。
2.第二階段：組織實施階段（8月-11月）
各部門、各縣（區）、各開發區按照工作安排和實施方案，明確各自工作任務，抓好各項整頓工作落實。并將整頓情況及時報市食品安全協調委員會辦公室。
3.第三階段：階段性總結（12月份）
市食品安全協調委員會組織相關成員單位，對各部門、各縣（區）、各開發區食品安全專項整頓工作完成情況進行綜合考評，考評結果報市政府和自治區食品安全協調委員會。
（二）2010年的整頓工作：在總結2009年工作的基礎上，針對存在的問題，進一步完善措施，加大工作力度，全面實現整頓工作目標。
六、整頓措施
（一）落實生產經營者食品安全主體責任，完善相關措施。
食品生產經營者要確保生產經營的食品符合食品安全標準和食品安全要求，并承擔相應的法律責任。強化食品生產經營者食品安全第一責任人意識，把食品生產經營者的食品安全主體責任落實到位，做到重心下移、關口前移，將責任延伸到生產經營一線。企業要確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范（GMP）、良好衛生規范（GHP）、良好農業規范（GAP）和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，提高企業食品安全管理水平。
（二）加強檢驗檢測，整合檢驗資源。
各監管部門有針對性地加大對重點品種特別是高風險食品的抽驗力度，增強食品安全各環節監管工作的可預見性和主動性，使食品安全整頓工作目標清楚，方向明確，效果明顯。各相關監管部門要完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。建立覆蓋市、縣并逐步延伸到農村的食品污染物和食源性疾病監測體系，加強食品安全風險監測數據的收集、報送和管理。加強食品安全檢驗檢測體系建設，推進檢驗檢測資源和信息共享，實現檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。
?。ㄈ┘哟笫称钒踩O管力度，完善運行機制。
在現有監管模式的基礎上，強化綜合監督、組織協調，進一步明確職責，完善協調運行機制，著力解決分段監管中的空隙和漏洞。從制定規則、監督實施、績效評價、責任追究四方面進一步細化具體措施，豐富綜合監督內容，創新綜合監督的手段和方式，完善綜合監督機制。規范食品生產經營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監管制度，加大對重點食品、重點環節和重點地區的監督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責令企業召回。改進監督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。加強食品安全各環節執法銜接，聯合開展監督抽查，相互通報情況，提高監管效率。
?。ㄋ模?加快制度建設，完善食品安全監管運行機制，提高執法水平。
建立健全食品安全信息披露制度、誠信建設制度、警示懲戒制度、舉報處理及獎勵制度和食品安全監管議事制度、信息通報制度、責任追究制度等工作制度，使食品安全監管部門開展工作有實在的內容，協調事項有規范的程序，落實責任有嚴格的措施，評價考核有明確的標準。在現有食品安全監管模式的基礎上，強化綜合監督、組織協調，進一步明確職責，完善協調運行機制，著力解決分段監管中的空隙和漏洞。從制定規則、監督實施、績效評價、責任追究四方面進一步細化具體措施，豐富綜合監督內容，創新綜合監督的手段和方式，完善綜合監督機制。進一步提高執法隊伍素質和依法行政水平，嚴格執法程序，規范執法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題。健全食品安全事故信息快速通報制度，提高執法隊伍素質和依法行政水平，進一步完善食品安全事故快速反應機制，及時查處食品安全重大案件。
?。ㄎ澹┘訌娛称钒踩麄骱鸵幏妒称沸袠I自律，建立誠信體系。
扎實推進食品安全知識宣傳活動，通過宣傳使群眾的自我防范意識有所提高，特別是對假劣食品的防御能力得到進一步增強。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系，建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。
?。┘訌娦畔⒒ㄔO，實現信息資源共享。
落實食品安全信息定期通報制度，建立并充分利用南寧市食品安全信息網平臺，加強食品安全綜合監管信息的收集、整理、分析和發布工作。
七、工作要求
?。ㄒ唬┨岣邔κ称钒踩D工作的認識。
開展食品安全整頓工作是黨中央、國務院以及自治區加強食品安全工作的一項重要決策，是貫徹落實科學發展觀的一項重要部署，是解決食品安全領域突出問題的一項重要措施。各部門、各縣（區）、各開發區要從保穩定、促發展的大局出發，增強使命感、責任感和緊迫感，扎實推進此項工作，保障廣大人民群眾飲食安全。
?。ǘ┘訌娊M織領導，落實工作責任。
繼續堅持食品安全監管“全市統一領導、地方政府負責、部門協調指導、各方聯合行動”的工作方針，按照“分段監管為主、品種監管為輔”的原則，各級政府要將食品安全整頓列入當前重要議事日程，作為為民辦實事的重要工作來抓，加強組織領導，統籌調配力量，加大經費投入，保障食品安全整頓工作的必要經費。各部門、各縣（區）、各開發區要根據本工作方案，結合實際制定實施方案，提出具體任務和工作目標，落實工作責任，明確完成工作的時限和考核指標，逐級落實整頓工作任務和責任。
（三） 加強協調配合，形成工作合力。
各牽頭部門要切實履行起牽頭責任，負責制定相應專項整頓方案，保證整頓措施、人員到位，確保專項整頓工作保質保量完成。相關配合部門要密切配合牽頭部門，形成工作合力。市食品安全協調委員會相關成員單位要按照職能分工，加強協調配合，督促和指導下屬機構認真開展整頓工作。
?。ㄋ模┌l動社會力量，深入開展整頓。
加強社會監督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。充分發揮新聞媒體作用，大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各部門、各縣（區）、各開發區開展整頓的措施、進展和成效。同時，整頓工作注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費者信心。
（五）加強督查評估，確保整頓效果。
各部門、各縣（區）、各開發區要根據工作目標和任務，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果顯著的要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區要通報批評、督促整改，并依法追究有關責任人的責任。市食品安全協調委員會將根據整頓工作進展情況，適時組織督查，確保整頓各項工作落到實處。
