市州糧食和物資儲備局（商務和糧食局）：
現(xiàn)將《進一步完善糧油經(jīng)營者信用管理的意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
本意見自8月13日開始執(zhí)行，有效期5年。
湖南省糧食和物資儲備局
2020年7月13日
進一步完善糧油經(jīng)營者信用管理的意見
為進一步確保糧油質量安全，切實維護糧油生產者、經(jīng)營者和消費者的合法權益，確保國家政策性糧油數(shù)量真實、質量良好、儲存安全，根據(jù)《糧食流通管理條例》《糧油倉儲管理辦法》《糧食質量安全監(jiān)管辦法》《湖南省地方儲備糧管理辦法》和國家有關糧食收儲政策，結合湖南實際，決定對違反有關規(guī)定的糧油經(jīng)營者實行黑名單管理，加大對失信違規(guī)經(jīng)營者的懲戒力度，著力構建守信激勵和失信懲戒的管理機制，進一步加強和規(guī)范糧油經(jīng)營者的信用管理。
一、高度認識加強糧油經(jīng)營者信用管理工作的重要意義
湖南是糧食生產大省和糧食流通大省，肩負著保障國家糧食安全的重要責任。全省糧油經(jīng)營企業(yè)在促進全省農民增收、服務地方經(jīng)濟發(fā)展和保障國家糧食安全等方面做出了重要貢獻。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了新時期國家糧食安全的新戰(zhàn)略。目前在政策性糧油管理工作中發(fā)現(xiàn)了一些新的問題，如發(fā)生虧庫、糧權糾紛等風險案件，弄虛作假騙取收儲資格、套取國家收購資金和費用補貼等；糧油經(jīng)營者在糧油經(jīng)營過程中摻雜使假、以次充好、違反國家法律法規(guī)。這些問題已影響到我省糧食流通管理安全和湖南省糧食行業(yè)形象。對此，各地各部門要進一步統(tǒng)一思想、落實責任、嚴格措施，切實做好國家糧油經(jīng)營者信用管理工作。
二、加強糧油經(jīng)營者信用管理工作的主要目標
從今年起，用四年左右時間，基本建成全省糧油經(jīng)營活動誠信體系，實現(xiàn)糧油經(jīng)營者的信用信息基本全覆蓋，促進守信激勵和失信懲戒機制有力有效，實現(xiàn)糧油流通監(jiān)管水平明顯提升，確保糧油生產者、經(jīng)營者和消費者對糧油流通監(jiān)管的滿意度大幅提高，充分發(fā)揮糧油經(jīng)營者信用管理體系在維護全省糧食流通秩序上的重要基礎性作用。
三、加強糧油經(jīng)營者信用管理工作的基本原則
一是堅持制度建設與教育宣傳相結合。健全糧油經(jīng)營者守法誠信管理規(guī)章，建立誠信體系，建設制度保障；加強守法誠信教育和宣傳，營造守法誠信環(huán)境。
二是堅持主體責任與行業(yè)自律相結合。加強糧油經(jīng)營者自身誠信制度建設，落實糧油經(jīng)營者主體責任；發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，增強行業(yè)誠信自律基礎。
三是堅持部門推動與社會監(jiān)督相結合。堅持開門評價，注重公眾參與，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，全面推進守法誠信建設。
四是堅持失信懲戒與誠信褒獎相結合。發(fā)揮懲戒約束作用，警示和懲治失信糧油經(jīng)營者。加大政策扶持力度，鼓勵和支持誠信糧油經(jīng)營者。
四、嚴格執(zhí)行國家糧油管理各項政策
糧油經(jīng)營者開展糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工和進出口等經(jīng)營活動時，應當嚴格執(zhí)行國家最低收購價執(zhí)行預案和各類糧油收儲、銷售、加工、處置、庫存管理等相關規(guī)章制度。嚴禁不符合食品安全標準的糧油流入口糧市場或用于食品生產；嚴禁不執(zhí)行地方儲備糧收購、銷售、輪換計劃，入庫糧食達不到收購、輪換計劃規(guī)定的質量等級，不符合國家規(guī)定的質量標準；嚴禁虛報、瞞報承儲的儲備糧數(shù)量；嚴禁摻雜使假、以次充好；嚴禁擅自串換品種、變更儲存地點和動用儲備糧；嚴禁以儲備糧擔保、清償債務；嚴禁以虛購虛銷、陳糧代替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取地方儲備糧貸款和費用補貼；嚴禁不執(zhí)行國家最低價收購質價標準；嚴禁拒不執(zhí)行國家政策性糧食出庫交易細則，故意阻礙、拖延影響政策性糧食出庫；嚴禁不及時向售糧者支付售糧款，損害農民和其他糧食生產者的利益。
糧油經(jīng)營者有嚴重違反以上十條嚴禁規(guī)定和發(fā)生重大安全責任事故的，由省糧食和物資儲備局指導當?shù)丶Z食行政管理部門進行核實，事實認定確鑿的，將列入糧油經(jīng)營者黑名單。
五、多措并舉，形成合力，確保國家糧油管理安全
黑名單管理由湖南省糧食和物資儲備局負責，對列入黑名單的糧油經(jīng)營者將在全省糧食系統(tǒng)進行通報，并在湘糧政務網(wǎng)黑名單欄目進行公示，取消省級政策性糧油收儲計劃；取消申報省級糧油產業(yè)發(fā)展專項資金資格；限制參與政策性糧油的購買與承儲資格；受委托承儲省級以外政策性糧油的企業(yè)被列入黑名單的將向委托單位提出取消其承儲計劃和不得參與政策性糧油收儲業(yè)務的建議。
糧油經(jīng)營者黑名單管理期限為四年。被列入黑名單的經(jīng)營者在四年管理期限屆滿后，由省糧食和物資儲備局指導當?shù)丶Z食行政管理部門，對其存在問題的整改情況進行核查，對其資信條件信用評價等情況進行重新評估，重新認定符合相關條件后，方可將其從黑名單中移除。湖南省糧食和物資儲備局對糧油經(jīng)營者違規(guī)信息實行動態(tài)更新公示，對列入糧油經(jīng)營者黑名單的情況及其問題及時公布曝光，主動接受社會監(jiān)督。
日期：2020-08-14
現(xiàn)將《進一步完善糧油經(jīng)營者信用管理的意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
本意見自8月13日開始執(zhí)行，有效期5年。
湖南省糧食和物資儲備局
2020年7月13日
進一步完善糧油經(jīng)營者信用管理的意見
為進一步確保糧油質量安全，切實維護糧油生產者、經(jīng)營者和消費者的合法權益，確保國家政策性糧油數(shù)量真實、質量良好、儲存安全，根據(jù)《糧食流通管理條例》《糧油倉儲管理辦法》《糧食質量安全監(jiān)管辦法》《湖南省地方儲備糧管理辦法》和國家有關糧食收儲政策，結合湖南實際，決定對違反有關規(guī)定的糧油經(jīng)營者實行黑名單管理，加大對失信違規(guī)經(jīng)營者的懲戒力度，著力構建守信激勵和失信懲戒的管理機制，進一步加強和規(guī)范糧油經(jīng)營者的信用管理。
一、高度認識加強糧油經(jīng)營者信用管理工作的重要意義
湖南是糧食生產大省和糧食流通大省，肩負著保障國家糧食安全的重要責任。全省糧油經(jīng)營企業(yè)在促進全省農民增收、服務地方經(jīng)濟發(fā)展和保障國家糧食安全等方面做出了重要貢獻。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了新時期國家糧食安全的新戰(zhàn)略。目前在政策性糧油管理工作中發(fā)現(xiàn)了一些新的問題，如發(fā)生虧庫、糧權糾紛等風險案件，弄虛作假騙取收儲資格、套取國家收購資金和費用補貼等；糧油經(jīng)營者在糧油經(jīng)營過程中摻雜使假、以次充好、違反國家法律法規(guī)。這些問題已影響到我省糧食流通管理安全和湖南省糧食行業(yè)形象。對此，各地各部門要進一步統(tǒng)一思想、落實責任、嚴格措施，切實做好國家糧油經(jīng)營者信用管理工作。
二、加強糧油經(jīng)營者信用管理工作的主要目標
從今年起，用四年左右時間，基本建成全省糧油經(jīng)營活動誠信體系，實現(xiàn)糧油經(jīng)營者的信用信息基本全覆蓋，促進守信激勵和失信懲戒機制有力有效，實現(xiàn)糧油流通監(jiān)管水平明顯提升，確保糧油生產者、經(jīng)營者和消費者對糧油流通監(jiān)管的滿意度大幅提高，充分發(fā)揮糧油經(jīng)營者信用管理體系在維護全省糧食流通秩序上的重要基礎性作用。
三、加強糧油經(jīng)營者信用管理工作的基本原則
一是堅持制度建設與教育宣傳相結合。健全糧油經(jīng)營者守法誠信管理規(guī)章，建立誠信體系，建設制度保障；加強守法誠信教育和宣傳，營造守法誠信環(huán)境。
二是堅持主體責任與行業(yè)自律相結合。加強糧油經(jīng)營者自身誠信制度建設，落實糧油經(jīng)營者主體責任；發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，增強行業(yè)誠信自律基礎。
三是堅持部門推動與社會監(jiān)督相結合。堅持開門評價，注重公眾參與，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，全面推進守法誠信建設。
四是堅持失信懲戒與誠信褒獎相結合。發(fā)揮懲戒約束作用，警示和懲治失信糧油經(jīng)營者。加大政策扶持力度，鼓勵和支持誠信糧油經(jīng)營者。
四、嚴格執(zhí)行國家糧油管理各項政策
糧油經(jīng)營者開展糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工和進出口等經(jīng)營活動時，應當嚴格執(zhí)行國家最低收購價執(zhí)行預案和各類糧油收儲、銷售、加工、處置、庫存管理等相關規(guī)章制度。嚴禁不符合食品安全標準的糧油流入口糧市場或用于食品生產；嚴禁不執(zhí)行地方儲備糧收購、銷售、輪換計劃，入庫糧食達不到收購、輪換計劃規(guī)定的質量等級，不符合國家規(guī)定的質量標準；嚴禁虛報、瞞報承儲的儲備糧數(shù)量；嚴禁摻雜使假、以次充好；嚴禁擅自串換品種、變更儲存地點和動用儲備糧；嚴禁以儲備糧擔保、清償債務；嚴禁以虛購虛銷、陳糧代替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取地方儲備糧貸款和費用補貼；嚴禁不執(zhí)行國家最低價收購質價標準；嚴禁拒不執(zhí)行國家政策性糧食出庫交易細則，故意阻礙、拖延影響政策性糧食出庫；嚴禁不及時向售糧者支付售糧款，損害農民和其他糧食生產者的利益。
糧油經(jīng)營者有嚴重違反以上十條嚴禁規(guī)定和發(fā)生重大安全責任事故的，由省糧食和物資儲備局指導當?shù)丶Z食行政管理部門進行核實，事實認定確鑿的，將列入糧油經(jīng)營者黑名單。
五、多措并舉，形成合力，確保國家糧油管理安全
黑名單管理由湖南省糧食和物資儲備局負責，對列入黑名單的糧油經(jīng)營者將在全省糧食系統(tǒng)進行通報，并在湘糧政務網(wǎng)黑名單欄目進行公示，取消省級政策性糧油收儲計劃；取消申報省級糧油產業(yè)發(fā)展專項資金資格；限制參與政策性糧油的購買與承儲資格；受委托承儲省級以外政策性糧油的企業(yè)被列入黑名單的將向委托單位提出取消其承儲計劃和不得參與政策性糧油收儲業(yè)務的建議。
糧油經(jīng)營者黑名單管理期限為四年。被列入黑名單的經(jīng)營者在四年管理期限屆滿后，由省糧食和物資儲備局指導當?shù)丶Z食行政管理部門，對其存在問題的整改情況進行核查，對其資信條件信用評價等情況進行重新評估，重新認定符合相關條件后，方可將其從黑名單中移除。湖南省糧食和物資儲備局對糧油經(jīng)營者違規(guī)信息實行動態(tài)更新公示，對列入糧油經(jīng)營者黑名單的情況及其問題及時公布曝光，主動接受社會監(jiān)督。
日期：2020-08-14
