各區農業農村委，各有關單位：
2021年是“十四五”的開局之年，也是全面深入推進鄉村振興戰略實施的關鍵之年。為貫徹落實中央農村工作會議、全國農產品質量安全監管視頻會議精神，扎實做好本市農產品質量安全監管工作，我委制定了《2021年上海市農產品質量安全監管工作要點》，現予印發。請結合實際認真抓好落實。
上海市農業農村委員會
2021年3月15日
2021年上海市農產品質量安全監管工作要點
2021年上海市農產品質量安全監管工作，要深入貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”“產出來”“管出來”的重要批示指示精神，落實中央農村工作會議、全國農產品質量安全監管視頻會議部署和工作要求，創新方式，強化機制，嚴控風險，壓實責任，為全面深入推進我市鄉村振興戰略實施和農業高質量發展保駕護航。
一、完善標準體系
（一）構建高質量發展標準體系。圍繞農業綠色生產、農產品品質評價、農業企業卓越績效評價等內容，開展24項標準預研制工作，推動農業高質量發展標準體系建設。制定葡萄、桃、梨和柑橘4個果品的貫穿產前、產中、產后各環節的全產業鏈標準。強化標準實施應用，開展蔬菜綠色防控集成示范、糧食綠色高質高效創建、畜禽和水產標準化健康養殖。加大宣傳培訓力度，暢通“制標、宣標、貫標”的運行渠道，加強標準實施跟蹤評價，提升標準化生產水平。
（二）增加綠色優質農產品供給。加強綠色優質農產品認證管理，明確糧油及果品“應綠盡綠”目標，強化對蔬菜基地的管理要求，改善蔬菜多品種種植狀況，促進規模化、組織化水平的提升。引導主體優化調整綠色認證產品結構，提高經濟作物認證比例。到2021年底實現綠色食品認證率達27%的目標。
（三）推進綠色生產基地創建。按照《農產品綠色生產基地建設管理規范》要求，全面推進農產品綠色生產基地建設，落實統防統治、綠色防控、健康養殖等技術，逐步形成覆蓋全產業、全區域和全主體的綠色生產格局。到2021年底，實現全市農產品綠色生產基地覆蓋率達10%的目標。
（四）實施地理標志農產品保護。圍繞特色資源發掘、特色產業發展、農耕文化發揚，實施地理標志農產品保護工程。繼續推進“馬陸葡萄”“奉賢黃桃”“崇明白山羊”“彭鎮青扁豆”“金山蟠桃”地理標志保護工程建設，推動地理標志農產品生產標準化、產品特色化、身份標識化、全程數字化發展，打造一批地理標志農產品推動鄉村產業振興的樣板。
二、嚴控風險隱患
（五）強化風險監測評估。按照《2021年上海市地產農產品質量安全監測方案》要求，市、區聯動開展地產農產品質量安全風險監測。進一步加大監測力度，推進全市地產農產品定量檢測達到1.5批次/千人。堅持隨機抽樣，針對重點產品、重點時節增加 抽檢頻次，擴大小農戶抽樣比例。全面應用網格化監管系統記錄采樣信息和檢測結果，綜合市、區兩級監測數據，加強分析會商。對農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、違禁物質等已知風險評價危害程度和產生原因，研究制定管控措施；對致病微生物等潛在風險開展評估研究，提出預警建議，增強風險預警能力。
（六）健全應急處置機制。強化突發事件應急管理，完善農產品質量安全應急預案，組織開展模擬演練，提升應急處置能力。積極開展輿情監測，對重點輿情快速反應、持續跟蹤、全面研判、正面引導。嚴格落實屬地管理責任，科學應對、及時妥善處置農產品質量安全突發事件，最大限度降低負面影響。
（七）加強質檢體系管理。嚴格執行農產品質檢機構能力驗證和監督檢查制度，強化事中事后監管。聯合市場監管部門，實施“雙隨機”監督抽查，加大執法力度。落實質檢機構統計調查制度，及時掌握系統內質檢體系管理運行情況。加強對基層農產品質量安全檢測機構的指導和服務，繼續推動“雙認證”。開展技術培訓和技能競賽，整體提升上海農產品質檢水平。
三、強化執法監管
（八）深入開展專項整治。重點整治蔬菜、禽蛋、水產品使用禁用、停用藥物，農藥獸藥隱性添加，生豬私屠濫宰、注水注藥等突出問題，開展“治違禁促提升”行動，實施集中系統治理。強化農產品質量安全、農資打假及植物新品種權保護等方面執法辦案，嚴打違法違規行為。強化信息公開，向社會公開不合格農產品信息，公布一批典型案例。
（九）強化監督抽查。推進落實農產品質量安全屬地管理責任，堅持黨政同責，加大農產品質量安全監管執法。嚴格落實“雙隨機、一公開”，持續開展對生產主體的監督抽查、飛行檢查、暗訪暗查。強化檢打聯動、行刑銜接、聯合懲戒，對違法違規行為加大懲處力度。應用滬農安系統，由執法人員完整記錄監督抽查主體信息、地塊信息、樣品信息以及案件執法信息等內容，對主體推進實施分級分類監管。
（十）規范日常監管。落實基層農產品質量安全監管工作職責，強化日常監管檢查，做到監管留痕。應用滬農安系統開展實地檢查，核查生產主體所在區域位置、地塊編號信息及相關農產品生產信息，實時采集監管數據、即時上傳，實現對農產品的產地環境、生產主體情況、投入品使用情況等監管信息痕跡化管理。
四、完善監管制度
（十一）推進農產品達標合格證制度。推進規模化生產主體全面實施食用農產品合格證制度，全面覆蓋試行品類的所有生產企業、合作社、家庭農場等。開展合格證制度培訓，指導主體按照《農產品生產主體質量安全控制基本要求（試行）》建立健全企業質量控制體系，嚴格落實產品質控要求，做到農產品達標合格開證。把合格證開具納入日常監管內容，保證合格證開具合理合規。繼續優化產地準出與市場準入銜接工作，探索建立市場索證制度。
（十二）加快追溯推廣應用。落實追溯“四掛鉤”要求，推進農產品生產管理信息系統應用；建立標準，統一追溯信息。推進與上海市食品安全信息追溯平臺的數據共享和與國家農產品追溯平臺的應用對接，完善農產品可追溯機制。樹立一批追溯示范標桿企業，進行典型宣傳，加強宣傳和引導工作。探索“追溯+合格證”等信息化聯動開具模式，形成約束生產主體、服務監管部門和消費者的信息追溯閉環。
（十三）推動信用體系建設。應用滬農安系統數據，建立生產主體信用檔案并實施動態管理，構建農產品質量安全誠信評價分級管理模式，落實主體誠信責任。推進實施農資和農產品質量安全“黑名單”制度，落實嚴重失信主體的管理，促進企業自律，實施誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。
五、提升監管能力
（十四）深化國家農產品質量安全縣創建。鞏固好、發展好國家農產品質量安全示范市創建成果，加強對第一、二批國家農產品質量安全縣的動態核查和指導，落實長效管理。扎實推進松江區、青浦區創建第三批國家農產品質量安全縣，建設標準化生產、全程監管、監管體系建設、社會共治的示范典型。總結國家農安縣典型經驗，強化優質農產品宣傳推介，提升創建影響。
（十五）推進“互聯網+監管”。通過完善監管基礎數據庫和以鄉村振興考核保障監管、監測、執法信息的完整記錄，實現各類監管數據全面歸集，實現監管工作痕跡化、采集信息標準化、檢查地塊數字化。建設完善行政執法監管、風險預警、分析評價等子系統，為開展“雙隨機、一公開”監管、聯合監管、信用監管等提供支撐。以“互聯網+監管”加強基層監管、監測、執法能力建設，推動實現規范監管、精準監管、聯合監管。
日期：2021-03-25
2021年是“十四五”的開局之年，也是全面深入推進鄉村振興戰略實施的關鍵之年。為貫徹落實中央農村工作會議、全國農產品質量安全監管視頻會議精神，扎實做好本市農產品質量安全監管工作，我委制定了《2021年上海市農產品質量安全監管工作要點》，現予印發。請結合實際認真抓好落實。
上海市農業農村委員會
2021年3月15日
2021年上海市農產品質量安全監管工作要點
2021年上海市農產品質量安全監管工作，要深入貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”“產出來”“管出來”的重要批示指示精神，落實中央農村工作會議、全國農產品質量安全監管視頻會議部署和工作要求，創新方式，強化機制，嚴控風險，壓實責任，為全面深入推進我市鄉村振興戰略實施和農業高質量發展保駕護航。
一、完善標準體系
（一）構建高質量發展標準體系。圍繞農業綠色生產、農產品品質評價、農業企業卓越績效評價等內容，開展24項標準預研制工作，推動農業高質量發展標準體系建設。制定葡萄、桃、梨和柑橘4個果品的貫穿產前、產中、產后各環節的全產業鏈標準。強化標準實施應用，開展蔬菜綠色防控集成示范、糧食綠色高質高效創建、畜禽和水產標準化健康養殖。加大宣傳培訓力度，暢通“制標、宣標、貫標”的運行渠道，加強標準實施跟蹤評價，提升標準化生產水平。
（二）增加綠色優質農產品供給。加強綠色優質農產品認證管理，明確糧油及果品“應綠盡綠”目標，強化對蔬菜基地的管理要求，改善蔬菜多品種種植狀況，促進規模化、組織化水平的提升。引導主體優化調整綠色認證產品結構，提高經濟作物認證比例。到2021年底實現綠色食品認證率達27%的目標。
（三）推進綠色生產基地創建。按照《農產品綠色生產基地建設管理規范》要求，全面推進農產品綠色生產基地建設，落實統防統治、綠色防控、健康養殖等技術，逐步形成覆蓋全產業、全區域和全主體的綠色生產格局。到2021年底，實現全市農產品綠色生產基地覆蓋率達10%的目標。
（四）實施地理標志農產品保護。圍繞特色資源發掘、特色產業發展、農耕文化發揚，實施地理標志農產品保護工程。繼續推進“馬陸葡萄”“奉賢黃桃”“崇明白山羊”“彭鎮青扁豆”“金山蟠桃”地理標志保護工程建設，推動地理標志農產品生產標準化、產品特色化、身份標識化、全程數字化發展，打造一批地理標志農產品推動鄉村產業振興的樣板。
二、嚴控風險隱患
（五）強化風險監測評估。按照《2021年上海市地產農產品質量安全監測方案》要求，市、區聯動開展地產農產品質量安全風險監測。進一步加大監測力度，推進全市地產農產品定量檢測達到1.5批次/千人。堅持隨機抽樣，針對重點產品、重點時節增加 抽檢頻次，擴大小農戶抽樣比例。全面應用網格化監管系統記錄采樣信息和檢測結果，綜合市、區兩級監測數據，加強分析會商。對農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、違禁物質等已知風險評價危害程度和產生原因，研究制定管控措施；對致病微生物等潛在風險開展評估研究，提出預警建議，增強風險預警能力。
（六）健全應急處置機制。強化突發事件應急管理，完善農產品質量安全應急預案，組織開展模擬演練，提升應急處置能力。積極開展輿情監測，對重點輿情快速反應、持續跟蹤、全面研判、正面引導。嚴格落實屬地管理責任，科學應對、及時妥善處置農產品質量安全突發事件，最大限度降低負面影響。
（七）加強質檢體系管理。嚴格執行農產品質檢機構能力驗證和監督檢查制度，強化事中事后監管。聯合市場監管部門，實施“雙隨機”監督抽查，加大執法力度。落實質檢機構統計調查制度，及時掌握系統內質檢體系管理運行情況。加強對基層農產品質量安全檢測機構的指導和服務，繼續推動“雙認證”。開展技術培訓和技能競賽，整體提升上海農產品質檢水平。
三、強化執法監管
（八）深入開展專項整治。重點整治蔬菜、禽蛋、水產品使用禁用、停用藥物，農藥獸藥隱性添加，生豬私屠濫宰、注水注藥等突出問題，開展“治違禁促提升”行動，實施集中系統治理。強化農產品質量安全、農資打假及植物新品種權保護等方面執法辦案，嚴打違法違規行為。強化信息公開，向社會公開不合格農產品信息，公布一批典型案例。
（九）強化監督抽查。推進落實農產品質量安全屬地管理責任，堅持黨政同責，加大農產品質量安全監管執法。嚴格落實“雙隨機、一公開”，持續開展對生產主體的監督抽查、飛行檢查、暗訪暗查。強化檢打聯動、行刑銜接、聯合懲戒，對違法違規行為加大懲處力度。應用滬農安系統，由執法人員完整記錄監督抽查主體信息、地塊信息、樣品信息以及案件執法信息等內容，對主體推進實施分級分類監管。
（十）規范日常監管。落實基層農產品質量安全監管工作職責，強化日常監管檢查，做到監管留痕。應用滬農安系統開展實地檢查，核查生產主體所在區域位置、地塊編號信息及相關農產品生產信息，實時采集監管數據、即時上傳，實現對農產品的產地環境、生產主體情況、投入品使用情況等監管信息痕跡化管理。
四、完善監管制度
（十一）推進農產品達標合格證制度。推進規模化生產主體全面實施食用農產品合格證制度，全面覆蓋試行品類的所有生產企業、合作社、家庭農場等。開展合格證制度培訓，指導主體按照《農產品生產主體質量安全控制基本要求（試行）》建立健全企業質量控制體系，嚴格落實產品質控要求，做到農產品達標合格開證。把合格證開具納入日常監管內容，保證合格證開具合理合規。繼續優化產地準出與市場準入銜接工作，探索建立市場索證制度。
（十二）加快追溯推廣應用。落實追溯“四掛鉤”要求，推進農產品生產管理信息系統應用；建立標準，統一追溯信息。推進與上海市食品安全信息追溯平臺的數據共享和與國家農產品追溯平臺的應用對接，完善農產品可追溯機制。樹立一批追溯示范標桿企業，進行典型宣傳，加強宣傳和引導工作。探索“追溯+合格證”等信息化聯動開具模式，形成約束生產主體、服務監管部門和消費者的信息追溯閉環。
（十三）推動信用體系建設。應用滬農安系統數據，建立生產主體信用檔案并實施動態管理，構建農產品質量安全誠信評價分級管理模式，落實主體誠信責任。推進實施農資和農產品質量安全“黑名單”制度，落實嚴重失信主體的管理，促進企業自律，實施誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。
五、提升監管能力
（十四）深化國家農產品質量安全縣創建。鞏固好、發展好國家農產品質量安全示范市創建成果，加強對第一、二批國家農產品質量安全縣的動態核查和指導，落實長效管理。扎實推進松江區、青浦區創建第三批國家農產品質量安全縣，建設標準化生產、全程監管、監管體系建設、社會共治的示范典型。總結國家農安縣典型經驗，強化優質農產品宣傳推介，提升創建影響。
（十五）推進“互聯網+監管”。通過完善監管基礎數據庫和以鄉村振興考核保障監管、監測、執法信息的完整記錄，實現各類監管數據全面歸集，實現監管工作痕跡化、采集信息標準化、檢查地塊數字化。建設完善行政執法監管、風險預警、分析評價等子系統，為開展“雙隨機、一公開”監管、聯合監管、信用監管等提供支撐。以“互聯網+監管”加強基層監管、監測、執法能力建設，推動實現規范監管、精準監管、聯合監管。
日期：2021-03-25
