為貫徹落實黨中央國務院、省委省政府決策部署，進一步加強我省食用農產品市場監督管理，規范經營行為，改造提升基礎設施，提升食用農產品市場食品安全和衛生防疫水平，四川省市場監管局組織起草了《四川省推進食用農產品市場規范化建設暨改造提升實施意見（征求意見稿）》，現公開征求意見。請于3月30日前將修改意見反饋至聯系人郵箱（單位加蓋公章，個人應署實名并附身份證復印件及聯系方式）。
聯 系 人：吳夢凡
聯系電話：028-8661861
郵 箱：594881865@qq.com
四川省市場監督管理局
2020年3月24日
四川省推進食用農產品市場規范化建設暨改造提升實施意見
（送審稿）
為貫徹落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《國務院聯防聯控機制綜合組印發關于印發農貿（集貿）市場新冠肺炎疫情防控指南的通知》（聯防聯控機制綜發〔2020〕223號）等，加快推進我省食用農產品市場（含農批市場、農貿市場）規范化建設暨改造提升工作，全面提升食用農產品市場食品安全和衛生防疫水平，提出以下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發展理念，嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，持續深化“菜籃子”工程，提高食用農產品從農田到餐桌全過程監管能力，提升食用農產品全鏈條質量安全保障水平，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、工作目標
健全制度體系，建立食用農產品市場監督管理、改造提升長效機制，全省建設規范化食用農產品市場500個，推進打造“智慧菜市”，全面提升食用農產品市場食品安全、衛生防疫、便民服務水平，提高食用農產品供應能力。
——2021年。全省建設規范化食用農產品市場50個，形成示范帶動效應。食用農產品市場風險分級覆蓋率100%，農批市場抽檢不合格食用農產品可追溯率達到70%。加強食品安全管理員抽查考核，農批市場覆蓋率100%，農貿市場覆蓋率50%，人員抽查考核合格率達到70%。試點建設“川渝食安”溯源公共服務平臺，以豬肉為重點，建設食用農產品信息化追溯體系，防控非洲豬瘟。開展《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》修訂調研，形成《四川省食品安全條例》草案。
——2022年。全省建設規范化食用農產品市場150個。農批市場抽檢不合格食用農產品可追溯率達到80%。加強食品安全管理員抽查考核，食用農產品市場覆蓋率70%，人員抽查考核合格率達到80%。基本建成“川渝食安”溯源公共服務平臺，溯源信息面向公眾開放。推動《四川省食品安全條例》立法。
——2023年。全省建設規范化食用農產品市場300個，食用農產品市場臟亂差現象得到改善。農批市場抽檢不合格食用農產品可追溯率達到90%。加強食品安全管理員抽查考核，食用農產品市場覆蓋率80%，人員抽查考核合格率達到90%。“川渝食安”溯源公共服務平臺功能進一步完善，溯源信息實現多方共享。
三、重點任務
（一）健全制度體系。組織修訂《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》，延伸立法范疇，推動出臺《四川省食品安全條例》，健全食用農產市場監督管理、食品安全追溯管理制度體系。（省市場監管局牽頭，司法廳、農業農村廳、商務廳、省大數據中心等按職責分工負責）
（二）加強規劃和升級改造。根據城市人口分布、交通條件、產業布局等，科學規劃布局食用農產品市場，宜合則合，宜撤則撤、宜改則改、宜建則建。通過政府獎補、市場開辦者投入、調動社會投資等途徑，加大老舊食用農產品市場基礎設施升級改造力度，改善臟、亂、差現象，提高食品安全保障和衛生防疫水平。在文明城市、衛生城市、“雙安雙創”等創建活動中，加大對食用農產品市場的考核力度。（市〔州〕人民政府牽頭，省委宣傳部、省發展改革委、自然資源廳、農業農村廳、商務廳、省衛生健康委、省市場監管局等按職責分工負責）
（三）完善食品安全信息化追溯機制。建立“川渝食安”溯源公共服務平臺，推動溯源信息穩妥有序向社會開放。引導農批市場實施食品安全信息化追溯管理。深入開展計量體系建設，推廣應用集計量、統一銷售憑證、信息追溯等功能為一體的現代計量器具。加快推進“智慧菜市”建設，實現追溯信息、交易管理信息、物流信息、抽檢信息有效對接。（農業農村廳、商務廳、省市場監管局、省大數據中心等按職責分工負責）
（四）提升檢驗檢測能力。加強食品檢驗檢測機構建設，引導省級和成都市食品檢驗檢測機構合理定位、錯位發展。鼓勵指導市、縣兩級食品檢驗機構縱向、橫向整合改革。健全農業農村、市場監管食品檢驗檢測資源共享機制，做好檢測人員、設備、經費保障。（農業農村廳、省市場監管局等按職責分工負責）
（五）促進冷鏈物流發展。以農批市場為關鍵節點，建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統，配套建設大型物流配送中心，扶持貯存服務與冷鏈物流企業，大力發展場廠掛鉤、場地掛鉤等新模式，切實減少流通環節。完善面向超市、團體消費單位及城市社區的配送網絡，提升冷鏈物流信息化、標準化水平，實現冷鏈服務可追溯。提高生鮮食用農產品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率，提升食用農產品附加值。抓好食用農產品冷藏保鮮、分選加工、物流配送等配套設施建設，以田間地頭為重點不斷補齊食用農產品倉儲保鮮冷鏈“最初一公里”短板。（農業農村廳、交通運輸廳、商務廳、省市場監管局等按職責分工負責）
（六）規范提升食品小作坊。對依托食用農產品市場衍生發展的食品小作坊加強督促指導，落實關鍵環節風險控制、從業人員健康管理制度和生產衛生規范。鼓勵食品小作坊改進設備工藝、加強創新研發，引導具備條件的食品小作坊申請食品生產許可，推進生產加工規模化和規范化。在食品小作坊比較集中、特色鮮明、物流旺盛的區域，推動建設食品小作坊生產加工園區或集聚區，鼓勵食品小作坊進入集中園區。（經濟和信息化廳、農業農村廳、省市場監管局等按職責分工負責）
（七）落實食品安全主體責任。督促指導食用農產品市場開辦者建立健全食用農產品安全管理、經營者檔案管理、食品信息公示等制度，配備食品安全管理人員，建立完善市場風險防控預案。督促指導食用農產品銷售者落實進貨查驗、自律經營、日常自查等主體責任。（省市場監管局負責）
（八）嚴格監管執法。建立食用農產品市場主體名錄數據庫。加大食品安全、價格、特種設備安全、野生動物及其制品違法交易等監管執法，嚴厲打擊違法犯罪行為。健全食用農產品合格證制度，嚴格進貨查驗監管。加強監督抽檢，提高農批市場抽檢不合格產品可溯源率，建立健全抽檢不合格食用農產品信息和溯源信息通報機制。開展食用農產品經營者食品安全管理員常態化抽查考核，實施食用農產品市場和銷售者風險分級管理。加強消費者權益保護。加強信用監管，開展失信聯合懲戒。（公安廳、農業農村廳、省市場監管局等按職責分工負責）
（九）優化營商環境。深入實施“放管服”改革，暢通“天府通辦”“營商通”等線上登記平臺，推進“證照分離”、企業注銷便利化、食品經營許可電子化；進一步研究完善集中交易市場內食品銷售者、食品小作坊登記注冊機制，規范各類經營戶市場準入登記。實施“雙隨機、一公開”監管，對食用農產品銷售新技術、新業態、新模式實行審慎包容監管，提高監管效能，防止任意檢查、執法擾民。強化食用農產品市場競爭政策的基礎性地位，進一步落實公平競爭審查制度，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，持續深入開展不正當競爭行為治理，形成優化營商環境長效機制。（省市場監管局牽頭負責）
（十）突出品牌創建。積極培育食用農產品市場品牌管理企業，引導各級各類食用農產品市場爭創食品安全規范化市場。積極開展“三品一標”認證（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志），引導食用農產品生產、加工、經營者創建自主品牌，支持農貿市場向現代超市轉型。強化線上線下融合發展，鼓勵市場開辦方和大型批發企業積極探索線上線下融合發展新業態，增強發展潛力。（農業農村廳、商務廳、省市場監管局按職責分工負責）
四、保障措施
（一）健全工作機制。省食安委統籌推進全省食用農產品市場規范化建設暨改造提升工作，省食品安全辦做好牽頭協調工作，健全信息通報、定期會商、專題研究、工作評估等各項機制，省食安委各成員單位協調聯動，積極推動全省食用農產品市場規范化建設暨改造提升工作。
（二）細化任務措施。省食安委各成員單位要按照職能職責制定工作計劃，完善工作措施，細化任務分工，督促各地抓好食用農產品市場規范化建設暨改造提升工作。涉及工作經費的，按照部門預算編制的相關要求，在年初部門預算中統籌安排。
（三）營造良好氛圍。加大食用農產品市場規范化建設暨改造提升工作宣傳力度，及時宣傳各地成果，總結推廣工作經驗。持續加強食品安全法律法規、國家標準、科學知識宣傳教育，在有條件的主流媒體開辦食品安全欄目，加強食品安全進市場宣傳活動，形成良好輿論氛圍。
（四）強化督促考核。將農產品市場規范化建設暨改造提升工作納入食品安全黨政同責考核內容，推動省食安委有關成員單位、市（州）政府將食用農產品市場規范化建設暨改造提升工作抓實、落地。
日期：2021-03-25
聯 系 人：吳夢凡
聯系電話：028-8661861
郵 箱：594881865@qq.com
四川省市場監督管理局
2020年3月24日
四川省推進食用農產品市場規范化建設暨改造提升實施意見
（送審稿）
為貫徹落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《國務院聯防聯控機制綜合組印發關于印發農貿（集貿）市場新冠肺炎疫情防控指南的通知》（聯防聯控機制綜發〔2020〕223號）等，加快推進我省食用農產品市場（含農批市場、農貿市場）規范化建設暨改造提升工作，全面提升食用農產品市場食品安全和衛生防疫水平，提出以下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發展理念，嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，持續深化“菜籃子”工程，提高食用農產品從農田到餐桌全過程監管能力，提升食用農產品全鏈條質量安全保障水平，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、工作目標
健全制度體系，建立食用農產品市場監督管理、改造提升長效機制，全省建設規范化食用農產品市場500個，推進打造“智慧菜市”，全面提升食用農產品市場食品安全、衛生防疫、便民服務水平，提高食用農產品供應能力。
——2021年。全省建設規范化食用農產品市場50個，形成示范帶動效應。食用農產品市場風險分級覆蓋率100%，農批市場抽檢不合格食用農產品可追溯率達到70%。加強食品安全管理員抽查考核，農批市場覆蓋率100%，農貿市場覆蓋率50%，人員抽查考核合格率達到70%。試點建設“川渝食安”溯源公共服務平臺，以豬肉為重點，建設食用農產品信息化追溯體系，防控非洲豬瘟。開展《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》修訂調研，形成《四川省食品安全條例》草案。
——2022年。全省建設規范化食用農產品市場150個。農批市場抽檢不合格食用農產品可追溯率達到80%。加強食品安全管理員抽查考核，食用農產品市場覆蓋率70%，人員抽查考核合格率達到80%。基本建成“川渝食安”溯源公共服務平臺，溯源信息面向公眾開放。推動《四川省食品安全條例》立法。
——2023年。全省建設規范化食用農產品市場300個，食用農產品市場臟亂差現象得到改善。農批市場抽檢不合格食用農產品可追溯率達到90%。加強食品安全管理員抽查考核，食用農產品市場覆蓋率80%，人員抽查考核合格率達到90%。“川渝食安”溯源公共服務平臺功能進一步完善，溯源信息實現多方共享。
三、重點任務
（一）健全制度體系。組織修訂《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》，延伸立法范疇，推動出臺《四川省食品安全條例》，健全食用農產市場監督管理、食品安全追溯管理制度體系。（省市場監管局牽頭，司法廳、農業農村廳、商務廳、省大數據中心等按職責分工負責）
（二）加強規劃和升級改造。根據城市人口分布、交通條件、產業布局等，科學規劃布局食用農產品市場，宜合則合，宜撤則撤、宜改則改、宜建則建。通過政府獎補、市場開辦者投入、調動社會投資等途徑，加大老舊食用農產品市場基礎設施升級改造力度，改善臟、亂、差現象，提高食品安全保障和衛生防疫水平。在文明城市、衛生城市、“雙安雙創”等創建活動中，加大對食用農產品市場的考核力度。（市〔州〕人民政府牽頭，省委宣傳部、省發展改革委、自然資源廳、農業農村廳、商務廳、省衛生健康委、省市場監管局等按職責分工負責）
（三）完善食品安全信息化追溯機制。建立“川渝食安”溯源公共服務平臺，推動溯源信息穩妥有序向社會開放。引導農批市場實施食品安全信息化追溯管理。深入開展計量體系建設，推廣應用集計量、統一銷售憑證、信息追溯等功能為一體的現代計量器具。加快推進“智慧菜市”建設，實現追溯信息、交易管理信息、物流信息、抽檢信息有效對接。（農業農村廳、商務廳、省市場監管局、省大數據中心等按職責分工負責）
（四）提升檢驗檢測能力。加強食品檢驗檢測機構建設，引導省級和成都市食品檢驗檢測機構合理定位、錯位發展。鼓勵指導市、縣兩級食品檢驗機構縱向、橫向整合改革。健全農業農村、市場監管食品檢驗檢測資源共享機制，做好檢測人員、設備、經費保障。（農業農村廳、省市場監管局等按職責分工負責）
（五）促進冷鏈物流發展。以農批市場為關鍵節點，建立覆蓋基地貯藏、物流配送、市場批發、銷售終端全鏈條的冷鏈配送系統，配套建設大型物流配送中心，扶持貯存服務與冷鏈物流企業，大力發展場廠掛鉤、場地掛鉤等新模式，切實減少流通環節。完善面向超市、團體消費單位及城市社區的配送網絡，提升冷鏈物流信息化、標準化水平，實現冷鏈服務可追溯。提高生鮮食用農產品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率，提升食用農產品附加值。抓好食用農產品冷藏保鮮、分選加工、物流配送等配套設施建設，以田間地頭為重點不斷補齊食用農產品倉儲保鮮冷鏈“最初一公里”短板。（農業農村廳、交通運輸廳、商務廳、省市場監管局等按職責分工負責）
（六）規范提升食品小作坊。對依托食用農產品市場衍生發展的食品小作坊加強督促指導，落實關鍵環節風險控制、從業人員健康管理制度和生產衛生規范。鼓勵食品小作坊改進設備工藝、加強創新研發，引導具備條件的食品小作坊申請食品生產許可，推進生產加工規模化和規范化。在食品小作坊比較集中、特色鮮明、物流旺盛的區域，推動建設食品小作坊生產加工園區或集聚區，鼓勵食品小作坊進入集中園區。（經濟和信息化廳、農業農村廳、省市場監管局等按職責分工負責）
（七）落實食品安全主體責任。督促指導食用農產品市場開辦者建立健全食用農產品安全管理、經營者檔案管理、食品信息公示等制度，配備食品安全管理人員，建立完善市場風險防控預案。督促指導食用農產品銷售者落實進貨查驗、自律經營、日常自查等主體責任。（省市場監管局負責）
（八）嚴格監管執法。建立食用農產品市場主體名錄數據庫。加大食品安全、價格、特種設備安全、野生動物及其制品違法交易等監管執法，嚴厲打擊違法犯罪行為。健全食用農產品合格證制度，嚴格進貨查驗監管。加強監督抽檢，提高農批市場抽檢不合格產品可溯源率，建立健全抽檢不合格食用農產品信息和溯源信息通報機制。開展食用農產品經營者食品安全管理員常態化抽查考核，實施食用農產品市場和銷售者風險分級管理。加強消費者權益保護。加強信用監管，開展失信聯合懲戒。（公安廳、農業農村廳、省市場監管局等按職責分工負責）
（九）優化營商環境。深入實施“放管服”改革，暢通“天府通辦”“營商通”等線上登記平臺，推進“證照分離”、企業注銷便利化、食品經營許可電子化；進一步研究完善集中交易市場內食品銷售者、食品小作坊登記注冊機制，規范各類經營戶市場準入登記。實施“雙隨機、一公開”監管，對食用農產品銷售新技術、新業態、新模式實行審慎包容監管，提高監管效能，防止任意檢查、執法擾民。強化食用農產品市場競爭政策的基礎性地位，進一步落實公平競爭審查制度，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，持續深入開展不正當競爭行為治理，形成優化營商環境長效機制。（省市場監管局牽頭負責）
（十）突出品牌創建。積極培育食用農產品市場品牌管理企業，引導各級各類食用農產品市場爭創食品安全規范化市場。積極開展“三品一標”認證（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志），引導食用農產品生產、加工、經營者創建自主品牌，支持農貿市場向現代超市轉型。強化線上線下融合發展，鼓勵市場開辦方和大型批發企業積極探索線上線下融合發展新業態，增強發展潛力。（農業農村廳、商務廳、省市場監管局按職責分工負責）
四、保障措施
（一）健全工作機制。省食安委統籌推進全省食用農產品市場規范化建設暨改造提升工作，省食品安全辦做好牽頭協調工作，健全信息通報、定期會商、專題研究、工作評估等各項機制，省食安委各成員單位協調聯動，積極推動全省食用農產品市場規范化建設暨改造提升工作。
（二）細化任務措施。省食安委各成員單位要按照職能職責制定工作計劃，完善工作措施，細化任務分工，督促各地抓好食用農產品市場規范化建設暨改造提升工作。涉及工作經費的，按照部門預算編制的相關要求，在年初部門預算中統籌安排。
（三）營造良好氛圍。加大食用農產品市場規范化建設暨改造提升工作宣傳力度，及時宣傳各地成果，總結推廣工作經驗。持續加強食品安全法律法規、國家標準、科學知識宣傳教育，在有條件的主流媒體開辦食品安全欄目，加強食品安全進市場宣傳活動，形成良好輿論氛圍。
（四）強化督促考核。將農產品市場規范化建設暨改造提升工作納入食品安全黨政同責考核內容，推動省食安委有關成員單位、市（州）政府將食用農產品市場規范化建設暨改造提升工作抓實、落地。
日期：2021-03-25
