為推進科學民主立法，提高立法質量，現(xiàn)將無錫市市場監(jiān)督管理局起草的《無錫市食品小作坊登記證管理辦法（修訂征求意見稿）》予以公布，廣泛征求社會各界意見和建議。請于2021年9月5日前將書面意見和建議以寄送或者電子郵件形式送無錫市市場監(jiān)督管理局，并注明修改意見者姓名、聯(lián)系方式。感謝支持！
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附件：無錫市食品小作坊登記證管理辦法（修訂征求意見稿）
無錫市市場監(jiān)督管理局
2021年8月6日
無錫市食品小作坊登記證管理辦法
（修訂征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范食品小作坊登記管理，加強食品小作坊監(jiān)督，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市市區(qū)范圍內食品小作坊登記證的申請、受理、審查、決定及其管理，適用本辦法。
本辦法所稱食品小作坊，主要是指具有固定生產加工場所、生產規(guī)模較小、從業(yè)人員較少、生產條件簡單的食品生產經營者，但不包括食用農產品生產者。
第三條 食品小作坊登記應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。
第四條 市、區(qū)人民政府應當統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調食品小作坊的監(jiān)督管理工作，加強監(jiān)督管理能力建設，提供與食品小作坊監(jiān)督管理工作相適應的經費、人員等保障。
第五條 市市場監(jiān)督管理部門負責全市范圍內食品小作坊登記工作的監(jiān)督管理；區(qū)市場監(jiān)督管理部門負責本轄區(qū)內食品小作坊的登記及管理工作。
衛(wèi)生健康、城市管理行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等部門應當按照各自職責，共同做好食品小作坊的監(jiān)督管理工作。
第六條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，牽頭做好本轄區(qū)內食品小作坊的監(jiān)督管理工作。
居民委員會、村民委員會應當協(xié)助做好食品小作坊的監(jiān)督管理工作。
第七條 市市場監(jiān)督管理部門應當加快信息化建設，推進登記申請、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網上辦理，提高辦事效率。
第二章 申請與受理
第八條 食品小作坊從事食品生產加工活動，應當依法取得食品小作坊登記證。
第九條 申請食品小作坊登記的，應當符合下列要求：
（一）具有與生產加工的食品品種、規(guī)模相適應的固定場所和設備、設施；
（二）具有合理的設備布局和工藝流程；
（三）具有食品安全管理人員和保證食品安全的管理制度。
第十條 申請食品小作坊登記的，應當向申請人所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理部門提出申請，并提交下列材料：
（一）食品小作坊登記證申請書；
（二）從業(yè)人員有效健康證明復印件；
（三）食品安全管理制度；
（四）食品生產加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、工藝設備布局圖、食品加工工藝流程圖。
申請人應當對申請材料的真實性負責，并在申請書等材料上簽名或者蓋章。
申請人委托他人申請食品小作坊登記的，受托人應當提交授權委托書和委托人及受托人的身份證明文件。
第十一條 區(qū)市場監(jiān)督管理部門應當自收到申請之日起5個工作日內，對申請作出如下處理：
（一）申請材料符合要求的，作出受理決定，向申請人發(fā)出受理通知書。
（二）申請材料需要補正的，向申請人一次性告知需要補正的材料及補正日期。逾期未補正的，視為撤回申請。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
（三）申請不屬于本行政機關職權范圍的，作出不予受理決定，向申請人發(fā)出不予受理通知書，并書面說明理由。
第十二條 食品小作坊生產加工的品種目錄由區(qū)市場監(jiān)督管理部門制定，經同級人民政府批準后向社會公布，并報市市場監(jiān)督管理部門備案。
禁止食品小作坊生產加工下列食品：
（一）乳制品、罐頭制品；
（二）用勾兌工藝生產的酒類；
（三）保健食品；
（四）特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品；
（五）國家和省規(guī)定的禁止生產加工的其他食品。
第十三條 區(qū)市場監(jiān)督管理部門應當在行政服務窗口、部門網站公布食品小作坊登記證申領流程，方便申請人申領。
第三章 審查與決定
第十四條 區(qū)市場監(jiān)督管理部門應當依法對申請人提交的材料進行審核，并按照規(guī)定對食品小作坊生產加工場所進行現(xiàn)場核查。
第十五條 區(qū)市場監(jiān)督管理部門進行現(xiàn)場核查的，應當指派不少于2名核查人員，并制作現(xiàn)場核查報告。
現(xiàn)場核查報告應當由申請人和核查人員簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應當在現(xiàn)場核查報告上注明，必要時可以邀請相關人員現(xiàn)場見證。
現(xiàn)場核查應當自申請受理之日起10個工作日內完成。
第十六條 區(qū)市場監(jiān)督管理部門應當自申請受理之日起20個工作日內，根據(jù)材料審查和現(xiàn)場核查等情況，作出是否準予登記的決定。
對符合規(guī)定條件的，作出準予登記的決定，并自決定之日起10個工作日內向申請人頒發(fā)食品小作坊登記證，并通報鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處。
對不符合規(guī)定條件的，作出不予登記的決定，并書面說明理由。
20個工作日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，延長期限的理由應當書面告知申請人。
第十七條 食品小作坊登記證應當載明食品小作坊名稱、地址、生產經營者姓名、食品品種范圍、產品包裝形式等信息。
食品小作坊登記證的發(fā)證日期為作出準予登記決定的日期，有效期為3年。
第十八條 食品小作坊登記證應當妥善保管，不得偽造、變造、冒用。
第十九條 營業(yè)執(zhí)照、食品小作坊登記證、從業(yè)人員健康證明、食品小作坊質量安全承諾書、食品安全管理制度、使用的食品添加劑目錄應當置于食品小作坊生產加工場所的顯著位置。
第四章 變更、延續(xù)、補辦與注銷
第二十條 有下列情形之一的，食品小作坊生產經營者應當在10個工作日內，向發(fā)證部門提出變更食品小作坊登記申請：
（一）食品小作坊名稱發(fā)生變化的；
（二）食品小作坊地址名稱發(fā)生變化的；
（三）生產經營者姓名發(fā)生變化的；
（四）產品包裝形式發(fā)生變化的；
（五）食品品種范圍發(fā)生變化的；
（六）生產加工場所遷址的；
（七）設備布局和工藝流程發(fā)生變化的；
（八）生產設備、設施發(fā)生變化的；
（九）其他應當申請變更的情形。
有前款第五項至第八項情形之一的，發(fā)證部門應當進行現(xiàn)場核查。
生產加工場所遷出原發(fā)證部門管轄范圍的，應當申請注銷原食品小作坊登記證，并向遷入地的區(qū)市場監(jiān)督管理部門重新申請食品小作坊登記。
第二十一條 申請變更食品小作坊登記證的，應當提交變更申請書、食品小作坊登記證原件、與變更登記事項有關的其他材料。準予變更的，發(fā)證部門應當自受理申請之日起20個工作日內，向申請人頒發(fā)新的食品小作坊登記證。
新的食品小作坊登記證編號不變，有效期與原登記證一致，發(fā)證日期為發(fā)證部門作出變更登記決定的日期。但因生產加工場所遷址的，食品小作坊登記證有效期自新發(fā)證之日起計算。
第二十二條 食品小作坊登記證申請延續(xù)的，應當在食品小作坊登記證有效期屆滿前30個工作日內，向發(fā)證部門提出申請，并提交延續(xù)申請書、食品小作坊登記證原件、與延續(xù)登記事項有關的其他材料；逾期未申請的，按照首次申請辦理。
第二十三條 發(fā)證部門應當根據(jù)生產經營者的延續(xù)申請，在食品小作坊登記證有效期內作出是否準予延續(xù)的決定。
食品小作坊的場所、設備設施、設備布局、工藝流程、食品安全管理人員和食品安全管理制度等發(fā)生變化的，發(fā)證部門應當進行現(xiàn)場核查后，作出是否準予延續(xù)的決定。
準予延續(xù)登記的，頒發(fā)新的食品小作坊登記證，登記證編號不變，有效期自發(fā)證部門作出延續(xù)登記決定之日起計算。
不予延續(xù)登記的，作出不予延續(xù)登記的決定，并書面說明理由。
第二十四條 食品小作坊登記證損壞的，應當向原發(fā)證部門申請補辦，并提交補辦申請書、食品小作坊登記證原件等材料。
食品小作坊登記證遺失的，應當向原發(fā)證部門申請補辦，并提交補辦申請書、刊登在發(fā)證部門網站或者縣級以上主要媒體上的遺失公告等材料。
第二十五條 補辦材料符合要求的，發(fā)證部門應當自受理之日起20個工作日內補發(fā)食品小作坊登記證。
補發(fā)的食品小作坊登記證編號不變，發(fā)證日期和有效期與原登記證一致。
第二十六條 有下列情形之一的，發(fā)證部門應當辦理食品小作坊登記注銷手續(xù)：
（一）食品小作坊生產經營者申請注銷的；
（二）食品小作坊登記證有效期屆滿未申請延續(xù)的；
（三）食品小作坊主體資格依法終止的；
（四）食品小作坊登記依法被撤回、撤銷或者食品小作坊登記證依法被吊銷的；
（五）因不可抗力導致食品小作坊登記事項無法實施的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定應當注銷的其他情形。
申請注銷食品小作坊登記證的，應當提交注銷申請、食品小作坊登記證原件等材料。
注銷的食品小作坊登記證編號不得再次使用。
第五章 附則
第二十七條 從事食品生產加工活動的企業(yè)，應當依法取得食品生產許可證。
第二十八條 江陰市、宜興市可以參照本辦法執(zhí)行。
第二十九條 市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的食品小作坊登記電子證書與印制的食品小作坊登記證書具有同等法律效力。
第三十條 本辦法自 年 月 日起施行。
日期：2021-08-12
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無錫市市場監(jiān)督管理局
2021年8月6日
無錫市食品小作坊登記證管理辦法
（修訂征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范食品小作坊登記管理，加強食品小作坊監(jiān)督，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市市區(qū)范圍內食品小作坊登記證的申請、受理、審查、決定及其管理，適用本辦法。
本辦法所稱食品小作坊，主要是指具有固定生產加工場所、生產規(guī)模較小、從業(yè)人員較少、生產條件簡單的食品生產經營者，但不包括食用農產品生產者。
第三條 食品小作坊登記應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。
第四條 市、區(qū)人民政府應當統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調食品小作坊的監(jiān)督管理工作，加強監(jiān)督管理能力建設，提供與食品小作坊監(jiān)督管理工作相適應的經費、人員等保障。
第五條 市市場監(jiān)督管理部門負責全市范圍內食品小作坊登記工作的監(jiān)督管理；區(qū)市場監(jiān)督管理部門負責本轄區(qū)內食品小作坊的登記及管理工作。
衛(wèi)生健康、城市管理行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等部門應當按照各自職責，共同做好食品小作坊的監(jiān)督管理工作。
第六條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，牽頭做好本轄區(qū)內食品小作坊的監(jiān)督管理工作。
居民委員會、村民委員會應當協(xié)助做好食品小作坊的監(jiān)督管理工作。
第七條 市市場監(jiān)督管理部門應當加快信息化建設，推進登記申請、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網上辦理，提高辦事效率。
第二章 申請與受理
第八條 食品小作坊從事食品生產加工活動，應當依法取得食品小作坊登記證。
第九條 申請食品小作坊登記的，應當符合下列要求：
（一）具有與生產加工的食品品種、規(guī)模相適應的固定場所和設備、設施；
（二）具有合理的設備布局和工藝流程；
（三）具有食品安全管理人員和保證食品安全的管理制度。
第十條 申請食品小作坊登記的，應當向申請人所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理部門提出申請，并提交下列材料：
（一）食品小作坊登記證申請書；
（二）從業(yè)人員有效健康證明復印件；
（三）食品安全管理制度；
（四）食品生產加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、工藝設備布局圖、食品加工工藝流程圖。
申請人應當對申請材料的真實性負責，并在申請書等材料上簽名或者蓋章。
申請人委托他人申請食品小作坊登記的，受托人應當提交授權委托書和委托人及受托人的身份證明文件。
第十一條 區(qū)市場監(jiān)督管理部門應當自收到申請之日起5個工作日內，對申請作出如下處理：
（一）申請材料符合要求的，作出受理決定，向申請人發(fā)出受理通知書。
（二）申請材料需要補正的，向申請人一次性告知需要補正的材料及補正日期。逾期未補正的，視為撤回申請。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
（三）申請不屬于本行政機關職權范圍的，作出不予受理決定，向申請人發(fā)出不予受理通知書，并書面說明理由。
第十二條 食品小作坊生產加工的品種目錄由區(qū)市場監(jiān)督管理部門制定，經同級人民政府批準后向社會公布，并報市市場監(jiān)督管理部門備案。
禁止食品小作坊生產加工下列食品：
（一）乳制品、罐頭制品；
（二）用勾兌工藝生產的酒類；
（三）保健食品；
（四）特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品；
（五）國家和省規(guī)定的禁止生產加工的其他食品。
第十三條 區(qū)市場監(jiān)督管理部門應當在行政服務窗口、部門網站公布食品小作坊登記證申領流程，方便申請人申領。
第三章 審查與決定
第十四條 區(qū)市場監(jiān)督管理部門應當依法對申請人提交的材料進行審核，并按照規(guī)定對食品小作坊生產加工場所進行現(xiàn)場核查。
第十五條 區(qū)市場監(jiān)督管理部門進行現(xiàn)場核查的，應當指派不少于2名核查人員，并制作現(xiàn)場核查報告。
現(xiàn)場核查報告應當由申請人和核查人員簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應當在現(xiàn)場核查報告上注明，必要時可以邀請相關人員現(xiàn)場見證。
現(xiàn)場核查應當自申請受理之日起10個工作日內完成。
第十六條 區(qū)市場監(jiān)督管理部門應當自申請受理之日起20個工作日內，根據(jù)材料審查和現(xiàn)場核查等情況，作出是否準予登記的決定。
對符合規(guī)定條件的，作出準予登記的決定，并自決定之日起10個工作日內向申請人頒發(fā)食品小作坊登記證，并通報鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處。
對不符合規(guī)定條件的，作出不予登記的決定，并書面說明理由。
20個工作日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，延長期限的理由應當書面告知申請人。
第十七條 食品小作坊登記證應當載明食品小作坊名稱、地址、生產經營者姓名、食品品種范圍、產品包裝形式等信息。
食品小作坊登記證的發(fā)證日期為作出準予登記決定的日期，有效期為3年。
第十八條 食品小作坊登記證應當妥善保管，不得偽造、變造、冒用。
第十九條 營業(yè)執(zhí)照、食品小作坊登記證、從業(yè)人員健康證明、食品小作坊質量安全承諾書、食品安全管理制度、使用的食品添加劑目錄應當置于食品小作坊生產加工場所的顯著位置。
第四章 變更、延續(xù)、補辦與注銷
第二十條 有下列情形之一的，食品小作坊生產經營者應當在10個工作日內，向發(fā)證部門提出變更食品小作坊登記申請：
（一）食品小作坊名稱發(fā)生變化的；
（二）食品小作坊地址名稱發(fā)生變化的；
（三）生產經營者姓名發(fā)生變化的；
（四）產品包裝形式發(fā)生變化的；
（五）食品品種范圍發(fā)生變化的；
（六）生產加工場所遷址的；
（七）設備布局和工藝流程發(fā)生變化的；
（八）生產設備、設施發(fā)生變化的；
（九）其他應當申請變更的情形。
有前款第五項至第八項情形之一的，發(fā)證部門應當進行現(xiàn)場核查。
生產加工場所遷出原發(fā)證部門管轄范圍的，應當申請注銷原食品小作坊登記證，并向遷入地的區(qū)市場監(jiān)督管理部門重新申請食品小作坊登記。
第二十一條 申請變更食品小作坊登記證的，應當提交變更申請書、食品小作坊登記證原件、與變更登記事項有關的其他材料。準予變更的，發(fā)證部門應當自受理申請之日起20個工作日內，向申請人頒發(fā)新的食品小作坊登記證。
新的食品小作坊登記證編號不變，有效期與原登記證一致，發(fā)證日期為發(fā)證部門作出變更登記決定的日期。但因生產加工場所遷址的，食品小作坊登記證有效期自新發(fā)證之日起計算。
第二十二條 食品小作坊登記證申請延續(xù)的，應當在食品小作坊登記證有效期屆滿前30個工作日內，向發(fā)證部門提出申請，并提交延續(xù)申請書、食品小作坊登記證原件、與延續(xù)登記事項有關的其他材料；逾期未申請的，按照首次申請辦理。
第二十三條 發(fā)證部門應當根據(jù)生產經營者的延續(xù)申請，在食品小作坊登記證有效期內作出是否準予延續(xù)的決定。
食品小作坊的場所、設備設施、設備布局、工藝流程、食品安全管理人員和食品安全管理制度等發(fā)生變化的，發(fā)證部門應當進行現(xiàn)場核查后，作出是否準予延續(xù)的決定。
準予延續(xù)登記的，頒發(fā)新的食品小作坊登記證，登記證編號不變，有效期自發(fā)證部門作出延續(xù)登記決定之日起計算。
不予延續(xù)登記的，作出不予延續(xù)登記的決定，并書面說明理由。
第二十四條 食品小作坊登記證損壞的，應當向原發(fā)證部門申請補辦，并提交補辦申請書、食品小作坊登記證原件等材料。
食品小作坊登記證遺失的，應當向原發(fā)證部門申請補辦，并提交補辦申請書、刊登在發(fā)證部門網站或者縣級以上主要媒體上的遺失公告等材料。
第二十五條 補辦材料符合要求的，發(fā)證部門應當自受理之日起20個工作日內補發(fā)食品小作坊登記證。
補發(fā)的食品小作坊登記證編號不變，發(fā)證日期和有效期與原登記證一致。
第二十六條 有下列情形之一的，發(fā)證部門應當辦理食品小作坊登記注銷手續(xù)：
（一）食品小作坊生產經營者申請注銷的；
（二）食品小作坊登記證有效期屆滿未申請延續(xù)的；
（三）食品小作坊主體資格依法終止的；
（四）食品小作坊登記依法被撤回、撤銷或者食品小作坊登記證依法被吊銷的；
（五）因不可抗力導致食品小作坊登記事項無法實施的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定應當注銷的其他情形。
申請注銷食品小作坊登記證的，應當提交注銷申請、食品小作坊登記證原件等材料。
注銷的食品小作坊登記證編號不得再次使用。
第五章 附則
第二十七條 從事食品生產加工活動的企業(yè)，應當依法取得食品生產許可證。
第二十八條 江陰市、宜興市可以參照本辦法執(zhí)行。
第二十九條 市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的食品小作坊登記電子證書與印制的食品小作坊登記證書具有同等法律效力。
第三十條 本辦法自 年 月 日起施行。
日期：2021-08-12
