按照行政審批制度改革和“放管服”有關要求，為進一步規范食品生產許可工作，推動我省食品生產行業健康、全面發展，加強食品生產安全監管，結合“我為群眾辦實事”活動，河北省市場監管局印發了《啤酒用麥芽食品生產許可審查方案》《運動營養食品生產許可審查方案》《食品預拌粉食品生產許可審查方案》《食品原料用小麥麩皮食品生產許可審查方案》，現對其制定的背景及現實需求、主要依據、主要內容解讀如下：
一、制定背景及現實需求
根據《食品生產許可管理辦法》（國家市場監督管理總局令第24號）的規定，在中華人民共和國境內，從事食品生產活動，應當依法取得食品生產許可； 申請食品生產許可，應當按照食品類別提出?！妒称飞a許可分類目錄》（國家市場監督管理總局公告2020年第8號）將食品生產許可分為32大類，除其他食品（3101）國家暫未制定審查細則外，其他31類食品類別均有相應的審查細則。“其他食品”類別主要針對的是申請生產新食品原料的生產企業（《食品生產許可分類目錄》：備注）。
一方面隨著經濟社會的不斷發展，人們對食品行業消費需求也在不斷變化，促使食品工業科技尋求自我創新，新的食品品種不斷出現，傳統31類食品類別已經不能滿足食品生產行業的快速發展。如運動營養食品，在過去的五年中，中國運動營養市場的復合年均增長率高達39.4%，是全球增速最快的市場之一，河北部分地市企業對運動營養食品也有發展需求；食品原料用小麥麩皮，我國人多地少，小麥作為我國主要糧食作物之一，長期以來，由于過度追求“精、細、白”，導致小麥粉過度加工造成一定的糧食浪費。為鼓勵企業改進加工工藝，減少糧食浪費，國家出臺了《糧食加工業發展規劃（2011-2020年）》和《糧油加工業“十三五”發展規劃》提出：推進全谷物健康食品的開發，鼓勵增加全谷物營養健康食品的攝入，促進糧食科學健康消費。食品原料用小麥麩皮生產加工技術便隨著社會發展需求而出現。
另一方面，根據原食品藥品監管總局《關于貫徹實施<食品生產許可管理辦法>有關問題的通知》精神，關于許可分類目錄有關問題解讀中，原食品生產許可審查細則未明確的食品品種且《食品生產許可分類目錄》中食品明細未包含的食品品種，食品生產監管部門可以根據產品的屬性、工藝特點、生產要求等，按照相類似產品審查細則及相關食品安全標準制定審查方案，組織進行審查。根據工作需要，原省質監局、原省食藥監局制定了部分食品生產許可審查細則（方案），如《啤酒麥芽生產許可審查細則（試行）》，由于文件制定的時間較早，特別是涉及生產工藝方面的某些要求已經不符合食品生產企業現狀，需要重新予以制定或修訂。近年來，隨著食品生產許可權限下放，各市食品生產許可部門也相繼制定了《小麥粉及其制品和焙烤食品預拌粉食品生產許可審查方案》等食品生產審查方案，但僅限于本轄區使用。為進一步規范食品生產許可工作，促進我省食品生產行業全面和高質量發展，統一全省食品生產許可審查標準，省局組織開展了《啤酒用麥芽食品生產許可審查方案》《運動營養食品生產許可審查方案》《食品預拌粉食品生產許可審查方案》《食品原料用小麥麩皮食品生產許可審查方案》制定工作。
二、制定主要依據
根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》《河北省規范性文件管理辦法》《食品生產許可管理辦法》等法律法規及相關產品的國家食品安全標準的要求，制定了《啤酒用麥芽食品生產許可審查方案》《運動營養食品生產許可審查方案》《食品預拌粉食品生產許可審查方案》《食品原料用小麥麩皮食品生產許可審查方案》。
三、方案的主要內容
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1.《啤酒麥芽食品生產許可審查方案》中所稱啤酒用麥芽是指以大麥（二棱或多棱）、小麥為原料，經制麥（浸麥、發芽、干燥、焙焦）、炒制或不炒制而制成的啤酒用麥芽。
2.《運動營養食品生產許可審查方案》中所稱運動營養食品是指為滿足運動人群（指每周參加體育鍛煉3次及以上、每次持續時間30min及以上、每次運動強度達到中等及以上的人群）的生理代謝狀態、運動能力及對某些營養成分的特殊需求而專門加工的食品。
3.《食品預拌粉食品生產許可審查方案》中所稱食品預拌粉是指按某種特定終食品配方，將所用的原輔料（除液體原輔料外）預先混合，并在產品標簽明確標示用于上述特定終食品生產的預拌粉狀原料。
4.《食品原料用小麥麩皮食品生產許可審查方案》中所稱食品原料用小麥麩皮是指在小麥粉加工過程中，經過分離、篩理等主要生產工藝制成，供食品生產企業使用的小麥麩皮，包括麩片和麩粉。
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《啤酒用麥芽食品生產許可審查方案》《運動營養食品生產許可審查方案》《食品預拌粉食品生產許可審查方案》《食品原料用小麥麩皮食品生產許可審查方案》適用于河北省啤酒用麥芽、運動營養、食品預拌粉、食品原料用小麥麩皮食品生產許可審查工作。審查方案自發布之日起開始實施，國家市場監督管理總局制定公布相關食品生產許可審查細則的，上述審查方案自行廢止。
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按照《中華人民共和國食品安全法》《食品生產許可管理辦法》中關于申請食品生產應符合的條件要求，結合相關產品的食品安全國家標準，參照國家最新審查細則的格式結構，從總則、生產場所、設備設施、設備布局和工藝流程、人員管理、管理制度、試制產品檢驗合格報告、附則八個章節制定了《啤酒用麥芽食品生產許可審查方案》《運動營養食品生產許可審查方案》《食品預拌粉食品生產許可審查方案》《食品原料用小麥麩皮食品生產許可審查方案》，主要結構為：
第一章總則，內容包括方案制定的依據目的、產品的定義、適用范圍、生產許可類別劃分等。
第二至第七章，內容主要是上述四類產品食品生產企業生產許可中涉及生產場所、設備設施、設備布局和工藝流程、人員管理、管理制度、試制產品檢驗合格報告具體的審查要求。
第八章附則，規定了制定部門及方案實施日期。
相關報道：河北省市場監督管理局關于印發《啤酒用麥芽食品生產許可 審查方案》等四個文件的通知（冀市監規〔2021〕3號）
日期：2021-08-25
一、制定背景及現實需求
根據《食品生產許可管理辦法》（國家市場監督管理總局令第24號）的規定，在中華人民共和國境內，從事食品生產活動，應當依法取得食品生產許可； 申請食品生產許可，應當按照食品類別提出?！妒称飞a許可分類目錄》（國家市場監督管理總局公告2020年第8號）將食品生產許可分為32大類，除其他食品（3101）國家暫未制定審查細則外，其他31類食品類別均有相應的審查細則。“其他食品”類別主要針對的是申請生產新食品原料的生產企業（《食品生產許可分類目錄》：備注）。
一方面隨著經濟社會的不斷發展，人們對食品行業消費需求也在不斷變化，促使食品工業科技尋求自我創新，新的食品品種不斷出現，傳統31類食品類別已經不能滿足食品生產行業的快速發展。如運動營養食品，在過去的五年中，中國運動營養市場的復合年均增長率高達39.4%，是全球增速最快的市場之一，河北部分地市企業對運動營養食品也有發展需求；食品原料用小麥麩皮，我國人多地少，小麥作為我國主要糧食作物之一，長期以來，由于過度追求“精、細、白”，導致小麥粉過度加工造成一定的糧食浪費。為鼓勵企業改進加工工藝，減少糧食浪費，國家出臺了《糧食加工業發展規劃（2011-2020年）》和《糧油加工業“十三五”發展規劃》提出：推進全谷物健康食品的開發，鼓勵增加全谷物營養健康食品的攝入，促進糧食科學健康消費。食品原料用小麥麩皮生產加工技術便隨著社會發展需求而出現。
另一方面，根據原食品藥品監管總局《關于貫徹實施<食品生產許可管理辦法>有關問題的通知》精神，關于許可分類目錄有關問題解讀中，原食品生產許可審查細則未明確的食品品種且《食品生產許可分類目錄》中食品明細未包含的食品品種，食品生產監管部門可以根據產品的屬性、工藝特點、生產要求等，按照相類似產品審查細則及相關食品安全標準制定審查方案，組織進行審查。根據工作需要，原省質監局、原省食藥監局制定了部分食品生產許可審查細則（方案），如《啤酒麥芽生產許可審查細則（試行）》，由于文件制定的時間較早，特別是涉及生產工藝方面的某些要求已經不符合食品生產企業現狀，需要重新予以制定或修訂。近年來，隨著食品生產許可權限下放，各市食品生產許可部門也相繼制定了《小麥粉及其制品和焙烤食品預拌粉食品生產許可審查方案》等食品生產審查方案，但僅限于本轄區使用。為進一步規范食品生產許可工作，促進我省食品生產行業全面和高質量發展，統一全省食品生產許可審查標準，省局組織開展了《啤酒用麥芽食品生產許可審查方案》《運動營養食品生產許可審查方案》《食品預拌粉食品生產許可審查方案》《食品原料用小麥麩皮食品生產許可審查方案》制定工作。
二、制定主要依據
根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》《河北省規范性文件管理辦法》《食品生產許可管理辦法》等法律法規及相關產品的國家食品安全標準的要求，制定了《啤酒用麥芽食品生產許可審查方案》《運動營養食品生產許可審查方案》《食品預拌粉食品生產許可審查方案》《食品原料用小麥麩皮食品生產許可審查方案》。
三、方案的主要內容
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1.《啤酒麥芽食品生產許可審查方案》中所稱啤酒用麥芽是指以大麥（二棱或多棱）、小麥為原料，經制麥（浸麥、發芽、干燥、焙焦）、炒制或不炒制而制成的啤酒用麥芽。
2.《運動營養食品生產許可審查方案》中所稱運動營養食品是指為滿足運動人群（指每周參加體育鍛煉3次及以上、每次持續時間30min及以上、每次運動強度達到中等及以上的人群）的生理代謝狀態、運動能力及對某些營養成分的特殊需求而專門加工的食品。
3.《食品預拌粉食品生產許可審查方案》中所稱食品預拌粉是指按某種特定終食品配方，將所用的原輔料（除液體原輔料外）預先混合，并在產品標簽明確標示用于上述特定終食品生產的預拌粉狀原料。
4.《食品原料用小麥麩皮食品生產許可審查方案》中所稱食品原料用小麥麩皮是指在小麥粉加工過程中，經過分離、篩理等主要生產工藝制成，供食品生產企業使用的小麥麩皮，包括麩片和麩粉。
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《啤酒用麥芽食品生產許可審查方案》《運動營養食品生產許可審查方案》《食品預拌粉食品生產許可審查方案》《食品原料用小麥麩皮食品生產許可審查方案》適用于河北省啤酒用麥芽、運動營養、食品預拌粉、食品原料用小麥麩皮食品生產許可審查工作。審查方案自發布之日起開始實施，國家市場監督管理總局制定公布相關食品生產許可審查細則的，上述審查方案自行廢止。
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按照《中華人民共和國食品安全法》《食品生產許可管理辦法》中關于申請食品生產應符合的條件要求，結合相關產品的食品安全國家標準，參照國家最新審查細則的格式結構，從總則、生產場所、設備設施、設備布局和工藝流程、人員管理、管理制度、試制產品檢驗合格報告、附則八個章節制定了《啤酒用麥芽食品生產許可審查方案》《運動營養食品生產許可審查方案》《食品預拌粉食品生產許可審查方案》《食品原料用小麥麩皮食品生產許可審查方案》，主要結構為：
第一章總則，內容包括方案制定的依據目的、產品的定義、適用范圍、生產許可類別劃分等。
第二至第七章，內容主要是上述四類產品食品生產企業生產許可中涉及生產場所、設備設施、設備布局和工藝流程、人員管理、管理制度、試制產品檢驗合格報告具體的審查要求。
第八章附則，規定了制定部門及方案實施日期。
相關報道：河北省市場監督管理局關于印發《啤酒用麥芽食品生產許可 審查方案》等四個文件的通知（冀市監規〔2021〕3號）
日期：2021-08-25
