李華棟委員：
您提出的關于長江十年禁漁期間加強小龍蝦等入侵物種生態防控的提案收悉。現答復如下。
一、關于加強調查監測與科學研究
2021年1月22日，農業農村部、自然資源部、生態環境部、海關總署、國家林草局五部門印發了《進一步加強外來物種入侵防控工作方案》，提出將啟動外來入侵物種普查、加強外來物種入侵防控研究、建立防控部際協調機制、加強宣傳教育培訓等措施，并明確了各項工作的牽頭部門和各部門職責分工。“十三五”期間，科技部部署“藍色糧倉科技創新”重點專項，啟動外來物種防控等項目，在自然水域入侵物種防治領域獲得一批創新成果，并在示范區（點）推廣應用，促進長江流域重點水域入侵物種防治工作。我部組織實施農業財政專項“長江流域漁業資源與環境調查”（2017—2021年）和農業基礎性長期性專項“水產外來物種調查監測與風險評估”，掌握了長江外來水生物種種類組成與分布范圍，基本掌握包括克氏原螯蝦（小龍蝦）在內的外來水生動物分布狀況。組織開展禁捕后長江中下游克氏原螯蝦資源變化分析及其對生態環境的影響專題研究，針對可能帶來的生態影響，制定管控措施。2020年12月，我部成立了“農業農村部長江流域水生生物資源監測中心”，將組織開展長期定點監測，科學評估長江流域重點水域和水生生物重要棲息地等重點區域資源變動情況。
下一步，我部將會同有關部門進一步摸清長江外來物種入侵現狀，持續完善管理政策措施，切實加強防控工作。一是強化外來水生生物物種管理。以《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國長江保護法》的實施為契機，從水產養殖、增殖放流等源頭建立外來物種風險評估制度，實行外來物種分級分類管理，加強外來物種引入后使用和經營行為的監督管理。二是開展外來物種的常態化監測和科學研究。按照統一部署、分級負責的原則，全面掌握流域內外來物種的種類、數量和分布。對已構成入侵態勢的區域，評估入侵種群的擴散、增長等種群發展趨勢，分析其對土著種及生物多樣性保護造成的威脅。建立外來物種入侵風險預警平臺，提前采取防控措施。科技部將在“十四五”期間部署“海洋農業與淡水漁業科技創新”重點專項，設立外來入侵物種擴散蔓延規律、生態適應性進化與災變機制、種群暴發成災分子機制、區域性綜合防控技術等研究內容，為長江流域入侵物種防治科技創新提供科技支撐。三是強化增殖放流管理。督促指導各地按照《水生生物增殖放流管理規定》《關于進一步規范長江流域水生生物增殖放流工作的通知》要求，強化長江流域內增殖放流活動監管，加大對社會大眾的宣傳教育，加強對宗教界放生活動的指導、協調和監督，切實規范各類放流行為。
二、關于小龍蝦養殖產業的管控政策
我部組織開展了禁捕后長江中下游湖泊克氏原螯蝦資源現狀及生態風險分析專題研究，初步查明了克氏原螯蝦的分布區域、養殖現狀。2019年，有小龍蝦養殖產量報告的省（區、市）23個，主要養殖區域集中在長江流域。產量排名前5位的省份依次為湖北、安徽、湖南、江蘇、江西，其中湖北產量占全國總產量的40％以上。
下一步，我部將會同有關部門進一步加大小龍蝦等入侵物種管控力度。一是科學合理規劃養殖規模。堅持穩規模、穩產量、提質量、增效益的發展理念，保障產業持續健康發展。二是強化小龍蝦等外來物種養殖管理。從水產養殖、增殖放流等源頭建立外來物種風險評估制度，實行外來物種分級分類管理，加強外來物種引入后使用和經營行為的監督管理。加大對未經批準擅自引進、放流或者管理不善造成逃逸行為的責任追究。三是研究制定小龍蝦等外來物種綜合治理方案。組織開展外來物種入侵防治專題研究，在系統評估外來物種入侵現狀及發展趨勢的基礎上，按照“分種施策、治早治小”的原則開展小龍蝦等外來物種的綜合治理工作。加強外來物種防控技術研究，對已形成優勢種群且對區域內水生生態系統和生物多樣性保護造成威脅的外來物種，開展科學措施加以控制。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2021年8月30日
聯系部門及電話：農業農村部長江流域漁政監督管理辦公室 021-62453006
附件：
關于政協十三屆全國委員會第四次會議第0546號（農業水利類039號）提案答復的函.ofd
日期：2021-09-02
您提出的關于長江十年禁漁期間加強小龍蝦等入侵物種生態防控的提案收悉。現答復如下。
一、關于加強調查監測與科學研究
2021年1月22日，農業農村部、自然資源部、生態環境部、海關總署、國家林草局五部門印發了《進一步加強外來物種入侵防控工作方案》，提出將啟動外來入侵物種普查、加強外來物種入侵防控研究、建立防控部際協調機制、加強宣傳教育培訓等措施，并明確了各項工作的牽頭部門和各部門職責分工。“十三五”期間，科技部部署“藍色糧倉科技創新”重點專項，啟動外來物種防控等項目，在自然水域入侵物種防治領域獲得一批創新成果，并在示范區（點）推廣應用，促進長江流域重點水域入侵物種防治工作。我部組織實施農業財政專項“長江流域漁業資源與環境調查”（2017—2021年）和農業基礎性長期性專項“水產外來物種調查監測與風險評估”，掌握了長江外來水生物種種類組成與分布范圍，基本掌握包括克氏原螯蝦（小龍蝦）在內的外來水生動物分布狀況。組織開展禁捕后長江中下游克氏原螯蝦資源變化分析及其對生態環境的影響專題研究，針對可能帶來的生態影響，制定管控措施。2020年12月，我部成立了“農業農村部長江流域水生生物資源監測中心”，將組織開展長期定點監測，科學評估長江流域重點水域和水生生物重要棲息地等重點區域資源變動情況。
下一步，我部將會同有關部門進一步摸清長江外來物種入侵現狀，持續完善管理政策措施，切實加強防控工作。一是強化外來水生生物物種管理。以《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國長江保護法》的實施為契機，從水產養殖、增殖放流等源頭建立外來物種風險評估制度，實行外來物種分級分類管理，加強外來物種引入后使用和經營行為的監督管理。二是開展外來物種的常態化監測和科學研究。按照統一部署、分級負責的原則，全面掌握流域內外來物種的種類、數量和分布。對已構成入侵態勢的區域，評估入侵種群的擴散、增長等種群發展趨勢，分析其對土著種及生物多樣性保護造成的威脅。建立外來物種入侵風險預警平臺，提前采取防控措施。科技部將在“十四五”期間部署“海洋農業與淡水漁業科技創新”重點專項，設立外來入侵物種擴散蔓延規律、生態適應性進化與災變機制、種群暴發成災分子機制、區域性綜合防控技術等研究內容，為長江流域入侵物種防治科技創新提供科技支撐。三是強化增殖放流管理。督促指導各地按照《水生生物增殖放流管理規定》《關于進一步規范長江流域水生生物增殖放流工作的通知》要求，強化長江流域內增殖放流活動監管，加大對社會大眾的宣傳教育，加強對宗教界放生活動的指導、協調和監督，切實規范各類放流行為。
二、關于小龍蝦養殖產業的管控政策
我部組織開展了禁捕后長江中下游湖泊克氏原螯蝦資源現狀及生態風險分析專題研究，初步查明了克氏原螯蝦的分布區域、養殖現狀。2019年，有小龍蝦養殖產量報告的省（區、市）23個，主要養殖區域集中在長江流域。產量排名前5位的省份依次為湖北、安徽、湖南、江蘇、江西，其中湖北產量占全國總產量的40％以上。
下一步，我部將會同有關部門進一步加大小龍蝦等入侵物種管控力度。一是科學合理規劃養殖規模。堅持穩規模、穩產量、提質量、增效益的發展理念，保障產業持續健康發展。二是強化小龍蝦等外來物種養殖管理。從水產養殖、增殖放流等源頭建立外來物種風險評估制度，實行外來物種分級分類管理，加強外來物種引入后使用和經營行為的監督管理。加大對未經批準擅自引進、放流或者管理不善造成逃逸行為的責任追究。三是研究制定小龍蝦等外來物種綜合治理方案。組織開展外來物種入侵防治專題研究，在系統評估外來物種入侵現狀及發展趨勢的基礎上，按照“分種施策、治早治小”的原則開展小龍蝦等外來物種的綜合治理工作。加強外來物種防控技術研究，對已形成優勢種群且對區域內水生生態系統和生物多樣性保護造成威脅的外來物種，開展科學措施加以控制。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2021年8月30日
聯系部門及電話：農業農村部長江流域漁政監督管理辦公室 021-62453006
附件：
關于政協十三屆全國委員會第四次會議第0546號（農業水利類039號）提案答復的函.ofd
日期：2021-09-02
