各市州發展改革委、工業和信息化局、農業農村局、商務局、衛生健康委、市場監管局、長沙海關各隸屬海關：
為進一步貫徹落實國家發展改革委等七部委聯合制定印發的《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》要求，扎實推進全省“十四五”嬰幼兒配方乳粉質量提升攻堅行動，我們研究制定了《湖南省“十四五”國產嬰幼兒配方乳粉提升行動工作方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
附件：湖南省“十四五”國產嬰幼兒配方乳粉提升行動工作方案
湖南省發展和改革委員會
湖南省工業和信息化廳
湖南省農業農村廳
湖南省衛生和健康委員會
湖南省市場監督管理局
湖南省商務廳
長沙海關
2022年4月27日
附件
湖南省“十四五”國產嬰幼兒配方乳粉提升行動工作方案
嬰幼兒配方乳粉質量安全直接關系下一代健康成長，關系到億萬家庭的幸福和國家民族的未來。為進一步貫徹落實國家發展改革委等七部委聯合制定印發的《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》要求，扎實推進全省“十四五”嬰幼兒配方乳粉質量提升攻堅行動，特制定如下工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢固樹立新發展理念和高質量發展要求，堅持食品安全“四個最嚴”的工作要求，進一步強化標準規范、科技創新、執法監督和市場培育，全面提升國產嬰幼兒配方乳粉的產品品質、產業競爭力和品牌美譽度。
二、目標任務
推進國產嬰幼兒配方乳粉“品質提升、產業升級、品牌培育”行動計劃，力爭到2025年，省內生產銷售的國產嬰幼兒配方乳粉產品質量安全可靠，品質穩步提升，產業化程度進一步提升，產品競爭力進一步增強，消費者信心和滿意度明顯提高。
三、重點舉措
（一）加強標準引領和質量監管執法，提升質量安全水平
1、強化標準引領。加強食品安全國家標準宣傳貫徹，組織開展生產企業、監管部門和檢驗機構等有關單位和人員培訓，提升對標準的政策把握和執行能力，促進食品安全標準貫徹落實。鼓勵乳粉生產企業制定和實施嚴于國家標準的企業標準，推動建立企業標準公開承諾制度。（衛生健康、農業農村和市場監管等部門按職責分工負責）
2、健全企業質量安全管理體系。在乳粉生產企業現有質量安全追溯體系的基礎上，推動企業追溯系統與國家重要產品質量追溯平臺完全對接，實現全過程、電子化信息查詢追溯。推動嬰幼兒配方乳粉生產企業進一步健全完善并有效運行良好生產規范和危害分析與關鍵控制點體系，鼓勵企業通過獲得認證，提升潛在風險隱患的防控能力。鼓勵企業設置獨立的內部質量安全審查部門，定期對體系運行情況開展安全自查與報告。（工業和信息化、市場監管等部門按職責分工負責）
3、加強國產乳粉質量安全監管。從嚴嬰幼兒配方乳粉配方注冊、生產許可和原輔料備案管理，嚴格核查發現問題處置，嚴把企業及產品入市第一關。實施嬰幼兒配方乳粉食品安全生產規范常態化體系檢查，年度體系檢查覆蓋率和發現問題整改率達100%，指導提升企業管理水平。實施嬰幼兒配方乳粉生產過程可視化監管，自動識別風險并進行預警處置，形成閉環監管。加大產品監督抽檢力度，從嚴不合格產品風險控制和問題處置。加強連鎖批發、母嬰用品店以及重大商超銷售監管，強化“雙隨機、一公開”監管，開展問題專項治理，嚴厲打擊不按配方（備案）生產、非法添加、混放銷售、虛假宣傳、虛假違法廣告等違法違規行為。（市場監管部門負責）
4、嚴格進口乳粉及跨境電商管理。落實進口嬰幼兒配方乳粉境外生產企業注冊管理制度，對進口商嚴格實施備案管理，進口商應建立食品進口和銷售記錄制度。對跨境電子商務零售進口的嬰幼兒配方乳粉，落實跨境電商企業對產品質量安全的主體責任，跨境電商企業應建立商品質量安全等風險防控機制，建立健全涵蓋完整物流軌跡的產品質量追溯體系。加大對母嬰店、商超等嬰幼兒配方乳粉經營主體的日常監督檢查和抽檢力度，對進口產品重點核查產品配方注冊信息和《入境貨物檢驗檢疫證明》。（長沙海關、商務、市場監管等部門按職責分工負責）
5、嚴格企業主體責任落實。強化企業質量安全第一責任人的責任意識，建立全鏈條的質量安全管理體系，實現全過程電子化信息查詢追溯。密切跟蹤上市產品風險動態，定期開展食品安全自查與報告，對生產經營行為自查自糾，企業年度食品安全自查與報告率達100%。加強產品風險指標管控，建立健全內控制度，及時開展風險研判分析，防范產品安全風險。嚴格落實原輔料查驗和產品出廠檢驗義務，落實質量授權人制度，出廠產品實施全項目逐批檢驗。及時處置抽檢監測、核查檢查、媒體輿情、投訴舉報等問題，第一時間進行風險管控、原因排查和問題整改。（市場監管、工業和信息化等部門按職責分工負責）
（二）加快產業升級，推動高質量發展
6、推進專業化奶源生產基地建設。鼓勵支持省內嬰幼兒配方乳粉生產企業建設優質奶源基地，支持乳品企業自建、收購養殖場，提高自有奶源比例。重點支持奶源基地標準化、數字化規模養殖，支持開展“智慧牧場”建設。加強奶畜生產性能測定在生產管理中的應用，推進精準飼喂管理。支持奶源基地優質飼草料本土化生產。強化奶源基地質量安全監管，開展奶畜養殖獸用抗菌藥使用減量化行動試點。（農業農村部門負責）
7、支持乳粉生產企業提檔升級。鼓勵龍頭企業通過企業并購、聯合重組、控股參股等多種形式開展嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組，進一步提高行業集中度。支持省內企業引進先進工藝、先進技術、先進設備，進一步提升我省嬰幼兒配方乳粉產業裝備技術水平。指導企業開展注冊許可，從嚴嬰幼兒配方乳粉生產許可，嚴格核查問題處置整改，督促新辦企業高標準起步，助推現有企業硬件與軟件改造提升，促進企業提質增效、產能轉化。（工業和信息化、市場監管等部門按職責分工負責）
8、加大科技創新力度。鼓勵省內乳粉企業加強產品研發和創新，支持相關科研項目研究，推動建立以乳粉企業為主體、市場為導向、科研院校為支撐、產學研深度融合的產品研發和科技創新體系。積極支持嬰幼兒配方乳粉龍頭企業搭建產學研平臺，建立母乳研究數據庫，開展母嬰營養基礎研究和新產品研發，提高產品科技含量和核心競爭力。鼓勵企業積極爭創省級市級質量獎。（發展改革、工業和信息化、市場監管等部門按職責分工負責）
9、鼓勵企業開展國內外合作。支持省內企業在國內外收購和建設奶源基地，保障原料供應，降低原料成本。鼓勵龍頭企業在國內外設立加工廠生產自有品牌原裝進口，鼓勵國內外品牌企業來省內投資或參股企業，引入先進生產技術和管理經驗，促進技術交流和公平競爭，提升省內產品品牌知名度。支持省內企業找準產品市場定位，加強與先進營銷企業合作，實行錯位競爭，拓展營銷渠道，鞏固和擴大消費市場。（商務、工業和信息化等部門按職責分工負責）
（三）抓好品牌培育，提振消費者信心
10、強化輿論宣傳和引導。引導企業設立公眾開放日，組織媒體、消費者、人大代表、政協委員等走進企業，了解嬰幼兒配方乳粉生產狀況和質量保障措施。組織乳粉企業參加境內外專業展會，加大省內乳粉優秀企業和優秀產品的宣傳，擴大我省乳粉企業品牌影響力和美譽度。依法規范對嬰幼兒配方乳粉的廣告宣傳，嚴厲打擊各類虛假夸大宣傳和違規廣告宣傳。開展嬰幼兒配方乳粉科普宣傳，提升公眾科學認知能力，營造良好輿論氛圍。加強對自媒體等新興媒體行為的管理與規范，及時制止和澄清刻意博取眼球、夸大其詞的不實報道。（市場監管、商務、衛生健康等部門按職責分工負責，有關乳粉企業參與）
11、強化企業信用信息管理。貫徹實施《食品工業企業誠信管理體系》國家標準，推動企業建立誠信管理體系，依托全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統建立企業誠信檔案，推動稅務、工業和信息化、市場監管部門實現企業信用共享。加強嬰幼兒配方乳粉企業誠信管理體系培訓，建立企業誠信等級評估標準，定期開展評估活動。鼓勵企業開展質量安全承諾和誠信文化建設，加強社會輿論監督，形成市場性、行業性、社會性約束和懲戒機制。（發展改革、市場監管、工業和信息化等部門按職責分工負責）
四、保障措施
12、加強組織領導。建立湖南省嬰幼兒配方乳粉提升行動工作聯絡機制，定期開展會商和研討，研究解決實施中遇到的問題，協同推進各項工作落實。各有關部門要充分發揮在政策引導、宏觀調控、監督管理等方面作用，維護公平有序的市場經濟環境，幫扶指導企業健康發展。要強化責任體系，明確工作目標，健全工作機制，結合各自職能，發揮各自優勢，扎實推進相關工作。（發展改革部門牽頭，相關單位按職責分工落實）
13、加大政策支持力度。重點支持關鍵共性技術研發平臺、食品安全信息追溯平臺等公益性設施建設。積極支持企業開展技術改造和品牌建設。鼓勵各類金融機構提供更多適應企業需求的金融產品和服務。對“走出去”建立奶源基地和加工廠的企業，落實現行境外所得稅稅收抵免政策。大力扶持發展專業化、規模化物流企業，降低流通成本，保障貯存、運輸環節食品安全。（發展改革、工業和信息化、商務等部門按職責分工負責）
14、發揮好行業協會作用。支持行業協會和社會組織建立行業規范自律管理機制，承接食品安全評價、咨詢培訓、科普宣傳、行業運行監測、誠信體系建設、品牌宣傳推廣、國際合作等項目，推動嬰幼兒配方乳粉行業健康有序發展。支持行業協會和社會組織開展國內外合作及上下游產業會商機制，強化生產企業與銷售終端的對接合作，提高企業整體議價能力。鼓勵有關行業協會定期發布行業發展狀況和產品質量報告，客觀公正反映產品品質，提升消費者科學認知。
15、加強責任落實與政策評估。省市縣有關部門要依據當地實際，強化責任落實，制定年度具體工作計劃舉措，重要情況應及時上報。要適時開展政策效果評估，努力營造公平競爭市場環境，積極引導嬰幼兒配方乳粉企業轉型和高質量發展。要加強省內嬰幼兒配方乳粉產量的統計，及時掌握生產消費形勢，為宏觀政策決策提供科學依據。
日期：2022-05-12
為進一步貫徹落實國家發展改革委等七部委聯合制定印發的《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》要求，扎實推進全省“十四五”嬰幼兒配方乳粉質量提升攻堅行動，我們研究制定了《湖南省“十四五”國產嬰幼兒配方乳粉提升行動工作方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
附件：湖南省“十四五”國產嬰幼兒配方乳粉提升行動工作方案
湖南省發展和改革委員會
湖南省工業和信息化廳
湖南省農業農村廳
湖南省衛生和健康委員會
湖南省市場監督管理局
湖南省商務廳
長沙海關
2022年4月27日
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湖南省“十四五”國產嬰幼兒配方乳粉提升行動工作方案
嬰幼兒配方乳粉質量安全直接關系下一代健康成長，關系到億萬家庭的幸福和國家民族的未來。為進一步貫徹落實國家發展改革委等七部委聯合制定印發的《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》要求，扎實推進全省“十四五”嬰幼兒配方乳粉質量提升攻堅行動，特制定如下工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢固樹立新發展理念和高質量發展要求，堅持食品安全“四個最嚴”的工作要求，進一步強化標準規范、科技創新、執法監督和市場培育，全面提升國產嬰幼兒配方乳粉的產品品質、產業競爭力和品牌美譽度。
二、目標任務
推進國產嬰幼兒配方乳粉“品質提升、產業升級、品牌培育”行動計劃，力爭到2025年，省內生產銷售的國產嬰幼兒配方乳粉產品質量安全可靠，品質穩步提升，產業化程度進一步提升，產品競爭力進一步增強，消費者信心和滿意度明顯提高。
三、重點舉措
（一）加強標準引領和質量監管執法，提升質量安全水平
1、強化標準引領。加強食品安全國家標準宣傳貫徹，組織開展生產企業、監管部門和檢驗機構等有關單位和人員培訓，提升對標準的政策把握和執行能力，促進食品安全標準貫徹落實。鼓勵乳粉生產企業制定和實施嚴于國家標準的企業標準，推動建立企業標準公開承諾制度。（衛生健康、農業農村和市場監管等部門按職責分工負責）
2、健全企業質量安全管理體系。在乳粉生產企業現有質量安全追溯體系的基礎上，推動企業追溯系統與國家重要產品質量追溯平臺完全對接，實現全過程、電子化信息查詢追溯。推動嬰幼兒配方乳粉生產企業進一步健全完善并有效運行良好生產規范和危害分析與關鍵控制點體系，鼓勵企業通過獲得認證，提升潛在風險隱患的防控能力。鼓勵企業設置獨立的內部質量安全審查部門，定期對體系運行情況開展安全自查與報告。（工業和信息化、市場監管等部門按職責分工負責）
3、加強國產乳粉質量安全監管。從嚴嬰幼兒配方乳粉配方注冊、生產許可和原輔料備案管理，嚴格核查發現問題處置，嚴把企業及產品入市第一關。實施嬰幼兒配方乳粉食品安全生產規范常態化體系檢查，年度體系檢查覆蓋率和發現問題整改率達100%，指導提升企業管理水平。實施嬰幼兒配方乳粉生產過程可視化監管，自動識別風險并進行預警處置，形成閉環監管。加大產品監督抽檢力度，從嚴不合格產品風險控制和問題處置。加強連鎖批發、母嬰用品店以及重大商超銷售監管，強化“雙隨機、一公開”監管，開展問題專項治理，嚴厲打擊不按配方（備案）生產、非法添加、混放銷售、虛假宣傳、虛假違法廣告等違法違規行為。（市場監管部門負責）
4、嚴格進口乳粉及跨境電商管理。落實進口嬰幼兒配方乳粉境外生產企業注冊管理制度，對進口商嚴格實施備案管理，進口商應建立食品進口和銷售記錄制度。對跨境電子商務零售進口的嬰幼兒配方乳粉，落實跨境電商企業對產品質量安全的主體責任，跨境電商企業應建立商品質量安全等風險防控機制，建立健全涵蓋完整物流軌跡的產品質量追溯體系。加大對母嬰店、商超等嬰幼兒配方乳粉經營主體的日常監督檢查和抽檢力度，對進口產品重點核查產品配方注冊信息和《入境貨物檢驗檢疫證明》。（長沙海關、商務、市場監管等部門按職責分工負責）
5、嚴格企業主體責任落實。強化企業質量安全第一責任人的責任意識，建立全鏈條的質量安全管理體系，實現全過程電子化信息查詢追溯。密切跟蹤上市產品風險動態，定期開展食品安全自查與報告，對生產經營行為自查自糾，企業年度食品安全自查與報告率達100%。加強產品風險指標管控，建立健全內控制度，及時開展風險研判分析，防范產品安全風險。嚴格落實原輔料查驗和產品出廠檢驗義務，落實質量授權人制度，出廠產品實施全項目逐批檢驗。及時處置抽檢監測、核查檢查、媒體輿情、投訴舉報等問題，第一時間進行風險管控、原因排查和問題整改。（市場監管、工業和信息化等部門按職責分工負責）
（二）加快產業升級，推動高質量發展
6、推進專業化奶源生產基地建設。鼓勵支持省內嬰幼兒配方乳粉生產企業建設優質奶源基地，支持乳品企業自建、收購養殖場，提高自有奶源比例。重點支持奶源基地標準化、數字化規模養殖，支持開展“智慧牧場”建設。加強奶畜生產性能測定在生產管理中的應用，推進精準飼喂管理。支持奶源基地優質飼草料本土化生產。強化奶源基地質量安全監管，開展奶畜養殖獸用抗菌藥使用減量化行動試點。（農業農村部門負責）
7、支持乳粉生產企業提檔升級。鼓勵龍頭企業通過企業并購、聯合重組、控股參股等多種形式開展嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組，進一步提高行業集中度。支持省內企業引進先進工藝、先進技術、先進設備，進一步提升我省嬰幼兒配方乳粉產業裝備技術水平。指導企業開展注冊許可，從嚴嬰幼兒配方乳粉生產許可，嚴格核查問題處置整改，督促新辦企業高標準起步，助推現有企業硬件與軟件改造提升，促進企業提質增效、產能轉化。（工業和信息化、市場監管等部門按職責分工負責）
8、加大科技創新力度。鼓勵省內乳粉企業加強產品研發和創新，支持相關科研項目研究，推動建立以乳粉企業為主體、市場為導向、科研院校為支撐、產學研深度融合的產品研發和科技創新體系。積極支持嬰幼兒配方乳粉龍頭企業搭建產學研平臺，建立母乳研究數據庫，開展母嬰營養基礎研究和新產品研發，提高產品科技含量和核心競爭力。鼓勵企業積極爭創省級市級質量獎。（發展改革、工業和信息化、市場監管等部門按職責分工負責）
9、鼓勵企業開展國內外合作。支持省內企業在國內外收購和建設奶源基地，保障原料供應，降低原料成本。鼓勵龍頭企業在國內外設立加工廠生產自有品牌原裝進口，鼓勵國內外品牌企業來省內投資或參股企業，引入先進生產技術和管理經驗，促進技術交流和公平競爭，提升省內產品品牌知名度。支持省內企業找準產品市場定位，加強與先進營銷企業合作，實行錯位競爭，拓展營銷渠道，鞏固和擴大消費市場。（商務、工業和信息化等部門按職責分工負責）
（三）抓好品牌培育，提振消費者信心
10、強化輿論宣傳和引導。引導企業設立公眾開放日，組織媒體、消費者、人大代表、政協委員等走進企業，了解嬰幼兒配方乳粉生產狀況和質量保障措施。組織乳粉企業參加境內外專業展會，加大省內乳粉優秀企業和優秀產品的宣傳，擴大我省乳粉企業品牌影響力和美譽度。依法規范對嬰幼兒配方乳粉的廣告宣傳，嚴厲打擊各類虛假夸大宣傳和違規廣告宣傳。開展嬰幼兒配方乳粉科普宣傳，提升公眾科學認知能力，營造良好輿論氛圍。加強對自媒體等新興媒體行為的管理與規范，及時制止和澄清刻意博取眼球、夸大其詞的不實報道。（市場監管、商務、衛生健康等部門按職責分工負責，有關乳粉企業參與）
11、強化企業信用信息管理。貫徹實施《食品工業企業誠信管理體系》國家標準，推動企業建立誠信管理體系，依托全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統建立企業誠信檔案，推動稅務、工業和信息化、市場監管部門實現企業信用共享。加強嬰幼兒配方乳粉企業誠信管理體系培訓，建立企業誠信等級評估標準，定期開展評估活動。鼓勵企業開展質量安全承諾和誠信文化建設，加強社會輿論監督，形成市場性、行業性、社會性約束和懲戒機制。（發展改革、市場監管、工業和信息化等部門按職責分工負責）
四、保障措施
12、加強組織領導。建立湖南省嬰幼兒配方乳粉提升行動工作聯絡機制，定期開展會商和研討，研究解決實施中遇到的問題，協同推進各項工作落實。各有關部門要充分發揮在政策引導、宏觀調控、監督管理等方面作用，維護公平有序的市場經濟環境，幫扶指導企業健康發展。要強化責任體系，明確工作目標，健全工作機制，結合各自職能，發揮各自優勢，扎實推進相關工作。（發展改革部門牽頭，相關單位按職責分工落實）
13、加大政策支持力度。重點支持關鍵共性技術研發平臺、食品安全信息追溯平臺等公益性設施建設。積極支持企業開展技術改造和品牌建設。鼓勵各類金融機構提供更多適應企業需求的金融產品和服務。對“走出去”建立奶源基地和加工廠的企業，落實現行境外所得稅稅收抵免政策。大力扶持發展專業化、規模化物流企業，降低流通成本，保障貯存、運輸環節食品安全。（發展改革、工業和信息化、商務等部門按職責分工負責）
14、發揮好行業協會作用。支持行業協會和社會組織建立行業規范自律管理機制，承接食品安全評價、咨詢培訓、科普宣傳、行業運行監測、誠信體系建設、品牌宣傳推廣、國際合作等項目，推動嬰幼兒配方乳粉行業健康有序發展。支持行業協會和社會組織開展國內外合作及上下游產業會商機制，強化生產企業與銷售終端的對接合作，提高企業整體議價能力。鼓勵有關行業協會定期發布行業發展狀況和產品質量報告，客觀公正反映產品品質，提升消費者科學認知。
15、加強責任落實與政策評估。省市縣有關部門要依據當地實際，強化責任落實，制定年度具體工作計劃舉措，重要情況應及時上報。要適時開展政策效果評估，努力營造公平競爭市場環境，積極引導嬰幼兒配方乳粉企業轉型和高質量發展。要加強省內嬰幼兒配方乳粉產量的統計，及時掌握生產消費形勢，為宏觀政策決策提供科學依據。
日期：2022-05-12
