各區農業農村委，各有關單位：
為貫徹落實中央農村工作會議、全國農產品質量安全監管視頻會議精神，扎實做好我市農產品質量安全監管工作，我委制定了《2022年上海市農產品質量安全監管工作要點》，現予印發。請結合實際認真抓好落實。
上海市農業農村委員會
2022年6月16日
2022年上海市農產品質量安全監管工作要點
為深入貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”“產出來”“管出來”等重要批示指示精神，按照中央農村工作會議、全國農產品質量安全監管視頻會議部署和工作要求，各級農業農村行政主管部門要切實擔負起促發展、保安全的重要責任，堅持“守底線”“拉高線”同步推，堅持“保安全”“提品質”一起抓，確保食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動取得更明顯成效，不斷鞏固農產品質量安全穩中向好態勢，為深入推進我市鄉村振興戰略實施和農業高質量發展保駕護航，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。全年重點工作安排如下：
一、堅持標準引領
（一）推進農業全產業鏈標準化生產。探索構建農業高質量發展標準體系，開展種質種苗測試評價、綠色生產技術、農產品分等分級和品質評價等領域標準研制工作。開展農業標準化示范創建，持續推進蔬菜綠色防控集成示范、綠葉菜核心基地建設、糧食綠色高質高效創建、美麗生態牧場和水產綠色健康養殖示范建設等項目，積極開展現代農業全產業鏈標準化試點。加大農業標準宣貫力度，編制主栽果樹全產業鏈生產技術叢書，強化標準實施跟蹤評價，提升農業標準化生產水平。
（二）加強綠色優質農產品認證管理。堅持“穩發展優供給，強品牌增效益”原則，明確糧油及果品“應綠盡綠”目標，強化蔬菜、果品基地無平行生產管理要求，調優認證產品結構，到2022年底實現全市綠色食品認證率達30%的目標。嚴格落實審查規范，強化現場檢查制度，加大續展抽查力度，全市年度產品續展率不低于70%。強化證后監管，嚴格落實企業年檢、產品抽檢、標志市場監察等制度，加大獲證產品抽檢力度，指導企業主動用標、規范用標，對不合格企業和產品“零容忍”，發現一起查處一起。
（三）開展農產品綠色生產基地建設。落實《農產品綠色生產基地建設管理規范》，堅持“分步推進，全域建設”原則，鼓勵以鎮、村為創建主體，繼續開展農產品綠色生產基地建設。強化基地產地環境監測評估，統籌開展水、土壤、養殖尾水、池塘底泥和臭氣控制等監測工作。強化基地長效管理，加大指導培訓力度，結合日常巡查、定期檢查和隨機抽查等形式開展監管，對往年已驗收的綠色生產基地抽查比例不低于30%（按創建主體比例計），不符合要求的予以退出。到2022年底，實現全市農產品綠色生產基地覆蓋率達25%的目標。
（四）實施地理標志農產品保護。開展特色品質指標監測。圍繞發掘特色資源、發展特色產業、發揚農耕文化，對地理標志農產品實施保護與提升。繼續推進“崇明白山羊”“彭鎮青扁豆”“金山蟠桃”“莊行蜜梨”“崇明金瓜”“嘉定梅山豬”地理標志保護工程建設，推動地理標志農產品生產標準化、產品特色化、身份標識化、全程數字化發展，做好典型總結、示范帶動。
二、強化監測預警
（五）完善農產品質量安全監測網絡。進一步健全市、區、鎮聯動，風險監測、監督抽查并重，定量檢測、快速檢測齊抓的農產品質量安全監測網絡，結合生產實際，科學實施監測；強化監測工作全過程信息化管理，按樣品批次及時在“滬農安”系統上傳監測數據，加強監測結果會商分析和情況通報，切實增強風險預警能力。
（六）強化農產品質量安全監測評估。按照“雙隨機、一公開”要求，堅持隨機抽樣，堅持重點品種持續監測、重點監管對象、重要時節增加抽檢頻次，增加“三前”、小農戶抽檢比例，提升第三方精準抽檢工作水平。進一步加大農產品定量檢測力度，確保全市完成地產農產品定量檢測1.5批次/千人任務。應用“滬農安”系統開展監測數據分析，對農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、違禁物質等已知風險評價危害程度和產生原因，研究制定管控措施；同時，加強對位置風險的危害識別，組織開展對農藥多殘留、致病微生物、漁業水體微塑料污染等開展風險評估研究。
（七）加強農產品質量安全突發事件應急處置。完善農產品質量安全突發事件應急預案，開展應急培訓和演練，提高突發事件應急處置能力。加強涉及農產品質量安全的輿情監測和輿情應對工作，及時回應社會關切。建立常態化科普宣傳機制，普及農產品質量安全政策和生產消費知識。
（八）加強農產品質量安全檢測機構管理。深化“放管服”改革，優化農產品質量安全檢測機構考核管理。開展農產品質量安全檢測機構能力驗證和監督檢查，聯合市場監管部門實施“雙隨機”監督抽查，強化事中事后監管。加強對基層農產品質量安全檢測機構的指導和服務，推進區級農產品質量安全檢測機構開展檢驗檢測機構資質認定（CMA）和農產品質量安全檢測機構考核（CATL）“雙認證”。開展農產品質量安全檢測技術培訓和技能競賽，整體提升上海農產品質量安全檢測能力。
三、強化執法監管
（九）深入開展食用農產品專項整治。持續開展食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”專項行動，實施集中系統治理，加大執法查處力度，開展2022年韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水魚等食用農產品綜合整治攻堅行動，強化暗訪暗查、檢打聯動，重點整治蔬菜、禽蛋、水產品使用禁用、停用藥物，農藥獸藥隱性添加，持續關注生豬私屠濫宰、注水注藥等問題。強化農產品質量安全執法辦案，嚴打違法違規行為，完善我市農產品質量安全領域行政執法與刑事司法銜接工作辦法，做到有案必移。強化案件信息公開，向社會公開不合格農產品信息，公布一批典型案例。
（十）扎實開展農資打假專項治理。圍繞穩產保供，扎實開展農資打假專項治理，舉辦放心農資下鄉進村宣傳周活動，加強植物新品種權保護。針對網絡銷售假劣農資問題，會同市場監管、通信管理等部門組織對涉及農藥獸藥經營和宣傳情況開展自查整改，打擊互聯網違法銷售假劣農資行為，集中銷毀一批假劣農資。強化農資打假行刑銜接案件查處力度，加強行刑銜接案件處理，杜絕零辦案、零移送。
（十一）強化農產品監督抽查。推進落實農產品質量安全屬地管理責任，加強“雙隨機、一公開”監管工作，持續開展農產品監督抽查、專項抽查、飛行檢查，提升監督抽查中問題農產品發現率，重點查處農獸藥殘留檢測不合格農產品，對問題農產品行政執法跟進到位、處罰到位、整改到位。由執法人員應用“滬農安”系統核對主體信息和農事檔案信息，完整記錄生產情況、投入品使用、地塊、樣品等監督抽查數據，及時錄入不合格農產品案件查處信息。
四、完善監管制度
（十二）推進農產品合格證制度。壓實農產品生產主體責任，推動落實自控自檢要求。開展合格證制度指導培訓，加快承諾達標合格證推廣應用，落實規模化主體100%開證工作要求，提高上市農產品開證率，將承諾達標合格證與參加展示展銷，參評各類品牌、獎項和項目支持等相掛鉤，推動新型農業經營主體應開盡開。聯合市場監管部門繼續優化產地準出與市場準入銜接工作，督促流通環節完善索證工作，積極與電商平臺、學校食堂、大型商超、集團采購相對接，推動產地直銷農產品帶證銷售，開展帶證農產品監督抽查，確保承諾達標合格證真實開具、有效使用。
（十三）實施農產品全程追溯促進行動。健全農產品可追溯機制，完善追溯工作標準，統一追溯信息，落實追溯“四掛鉤”要求。推進農產品生產管理信息系統應用，配合市場監管部門做好與上海市食品安全信息追溯平臺的數據共享，對接國家農產品質量安全追溯管理信息平臺。加強宣傳和引導工作，樹立一批追溯示范標桿企業進行典型宣傳。強化“追溯+合格證”信息化聯動開具模式，形成約束生產主體、服務監管部門和消費者的信息追溯閉環。
（十四）加強農產品生產主體信用檔案管理。完善農產品生產主體信用檔案數據庫，加強“滬農安”系統應用，實施分級分類、動態管理，優化農產品生產主體信用檔案評價，提升農產品生產主體誠信意識，實施誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。拓寬“信用+監管”“信用+金融”等服務場景應用，提高農產品生產主體立信、守信、用信的積極性。
五、提升監管能力
（十五）強化農產品質量安全責任落實。貫徹《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》要求，堅持黨政同責，落實生產經營主體責任、屬地管理責任和部門監管責任，推進落實《“十四五”全國農產品質量安全提升規劃》相關任務，把農產品質量安全工作抓實抓細。嚴格落實食品安全工作評議、質量工作、雙打工作、“菜籃子”市長負責制等考核，注重結果考核和過程考核。
（十六）深化國家農產品質量安全縣創建。鞏固國家農產品質量安全示范市創建成果，推動我市“雙安雙創”加快進程，全面提升基層農產品監管水平。對已命名的國家農產品質量安全縣加強動態核查和跟蹤評價，落實長效管理，總結推廣典型經驗；對納入第三批國家農產品質量安全縣創建名單的松江區、青浦區進行重點指導，對標國家農產品質量安全縣標準做好驗收準備；對未納入國家農產品質量安全縣創建計劃的區加強指導，對照標準狠抓監管能力建設。強化國家農產品質量安全縣掛牌及標識宣傳展示，開展“食品安全宣傳周”主題日和農產品質量安全知識進校園等系列宣傳活動，加強優質農產品展銷推介，提升“雙安雙創”影響力。
（十七）推進信息化和網格化管理。借鑒“明廚亮灶”經驗，探索農產品生產記錄自動識別、便捷化采集，實現生產過程管控可視化。按照陽光農安工作模式，強化“互聯網+監管”，完成“滬農安”系統升級改造，豐富監管數據庫，深化大數據應用，加快提升監管信息化水平。推進網格化管理，強化基層監管、第三方監測、農產品執法和行業管理的“四方聯動”，按照監管工作痕跡化、采集信息標準化、檢查地塊數字化要求，推動規范監管、精準監管、聯合監管，對精準監管率、問題發現率、用標率、第三方精準抽檢率、綠色健康指數等“五率”進行評價分析。
（十八）持續強化作風建設。堅持抓黨建、帶隊建、促業務，組織開展學習交流活動，推進隊伍作風轉變，打造“特別能吃苦、特別能抗壓、特別能戰斗、特別有作為”的監管干部隊伍。牢固樹立“發現問題是業績，解決問題是政績”的理念，敢于較真碰硬，力戒形式主義、官僚主義，不回避矛盾問題，不怕紅臉出汗，以優良作風推動農產品質量安全持續向好，以實際行動迎接黨的十二大勝利召開。
附件：各區工作目標分解表
附件
各區工作目標分解表
日期：2022-06-30
為貫徹落實中央農村工作會議、全國農產品質量安全監管視頻會議精神，扎實做好我市農產品質量安全監管工作，我委制定了《2022年上海市農產品質量安全監管工作要點》，現予印發。請結合實際認真抓好落實。
上海市農業農村委員會
2022年6月16日
2022年上海市農產品質量安全監管工作要點
為深入貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”“產出來”“管出來”等重要批示指示精神，按照中央農村工作會議、全國農產品質量安全監管視頻會議部署和工作要求，各級農業農村行政主管部門要切實擔負起促發展、保安全的重要責任，堅持“守底線”“拉高線”同步推，堅持“保安全”“提品質”一起抓，確保食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動取得更明顯成效，不斷鞏固農產品質量安全穩中向好態勢，為深入推進我市鄉村振興戰略實施和農業高質量發展保駕護航，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。全年重點工作安排如下：
一、堅持標準引領
（一）推進農業全產業鏈標準化生產。探索構建農業高質量發展標準體系，開展種質種苗測試評價、綠色生產技術、農產品分等分級和品質評價等領域標準研制工作。開展農業標準化示范創建，持續推進蔬菜綠色防控集成示范、綠葉菜核心基地建設、糧食綠色高質高效創建、美麗生態牧場和水產綠色健康養殖示范建設等項目，積極開展現代農業全產業鏈標準化試點。加大農業標準宣貫力度，編制主栽果樹全產業鏈生產技術叢書，強化標準實施跟蹤評價，提升農業標準化生產水平。
（二）加強綠色優質農產品認證管理。堅持“穩發展優供給，強品牌增效益”原則，明確糧油及果品“應綠盡綠”目標，強化蔬菜、果品基地無平行生產管理要求，調優認證產品結構，到2022年底實現全市綠色食品認證率達30%的目標。嚴格落實審查規范，強化現場檢查制度，加大續展抽查力度，全市年度產品續展率不低于70%。強化證后監管，嚴格落實企業年檢、產品抽檢、標志市場監察等制度，加大獲證產品抽檢力度，指導企業主動用標、規范用標，對不合格企業和產品“零容忍”，發現一起查處一起。
（三）開展農產品綠色生產基地建設。落實《農產品綠色生產基地建設管理規范》，堅持“分步推進，全域建設”原則，鼓勵以鎮、村為創建主體，繼續開展農產品綠色生產基地建設。強化基地產地環境監測評估，統籌開展水、土壤、養殖尾水、池塘底泥和臭氣控制等監測工作。強化基地長效管理，加大指導培訓力度，結合日常巡查、定期檢查和隨機抽查等形式開展監管，對往年已驗收的綠色生產基地抽查比例不低于30%（按創建主體比例計），不符合要求的予以退出。到2022年底，實現全市農產品綠色生產基地覆蓋率達25%的目標。
（四）實施地理標志農產品保護。開展特色品質指標監測。圍繞發掘特色資源、發展特色產業、發揚農耕文化，對地理標志農產品實施保護與提升。繼續推進“崇明白山羊”“彭鎮青扁豆”“金山蟠桃”“莊行蜜梨”“崇明金瓜”“嘉定梅山豬”地理標志保護工程建設，推動地理標志農產品生產標準化、產品特色化、身份標識化、全程數字化發展，做好典型總結、示范帶動。
二、強化監測預警
（五）完善農產品質量安全監測網絡。進一步健全市、區、鎮聯動，風險監測、監督抽查并重，定量檢測、快速檢測齊抓的農產品質量安全監測網絡，結合生產實際，科學實施監測；強化監測工作全過程信息化管理，按樣品批次及時在“滬農安”系統上傳監測數據，加強監測結果會商分析和情況通報，切實增強風險預警能力。
（六）強化農產品質量安全監測評估。按照“雙隨機、一公開”要求，堅持隨機抽樣，堅持重點品種持續監測、重點監管對象、重要時節增加抽檢頻次，增加“三前”、小農戶抽檢比例，提升第三方精準抽檢工作水平。進一步加大農產品定量檢測力度，確保全市完成地產農產品定量檢測1.5批次/千人任務。應用“滬農安”系統開展監測數據分析，對農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、違禁物質等已知風險評價危害程度和產生原因，研究制定管控措施；同時，加強對位置風險的危害識別，組織開展對農藥多殘留、致病微生物、漁業水體微塑料污染等開展風險評估研究。
（七）加強農產品質量安全突發事件應急處置。完善農產品質量安全突發事件應急預案，開展應急培訓和演練，提高突發事件應急處置能力。加強涉及農產品質量安全的輿情監測和輿情應對工作，及時回應社會關切。建立常態化科普宣傳機制，普及農產品質量安全政策和生產消費知識。
（八）加強農產品質量安全檢測機構管理。深化“放管服”改革，優化農產品質量安全檢測機構考核管理。開展農產品質量安全檢測機構能力驗證和監督檢查，聯合市場監管部門實施“雙隨機”監督抽查，強化事中事后監管。加強對基層農產品質量安全檢測機構的指導和服務，推進區級農產品質量安全檢測機構開展檢驗檢測機構資質認定（CMA）和農產品質量安全檢測機構考核（CATL）“雙認證”。開展農產品質量安全檢測技術培訓和技能競賽，整體提升上海農產品質量安全檢測能力。
三、強化執法監管
（九）深入開展食用農產品專項整治。持續開展食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”專項行動，實施集中系統治理，加大執法查處力度，開展2022年韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水魚等食用農產品綜合整治攻堅行動，強化暗訪暗查、檢打聯動，重點整治蔬菜、禽蛋、水產品使用禁用、停用藥物，農藥獸藥隱性添加，持續關注生豬私屠濫宰、注水注藥等問題。強化農產品質量安全執法辦案，嚴打違法違規行為，完善我市農產品質量安全領域行政執法與刑事司法銜接工作辦法，做到有案必移。強化案件信息公開，向社會公開不合格農產品信息，公布一批典型案例。
（十）扎實開展農資打假專項治理。圍繞穩產保供，扎實開展農資打假專項治理，舉辦放心農資下鄉進村宣傳周活動，加強植物新品種權保護。針對網絡銷售假劣農資問題，會同市場監管、通信管理等部門組織對涉及農藥獸藥經營和宣傳情況開展自查整改，打擊互聯網違法銷售假劣農資行為，集中銷毀一批假劣農資。強化農資打假行刑銜接案件查處力度，加強行刑銜接案件處理，杜絕零辦案、零移送。
（十一）強化農產品監督抽查。推進落實農產品質量安全屬地管理責任，加強“雙隨機、一公開”監管工作，持續開展農產品監督抽查、專項抽查、飛行檢查，提升監督抽查中問題農產品發現率，重點查處農獸藥殘留檢測不合格農產品，對問題農產品行政執法跟進到位、處罰到位、整改到位。由執法人員應用“滬農安”系統核對主體信息和農事檔案信息，完整記錄生產情況、投入品使用、地塊、樣品等監督抽查數據，及時錄入不合格農產品案件查處信息。
四、完善監管制度
（十二）推進農產品合格證制度。壓實農產品生產主體責任，推動落實自控自檢要求。開展合格證制度指導培訓，加快承諾達標合格證推廣應用，落實規模化主體100%開證工作要求，提高上市農產品開證率，將承諾達標合格證與參加展示展銷，參評各類品牌、獎項和項目支持等相掛鉤，推動新型農業經營主體應開盡開。聯合市場監管部門繼續優化產地準出與市場準入銜接工作，督促流通環節完善索證工作，積極與電商平臺、學校食堂、大型商超、集團采購相對接，推動產地直銷農產品帶證銷售，開展帶證農產品監督抽查，確保承諾達標合格證真實開具、有效使用。
（十三）實施農產品全程追溯促進行動。健全農產品可追溯機制，完善追溯工作標準，統一追溯信息，落實追溯“四掛鉤”要求。推進農產品生產管理信息系統應用，配合市場監管部門做好與上海市食品安全信息追溯平臺的數據共享，對接國家農產品質量安全追溯管理信息平臺。加強宣傳和引導工作，樹立一批追溯示范標桿企業進行典型宣傳。強化“追溯+合格證”信息化聯動開具模式，形成約束生產主體、服務監管部門和消費者的信息追溯閉環。
（十四）加強農產品生產主體信用檔案管理。完善農產品生產主體信用檔案數據庫，加強“滬農安”系統應用，實施分級分類、動態管理，優化農產品生產主體信用檔案評價，提升農產品生產主體誠信意識，實施誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。拓寬“信用+監管”“信用+金融”等服務場景應用，提高農產品生產主體立信、守信、用信的積極性。
五、提升監管能力
（十五）強化農產品質量安全責任落實。貫徹《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》要求，堅持黨政同責，落實生產經營主體責任、屬地管理責任和部門監管責任，推進落實《“十四五”全國農產品質量安全提升規劃》相關任務，把農產品質量安全工作抓實抓細。嚴格落實食品安全工作評議、質量工作、雙打工作、“菜籃子”市長負責制等考核，注重結果考核和過程考核。
（十六）深化國家農產品質量安全縣創建。鞏固國家農產品質量安全示范市創建成果，推動我市“雙安雙創”加快進程，全面提升基層農產品監管水平。對已命名的國家農產品質量安全縣加強動態核查和跟蹤評價，落實長效管理，總結推廣典型經驗；對納入第三批國家農產品質量安全縣創建名單的松江區、青浦區進行重點指導，對標國家農產品質量安全縣標準做好驗收準備；對未納入國家農產品質量安全縣創建計劃的區加強指導，對照標準狠抓監管能力建設。強化國家農產品質量安全縣掛牌及標識宣傳展示，開展“食品安全宣傳周”主題日和農產品質量安全知識進校園等系列宣傳活動，加強優質農產品展銷推介，提升“雙安雙創”影響力。
（十七）推進信息化和網格化管理。借鑒“明廚亮灶”經驗，探索農產品生產記錄自動識別、便捷化采集，實現生產過程管控可視化。按照陽光農安工作模式，強化“互聯網+監管”，完成“滬農安”系統升級改造，豐富監管數據庫，深化大數據應用，加快提升監管信息化水平。推進網格化管理，強化基層監管、第三方監測、農產品執法和行業管理的“四方聯動”，按照監管工作痕跡化、采集信息標準化、檢查地塊數字化要求，推動規范監管、精準監管、聯合監管，對精準監管率、問題發現率、用標率、第三方精準抽檢率、綠色健康指數等“五率”進行評價分析。
（十八）持續強化作風建設。堅持抓黨建、帶隊建、促業務，組織開展學習交流活動，推進隊伍作風轉變，打造“特別能吃苦、特別能抗壓、特別能戰斗、特別有作為”的監管干部隊伍。牢固樹立“發現問題是業績，解決問題是政績”的理念，敢于較真碰硬，力戒形式主義、官僚主義，不回避矛盾問題，不怕紅臉出汗，以優良作風推動農產品質量安全持續向好，以實際行動迎接黨的十二大勝利召開。
附件：各區工作目標分解表
附件
各區工作目標分解表
| 區 工作目標 | 農產品 定量檢測 （批次） | 綠色食品產品 續展率 （%） | 農產品監督抽查 問題發現率 （%） | ||
| 市級 | 區級 | 各環節 | 農獸藥殘留 | ||
| 閔行區 | 554 | 300 | ≥86 | ≥2.5 | ≥1 |
| 嘉定區 | 723 | 1008 | ≥83 | ≥2.5 | ≥1 |
| 寶山區 | 425 | 300 | ≥86 | ≥2.5 | ≥1 |
| 浦東新區 | 1148 | 2161 | ≥76 | ≥2.5 | ≥1 |
| 奉賢區 | 997 | 1491 | ≥74 | ≥2.5 | ≥1 |
| 松江區 | 676 | 1361 | ≥73 | ≥2.5 | ≥1 |
| 金山區 | 1030 | 1799 | ≥75 | ≥2.5 | ≥1 |
| 青浦區 | 1001 | 1195 | ≥70 | ≥2.5 | ≥1 |
| 崇明區 | 1207 | 2665 | ≥72 | ≥2.5 | ≥1 |
日期：2022-06-30
