徐德全代表：
您提出的關于做大做強生豬養殖業的建議收悉。現答復如下：
一、關于提升生豬養殖業抗擊疫情風險的能力
農業農村部高度重視生豬等動物疫病防控工作，尤其在2018年非洲豬瘟傳入我國后，會同有關部門，持續優化和調整疫病防控策略，為生豬健康養殖營造良好環境。一是加強動物疫病監測預警。建立由國家、省、市、縣四級平臺組成的動物疫病監測體系，全面強化非洲豬瘟等重大動物疫病監測。進一步要求各地根據疫情發生情況，分病種、分畜種開展監測工作，上報監測信息。在匯總信息基礎上，全面開展分析研判，評估疫情發生風險和發展態勢，為科學決策提供參考依據。二是突出生豬檢疫和運輸環節監管。指導地方理順動物檢疫監督工作機制，加強隊伍建設，應用信息化手段和智慧監管模式，強化生豬檢疫。要求運輸生豬車輛憑動物檢疫合格證明承運，承運前后做好車輛清洗消毒。聯合交通運輸部、公安部開展違法違規調運生豬百日專項打擊行動，進一步規范生豬調運行為。三是強化防疫技術宣傳指導。制定重大動物疫病防控技術指南，指導地方針對重點環節和關鍵時節做好防控工作。組織院士、專家成立工作組面向防控一線開展巡回講座，解讀防控政策、疫情防控和處置措施等。印發實用防控技術手冊、防控明白紙等，指導養豬場戶和基層防疫人員提高非洲豬瘟等疫情監測和防控能力。開展快速檢測試劑評價篩選與推薦，滿足養殖戶動物疫病自檢需求。目前，全國生豬疫情總體平穩可控，為生豬產業高質量發展提供了有力的防疫屏障。
下一步，農業農村部將繼續抓好非洲豬瘟常態化防控，認真落實監測排查、清洗消毒等關鍵性防控措施；進一步支持疫病防控設備研發、生豬運輸車輛洗消中心建設，提升全行業生物安全水平；強化基層動物防疫體系建設，持續開展疫病防控知識培訓，確保不發生區域性重大動物疫情，營造安全健康的養殖大環境。
二、關于完善生豬養殖市場保護機制
在應對最近一輪“豬周期”過程中，農業農村部會同有關部門持續強化監測預警，科學引導生產發展，實施生豬產能調控，為恢復和穩定生豬生產提供支撐。一是強化監測預警引導。結合定點監測數據，研判生豬價格走勢，及時通過多種渠道發布預警信息，引導養殖場戶合理安排生產節奏。自2021年4月份起，農業農村部聯合有關部門，每月公開發布生豬生產、價格、進出口、成本收益等全產業鏈數據。在2021年6月份生豬養殖出現虧損后，多次通過央視等主流媒體和行業媒體發布預警信息，提倡產能過剩地區采取“三個一”措施（十頭母豬中淘汰一頭低產母豬，一窩仔豬多淘汰一頭弱仔豬，育肥豬提前一旬出欄），引導養殖場戶加快調整生產結構，有序安排肥豬出欄，減少養殖虧損。二是探索開展生豬產能調控。會同有關部門發布《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》，印發《生豬產能調控實施方案（暫行）》，明確全國和各省份能繁母豬正常保有量、最低保有量以及規模豬場保有量指標，落實各地分級調控責任，建立不同層級的產能調控基地，穩定生豬生產發展。目前，全國已建立并公布了1.2萬個國家級和省級生豬產能調控基地（生豬出欄量占全國總量的1/3）；全國能繁母豬存欄量處于產能調控的綠色合理區域。三是支持企業開展一體化經營。2020年，國務院辦公廳印發《關于促進畜牧業高質量發展的意見》，鼓勵大型畜禽養殖企業、屠宰加工企業開展養殖、加工、配送、銷售一體化經營。近年來，農業農村部積極引導生豬養殖企業向屠宰、加工、冷鏈配送等領域延伸，減少中間環節，逐步提升穩產保供能力。一批大型生豬養殖龍頭企業加快向屠宰加工等環節布局，推進一體化生產經營。目前，已有425家肉制品生產企業自建養殖場，469家養殖企業自建屠宰廠。
下一步，農業農村部將繼續落實和完善《生豬產能調控實施方案（暫行）》，圍繞生豬生產、檢疫運輸、豬肉消費等環節，強化生豬全產業鏈監管監測，科學研判豬肉市場供需形勢；壓實生豬產能分級調控責任，穩定長效性支持政策，引導養殖場戶科學安排生產。同時，聯合財政部門，進一步通過降低農產品加工行業增值稅率、擴大增值稅進項稅抵扣范圍等措施，支持引導生豬產業全鏈條發展。
三、關于強化畜禽廢棄物處理利用
近年來，農業農村部不斷加大政策支持力度，強化技術指導，鼓勵、支持畜禽養殖場戶實施種養循環，走綠色發展道路。一是啟動實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。統籌中央和地方相關資金，支持生豬、奶牛、肉牛等養殖大縣819個，重點加強糞污處理設施和還田利用設施建設，提升處理利用能力。二是加大財政補貼力度。推動畜禽糞污處理設施裝備納入農機新產品補貼試點范圍，降低養殖場戶糞污處理成本。實施農業面源污染治理、果菜茶有機肥替代化肥、綠色種養循環農業試點項目，促進畜禽糞污處理和糞肥利用有機銜接。三是強化技術服務。成立國家畜禽養殖廢棄物資源化利用科技創新聯盟和技術指導委員會，開展液體糞污還田等關鍵技術研究，總結推廣9大類技術模式。積極推廣低蛋白飼料日糧，降低飼料中銅鋅含量標準，從源頭減少畜禽養殖環節氮和重金屬元素排泄量。深入分析規模養殖場沼氣發酵技術可行性和經濟適用性，科學指導沼氣工程建設。截至2021年底，全國畜禽糞污綜合利用率超過76%，規模養殖場設施裝備配套率達到97%，分別比2015年提高16個和47個百分點，基本解決規模養殖場畜禽糞污直排問題，畜禽養殖污染狀況明顯改善。
下一步，農業農村部將緊密結合鄉村振興戰略實施，認真落實《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養結合建設規劃》，繼續深入推進畜禽糞污資源化利用工作，努力構建種養結合、農牧循環的新型種養關系，促進農業綠色低碳循環發展。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2022年7月25日
日期：2022-07-28
您提出的關于做大做強生豬養殖業的建議收悉。現答復如下：
一、關于提升生豬養殖業抗擊疫情風險的能力
農業農村部高度重視生豬等動物疫病防控工作，尤其在2018年非洲豬瘟傳入我國后，會同有關部門，持續優化和調整疫病防控策略，為生豬健康養殖營造良好環境。一是加強動物疫病監測預警。建立由國家、省、市、縣四級平臺組成的動物疫病監測體系，全面強化非洲豬瘟等重大動物疫病監測。進一步要求各地根據疫情發生情況，分病種、分畜種開展監測工作，上報監測信息。在匯總信息基礎上，全面開展分析研判，評估疫情發生風險和發展態勢，為科學決策提供參考依據。二是突出生豬檢疫和運輸環節監管。指導地方理順動物檢疫監督工作機制，加強隊伍建設，應用信息化手段和智慧監管模式，強化生豬檢疫。要求運輸生豬車輛憑動物檢疫合格證明承運，承運前后做好車輛清洗消毒。聯合交通運輸部、公安部開展違法違規調運生豬百日專項打擊行動，進一步規范生豬調運行為。三是強化防疫技術宣傳指導。制定重大動物疫病防控技術指南，指導地方針對重點環節和關鍵時節做好防控工作。組織院士、專家成立工作組面向防控一線開展巡回講座，解讀防控政策、疫情防控和處置措施等。印發實用防控技術手冊、防控明白紙等，指導養豬場戶和基層防疫人員提高非洲豬瘟等疫情監測和防控能力。開展快速檢測試劑評價篩選與推薦，滿足養殖戶動物疫病自檢需求。目前，全國生豬疫情總體平穩可控，為生豬產業高質量發展提供了有力的防疫屏障。
下一步，農業農村部將繼續抓好非洲豬瘟常態化防控，認真落實監測排查、清洗消毒等關鍵性防控措施；進一步支持疫病防控設備研發、生豬運輸車輛洗消中心建設，提升全行業生物安全水平；強化基層動物防疫體系建設，持續開展疫病防控知識培訓，確保不發生區域性重大動物疫情，營造安全健康的養殖大環境。
二、關于完善生豬養殖市場保護機制
在應對最近一輪“豬周期”過程中，農業農村部會同有關部門持續強化監測預警，科學引導生產發展，實施生豬產能調控，為恢復和穩定生豬生產提供支撐。一是強化監測預警引導。結合定點監測數據，研判生豬價格走勢，及時通過多種渠道發布預警信息，引導養殖場戶合理安排生產節奏。自2021年4月份起，農業農村部聯合有關部門，每月公開發布生豬生產、價格、進出口、成本收益等全產業鏈數據。在2021年6月份生豬養殖出現虧損后，多次通過央視等主流媒體和行業媒體發布預警信息，提倡產能過剩地區采取“三個一”措施（十頭母豬中淘汰一頭低產母豬，一窩仔豬多淘汰一頭弱仔豬，育肥豬提前一旬出欄），引導養殖場戶加快調整生產結構，有序安排肥豬出欄，減少養殖虧損。二是探索開展生豬產能調控。會同有關部門發布《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》，印發《生豬產能調控實施方案（暫行）》，明確全國和各省份能繁母豬正常保有量、最低保有量以及規模豬場保有量指標，落實各地分級調控責任，建立不同層級的產能調控基地，穩定生豬生產發展。目前，全國已建立并公布了1.2萬個國家級和省級生豬產能調控基地（生豬出欄量占全國總量的1/3）；全國能繁母豬存欄量處于產能調控的綠色合理區域。三是支持企業開展一體化經營。2020年，國務院辦公廳印發《關于促進畜牧業高質量發展的意見》，鼓勵大型畜禽養殖企業、屠宰加工企業開展養殖、加工、配送、銷售一體化經營。近年來，農業農村部積極引導生豬養殖企業向屠宰、加工、冷鏈配送等領域延伸，減少中間環節，逐步提升穩產保供能力。一批大型生豬養殖龍頭企業加快向屠宰加工等環節布局，推進一體化生產經營。目前，已有425家肉制品生產企業自建養殖場，469家養殖企業自建屠宰廠。
下一步，農業農村部將繼續落實和完善《生豬產能調控實施方案（暫行）》，圍繞生豬生產、檢疫運輸、豬肉消費等環節，強化生豬全產業鏈監管監測，科學研判豬肉市場供需形勢；壓實生豬產能分級調控責任，穩定長效性支持政策，引導養殖場戶科學安排生產。同時，聯合財政部門，進一步通過降低農產品加工行業增值稅率、擴大增值稅進項稅抵扣范圍等措施，支持引導生豬產業全鏈條發展。
三、關于強化畜禽廢棄物處理利用
近年來，農業農村部不斷加大政策支持力度，強化技術指導，鼓勵、支持畜禽養殖場戶實施種養循環，走綠色發展道路。一是啟動實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。統籌中央和地方相關資金，支持生豬、奶牛、肉牛等養殖大縣819個，重點加強糞污處理設施和還田利用設施建設，提升處理利用能力。二是加大財政補貼力度。推動畜禽糞污處理設施裝備納入農機新產品補貼試點范圍，降低養殖場戶糞污處理成本。實施農業面源污染治理、果菜茶有機肥替代化肥、綠色種養循環農業試點項目，促進畜禽糞污處理和糞肥利用有機銜接。三是強化技術服務。成立國家畜禽養殖廢棄物資源化利用科技創新聯盟和技術指導委員會，開展液體糞污還田等關鍵技術研究，總結推廣9大類技術模式。積極推廣低蛋白飼料日糧，降低飼料中銅鋅含量標準，從源頭減少畜禽養殖環節氮和重金屬元素排泄量。深入分析規模養殖場沼氣發酵技術可行性和經濟適用性，科學指導沼氣工程建設。截至2021年底，全國畜禽糞污綜合利用率超過76%，規模養殖場設施裝備配套率達到97%，分別比2015年提高16個和47個百分點，基本解決規模養殖場畜禽糞污直排問題，畜禽養殖污染狀況明顯改善。
下一步，農業農村部將緊密結合鄉村振興戰略實施，認真落實《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養結合建設規劃》，繼續深入推進畜禽糞污資源化利用工作，努力構建種養結合、農牧循環的新型種養關系，促進農業綠色低碳循環發展。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2022年7月25日
日期：2022-07-28
