外貿(mào)是國家經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎和動(dòng)力。2023年，在外需整體疲弱的情況下，我國外貿(mào)依托強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大高水平對(duì)外開放等政策的支持下，仍跑出了整體向好的成績單。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2023年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額3,330.4億美元，與上年同期基本持平。其中出口989.3億美元，同比增長0.9%；進(jìn)口2,341.1億美元，同比下降0.3%；貿(mào)易逆差1,351.8億美元，比上年同期收窄1.2%。2023年，我國主要出口貿(mào)易伙伴集中在歐盟、美國、東盟、日韓、加拿大、澳大利亞和新西蘭、俄羅斯、中國港澳臺(tái)地區(qū)、非洲和拉美部分國家和地區(qū)，基本涵蓋了“中美合作”“一帶一路建設(shè)”“RCEP區(qū)域合作”“中歐班列”“金磚國家合作”等路線的對(duì)外貿(mào)易指數(shù)活躍度比較高的國家和地區(qū)，充分展現(xiàn)了我國對(duì)外貿(mào)易的強(qiáng)大韌性和吸引力。在看到成績的同時(shí)，主要貿(mào)易國家和地區(qū)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作也對(duì)我國食品出口形成了隱形的貿(mào)易壁壘，制約了貿(mào)易出口的快速健康發(fā)展，變革方向主要涉及產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入要求整合、危害物限量頻繁制修訂、產(chǎn)品原輔料使用趨嚴(yán)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不斷更新、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求更符合健康理念，覆蓋“變革”“禁用”“取消”“放開”“整合”等幾個(gè)維度，本文將逐一進(jìn)行分析，希望能為產(chǎn)品出海破冰帶來一定的啟示。
一
制修訂工作
2023年，歐盟、英國、日本、韓國、澳新、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、泰國和阿根廷等國家和地區(qū)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品原輔料使用、危害物限量、標(biāo)簽標(biāo)示等領(lǐng)域做了大量的變革性工作，主要包括：
二
禁止和取締
2023年，美國、加拿大、印度尼西亞和阿根廷等國家對(duì)食輔料使用和食品接觸材料使用等方面制定了一系列禁令要求，從而確保食品本身及其包裝制品更加符合市場(chǎng)需求并確保消費(fèi)者利益得到有效保障，主要包括：
1.美國禁止部分氫化油在特定食品中使用。經(jīng)評(píng)估，美國明確部分氫化油不再是公認(rèn)安全的物質(zhì)（GRAS），因此禁止其在花生醬和金槍魚罐頭產(chǎn)品中使用，并禁止部分氫化的鯡魚油和菜籽油。
2.加拿大逐步淘汰6類一次性塑料制品。2022年加拿大發(fā)布《限制一次性塑料條例》的法規(guī)注冊(cè)通知及實(shí)施計(jì)劃，2023年12月20日起一次性塑料收銀袋、一次性塑料餐具、一次性塑料餐具容器、一次性塑料攪拌棒和獨(dú)立的一次性塑料吸管禁止在加拿大銷售。
3.印度尼西亞發(fā)布加工食品禁用原料和食品添加劑成分要求。禁止部分原料如香蜂花、馬鞭草、刺毛黎豆、歐洲椴和添加劑成分如硼酸、二氫黃樟素等在加工食品中使用
4.阿根廷將禁止部分氫化油使用。阿根廷新增食用菌清單和推薦食用方式，并明確工業(yè)反式脂肪酸的使用，要求三年后，食品原料中的工業(yè)反式脂肪酸含量不得超過2%；四年后，全部禁止部分氫化油的使用。
三
整合、放開
2023年，在食品進(jìn)出口準(zhǔn)入管控領(lǐng)域，韓國、新加坡、馬來西亞、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和阿根廷等國家和組織分別整合、放開或簡化了產(chǎn)品進(jìn)口準(zhǔn)入、信息提報(bào)的相關(guān)要求，有助于進(jìn)出口企業(yè)更好地把握產(chǎn)品準(zhǔn)入要求，并高效地實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化。
1.韓國 多次修訂《進(jìn)口食品安全管理特別法》，明確規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較低且多次重復(fù)進(jìn)口的食品使用自動(dòng)化方式報(bào)關(guān)，且要求含肉加工品和含蛋加工品等動(dòng)物性食品需進(jìn)行進(jìn)口衛(wèi)生評(píng)估。
2.新加坡 豁免對(duì)從中國進(jìn)口牛乳、乳制品和含乳產(chǎn)品的三聚氰胺檢測(cè)相關(guān)要求，但出口至新加坡的乳產(chǎn)品仍應(yīng)符合動(dòng)物疫病管控要求，如要求巴氏滅菌乳應(yīng)來自無口蹄疫國家等。
3.馬來西亞 多次修訂《海關(guān)（禁止進(jìn)口）令 2023》，明確規(guī)定了禁止進(jìn)口或限制進(jìn)口的產(chǎn)品類別，涉及生鮮冷凍肉類產(chǎn)品和可可相關(guān)制品等。
4.歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟 簡化貨物進(jìn)出口報(bào)關(guān)時(shí)信息提供的規(guī)則以及申報(bào)之前放行貨物的申報(bào)要求，包括在某些情況下豁免提供某些信息的可能性，如貨物的收貨人，其位置和車輛的信息等。
5.俄羅斯 擬在2024年2月前啟動(dòng)豬肉輸華工作。目前雙邊已簽訂檢驗(yàn)檢疫和獸醫(yī)衛(wèi)生要求議定書，獸醫(yī)衛(wèi)生證書模板已明確，下一步將正式開啟俄輸華豬肉出口企業(yè)的認(rèn)證工作。
四
小結(jié)
通過上述各國和地區(qū)2023年食品標(biāo)法制修訂內(nèi)容的梳理概述，可以看出：我國主要貿(mào)易國家和地區(qū)在食品安全大的框架方向領(lǐng)域未做大的調(diào)整，在可具體落地實(shí)施的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求和進(jìn)出口監(jiān)管方面的制修訂工作較多，總體來說，行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、產(chǎn)品標(biāo)簽要求趨嚴(yán)以及進(jìn)口監(jiān)管中諸如準(zhǔn)入限制、邊境抽檢和文件審查等要求修訂頻次繁多等已成為國際食品標(biāo)法制修訂的風(fēng)向標(biāo)。因此，加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)發(fā)布更新監(jiān)控和數(shù)據(jù)整理匯總，做好國內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量安全要求對(duì)標(biāo)比對(duì)，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)研究細(xì)化和進(jìn)出口監(jiān)管要求的實(shí)時(shí)把控，對(duì)產(chǎn)品合規(guī)和順利出海有重要的指導(dǎo)意義。
一
制修訂工作
2023年，歐盟、英國、日本、韓國、澳新、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、泰國和阿根廷等國家和地區(qū)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品原輔料使用、危害物限量、標(biāo)簽標(biāo)示等領(lǐng)域做了大量的變革性工作，主要包括：
| 標(biāo)題 | 涉及領(lǐng)域 |
| 歐盟發(fā)布污染物限量標(biāo)準(zhǔn)要求新規(guī) | 涉及鎘、多環(huán)芳烴、二噁英、DL-多氯聯(lián)苯等，覆蓋產(chǎn)品：啤酒、甲殼類水產(chǎn)品等 |
| 日本多次修訂食品通用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) | 涉及農(nóng)獸藥、標(biāo)簽標(biāo)示、添加劑使用、食品接觸材料等；修訂21類食品乳清涼飲用水的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) |
| 韓國多次修訂食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和通用要求 | 涉及食品添加劑使用、食品標(biāo)簽和廣告宣傳用語、農(nóng)獸藥限量要求等，并對(duì)健康功能食品的原料使用和終產(chǎn)品的要求進(jìn)行了調(diào)整 |
| 英國修訂食品通用安全要求并修訂多項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) | 涉及農(nóng)藥殘留修訂、食品添加劑使用等通用要求，并修訂了膳食補(bǔ)充劑、特膳食品和酒精飲料產(chǎn)品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) |
| 澳新修訂特定食品標(biāo)簽標(biāo)示要求 | 涉及酒精飲料和含酒精成分的食品的標(biāo)簽標(biāo)示要求和營養(yǎng)聲明要求 |
| 歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟修訂多類產(chǎn)品技術(shù)法規(guī) | 涉及禽肉及其制品、乳及乳制品、巧克力及其制品等，主要涉及原輔料使用、產(chǎn)品分類細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和污染物指標(biāo)如亞硝胺的限量要求等 |
| 俄羅斯制修訂多項(xiàng)產(chǎn)品通用標(biāo)準(zhǔn)要求以及標(biāo)簽溯源要求 | 涉及食品輻射安全標(biāo)準(zhǔn)、植物基飲料和特膳食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求，并開展非酒精飲料、果汁等類產(chǎn)品的標(biāo)簽溯源試點(diǎn)工作 |
| 印度尼西亞修訂食品分類條例 | 新增食品分類說明以及食品用動(dòng)植物原料清單等 |
| 馬來西亞擬修訂食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) | 涉及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，營養(yǎng)素含量，產(chǎn)品標(biāo)示，農(nóng)藥殘留以及營養(yǎng)成分表的標(biāo)示項(xiàng)目 |
| 菲律賓更新食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)要求 | 涉及食品添加劑、香精香料和加工助劑的使用要求，更新膳食參考攝入量要求等；明確將國家標(biāo)準(zhǔn)地位定為強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī) |
| 泰國修訂食品安全通用限量以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) | 涉及食品酶制劑、添加劑的使用原則以及巧克力制品、可可豆產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)明確 |
| 印度修訂食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)要求 | 涉及食品標(biāo)簽標(biāo)示、添加劑使用和特定食品如羊奶、小麥粉等的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等 |
| 阿根廷多次修訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等要求 | 涉及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)如酒精飲料、罐裝蔬菜標(biāo)準(zhǔn)的修訂，新增食品原料清單等要求。 |
禁止和取締
2023年，美國、加拿大、印度尼西亞和阿根廷等國家對(duì)食輔料使用和食品接觸材料使用等方面制定了一系列禁令要求，從而確保食品本身及其包裝制品更加符合市場(chǎng)需求并確保消費(fèi)者利益得到有效保障，主要包括：
1.美國禁止部分氫化油在特定食品中使用。經(jīng)評(píng)估，美國明確部分氫化油不再是公認(rèn)安全的物質(zhì)（GRAS），因此禁止其在花生醬和金槍魚罐頭產(chǎn)品中使用，并禁止部分氫化的鯡魚油和菜籽油。
2.加拿大逐步淘汰6類一次性塑料制品。2022年加拿大發(fā)布《限制一次性塑料條例》的法規(guī)注冊(cè)通知及實(shí)施計(jì)劃，2023年12月20日起一次性塑料收銀袋、一次性塑料餐具、一次性塑料餐具容器、一次性塑料攪拌棒和獨(dú)立的一次性塑料吸管禁止在加拿大銷售。
3.印度尼西亞發(fā)布加工食品禁用原料和食品添加劑成分要求。禁止部分原料如香蜂花、馬鞭草、刺毛黎豆、歐洲椴和添加劑成分如硼酸、二氫黃樟素等在加工食品中使用
4.阿根廷將禁止部分氫化油使用。阿根廷新增食用菌清單和推薦食用方式，并明確工業(yè)反式脂肪酸的使用，要求三年后，食品原料中的工業(yè)反式脂肪酸含量不得超過2%；四年后，全部禁止部分氫化油的使用。
三
整合、放開
2023年，在食品進(jìn)出口準(zhǔn)入管控領(lǐng)域，韓國、新加坡、馬來西亞、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和阿根廷等國家和組織分別整合、放開或簡化了產(chǎn)品進(jìn)口準(zhǔn)入、信息提報(bào)的相關(guān)要求，有助于進(jìn)出口企業(yè)更好地把握產(chǎn)品準(zhǔn)入要求，并高效地實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化。
1.韓國 多次修訂《進(jìn)口食品安全管理特別法》，明確規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較低且多次重復(fù)進(jìn)口的食品使用自動(dòng)化方式報(bào)關(guān)，且要求含肉加工品和含蛋加工品等動(dòng)物性食品需進(jìn)行進(jìn)口衛(wèi)生評(píng)估。
2.新加坡 豁免對(duì)從中國進(jìn)口牛乳、乳制品和含乳產(chǎn)品的三聚氰胺檢測(cè)相關(guān)要求，但出口至新加坡的乳產(chǎn)品仍應(yīng)符合動(dòng)物疫病管控要求，如要求巴氏滅菌乳應(yīng)來自無口蹄疫國家等。
3.馬來西亞 多次修訂《海關(guān)（禁止進(jìn)口）令 2023》，明確規(guī)定了禁止進(jìn)口或限制進(jìn)口的產(chǎn)品類別，涉及生鮮冷凍肉類產(chǎn)品和可可相關(guān)制品等。
4.歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟 簡化貨物進(jìn)出口報(bào)關(guān)時(shí)信息提供的規(guī)則以及申報(bào)之前放行貨物的申報(bào)要求，包括在某些情況下豁免提供某些信息的可能性，如貨物的收貨人，其位置和車輛的信息等。
5.俄羅斯 擬在2024年2月前啟動(dòng)豬肉輸華工作。目前雙邊已簽訂檢驗(yàn)檢疫和獸醫(yī)衛(wèi)生要求議定書，獸醫(yī)衛(wèi)生證書模板已明確，下一步將正式開啟俄輸華豬肉出口企業(yè)的認(rèn)證工作。
四
小結(jié)
通過上述各國和地區(qū)2023年食品標(biāo)法制修訂內(nèi)容的梳理概述，可以看出：我國主要貿(mào)易國家和地區(qū)在食品安全大的框架方向領(lǐng)域未做大的調(diào)整，在可具體落地實(shí)施的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求和進(jìn)出口監(jiān)管方面的制修訂工作較多，總體來說，行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、產(chǎn)品標(biāo)簽要求趨嚴(yán)以及進(jìn)口監(jiān)管中諸如準(zhǔn)入限制、邊境抽檢和文件審查等要求修訂頻次繁多等已成為國際食品標(biāo)法制修訂的風(fēng)向標(biāo)。因此，加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)發(fā)布更新監(jiān)控和數(shù)據(jù)整理匯總，做好國內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量安全要求對(duì)標(biāo)比對(duì)，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)研究細(xì)化和進(jìn)出口監(jiān)管要求的實(shí)時(shí)把控，對(duì)產(chǎn)品合規(guī)和順利出海有重要的指導(dǎo)意義。
