外貿是國家經濟增長的重要引擎和動力。2023年，在外需整體疲弱的情況下，我國外貿依托強大的產業鏈供應鏈優勢，在擴大高水平對外開放等政策的支持下，仍跑出了整體向好的成績單。據海關總署統計，2023年，我國農產品進出口總額3,330.4億美元，與上年同期基本持平。其中出口989.3億美元，同比增長0.9%；進口2,341.1億美元，同比下降0.3%；貿易逆差1,351.8億美元，比上年同期收窄1.2%。2023年，我國主要出口貿易伙伴集中在歐盟、美國、東盟、日韓、加拿大、澳大利亞和新西蘭、俄羅斯、中國港澳臺地區、非洲和拉美部分國家和地區，基本涵蓋了“中美合作”“一帶一路建設”“RCEP區域合作”“中歐班列”“金磚國家合作”等路線的對外貿易指數活躍度比較高的國家和地區，充分展現了我國對外貿易的強大韌性和吸引力。在看到成績的同時，主要貿易國家和地區法規標準的制修訂工作也對我國食品出口形成了隱形的貿易壁壘，制約了貿易出口的快速健康發展，變革方向主要涉及產品市場準入要求整合、危害物限量頻繁制修訂、產品原輔料使用趨嚴、產品標準不斷更新、標簽標識要求更符合健康理念，覆蓋“變革”“禁用”“取消”“放開”“整合”等幾個維度，本文將逐一進行分析，希望能為產品出海破冰帶來一定的啟示。
一
制修訂工作
2023年，歐盟、英國、日本、韓國、澳新、歐亞經濟聯盟、泰國和阿根廷等國家和地區在產品標準、產品原輔料使用、危害物限量、標簽標示等領域做了大量的變革性工作，主要包括：
二
禁止和取締
2023年，美國、加拿大、印度尼西亞和阿根廷等國家對食輔料使用和食品接觸材料使用等方面制定了一系列禁令要求，從而確保食品本身及其包裝制品更加符合市場需求并確保消費者利益得到有效保障，主要包括：
1.美國禁止部分氫化油在特定食品中使用。經評估，美國明確部分氫化油不再是公認安全的物質（GRAS），因此禁止其在花生醬和金槍魚罐頭產品中使用，并禁止部分氫化的鯡魚油和菜籽油。
2.加拿大逐步淘汰6類一次性塑料制品。2022年加拿大發布《限制一次性塑料條例》的法規注冊通知及實施計劃，2023年12月20日起一次性塑料收銀袋、一次性塑料餐具、一次性塑料餐具容器、一次性塑料攪拌棒和獨立的一次性塑料吸管禁止在加拿大銷售。
3.印度尼西亞發布加工食品禁用原料和食品添加劑成分要求。禁止部分原料如香蜂花、馬鞭草、刺毛黎豆、歐洲椴和添加劑成分如硼酸、二氫黃樟素等在加工食品中使用
4.阿根廷將禁止部分氫化油使用。阿根廷新增食用菌清單和推薦食用方式，并明確工業反式脂肪酸的使用，要求三年后，食品原料中的工業反式脂肪酸含量不得超過2%；四年后，全部禁止部分氫化油的使用。
三
整合、放開
2023年，在食品進出口準入管控領域，韓國、新加坡、馬來西亞、歐亞經濟聯盟和阿根廷等國家和組織分別整合、放開或簡化了產品進口準入、信息提報的相關要求，有助于進出口企業更好地把握產品準入要求，并高效地實現通關便利化。
1.韓國 多次修訂《進口食品安全管理特別法》，明確規定風險級別較低且多次重復進口的食品使用自動化方式報關，且要求含肉加工品和含蛋加工品等動物性食品需進行進口衛生評估。
2.新加坡 豁免對從中國進口牛乳、乳制品和含乳產品的三聚氰胺檢測相關要求，但出口至新加坡的乳產品仍應符合動物疫病管控要求，如要求巴氏滅菌乳應來自無口蹄疫國家等。
3.馬來西亞 多次修訂《海關（禁止進口）令 2023》，明確規定了禁止進口或限制進口的產品類別，涉及生鮮冷凍肉類產品和可可相關制品等。
4.歐亞經濟聯盟 簡化貨物進出口報關時信息提供的規則以及申報之前放行貨物的申報要求，包括在某些情況下豁免提供某些信息的可能性，如貨物的收貨人，其位置和車輛的信息等。
5.俄羅斯 擬在2024年2月前啟動豬肉輸華工作。目前雙邊已簽訂檢驗檢疫和獸醫衛生要求議定書，獸醫衛生證書模板已明確，下一步將正式開啟俄輸華豬肉出口企業的認證工作。
四
小結
通過上述各國和地區2023年食品標法制修訂內容的梳理概述，可以看出：我國主要貿易國家和地區在食品安全大的框架方向領域未做大的調整，在可具體落地實施的產品標準、標簽標識要求和進出口監管方面的制修訂工作較多，總體來說，行業和產品標準細化、產品標簽要求趨嚴以及進口監管中諸如準入限制、邊境抽檢和文件審查等要求修訂頻次繁多等已成為國際食品標法制修訂的風向標。因此，加強國際標準法規發布更新監控和數據整理匯總，做好國內外產品質量安全要求對標比對，標簽標識研究細化和進出口監管要求的實時把控，對產品合規和順利出海有重要的指導意義。
一
制修訂工作
2023年，歐盟、英國、日本、韓國、澳新、歐亞經濟聯盟、泰國和阿根廷等國家和地區在產品標準、產品原輔料使用、危害物限量、標簽標示等領域做了大量的變革性工作，主要包括：
| 標題 | 涉及領域 |
| 歐盟發布污染物限量標準要求新規 | 涉及鎘、多環芳烴、二噁英、DL-多氯聯苯等，覆蓋產品：啤酒、甲殼類水產品等 |
| 日本多次修訂食品通用標準和產品標準 | 涉及農獸藥、標簽標示、添加劑使用、食品接觸材料等；修訂21類食品乳清涼飲用水的產品標準 |
| 韓國多次修訂食品產品標準和通用要求 | 涉及食品添加劑使用、食品標簽和廣告宣傳用語、農獸藥限量要求等，并對健康功能食品的原料使用和終產品的要求進行了調整 |
| 英國修訂食品通用安全要求并修訂多項產品標準 | 涉及農藥殘留修訂、食品添加劑使用等通用要求，并修訂了膳食補充劑、特膳食品和酒精飲料產品的產品標準 |
| 澳新修訂特定食品標簽標示要求 | 涉及酒精飲料和含酒精成分的食品的標簽標示要求和營養聲明要求 |
| 歐亞經濟聯盟修訂多類產品技術法規 | 涉及禽肉及其制品、乳及乳制品、巧克力及其制品等，主要涉及原輔料使用、產品分類細化標準和污染物指標如亞硝胺的限量要求等 |
| 俄羅斯制修訂多項產品通用標準要求以及標簽溯源要求 | 涉及食品輻射安全標準、植物基飲料和特膳食品的產品標準要求，并開展非酒精飲料、果汁等類產品的標簽溯源試點工作 |
| 印度尼西亞修訂食品分類條例 | 新增食品分類說明以及食品用動植物原料清單等 |
| 馬來西亞擬修訂食品安全通用標準和產品標準 | 涉及產品標準，營養素含量，產品標示，農藥殘留以及營養成分表的標示項目 |
| 菲律賓更新食品安全通用標準要求 | 涉及食品添加劑、香精香料和加工助劑的使用要求，更新膳食參考攝入量要求等；明確將國家標準地位定為強制性技術法規 |
| 泰國修訂食品安全通用限量以及產品標準 | 涉及食品酶制劑、添加劑的使用原則以及巧克力制品、可可豆產品標準明確 |
| 印度修訂食品安全通用標準要求 | 涉及食品標簽標示、添加劑使用和特定食品如羊奶、小麥粉等的產品標準等 |
| 阿根廷多次修訂產品標準等要求 | 涉及產品標準如酒精飲料、罐裝蔬菜標準的修訂，新增食品原料清單等要求。 |
禁止和取締
2023年，美國、加拿大、印度尼西亞和阿根廷等國家對食輔料使用和食品接觸材料使用等方面制定了一系列禁令要求，從而確保食品本身及其包裝制品更加符合市場需求并確保消費者利益得到有效保障，主要包括：
1.美國禁止部分氫化油在特定食品中使用。經評估，美國明確部分氫化油不再是公認安全的物質（GRAS），因此禁止其在花生醬和金槍魚罐頭產品中使用，并禁止部分氫化的鯡魚油和菜籽油。
2.加拿大逐步淘汰6類一次性塑料制品。2022年加拿大發布《限制一次性塑料條例》的法規注冊通知及實施計劃，2023年12月20日起一次性塑料收銀袋、一次性塑料餐具、一次性塑料餐具容器、一次性塑料攪拌棒和獨立的一次性塑料吸管禁止在加拿大銷售。
3.印度尼西亞發布加工食品禁用原料和食品添加劑成分要求。禁止部分原料如香蜂花、馬鞭草、刺毛黎豆、歐洲椴和添加劑成分如硼酸、二氫黃樟素等在加工食品中使用
4.阿根廷將禁止部分氫化油使用。阿根廷新增食用菌清單和推薦食用方式，并明確工業反式脂肪酸的使用，要求三年后，食品原料中的工業反式脂肪酸含量不得超過2%；四年后，全部禁止部分氫化油的使用。
三
整合、放開
2023年，在食品進出口準入管控領域，韓國、新加坡、馬來西亞、歐亞經濟聯盟和阿根廷等國家和組織分別整合、放開或簡化了產品進口準入、信息提報的相關要求，有助于進出口企業更好地把握產品準入要求，并高效地實現通關便利化。
1.韓國 多次修訂《進口食品安全管理特別法》，明確規定風險級別較低且多次重復進口的食品使用自動化方式報關，且要求含肉加工品和含蛋加工品等動物性食品需進行進口衛生評估。
2.新加坡 豁免對從中國進口牛乳、乳制品和含乳產品的三聚氰胺檢測相關要求，但出口至新加坡的乳產品仍應符合動物疫病管控要求，如要求巴氏滅菌乳應來自無口蹄疫國家等。
3.馬來西亞 多次修訂《海關（禁止進口）令 2023》，明確規定了禁止進口或限制進口的產品類別，涉及生鮮冷凍肉類產品和可可相關制品等。
4.歐亞經濟聯盟 簡化貨物進出口報關時信息提供的規則以及申報之前放行貨物的申報要求，包括在某些情況下豁免提供某些信息的可能性，如貨物的收貨人，其位置和車輛的信息等。
5.俄羅斯 擬在2024年2月前啟動豬肉輸華工作。目前雙邊已簽訂檢驗檢疫和獸醫衛生要求議定書，獸醫衛生證書模板已明確，下一步將正式開啟俄輸華豬肉出口企業的認證工作。
四
小結
通過上述各國和地區2023年食品標法制修訂內容的梳理概述，可以看出：我國主要貿易國家和地區在食品安全大的框架方向領域未做大的調整，在可具體落地實施的產品標準、標簽標識要求和進出口監管方面的制修訂工作較多，總體來說，行業和產品標準細化、產品標簽要求趨嚴以及進口監管中諸如準入限制、邊境抽檢和文件審查等要求修訂頻次繁多等已成為國際食品標法制修訂的風向標。因此，加強國際標準法規發布更新監控和數據整理匯總，做好國內外產品質量安全要求對標比對，標簽標識研究細化和進出口監管要求的實時把控，對產品合規和順利出海有重要的指導意義。
