省委優化營商環境領導小組各成員單位，各有關單位，各市、縣、自治縣優化營商環境議事協調機構，海南自由貿易港重點園區：
《海南省優化營商環境重點舉措（2025年版）》已經省委優化營商環境領導小組同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
中共海南省委優化營商環境
領導小組辦公室
2025年3月28日
（此件主動公開）
海南省優化營商環境重點舉措（2025年版）
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，錨定“2025年營商環境總體達到國內一流水平”的目標，聚焦封關運作“一號工程”，把制度集成創新擺在突出位置，以“智慧海南”和“誠信海南”建設為抓手，以企業和群眾滿意度為導向，推進法治政府、誠信政府、數字政府、效能政府和服務型政府建設，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，奮勇爭當新時代中國改革開放的示范，努力把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，提出如下重點舉措。
一、堅持市場化改革方向，加快建設公平有序的市場化營商環境
堅定不移深化市場化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，妥善處理好政府和市場的關系，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力。持續完善市場準入制度，強化競爭政策基礎地位。深化要素市場化配置改革，切實降低企業綜合營商成本，著力提升企業營商效益，不斷提升營商質量。
1.依法設定和調整市場準入事項。深化市場準入承諾即入制改革，依法取消更多許可事項，將更多行政許可審批事項優化為告知承諾事項，不得以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式和非行政許可審批為名變相設定行政許可。嚴禁在市場準入負面清單之外違規設立準入許可、違規增設準入條件、自行制定市場準入性質的負面清單。（責任單位：省發展改革委、省市場監管局、省營商環境建設廳、省直有關部門）
2.抓好市場準入制度落實。全面開展首次市場準入效能評估，對違背市場準入負面清單案例進行排查，及時調整和清理不符合市場準入要求的政策措施。探索建立符合海南自由貿易港特色的內外資準入協同模式。優化“e登記”服務，統一審核標準，推進外商投資企業登記辦理“一件事”，建立“業務+外語”外資企業登記服務團隊。（責任單位：省市場監管局、省商務廳、省發展改革委、省營商環境建設廳、省大數據發展中心、省直有關部門）
3.優化新業態新領域市場準入環境。聚焦深海、航天、現代種業、人工智能等新業態新領域，制定更加符合實際、具有前瞻性的準入標準，簡化審批程序，提高審批效率，推動生產要素創新性配置。研究開展指導式、互動式行政許可模式，探索“沙盒監管”機制，構建鼓勵創新、彈性包容的治理環境。（責任單位：省發展改革委、省市場監管局、省營商環境建設廳、省直有關部門）
4.維護公平競爭的市場秩序。落實公平競爭審查責任，強化公平競爭審查剛性約束，嚴格實施“三書一函”制度，充分運用行政建議、提醒敦促、行政約談等梯次監管工具。落實不當干預全國統一大市場建設行為問題線索發現歸集和甄別核實機制。依法強化反壟斷和反不正當競爭執法，規范涉企收費行為。（責任單位：省市場監管局、省發展改革委、省司法廳、省直有關部門）
5.持續深化“機器管+”改革。深入推進“機器管招投標”，將服務類項目和EPC項目納入實施范圍，制定出臺海南省“機器管招投標”協同監管查處機制，依法治理圍標串標行為。探索推進“機器管政府采購”改革，推進優質優價采購，推動解決政府采購異常低價問題。（責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省水務廳、省交通運輸廳、省財政廳、省直有關部門）
6.保障各種所有制經濟平等競爭。堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”“兩個健康”。強化公共資源平臺整合共享，擴展公共交易平臺覆蓋范圍，推進公共資源“一網交易”。積極營造各種所有制企業公平競爭、競相發展的環境，保證依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、平等受到法律保護。促進各種所有制企業優勢互補，平等進入市場準入負面清單外領域。（責任單位：省發展改革委、省市場監管局、省司法廳、省直有關部門）
7.支持民營經濟高質量發展。完善重大科技基礎設施、大型科研儀器設備、科學數據等公共科技資源向民營企業開放共享的制度機制。支持民營企業參與構建多層次科技創新平臺體系和加大生產工藝、設備、技術的綠色低碳改造力度。鼓勵民營企業加強與東南亞等國家和地區交流合作。支持民營企業積極參與“一帶一路”等國家重大戰略相關項目建設。指導服務有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度。依法保護民營企業產權和企業家權益，出臺規范財產保全案件辦理的有關工作指引，規范查封、扣押、凍結財產等工作。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省司法廳、省高院、省公安廳、省直有關部門）
8.加強知識產權保護。加強科技創新成果、商標權益保護，發布地理標志司法保護指南。依法嚴厲打擊涉種業種源等違法犯罪，依法妥善審理涉重大科技案件，完善知識產權審判懲罰性賠償制度。深化知識產權審判“三合一”改革。強化與廣東、廣西等地區，在知識產權等領域跨區域執法協同聯動。建立完善專利侵權糾紛行政裁決工作機制，積極推進人工智能領域知識產權保護。（責任單位：省高院、省市場監管局、省知識產權局、省司法廳）
9.加快推進人才薈萃之島建設。堅持人才“引育用”并重，堅持綜合施策，提升人才供給和產業發展的耦合度、與崗位需求的適配性，建立以市場需求為導向的人才培養體系。構建更加開放的引才機制，做好人才就醫、子女教育配套服務保障。完善國際人才評價機制，提升海外引才的力度和精度。高效完成百萬人才進海南行動計劃。深入開展促進高質量充分就業專項行動，持續實施企業新型學徒制，高質量開展職業技能培訓，探索形成“園區+科研+教育”的人才培養模式。（責任單位：省委人才發展局、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省衛生健康委、省教育廳、三亞崖州灣科技城管理局）
10.加強自然資源要素保障。對國家、省和市縣重大建設項目提前介入自然資源要素保障工作，推動項目順利落地。加強地價管理，完成全省城鄉一體化建設用地定級及基準地價成果更新調整并公布實施。支持采取靈活的土地供應方式，探索對產業鏈項目涉及的多宗土地實行整體供應，推動土地混合開發利用、用途合理轉換。開展自然資源資產組合供應試點。推進社會投資項目“用地清單制”改革。大力推進國土空間智慧治理，推進自然資源一張圖建設，實現“批、供、用、補、查”全生命周期管理。（責任單位：省自然資源和規劃廳）
11.強化資金要素支持。全面摸排小微企業融資需求，實現信貸資金直達基層、快速便捷、利率適宜。引導金融機構、創投機構和政府共同探索設立民營、小微企業應急轉續貸等紓困基金。推動續貸政策的落地，引導銀行積極開展無還本續貸，將續貸對象擴展至所有的小微企業，并階段性擴大到中型企業。完善政府性融資擔保體系，落實融資擔保機構風險補償和降費獎補政策。深化“信易貸”應用場景建設，開展上線“信易貸”專項產品，2025年度實現“信易貸”平臺促進融資超75億元。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、海南金融監管局、省委金融辦）
二、聚焦權益保護，加快建設穩定公平透明、可預期的法治化營商環境
堅持法治是最好的營商環境，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。堅持改革和法治相統一，重大改革于法有據，及時把改革成果上升為法規制度，增強改革的穿透力。在法治軌道上深化改革，協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，強化高質量制度供給，讓法治成為海南自貿港營商環境的軟實力與核心競爭力。
12.加快完善與一流營商環境相適應的法規制度。用好用活“三個立法權”，加快推動出臺“二線口岸”通關信用管理、民營經濟促進、外商投資、涉企監督檢查、公共數據管理、企業合規指導服務等領域的法規規章制度，加快完善行政程序等制度，依法強化政府信賴利益保護，強化制度集成創新，形成若干個具有自貿港辨識度的標志性制度集成創新成果。研究制定海南省優化營商環境行動計劃（2026-2035年）。（責任單位：省司法廳、省人大常委會法工委、省營商環境建設廳、省發展改革委、海口海關、省商務廳、省市場監管局、省直有關部門）
13.加快形成穩定、透明、可預期的政策環境。積極保持政策連續性穩定性，確需調整的政策應結合實際設置合理過渡期，給企業留出必要的適應調整時間。落實對涉企政策開展宏觀政策取向一致性評估與合法性審查。研究對具有公共政策意義的報告、請示、批示等文稿進行事先合法性審查的制度機制。完善企業參與涉企政策制定機制，嚴格落實涉企政策制定充分聽取企業和商協會意見的工作要求，讓企業和群眾需求成為制定制度政策的重要源動力。推進涉企政策的常態化評估清理，加強對政策“一刀切”“急剎車”等問題的預防和糾治。（責任單位：省發展改革委、省營商環境建設廳、省司法廳、省直有關部門）
14.嚴格規范涉企監督檢查。加快出臺《海南省涉企監督檢查條例》和《嚴格規范涉企行政檢查若干措施》，編制統一的監管執法事項目錄清單，全面推行“綜合查一次”“亮碼檢查”。推進100項“跨部門綜合監管一件事”和監管數據“最多錄一次”。推動建立完善分級分類檢查制度，出臺“審管法信”閉環聯動機制，雙隨機抽查事項應用信用評價結果或信用風險分類結果達到100%。（責任單位：省營商環境建設廳、省司法廳、省市場監管局、省大數據發展中心、省直有關部門）
15.嚴格規范行政執法行為。堅持依法行政，依法嚴厲查處違法行為。強化行政執法能力建設，加強行政執法隊伍管理。研究建立行政執法案件經濟影響評估制度。對企業的處罰要結合違法行為性質、情節、社會危害程度，綜合考慮法律效果、社會效果、經濟效果等因素，依法科學確定處罰種類和處罰幅度，避免“小過重罰”“類案不同罰”。常態化打擊治理離島免稅“套代購”走私，依法加快完善預付式消費管理和規范牟利性職業索賠行為。（責任單位：省司法廳、省公安廳、省營商環境建設廳、省市場監管局、省直有關部門）
16.健全行政執法監督工作制度。制定海南省重大行政處罰備案制度，強化重大執法決定事前評估。對行政執法工作開展經常性監督，督促行政執法部門全面履行職能。制定海南省鄉鎮（街道）綜合行政執法工作手冊。（責任單位：省司法廳）
17.實施包容審慎監管。在重點行業完善不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和不予實施行政強制措施四張清單。推進“信用＋執法”模式。（責任單位：省司法廳、省營商環境建設廳、省直有關部門）
18.提升審判執行效率。依法持續縮短解決商業糾紛平均耗時和降低解決商業糾紛費用，提高可調解案件調撤率。推動提升執行效率“一件事”改革。推進府院聯動，強化法院與多部門協同，積極開展不動產司法高效處置、信用修復等工作，破解查人找物難題。健全企業破產制度機制，探索建立個人破產制度。（責任單位：省高院、省營商環境建設廳、省自然資源和規劃廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局、省司法廳、省直有關部門）
19.提升涉外商事海事審判專業化水平。不斷健全涉外審判相關工作機制。完善“一站式域外法服務平臺”和國際商事糾紛解決中心建設。探索加強在臨時仲裁及相關保全措施等方面的司法支持力度。（責任單位：省高院）
20.促進國際商事仲裁發展。加快完善《海南自由貿易港國際商事仲裁發展若干規定》配套措施。建立海事海商專業委員會常態工作機制。支持仲裁專業化發展，持續創新仲裁法律服務機制，圍繞生物種業、商業航天、深海遠洋等領域積極打造臨時仲裁特色應用場景。持續推進仲裁機構改革，培育國際一流仲裁機構。提升行政裁決和行政復議質效，提高透明度和公信力。（責任單位：省司法廳、省直有關部門）
三、堅持以開放促改革，加快建設開放融通的國際化營商環境
聚焦實現“五自由便利，一安全有序”，推進國際化先進實踐，對標國際高水平經貿規則，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，持續提升海南自貿港國際化成色。
21.完善國際貿易政策機制。完善國際貿易和國際投資“單一窗口”。加大符合世界海關組織或相應供應鏈安全標準的企業（AEO）培育力度，年內AEO企業、公共信用綜合評價A級企業同比提升10%以上。（責任單位：省商務廳、海口海關）
22.完善國際投資政策機制。深入實施合格境外有限合伙人（QFLP）試點，拓寬QFLP基金的外商投資渠道，簡化外匯登記。充分發揮海南自由貿易港多功能自由貿易賬戶（EF）政策優勢，推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。推動跨境資產管理試點落地，推動跨境資金集中運營中心集聚發展。加快跨境數據安全有序流動政策落地，拓展“游戲出海”等數據跨境應用場景。（責任單位：省委金融辦、省發展改革委、省財政廳、人民銀行海南省分行、省委網信辦、省工業和信息化廳）
23.建立與國際接軌的高水平開放規則。高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高標準經貿規則，深入推進跨境服務貿易和投資高水平開放，積極參與服務貿易國際標準制定和實施。（責任單位：省商務廳、海口海關、省直有關部門）
24.暢通外資企業溝通服務機制。推動外資項目納入國家外貿外資服務協調機制保障范圍。暢通與在瓊外國商協會、外商投資企業溝通交流渠道，常態化開展“政企面對面”早餐會、外資企業圓桌會議，收集解決外資企業訴求和建議。（責任單位：省商務廳、省營商環境建設廳、省直有關部門）？？？？
25.提升國際化服務能力。指導市縣、企業用好企航自貿港一站式服務平臺，做好外資企業全生命周期服務保障。加快推進有條件的地區在政務服務場所設立國際服務專區。優化外國人工作許可制度，推動工作許可證與社會保障卡融合集成。（責任單位：省商務廳、省營商環境建設廳、省人力資源社會保障廳、省委人才發展局、海南國際經發局）
26.推進外資企業及外國人政務服務“一件事”。實現首批8個和新一批外籍人士、港澳臺同胞和外資企業在瓊服務“一件事”上線應用。做好境外旅客“入境第一站”綜合服務。進一步完善外籍人士就醫、子女教育配套服務。（責任單位：省商務廳、海南國際經發局、省營商環境建設廳、省旅游和文化廣電體育廳、省衛生健康委、省教育廳、省直有關部門）
27.建設海南自由貿易港國際服務門戶。圍繞外籍人士及港澳臺同胞服務需求，構建“探索海南”“樂居海南”“熱帶天堂”等特色欄目，提供多語種的統一對外宣傳服務。進一步優化“海易辦”國際服務專區，探索實現外籍人士及港澳臺同胞線上線下身份認證。（責任單位：省營商環境建設廳、省委外辦、省公安廳、省大數據發展中心、省直有關部門）
28.打造自貿港政策權威解讀窗口。升級海南自由貿易港一站式政策查詢解讀平臺，匯聚投資準入、資金支持、產業扶持、稅收優惠等重點政策，形成“政策工具箱”和“政策服務包”。加快上線重要法規政策外文翻譯版本和權威解讀，加強政策國際化表達。（責任單位：省委宣傳部、省委深改辦、省營商環境建設廳、省大數據發展中心、省直有關部門）
四、聚焦“高效辦成一件事”，加快建設規范高效的政務服務環境
優化政務服務、提升行政效能是優化營商環境的必然要求。以“高效辦成一件事”作為抓手，促進政務服務標準化、規范化、便利化，推動政務服務提質增效。
29.構建海南自貿港“高效辦成一件事”服務體系。完善常態化推進機制，高質量抓好國務院部署的“高效辦成一件事”主題事項落實應用，推出12個以上海南特色“一件事”主題服務。推進更多領域“一件事”高效辦、集成辦、靈活辦。（責任單位：省營商環境建設廳、省大數據發展中心、省直有關部門）
30.推進“便民簡證”改革。持續推進實體證照電子化率，提升存量實體證照電子化率，推動本省發證電子證照、證明材料應調用盡調用。全面深化“一照通行”，將各行政許可信息整合至營業執照，推進證照材料數據共享與核驗。推行證件照片“一次拍照，多次復用”服務，對接戶政、交管和出入境管理系統，推動“一窗通辦”。（責任單位：省營商環境建設廳、省大數據發展中心、省公安廳、省直有關部門）
31.深入推進“極簡審批”改革。制定投資領域極簡審批制度改革實施意見，推出適用工程建設項目領域極簡審批規定的重點園區和其他條件成熟區域名錄、首批綜合審批改革事項清單、“信用+免審”改革清單和區域互認改革清單。（責任單位：省營商環境建設廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源和規劃廳、省大數據發展中心、省直有關部門）
32.構建企業訴求一體化集成聯動機制。依托12345熱線、“海易辦”平臺和政務服務大廳設立線上線下“企業服務專區”，建立企業訴求聯動辦理機制，集中受理企業政策咨詢、事項辦理等方面訴求，協調推進企業訴求一站式一體化聯動解決。充分發揮“藍海”營商環境對話會等渠道作用，完善企業首席服務專員制度、建立與商協會的常態化溝通協作機制和企業聯系點制度，積極回應企業訴求。（責任單位：省營商環境建設廳、省直有關部門）
33.抓好中小企業服務體系建設。構建和完善省市縣公共服務機構、市場化服務機構共同參與的中小企業服務體系，推動服務直達企業。探索建立中小企業“一張網”服務機制。（責任單位：省工業和信息化廳、省營商環境建設廳、省市場監管局）
34.完善全量問題閉環解決機制。持續深化“12345+網格化+直通聯辦”工作機制，強化市縣、部門依法及時處理責任，實行“街鎮（網格）吹哨、部門報到、接訴即辦”。持續開展“我陪群眾走流程”活動，不斷完善“企業服務大調研大服務”工作機制，擦亮“自貿港為您來服務”品牌。（責任單位：省營商環境建設廳、省工商聯、省直有關部門）
35.建立重大復雜疑難問題解決指導服務機制。建立重大疑難復雜營商環境問題法治會診解決機制，制定問題核實處置制度，強化集體會商，加強紀法貫通，深化府院聯動，為實質性解決歷時較長和跨部門、跨領域、跨層級的問題提供指導服務。加快營商環境表層修復和典型問題長效解決。（責任單位：省營商環境建設廳、省直有關部門）
36.構建企業“一碼通全島”服務機制。依托海南省企業綜合服務平臺，拓展電子營業執照（企業碼）應用領域，落實“政企約見”服務機制。（責任單位：省營商環境建設廳、省大數據發展中心、省市場監管局、省直有關部門）
37.提升重點產業和特色產品營商環境。聚焦“4+3+3”海南特色現代化產業體系以及“五向圖強”，圍繞重點產業鏈、供應鏈難點堵點問題，完善制度機制舉措，按照產業、行業、領域特點，強化創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈融合發展，優化支持全產業鏈、產業全生命周期健康發展的精準滴灌營商環境舉措，營造寬松開放的環境。探索開展主導產業和特色產品營商環境監測。（責任單位：省發展改革委、省營商環境建設廳、省商務廳、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省海洋廳、省旅游和文化廣電體育廳、海南國際經發局、省直有關部門）
38.加強涉企中介規范管理。加快構建中介機構規范管理制度，積極促進中介機構健康規范發展，引導中介機構提升服務質量，充分發揮中介機構服務平臺作用，推動形成統一開放、競爭有序、高效便捷的中介服務市場，依法監管和查處擾亂市場秩序、虛假提供信息等違法行為。（責任單位：省營商環境建設廳、省司法廳、省發展改革委、省直有關部門）
五、推進“誠信海南”建設，更好服務全島封關運作
加快推進“誠信海南”建設，圍繞“4231”總體框架，深化以信用為基礎的新型監管機制，依法實施守信激勵和失信懲戒，以政務誠信引領社會誠信，打造“誠信海南”金字招牌。
39. 建立與封關運作相適應的信用通關機制。全面歸集公共信用數據，開展企業通關信用分類，強化信息共享，實施分級分類監管，構建“二線口岸”通關信用監管風險防控體系。探索將信用通關制度機制依法推廣運用至社會治理層面。編制信用監管事項清單。（責任單位：省營商環境建設廳、省商務廳、海口海關、省大數據發展中心、省直有關部門）
40.健全以信用為基礎的新型監管機制。加快制定海南自由貿易港“十五五”社會信用體系建設規劃。建立完善信用分級分類管理、信用承諾管理等制度。動態更新海南自由貿易港守信激勵措施清單和失信懲戒措施補充清單。嚴格清理規范沒有法律法規和黨中央、國務院文件依據的信用懲戒措施。（責任單位：省營商環境建設廳、省司法廳、省直有關部門）
41.推進各類主體誠實守信。開展政務誠信評價，優化政務誠信評價指標，探索開展政府合同履約監管機制，完善政府機構、事業單位失信被執行案件的信息共享機制。制定社會組織信用管理規范地方標準，對社會組織實施分級分類監管，研究完善行業組織和民辦非企業法人信用管理。深入推進“金椰分”應用。健全旅游市場信用體系，完善“先行賠付”平臺，實施“信用就醫2.0”，年內新增和整合提升40個以上應用場景。指導有條件的園區開展“信用園區”建設，開展縣域“信用+”鄉村治理試點。（責任單位：省營商環境建設廳、省旅游和文化廣電體育廳、省衛生健康委、省直有關部門）
42.提升信用服務水平。研究制定信用公共服務工作機制，持續完善信用修復“一件事”。培育發展信用服務機構，依法依規向市場化信用服務機構開放公共信用信息，加快完善信用服務機構規范管理制度機制。（責任單位：省營商環境建設廳、人民銀行海南省分行、省直有關部門）
六、強化數字賦能，以政府數字化轉型推動效能政府建設
大力提升政府建設數字化水平，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，加快“智慧海南”建設，為推進治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。
43.加快“一網通辦”。深化統一接件受理應用，除國垂系統和納入負面清單的省內自建系統外，事項統一接件受理率90%以上。推動全省100個高頻事項“四減兩免”、電子材料免予提交率50%以上。（責任單位：省營商環境建設廳、省大數據發展中心，省直有關部門）
44.優化“一網協同”。強化部門之間政務數據協同，深化跨部門“機關內跑”一件事，提升政務運行效能。加強行政執法與“互聯網+監管”協同，實現“一個系統管檢查”，推進互聯互通。優化12345熱線平臺和企業綜合服務平臺聯動運行。全面推廣基層“一表通”，整合基層報表填報事項，建立基層報表準入、退出長效化管理機制，形成與基層權責清單相匹配的數據采集報送體系，減輕基層報表負擔。（牽頭單位：省營商環境建設廳、省大數據發展中心、省直有關部門）
45.推動“一網統管”。推動全省數字資源一本賬管理系統建設。加強各市縣、各行業部門數據資源匯聚整合。（責任單位：省營商環境建設廳、省大數據發展中心、省直有關部門）
46.促進數據資源開放共享。制定全省公共數據資源管理辦法，建立健全數據源管理規范、數據分級分類規范等規則機制。健全數據質量評估和數據共享開放監測通報機制，創新公共數據運營機制，引導公共數據、行業數據融合開發利用。促進數據安全有序流動，拓展來數加工等場景。（責任單位：省營商環境建設廳、省發展改革委、省委網信辦、省大數據發展中心、省直有關部門）
47.積極穩妥推進人工智能應用。在確保系統安全和數據安全的基礎上，統籌推進政務大模型應用。新增20個“智能快辦”事項、10個免申即享事項。（責任單位：省營商環境建設廳、省大數據發展中心、省直有關部門）
七、推進平安海南建設，營造安全穩定的社會環境
安全是一流營商環境的基石。必須統籌發展和安全，實現高質量發展和高水平安全良性互動，著力打造高度開放條件下的全國最安全的地區，以高水平安全保障高水平開放。
48.全面凈化社會治安環境。構建完善涉穩因素全鏈條管控機制，提升信訪法治化水平，深入排查化解矛盾糾紛。開展大排查大整治，堅決打擊影響企業正常生產經營的各類違法犯罪行為。持續深化高度開放條件下的全國最安全地區創建，堅持“打防結合、以防為主”，推動公共安全治理模式由以事后處置為主向事前預防為主轉型，讓企業放心投資、安心經營。（責任單位：省委政法委、省委社會工作部、省公安廳）
49.強化公共安全保障。守牢安全生產“基本盤”，健全完善安全生產管理體系，深入推進安全生產治本攻堅三年行動，深化電動自行車、道路交通安全、城鎮燃氣、建筑施工、漁業船舶、旅游等重點行業領域風險防控。強化特種設備安全監管，開展隱患排查治理，防范化解重大風險。健全食品藥品安全風險防控體系，按照“四個最嚴”的要求強化食品藥品安全監管？。健全網絡安全體系，落實數據出境安全管理制度，規范有序開展數據出境安全評估。（責任單位：省應急管理廳、省市場監管局、省藥監局、省委網信辦、省大數據發展中心、省直有關部門）
50.構筑生態安全屏障。堅持將良好的生態環境作為一流營商環境的核心要素。持續鞏固拓展海南熱帶雨林國家公園、清潔能源島和新能源汽車、“禁塑”、裝配式建筑、“六水共治”等標志性工程成果，滾動建設新的標志性工程。建設低碳園區、低碳社區、低碳項目，啟動“無廢島”建設。以深化生態文明體制改革為重點，提高資源利用效率，錨定生態環境質量和資源利用效率居于世界領先水平目標，提升土地資源、能源利用效率和主要資源產出率。（責任單位：省生態環境廳、省水務廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源和規劃廳、省工業和信息化廳、省林業局、省直有關部門）
八、加強宣傳引導，營造尊商親商安商的營商文化
積極弘揚企業家精神，營造尊重企業家、保護企業家合法財產、支持企業家創新的良好制度環境和文化氛圍，全力提升營商軟環境建設水平。
51.營造清朗網絡空間。對企業和企業家聲譽遭到網絡無端攻擊、惡意造謠中傷時，要及時進行核實和澄清，依法保護企業合法權益。（責任單位：省營商環境建設廳、省委網信辦）
52.開展“優化營商環境宣傳年”活動。制定“優化營商環境宣傳年”工作方案，堅持企業和群眾滿意度導向，充分發揮各市縣、各部門以及工商聯、各行業協會的職能作用，以“唱響海南自貿港一流營商環境”為目標，多層次、多角度、多維度宣傳海南優化營商環境成效，構建尊商親商安商社會環境，營造人人都是營商環境、事事關系營商環境、處處體現營商環境的良好氛圍。（責任單位：省委宣傳部、省營商環境建設廳、省工商聯、省直有關部門）
53.開展精神文明創建。積極培育和弘揚社會主義核心價值觀，不斷提升居民文明素養和社會文明程度，弘揚遵紀守法、誠實守信、尊重創新、寬容友好、勤儉節約的社會風尚。（責任單位：省委宣傳部、省營商環境建設廳、省直有關部門）
九、依法強化監督，營造親清營商環境
推進清廉自貿港建設，聚焦營商環境領域突出問題，持續為優化營商環境清障護航，促進自貿港建設行穩致遠。
54.深化“監督一張網”貫通實施機制。充分發揮“監督一張網”作用。建立定期調度、工作會商、辦件評查、抽查通報、滿意度測評、互聯互通等工作機制，推進各類監督貫通銜接。結合黨中央決策部署和關注重點優化調整監督主題，圍繞封關運作、防范化解地方債務風險、涉企歷史遺留問題解決等重點內容加強監督。強化12345熱線平臺與“監督一張網”貫通應用。（責任單位：省紀委監委、省營商環境建設廳、省直有關部門）
55.持續開展優化營商環境清障護航專項行動。重點查處吃拿卡要、冷硬橫推、違規收費、趨利性執法司法等嚴重損害營商環境問題。深入開展“嵌入式監督”，用好營商環境問題線索快查快處機制，堅決維護企業和群眾的合法利益。組織明察暗訪，揭露突出問題，通報曝光破壞營商環境典型案件，形成有力震懾。（責任單位：省紀委監委、省營商環境建設廳、省直有關部門）
56.建立“紀企直通車”機制。選取不同層級企業作為營商環境親清監測點，搭建紀檢監察機關與企業零距離溝通互動平臺，開辟雙向交流“綠色通道”。（責任單位：省紀委監委、省直有關部門）
57.加強巡視巡察監督。緊盯營商環境突出問題，督促被巡視巡察黨組織認真整改落實營商環境問題。督促有關職能部門綜合用好巡視巡察成果，針對發現的共性營商環境問題開展專項整治和專項清理，持續優化自貿港營商環境。（責任單位：省委巡視辦、省紀委監委、省委組織部、省直有關部門）
58.發揮審計監督作用。將市縣、部門、國有企事業單位落實優化營商環境政策、打造一流營商環境任務、推動涉企歷史遺留問題解決等作為審計的重要內容。（責任單位：省審計廳）
十、強化組織保障，嚴格落實工作要求
59.強化組織保障。各市縣、各部門要對照各項重點舉措任務，細化工作措施，清單化、項目化壓茬推進工作落實落地，強化高位推動、上下協同，形成強大合力，確保實現營商環境總體達到國內一流目標。省委優化營商環境領導小組辦公室應做好統籌協調，相關任務事項列入省政府督辦平臺督辦，涉及重大、復雜問題，報請領導小組會議研究，及時解決工作中出現的問題。（責任單位：省營商環境建設廳、省政府辦公廳、省直有關部門，各市縣政府）
60.加強跟蹤問效。建立健全以“企業和群眾滿意度為導向”的營商環境考核評價體系。強化工作調度跟蹤，對推諉扯皮、不擔當不作為、工作滯后的單位主要負責人按程序提請約談，強化監督問責，確保完成各項重點工作任務。（責任單位：省營商環境建設廳、省政府辦公廳）
名詞解釋
三書一函：指《掛牌督辦通知書》《約談通知書》《整改通知書》《提醒敦促函》。
知識產權審判“三合一”：由人民法院知識產權審判庭統一審判知識產權民事、刑事和行政案件。
“四減兩免”：四減，減材料、減時間、減程序、減跑動；兩免，政府部門核發的材料，原則上一律免于提交，凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照。
“4231”總體框架：4類主體（政府，企業，個人，社會組織），3大支柱（法規制度，數據，場景），2大機制（信用監管，聯合懲戒），1個平臺（自貿港信用平臺）。
“審管法信”：審批、監管、執法、信用。
“4+3+3”海南特色現代化產業體系：4是大力發展旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業四大主導產業；3是南繁種業、深海科技、商業航天三大未來產業；3是高端購物、醫療、教育三篇境外消費回流文章。
“五向圖強”：“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向綠圖強”“向數圖強”。
“四個最嚴”：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
日期：2025-04-15
《海南省優化營商環境重點舉措（2025年版）》已經省委優化營商環境領導小組同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
中共海南省委優化營商環境
領導小組辦公室
2025年3月28日
（此件主動公開）
海南省優化營商環境重點舉措（2025年版）
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，錨定“2025年營商環境總體達到國內一流水平”的目標，聚焦封關運作“一號工程”，把制度集成創新擺在突出位置，以“智慧海南”和“誠信海南”建設為抓手，以企業和群眾滿意度為導向，推進法治政府、誠信政府、數字政府、效能政府和服務型政府建設，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，奮勇爭當新時代中國改革開放的示范，努力把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，提出如下重點舉措。
一、堅持市場化改革方向，加快建設公平有序的市場化營商環境
堅定不移深化市場化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，妥善處理好政府和市場的關系，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力。持續完善市場準入制度，強化競爭政策基礎地位。深化要素市場化配置改革，切實降低企業綜合營商成本，著力提升企業營商效益，不斷提升營商質量。
1.依法設定和調整市場準入事項。深化市場準入承諾即入制改革，依法取消更多許可事項，將更多行政許可審批事項優化為告知承諾事項，不得以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式和非行政許可審批為名變相設定行政許可。嚴禁在市場準入負面清單之外違規設立準入許可、違規增設準入條件、自行制定市場準入性質的負面清單。（責任單位：省發展改革委、省市場監管局、省營商環境建設廳、省直有關部門）
2.抓好市場準入制度落實。全面開展首次市場準入效能評估，對違背市場準入負面清單案例進行排查，及時調整和清理不符合市場準入要求的政策措施。探索建立符合海南自由貿易港特色的內外資準入協同模式。優化“e登記”服務，統一審核標準，推進外商投資企業登記辦理“一件事”，建立“業務+外語”外資企業登記服務團隊。（責任單位：省市場監管局、省商務廳、省發展改革委、省營商環境建設廳、省大數據發展中心、省直有關部門）
3.優化新業態新領域市場準入環境。聚焦深海、航天、現代種業、人工智能等新業態新領域，制定更加符合實際、具有前瞻性的準入標準，簡化審批程序，提高審批效率，推動生產要素創新性配置。研究開展指導式、互動式行政許可模式，探索“沙盒監管”機制，構建鼓勵創新、彈性包容的治理環境。（責任單位：省發展改革委、省市場監管局、省營商環境建設廳、省直有關部門）
4.維護公平競爭的市場秩序。落實公平競爭審查責任，強化公平競爭審查剛性約束，嚴格實施“三書一函”制度，充分運用行政建議、提醒敦促、行政約談等梯次監管工具。落實不當干預全國統一大市場建設行為問題線索發現歸集和甄別核實機制。依法強化反壟斷和反不正當競爭執法，規范涉企收費行為。（責任單位：省市場監管局、省發展改革委、省司法廳、省直有關部門）
5.持續深化“機器管+”改革。深入推進“機器管招投標”，將服務類項目和EPC項目納入實施范圍，制定出臺海南省“機器管招投標”協同監管查處機制，依法治理圍標串標行為。探索推進“機器管政府采購”改革，推進優質優價采購，推動解決政府采購異常低價問題。（責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省水務廳、省交通運輸廳、省財政廳、省直有關部門）
6.保障各種所有制經濟平等競爭。堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”“兩個健康”。強化公共資源平臺整合共享，擴展公共交易平臺覆蓋范圍，推進公共資源“一網交易”。積極營造各種所有制企業公平競爭、競相發展的環境，保證依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、平等受到法律保護。促進各種所有制企業優勢互補，平等進入市場準入負面清單外領域。（責任單位：省發展改革委、省市場監管局、省司法廳、省直有關部門）
7.支持民營經濟高質量發展。完善重大科技基礎設施、大型科研儀器設備、科學數據等公共科技資源向民營企業開放共享的制度機制。支持民營企業參與構建多層次科技創新平臺體系和加大生產工藝、設備、技術的綠色低碳改造力度。鼓勵民營企業加強與東南亞等國家和地區交流合作。支持民營企業積極參與“一帶一路”等國家重大戰略相關項目建設。指導服務有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度。依法保護民營企業產權和企業家權益，出臺規范財產保全案件辦理的有關工作指引，規范查封、扣押、凍結財產等工作。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省司法廳、省高院、省公安廳、省直有關部門）
8.加強知識產權保護。加強科技創新成果、商標權益保護，發布地理標志司法保護指南。依法嚴厲打擊涉種業種源等違法犯罪，依法妥善審理涉重大科技案件，完善知識產權審判懲罰性賠償制度。深化知識產權審判“三合一”改革。強化與廣東、廣西等地區，在知識產權等領域跨區域執法協同聯動。建立完善專利侵權糾紛行政裁決工作機制，積極推進人工智能領域知識產權保護。（責任單位：省高院、省市場監管局、省知識產權局、省司法廳）
9.加快推進人才薈萃之島建設。堅持人才“引育用”并重，堅持綜合施策，提升人才供給和產業發展的耦合度、與崗位需求的適配性，建立以市場需求為導向的人才培養體系。構建更加開放的引才機制，做好人才就醫、子女教育配套服務保障。完善國際人才評價機制，提升海外引才的力度和精度。高效完成百萬人才進海南行動計劃。深入開展促進高質量充分就業專項行動，持續實施企業新型學徒制，高質量開展職業技能培訓，探索形成“園區+科研+教育”的人才培養模式。（責任單位：省委人才發展局、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省衛生健康委、省教育廳、三亞崖州灣科技城管理局）
10.加強自然資源要素保障。對國家、省和市縣重大建設項目提前介入自然資源要素保障工作，推動項目順利落地。加強地價管理，完成全省城鄉一體化建設用地定級及基準地價成果更新調整并公布實施。支持采取靈活的土地供應方式，探索對產業鏈項目涉及的多宗土地實行整體供應，推動土地混合開發利用、用途合理轉換。開展自然資源資產組合供應試點。推進社會投資項目“用地清單制”改革。大力推進國土空間智慧治理，推進自然資源一張圖建設，實現“批、供、用、補、查”全生命周期管理。（責任單位：省自然資源和規劃廳）
11.強化資金要素支持。全面摸排小微企業融資需求，實現信貸資金直達基層、快速便捷、利率適宜。引導金融機構、創投機構和政府共同探索設立民營、小微企業應急轉續貸等紓困基金。推動續貸政策的落地，引導銀行積極開展無還本續貸，將續貸對象擴展至所有的小微企業，并階段性擴大到中型企業。完善政府性融資擔保體系，落實融資擔保機構風險補償和降費獎補政策。深化“信易貸”應用場景建設，開展上線“信易貸”專項產品，2025年度實現“信易貸”平臺促進融資超75億元。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、海南金融監管局、省委金融辦）
二、聚焦權益保護，加快建設穩定公平透明、可預期的法治化營商環境
堅持法治是最好的營商環境，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。堅持改革和法治相統一，重大改革于法有據，及時把改革成果上升為法規制度，增強改革的穿透力。在法治軌道上深化改革，協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，強化高質量制度供給，讓法治成為海南自貿港營商環境的軟實力與核心競爭力。
12.加快完善與一流營商環境相適應的法規制度。用好用活“三個立法權”，加快推動出臺“二線口岸”通關信用管理、民營經濟促進、外商投資、涉企監督檢查、公共數據管理、企業合規指導服務等領域的法規規章制度，加快完善行政程序等制度，依法強化政府信賴利益保護，強化制度集成創新，形成若干個具有自貿港辨識度的標志性制度集成創新成果。研究制定海南省優化營商環境行動計劃（2026-2035年）。（責任單位：省司法廳、省人大常委會法工委、省營商環境建設廳、省發展改革委、海口海關、省商務廳、省市場監管局、省直有關部門）
13.加快形成穩定、透明、可預期的政策環境。積極保持政策連續性穩定性，確需調整的政策應結合實際設置合理過渡期，給企業留出必要的適應調整時間。落實對涉企政策開展宏觀政策取向一致性評估與合法性審查。研究對具有公共政策意義的報告、請示、批示等文稿進行事先合法性審查的制度機制。完善企業參與涉企政策制定機制，嚴格落實涉企政策制定充分聽取企業和商協會意見的工作要求，讓企業和群眾需求成為制定制度政策的重要源動力。推進涉企政策的常態化評估清理，加強對政策“一刀切”“急剎車”等問題的預防和糾治。（責任單位：省發展改革委、省營商環境建設廳、省司法廳、省直有關部門）
14.嚴格規范涉企監督檢查。加快出臺《海南省涉企監督檢查條例》和《嚴格規范涉企行政檢查若干措施》，編制統一的監管執法事項目錄清單，全面推行“綜合查一次”“亮碼檢查”。推進100項“跨部門綜合監管一件事”和監管數據“最多錄一次”。推動建立完善分級分類檢查制度，出臺“審管法信”閉環聯動機制，雙隨機抽查事項應用信用評價結果或信用風險分類結果達到100%。（責任單位：省營商環境建設廳、省司法廳、省市場監管局、省大數據發展中心、省直有關部門）
15.嚴格規范行政執法行為。堅持依法行政，依法嚴厲查處違法行為。強化行政執法能力建設，加強行政執法隊伍管理。研究建立行政執法案件經濟影響評估制度。對企業的處罰要結合違法行為性質、情節、社會危害程度，綜合考慮法律效果、社會效果、經濟效果等因素，依法科學確定處罰種類和處罰幅度，避免“小過重罰”“類案不同罰”。常態化打擊治理離島免稅“套代購”走私，依法加快完善預付式消費管理和規范牟利性職業索賠行為。（責任單位：省司法廳、省公安廳、省營商環境建設廳、省市場監管局、省直有關部門）
16.健全行政執法監督工作制度。制定海南省重大行政處罰備案制度，強化重大執法決定事前評估。對行政執法工作開展經常性監督，督促行政執法部門全面履行職能。制定海南省鄉鎮（街道）綜合行政執法工作手冊。（責任單位：省司法廳）
17.實施包容審慎監管。在重點行業完善不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和不予實施行政強制措施四張清單。推進“信用＋執法”模式。（責任單位：省司法廳、省營商環境建設廳、省直有關部門）
18.提升審判執行效率。依法持續縮短解決商業糾紛平均耗時和降低解決商業糾紛費用，提高可調解案件調撤率。推動提升執行效率“一件事”改革。推進府院聯動，強化法院與多部門協同，積極開展不動產司法高效處置、信用修復等工作，破解查人找物難題。健全企業破產制度機制，探索建立個人破產制度。（責任單位：省高院、省營商環境建設廳、省自然資源和規劃廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局、省司法廳、省直有關部門）
19.提升涉外商事海事審判專業化水平。不斷健全涉外審判相關工作機制。完善“一站式域外法服務平臺”和國際商事糾紛解決中心建設。探索加強在臨時仲裁及相關保全措施等方面的司法支持力度。（責任單位：省高院）
20.促進國際商事仲裁發展。加快完善《海南自由貿易港國際商事仲裁發展若干規定》配套措施。建立海事海商專業委員會常態工作機制。支持仲裁專業化發展，持續創新仲裁法律服務機制，圍繞生物種業、商業航天、深海遠洋等領域積極打造臨時仲裁特色應用場景。持續推進仲裁機構改革，培育國際一流仲裁機構。提升行政裁決和行政復議質效，提高透明度和公信力。（責任單位：省司法廳、省直有關部門）
三、堅持以開放促改革，加快建設開放融通的國際化營商環境
聚焦實現“五自由便利，一安全有序”，推進國際化先進實踐，對標國際高水平經貿規則，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，持續提升海南自貿港國際化成色。
21.完善國際貿易政策機制。完善國際貿易和國際投資“單一窗口”。加大符合世界海關組織或相應供應鏈安全標準的企業（AEO）培育力度，年內AEO企業、公共信用綜合評價A級企業同比提升10%以上。（責任單位：省商務廳、海口海關）
22.完善國際投資政策機制。深入實施合格境外有限合伙人（QFLP）試點，拓寬QFLP基金的外商投資渠道，簡化外匯登記。充分發揮海南自由貿易港多功能自由貿易賬戶（EF）政策優勢，推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。推動跨境資產管理試點落地，推動跨境資金集中運營中心集聚發展。加快跨境數據安全有序流動政策落地，拓展“游戲出海”等數據跨境應用場景。（責任單位：省委金融辦、省發展改革委、省財政廳、人民銀行海南省分行、省委網信辦、省工業和信息化廳）
23.建立與國際接軌的高水平開放規則。高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高標準經貿規則，深入推進跨境服務貿易和投資高水平開放，積極參與服務貿易國際標準制定和實施。（責任單位：省商務廳、海口海關、省直有關部門）
24.暢通外資企業溝通服務機制。推動外資項目納入國家外貿外資服務協調機制保障范圍。暢通與在瓊外國商協會、外商投資企業溝通交流渠道，常態化開展“政企面對面”早餐會、外資企業圓桌會議，收集解決外資企業訴求和建議。（責任單位：省商務廳、省營商環境建設廳、省直有關部門）？？？？
25.提升國際化服務能力。指導市縣、企業用好企航自貿港一站式服務平臺，做好外資企業全生命周期服務保障。加快推進有條件的地區在政務服務場所設立國際服務專區。優化外國人工作許可制度，推動工作許可證與社會保障卡融合集成。（責任單位：省商務廳、省營商環境建設廳、省人力資源社會保障廳、省委人才發展局、海南國際經發局）
26.推進外資企業及外國人政務服務“一件事”。實現首批8個和新一批外籍人士、港澳臺同胞和外資企業在瓊服務“一件事”上線應用。做好境外旅客“入境第一站”綜合服務。進一步完善外籍人士就醫、子女教育配套服務。（責任單位：省商務廳、海南國際經發局、省營商環境建設廳、省旅游和文化廣電體育廳、省衛生健康委、省教育廳、省直有關部門）
27.建設海南自由貿易港國際服務門戶。圍繞外籍人士及港澳臺同胞服務需求，構建“探索海南”“樂居海南”“熱帶天堂”等特色欄目，提供多語種的統一對外宣傳服務。進一步優化“海易辦”國際服務專區，探索實現外籍人士及港澳臺同胞線上線下身份認證。（責任單位：省營商環境建設廳、省委外辦、省公安廳、省大數據發展中心、省直有關部門）
28.打造自貿港政策權威解讀窗口。升級海南自由貿易港一站式政策查詢解讀平臺，匯聚投資準入、資金支持、產業扶持、稅收優惠等重點政策，形成“政策工具箱”和“政策服務包”。加快上線重要法規政策外文翻譯版本和權威解讀，加強政策國際化表達。（責任單位：省委宣傳部、省委深改辦、省營商環境建設廳、省大數據發展中心、省直有關部門）
四、聚焦“高效辦成一件事”，加快建設規范高效的政務服務環境
優化政務服務、提升行政效能是優化營商環境的必然要求。以“高效辦成一件事”作為抓手，促進政務服務標準化、規范化、便利化，推動政務服務提質增效。
29.構建海南自貿港“高效辦成一件事”服務體系。完善常態化推進機制，高質量抓好國務院部署的“高效辦成一件事”主題事項落實應用，推出12個以上海南特色“一件事”主題服務。推進更多領域“一件事”高效辦、集成辦、靈活辦。（責任單位：省營商環境建設廳、省大數據發展中心、省直有關部門）
30.推進“便民簡證”改革。持續推進實體證照電子化率，提升存量實體證照電子化率，推動本省發證電子證照、證明材料應調用盡調用。全面深化“一照通行”，將各行政許可信息整合至營業執照，推進證照材料數據共享與核驗。推行證件照片“一次拍照，多次復用”服務，對接戶政、交管和出入境管理系統，推動“一窗通辦”。（責任單位：省營商環境建設廳、省大數據發展中心、省公安廳、省直有關部門）
31.深入推進“極簡審批”改革。制定投資領域極簡審批制度改革實施意見，推出適用工程建設項目領域極簡審批規定的重點園區和其他條件成熟區域名錄、首批綜合審批改革事項清單、“信用+免審”改革清單和區域互認改革清單。（責任單位：省營商環境建設廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省自然資源和規劃廳、省大數據發展中心、省直有關部門）
32.構建企業訴求一體化集成聯動機制。依托12345熱線、“海易辦”平臺和政務服務大廳設立線上線下“企業服務專區”，建立企業訴求聯動辦理機制，集中受理企業政策咨詢、事項辦理等方面訴求，協調推進企業訴求一站式一體化聯動解決。充分發揮“藍海”營商環境對話會等渠道作用，完善企業首席服務專員制度、建立與商協會的常態化溝通協作機制和企業聯系點制度，積極回應企業訴求。（責任單位：省營商環境建設廳、省直有關部門）
33.抓好中小企業服務體系建設。構建和完善省市縣公共服務機構、市場化服務機構共同參與的中小企業服務體系，推動服務直達企業。探索建立中小企業“一張網”服務機制。（責任單位：省工業和信息化廳、省營商環境建設廳、省市場監管局）
34.完善全量問題閉環解決機制。持續深化“12345+網格化+直通聯辦”工作機制，強化市縣、部門依法及時處理責任，實行“街鎮（網格）吹哨、部門報到、接訴即辦”。持續開展“我陪群眾走流程”活動，不斷完善“企業服務大調研大服務”工作機制，擦亮“自貿港為您來服務”品牌。（責任單位：省營商環境建設廳、省工商聯、省直有關部門）
35.建立重大復雜疑難問題解決指導服務機制。建立重大疑難復雜營商環境問題法治會診解決機制，制定問題核實處置制度，強化集體會商，加強紀法貫通，深化府院聯動，為實質性解決歷時較長和跨部門、跨領域、跨層級的問題提供指導服務。加快營商環境表層修復和典型問題長效解決。（責任單位：省營商環境建設廳、省直有關部門）
36.構建企業“一碼通全島”服務機制。依托海南省企業綜合服務平臺，拓展電子營業執照（企業碼）應用領域，落實“政企約見”服務機制。（責任單位：省營商環境建設廳、省大數據發展中心、省市場監管局、省直有關部門）
37.提升重點產業和特色產品營商環境。聚焦“4+3+3”海南特色現代化產業體系以及“五向圖強”，圍繞重點產業鏈、供應鏈難點堵點問題，完善制度機制舉措，按照產業、行業、領域特點，強化創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈融合發展，優化支持全產業鏈、產業全生命周期健康發展的精準滴灌營商環境舉措，營造寬松開放的環境。探索開展主導產業和特色產品營商環境監測。（責任單位：省發展改革委、省營商環境建設廳、省商務廳、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省海洋廳、省旅游和文化廣電體育廳、海南國際經發局、省直有關部門）
38.加強涉企中介規范管理。加快構建中介機構規范管理制度，積極促進中介機構健康規范發展，引導中介機構提升服務質量，充分發揮中介機構服務平臺作用，推動形成統一開放、競爭有序、高效便捷的中介服務市場，依法監管和查處擾亂市場秩序、虛假提供信息等違法行為。（責任單位：省營商環境建設廳、省司法廳、省發展改革委、省直有關部門）
五、推進“誠信海南”建設，更好服務全島封關運作
加快推進“誠信海南”建設，圍繞“4231”總體框架，深化以信用為基礎的新型監管機制，依法實施守信激勵和失信懲戒，以政務誠信引領社會誠信，打造“誠信海南”金字招牌。
39. 建立與封關運作相適應的信用通關機制。全面歸集公共信用數據，開展企業通關信用分類，強化信息共享，實施分級分類監管，構建“二線口岸”通關信用監管風險防控體系。探索將信用通關制度機制依法推廣運用至社會治理層面。編制信用監管事項清單。（責任單位：省營商環境建設廳、省商務廳、海口海關、省大數據發展中心、省直有關部門）
40.健全以信用為基礎的新型監管機制。加快制定海南自由貿易港“十五五”社會信用體系建設規劃。建立完善信用分級分類管理、信用承諾管理等制度。動態更新海南自由貿易港守信激勵措施清單和失信懲戒措施補充清單。嚴格清理規范沒有法律法規和黨中央、國務院文件依據的信用懲戒措施。（責任單位：省營商環境建設廳、省司法廳、省直有關部門）
41.推進各類主體誠實守信。開展政務誠信評價，優化政務誠信評價指標，探索開展政府合同履約監管機制，完善政府機構、事業單位失信被執行案件的信息共享機制。制定社會組織信用管理規范地方標準，對社會組織實施分級分類監管，研究完善行業組織和民辦非企業法人信用管理。深入推進“金椰分”應用。健全旅游市場信用體系，完善“先行賠付”平臺，實施“信用就醫2.0”，年內新增和整合提升40個以上應用場景。指導有條件的園區開展“信用園區”建設，開展縣域“信用+”鄉村治理試點。（責任單位：省營商環境建設廳、省旅游和文化廣電體育廳、省衛生健康委、省直有關部門）
42.提升信用服務水平。研究制定信用公共服務工作機制，持續完善信用修復“一件事”。培育發展信用服務機構，依法依規向市場化信用服務機構開放公共信用信息，加快完善信用服務機構規范管理制度機制。（責任單位：省營商環境建設廳、人民銀行海南省分行、省直有關部門）
六、強化數字賦能，以政府數字化轉型推動效能政府建設
大力提升政府建設數字化水平，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，加快“智慧海南”建設，為推進治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。
43.加快“一網通辦”。深化統一接件受理應用，除國垂系統和納入負面清單的省內自建系統外，事項統一接件受理率90%以上。推動全省100個高頻事項“四減兩免”、電子材料免予提交率50%以上。（責任單位：省營商環境建設廳、省大數據發展中心，省直有關部門）
44.優化“一網協同”。強化部門之間政務數據協同，深化跨部門“機關內跑”一件事，提升政務運行效能。加強行政執法與“互聯網+監管”協同，實現“一個系統管檢查”，推進互聯互通。優化12345熱線平臺和企業綜合服務平臺聯動運行。全面推廣基層“一表通”，整合基層報表填報事項，建立基層報表準入、退出長效化管理機制，形成與基層權責清單相匹配的數據采集報送體系，減輕基層報表負擔。（牽頭單位：省營商環境建設廳、省大數據發展中心、省直有關部門）
45.推動“一網統管”。推動全省數字資源一本賬管理系統建設。加強各市縣、各行業部門數據資源匯聚整合。（責任單位：省營商環境建設廳、省大數據發展中心、省直有關部門）
46.促進數據資源開放共享。制定全省公共數據資源管理辦法，建立健全數據源管理規范、數據分級分類規范等規則機制。健全數據質量評估和數據共享開放監測通報機制，創新公共數據運營機制，引導公共數據、行業數據融合開發利用。促進數據安全有序流動，拓展來數加工等場景。（責任單位：省營商環境建設廳、省發展改革委、省委網信辦、省大數據發展中心、省直有關部門）
47.積極穩妥推進人工智能應用。在確保系統安全和數據安全的基礎上，統籌推進政務大模型應用。新增20個“智能快辦”事項、10個免申即享事項。（責任單位：省營商環境建設廳、省大數據發展中心、省直有關部門）
七、推進平安海南建設，營造安全穩定的社會環境
安全是一流營商環境的基石。必須統籌發展和安全，實現高質量發展和高水平安全良性互動，著力打造高度開放條件下的全國最安全的地區，以高水平安全保障高水平開放。
48.全面凈化社會治安環境。構建完善涉穩因素全鏈條管控機制，提升信訪法治化水平，深入排查化解矛盾糾紛。開展大排查大整治，堅決打擊影響企業正常生產經營的各類違法犯罪行為。持續深化高度開放條件下的全國最安全地區創建，堅持“打防結合、以防為主”，推動公共安全治理模式由以事后處置為主向事前預防為主轉型，讓企業放心投資、安心經營。（責任單位：省委政法委、省委社會工作部、省公安廳）
49.強化公共安全保障。守牢安全生產“基本盤”，健全完善安全生產管理體系，深入推進安全生產治本攻堅三年行動，深化電動自行車、道路交通安全、城鎮燃氣、建筑施工、漁業船舶、旅游等重點行業領域風險防控。強化特種設備安全監管，開展隱患排查治理，防范化解重大風險。健全食品藥品安全風險防控體系，按照“四個最嚴”的要求強化食品藥品安全監管？。健全網絡安全體系，落實數據出境安全管理制度，規范有序開展數據出境安全評估。（責任單位：省應急管理廳、省市場監管局、省藥監局、省委網信辦、省大數據發展中心、省直有關部門）
50.構筑生態安全屏障。堅持將良好的生態環境作為一流營商環境的核心要素。持續鞏固拓展海南熱帶雨林國家公園、清潔能源島和新能源汽車、“禁塑”、裝配式建筑、“六水共治”等標志性工程成果，滾動建設新的標志性工程。建設低碳園區、低碳社區、低碳項目，啟動“無廢島”建設。以深化生態文明體制改革為重點，提高資源利用效率，錨定生態環境質量和資源利用效率居于世界領先水平目標，提升土地資源、能源利用效率和主要資源產出率。（責任單位：省生態環境廳、省水務廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源和規劃廳、省工業和信息化廳、省林業局、省直有關部門）
八、加強宣傳引導，營造尊商親商安商的營商文化
積極弘揚企業家精神，營造尊重企業家、保護企業家合法財產、支持企業家創新的良好制度環境和文化氛圍，全力提升營商軟環境建設水平。
51.營造清朗網絡空間。對企業和企業家聲譽遭到網絡無端攻擊、惡意造謠中傷時，要及時進行核實和澄清，依法保護企業合法權益。（責任單位：省營商環境建設廳、省委網信辦）
52.開展“優化營商環境宣傳年”活動。制定“優化營商環境宣傳年”工作方案，堅持企業和群眾滿意度導向，充分發揮各市縣、各部門以及工商聯、各行業協會的職能作用，以“唱響海南自貿港一流營商環境”為目標，多層次、多角度、多維度宣傳海南優化營商環境成效，構建尊商親商安商社會環境，營造人人都是營商環境、事事關系營商環境、處處體現營商環境的良好氛圍。（責任單位：省委宣傳部、省營商環境建設廳、省工商聯、省直有關部門）
53.開展精神文明創建。積極培育和弘揚社會主義核心價值觀，不斷提升居民文明素養和社會文明程度，弘揚遵紀守法、誠實守信、尊重創新、寬容友好、勤儉節約的社會風尚。（責任單位：省委宣傳部、省營商環境建設廳、省直有關部門）
九、依法強化監督，營造親清營商環境
推進清廉自貿港建設，聚焦營商環境領域突出問題，持續為優化營商環境清障護航，促進自貿港建設行穩致遠。
54.深化“監督一張網”貫通實施機制。充分發揮“監督一張網”作用。建立定期調度、工作會商、辦件評查、抽查通報、滿意度測評、互聯互通等工作機制，推進各類監督貫通銜接。結合黨中央決策部署和關注重點優化調整監督主題，圍繞封關運作、防范化解地方債務風險、涉企歷史遺留問題解決等重點內容加強監督。強化12345熱線平臺與“監督一張網”貫通應用。（責任單位：省紀委監委、省營商環境建設廳、省直有關部門）
55.持續開展優化營商環境清障護航專項行動。重點查處吃拿卡要、冷硬橫推、違規收費、趨利性執法司法等嚴重損害營商環境問題。深入開展“嵌入式監督”，用好營商環境問題線索快查快處機制，堅決維護企業和群眾的合法利益。組織明察暗訪，揭露突出問題，通報曝光破壞營商環境典型案件，形成有力震懾。（責任單位：省紀委監委、省營商環境建設廳、省直有關部門）
56.建立“紀企直通車”機制。選取不同層級企業作為營商環境親清監測點，搭建紀檢監察機關與企業零距離溝通互動平臺，開辟雙向交流“綠色通道”。（責任單位：省紀委監委、省直有關部門）
57.加強巡視巡察監督。緊盯營商環境突出問題，督促被巡視巡察黨組織認真整改落實營商環境問題。督促有關職能部門綜合用好巡視巡察成果，針對發現的共性營商環境問題開展專項整治和專項清理，持續優化自貿港營商環境。（責任單位：省委巡視辦、省紀委監委、省委組織部、省直有關部門）
58.發揮審計監督作用。將市縣、部門、國有企事業單位落實優化營商環境政策、打造一流營商環境任務、推動涉企歷史遺留問題解決等作為審計的重要內容。（責任單位：省審計廳）
十、強化組織保障，嚴格落實工作要求
59.強化組織保障。各市縣、各部門要對照各項重點舉措任務，細化工作措施，清單化、項目化壓茬推進工作落實落地，強化高位推動、上下協同，形成強大合力，確保實現營商環境總體達到國內一流目標。省委優化營商環境領導小組辦公室應做好統籌協調，相關任務事項列入省政府督辦平臺督辦，涉及重大、復雜問題，報請領導小組會議研究，及時解決工作中出現的問題。（責任單位：省營商環境建設廳、省政府辦公廳、省直有關部門，各市縣政府）
60.加強跟蹤問效。建立健全以“企業和群眾滿意度為導向”的營商環境考核評價體系。強化工作調度跟蹤，對推諉扯皮、不擔當不作為、工作滯后的單位主要負責人按程序提請約談，強化監督問責，確保完成各項重點工作任務。（責任單位：省營商環境建設廳、省政府辦公廳）
名詞解釋
三書一函：指《掛牌督辦通知書》《約談通知書》《整改通知書》《提醒敦促函》。
知識產權審判“三合一”：由人民法院知識產權審判庭統一審判知識產權民事、刑事和行政案件。
“四減兩免”：四減，減材料、減時間、減程序、減跑動；兩免，政府部門核發的材料，原則上一律免于提交，凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照。
“4231”總體框架：4類主體（政府，企業，個人，社會組織），3大支柱（法規制度，數據，場景），2大機制（信用監管，聯合懲戒），1個平臺（自貿港信用平臺）。
“審管法信”：審批、監管、執法、信用。
“4+3+3”海南特色現代化產業體系：4是大力發展旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業四大主導產業；3是南繁種業、深海科技、商業航天三大未來產業；3是高端購物、醫療、教育三篇境外消費回流文章。
“五向圖強”：“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向綠圖強”“向數圖強”。
“四個最嚴”：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
日期：2025-04-15
