為深入貫徹中央一號文件和種業振興行動部署，落實種子法、畜牧法有關要求和2025年春耕備耕農資打假會議精神，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法行為，全面推進種業市場凈化，更好服務糧油作物大面積單產提升，保障農業生產用種安全和農民、企業合法權益，我部決定2025年繼續開展全國種業監管執法年活動。現將《2025年全國種業監管執法年活動方案》印發你們，請結合本地實際抓好落實。
聯系人：
農業農村部種業管理司 宋偉 010-59193209
農業農村部法規司 劉天宇 010-59191720
全國農業技術推廣服務中心 晉芳 010-59194513
郵 箱：zysscc@agri.gov.cn
農業農村部辦公廳
2025年4月14日
2025年全國種業監管執法年活動方案
為深入貫徹中央種業振興行動總體部署，落實種子法、畜牧法有關要求，嚴格種業市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法行為，以更大力度凈化種業市場，制定2025年全國種業監管執法年活動方案如下。
一、總體要求
深入貫徹中央一號文件和種業振興行動部署，緊盯種業振興行動“五年見成效”目標任務，聚焦種業知識產權保護和種源質量提升，堅持“露頭就打”常態化監管與集中開展專項整治行動相結合，強化市場、企業、基地監督檢查，開展網絡售種、牛冷凍精液、馬鈴薯種薯和食用菌菌種等專項整治，強化部省聯動、部門協同，推行全鏈條全流程監管，國家級制種大縣和區域性良繁基地監督檢查覆蓋率、種子生產經營備案率、投訴舉報案件查處反饋率均達到100%，為持續增強糧食等重要農產品供給保障能力提供種源支撐。
二、嚴格“露頭就打”常態化監管
（一）聚焦關鍵農時強化監管。春秋兩季開展種子市場監督檢查，重點檢查種子標簽、銷售臺賬、經營備案及種子質量、品種真實性等，嚴查未按規定引種備案，嚴打超出適宜種植區域銷售行為。夏季開展制種基地檢查，重點檢查種子生產備案、品種真實性及親本來源等。冬季開展種子企業監督抽查，重點檢查許可資質、生產經營檔案、包裝標簽和種子質量等，嚴防不合格種子流入市場。把投訴舉報多、發現問題多的主體作為監管重點，適當加大抽查頻次。
（二）加大涉種案件查處力度。繼續組織開展涉種案件摸底調查，系統掌握全國案件發生類型、數量、重點區域和違法主體等關鍵信息，指導各地強化監管執法，推動涉種案件快速有效處置。制定出臺案件查處指引，組織種業市場監管執法專題培訓，持續提升執法辦案能力。強化以案示警、以案促治，形成嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法行為的強烈震懾。建立健全各級投訴舉報受理機制，公布舉報電話、郵箱等，廣泛收集違法線索，對問題線索及時跟進處置。強化行政執法與刑事司法銜接，健全信息共享、案情通報、案件移送機制，形成監管執法工作合力。
三、集中開展專項整治
（三）開展品種審定“兩個通道”整治及登記品種“仿種子”清理。嚴格品種來源真實性核查，優化品種試驗方案。持續整治品種審定綠色通道、聯合體試驗，加大監督抽查力度，從嚴查處弄虛作假等行為。推動完善省級品種審定標準，與國家級品種審定標準銜接，提高品種審定準入門檻。繼續推進西瓜、番茄品種“仿種子”清理，啟動油菜、辣椒、馬鈴薯等品種清理。修訂非主要農作物品種登記辦法和指南，明確受理審查規范，嚴格品種DNA指紋差異性要求。加快品種DNA分子指紋庫建設。
（四）開展網絡售種專項整治。打通與主要電商平臺數據對接通道，建立網絡售種生產經營者臺賬，共享售種主體信息，實現精準查詢管理。落實電商平臺主體責任，督促電商平臺嚴格審核售種主體生產經營許可和銷售備案情況，杜絕無證和未經備案網絡售種行為。加大網絡售種抽查檢查力度，強化案件線索收集和信息共享，實現線上線下一體化監管，及時查處違法違規行為。鼓勵電商平臺出臺優惠政策，引導優質企業入駐。
（五）開展牛冷凍精液專項整治。全面梳理轄區內牛冷凍精液生產經營企業情況，對不具備許可條件或存在違法違規生產經營行為的要嚴肅依法處理。加快構建全國種公牛數據庫，發布全國存欄合格采精種公牛名單，加大國內優質種牛宣傳推介力度。嚴格專家評審，依法依規做好牛冷凍精液進口審批。探索“檢打聯動”機制，嚴厲打擊銷售偽劣凍精、未經審批進口凍精等違法違規行為。積極支持優勢企業加強基礎設施建設，對企業引種、生產經營、推廣開展全過程技術指導。加強人工授精員隊伍建設，指導規范使用牛冷凍精液。
（六）開展馬鈴薯種薯和食用菌菌種專項整治。聚焦河北、內蒙古等區域，在生產、倉儲和銷售環節，重點核查企業生產經營資質和備案情況，抽樣檢測種薯質量，嚴厲查處無證生產經營、繁售劣質種薯特別是攜帶病害種薯和假冒侵權等違法違規行為，維護馬鈴薯種薯市場秩序。聚焦山東、河南、湖南等區域，以香菇、草菇、滑子菇、黑木耳、羊肚菌等為重點，重點核查企業生產經營資質和備案情況，組織開展菌種質量抽樣檢測，重點監測菌種真實性、假劣菌種等問題，提升菌種質量。各地要積極探索馬鈴薯種薯和食用菌菌種有效監管方式，遏制違法違規行為，營造良好市場環境。
四、推進打基礎管長遠工作
（七）強化法規制度建設。加快推進植物新品種保護條例以及植物新品種保護條例實施細則（農業部分）、農業植物新品種復審委員會審理規定、中藥材種子管理辦法等制修訂，扎實做好食用菌菌種管理辦法、農業植物新品種權侵權案件處理規定、畜禽遺傳資源保種場保護區和基因庫管理辦法、農作物種子生產經營許可管理辦法等制修訂調研。加強新制定的《種畜禽生產經營許可管理辦法》和新修訂的玉米、水稻、油菜等種子質量強制性國家標準培訓宣貫實施，推動加快修訂大豆種子強制性國家標準。進一步嚴格和規范標準樣品管理，力爭今年完成玉米品種標準樣品清理，適時啟動水稻品種標準樣品清理，推動建立健全“一品種、一名稱、一標樣、一指紋”為主要內容的品種身份證管理。完善種子認證配套制度規范，開展種子認證技術示范工作。
（八）繼續開展種子生產經營許可核查。組織開展農作物種子生產經營許可核查，按照“誰發證、誰負責”原則，重點核對企業生產經營狀況、條件資質和生產經營行為三方面情況。以種業大數據系統2024年種子企業生產經營統計信息為基礎，核對企業生產經營狀況。對于停止生產經營活動1年以上，經核對確實不再開展生產經營的，以及不再具備規定的許可條件且經限期整改仍達不到要求的，要依法注銷其許可證。對于提供虛假材料等騙取生產經營許可證的，要依法予以撤銷。對于存在嚴重違法違規行為的，要依法吊銷其許可證。制定種畜禽生產經營許可配套審查規范，上線運行生產經營許可管理系統。
（九）加強種子檢驗機構管理。研究制定農作物種子檢驗機構考核標準，指導各地規范種子檢驗機構考核工作。落實《農作物種子質量檢驗機構考核管理辦法》有關要求，組織轄區內種子檢驗機構開展自查自糾，以此為基礎開展專項檢查，重點整治報告不規范、數據不準確、結果不真實以及無資質出具檢測報告等行為，對于運行不規范、考核不合格的予以限期整改，對于嚴重違法違規的機構依法撤銷資質，對于無資質出具檢測報告的，會同有關部門進行嚴厲查處。我部將組織開展能力驗證和監督抽查，各地要按照驗證抽查結果指導相關檢驗機構限期整改。
各級農業農村部門要結合本地實際進一步實化細化工作安排，明確責任主體和具體措施，加強活動宣傳報道，強化輿情監測研判，不斷提升監管執法效能。省級農業農村部門要發揮統籌協調作用，推動市縣農業農村部門抓好具體任務落實落地，及時梳理總結種業監管執法年活動的做法成效、存在問題、相關建議和兩個以上典型案例，于12月31日前報我部種業管理司。
農業農村部辦公廳
2025年4月14日
日期：2025-04-22
聯系人：
農業農村部種業管理司 宋偉 010-59193209
農業農村部法規司 劉天宇 010-59191720
全國農業技術推廣服務中心 晉芳 010-59194513
郵 箱：zysscc@agri.gov.cn
農業農村部辦公廳
2025年4月14日
2025年全國種業監管執法年活動方案
為深入貫徹中央種業振興行動總體部署，落實種子法、畜牧法有關要求，嚴格種業市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法行為，以更大力度凈化種業市場，制定2025年全國種業監管執法年活動方案如下。
一、總體要求
深入貫徹中央一號文件和種業振興行動部署，緊盯種業振興行動“五年見成效”目標任務，聚焦種業知識產權保護和種源質量提升，堅持“露頭就打”常態化監管與集中開展專項整治行動相結合，強化市場、企業、基地監督檢查，開展網絡售種、牛冷凍精液、馬鈴薯種薯和食用菌菌種等專項整治，強化部省聯動、部門協同，推行全鏈條全流程監管，國家級制種大縣和區域性良繁基地監督檢查覆蓋率、種子生產經營備案率、投訴舉報案件查處反饋率均達到100%，為持續增強糧食等重要農產品供給保障能力提供種源支撐。
二、嚴格“露頭就打”常態化監管
（一）聚焦關鍵農時強化監管。春秋兩季開展種子市場監督檢查，重點檢查種子標簽、銷售臺賬、經營備案及種子質量、品種真實性等，嚴查未按規定引種備案，嚴打超出適宜種植區域銷售行為。夏季開展制種基地檢查，重點檢查種子生產備案、品種真實性及親本來源等。冬季開展種子企業監督抽查，重點檢查許可資質、生產經營檔案、包裝標簽和種子質量等，嚴防不合格種子流入市場。把投訴舉報多、發現問題多的主體作為監管重點，適當加大抽查頻次。
（二）加大涉種案件查處力度。繼續組織開展涉種案件摸底調查，系統掌握全國案件發生類型、數量、重點區域和違法主體等關鍵信息，指導各地強化監管執法，推動涉種案件快速有效處置。制定出臺案件查處指引，組織種業市場監管執法專題培訓，持續提升執法辦案能力。強化以案示警、以案促治，形成嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法行為的強烈震懾。建立健全各級投訴舉報受理機制，公布舉報電話、郵箱等，廣泛收集違法線索，對問題線索及時跟進處置。強化行政執法與刑事司法銜接，健全信息共享、案情通報、案件移送機制，形成監管執法工作合力。
三、集中開展專項整治
（三）開展品種審定“兩個通道”整治及登記品種“仿種子”清理。嚴格品種來源真實性核查，優化品種試驗方案。持續整治品種審定綠色通道、聯合體試驗，加大監督抽查力度，從嚴查處弄虛作假等行為。推動完善省級品種審定標準，與國家級品種審定標準銜接，提高品種審定準入門檻。繼續推進西瓜、番茄品種“仿種子”清理，啟動油菜、辣椒、馬鈴薯等品種清理。修訂非主要農作物品種登記辦法和指南，明確受理審查規范，嚴格品種DNA指紋差異性要求。加快品種DNA分子指紋庫建設。
（四）開展網絡售種專項整治。打通與主要電商平臺數據對接通道，建立網絡售種生產經營者臺賬，共享售種主體信息，實現精準查詢管理。落實電商平臺主體責任，督促電商平臺嚴格審核售種主體生產經營許可和銷售備案情況，杜絕無證和未經備案網絡售種行為。加大網絡售種抽查檢查力度，強化案件線索收集和信息共享，實現線上線下一體化監管，及時查處違法違規行為。鼓勵電商平臺出臺優惠政策，引導優質企業入駐。
（五）開展牛冷凍精液專項整治。全面梳理轄區內牛冷凍精液生產經營企業情況，對不具備許可條件或存在違法違規生產經營行為的要嚴肅依法處理。加快構建全國種公牛數據庫，發布全國存欄合格采精種公牛名單，加大國內優質種牛宣傳推介力度。嚴格專家評審，依法依規做好牛冷凍精液進口審批。探索“檢打聯動”機制，嚴厲打擊銷售偽劣凍精、未經審批進口凍精等違法違規行為。積極支持優勢企業加強基礎設施建設，對企業引種、生產經營、推廣開展全過程技術指導。加強人工授精員隊伍建設，指導規范使用牛冷凍精液。
（六）開展馬鈴薯種薯和食用菌菌種專項整治。聚焦河北、內蒙古等區域，在生產、倉儲和銷售環節，重點核查企業生產經營資質和備案情況，抽樣檢測種薯質量，嚴厲查處無證生產經營、繁售劣質種薯特別是攜帶病害種薯和假冒侵權等違法違規行為，維護馬鈴薯種薯市場秩序。聚焦山東、河南、湖南等區域，以香菇、草菇、滑子菇、黑木耳、羊肚菌等為重點，重點核查企業生產經營資質和備案情況，組織開展菌種質量抽樣檢測，重點監測菌種真實性、假劣菌種等問題，提升菌種質量。各地要積極探索馬鈴薯種薯和食用菌菌種有效監管方式，遏制違法違規行為，營造良好市場環境。
四、推進打基礎管長遠工作
（七）強化法規制度建設。加快推進植物新品種保護條例以及植物新品種保護條例實施細則（農業部分）、農業植物新品種復審委員會審理規定、中藥材種子管理辦法等制修訂，扎實做好食用菌菌種管理辦法、農業植物新品種權侵權案件處理規定、畜禽遺傳資源保種場保護區和基因庫管理辦法、農作物種子生產經營許可管理辦法等制修訂調研。加強新制定的《種畜禽生產經營許可管理辦法》和新修訂的玉米、水稻、油菜等種子質量強制性國家標準培訓宣貫實施，推動加快修訂大豆種子強制性國家標準。進一步嚴格和規范標準樣品管理，力爭今年完成玉米品種標準樣品清理，適時啟動水稻品種標準樣品清理，推動建立健全“一品種、一名稱、一標樣、一指紋”為主要內容的品種身份證管理。完善種子認證配套制度規范，開展種子認證技術示范工作。
（八）繼續開展種子生產經營許可核查。組織開展農作物種子生產經營許可核查，按照“誰發證、誰負責”原則，重點核對企業生產經營狀況、條件資質和生產經營行為三方面情況。以種業大數據系統2024年種子企業生產經營統計信息為基礎，核對企業生產經營狀況。對于停止生產經營活動1年以上，經核對確實不再開展生產經營的，以及不再具備規定的許可條件且經限期整改仍達不到要求的，要依法注銷其許可證。對于提供虛假材料等騙取生產經營許可證的，要依法予以撤銷。對于存在嚴重違法違規行為的，要依法吊銷其許可證。制定種畜禽生產經營許可配套審查規范，上線運行生產經營許可管理系統。
（九）加強種子檢驗機構管理。研究制定農作物種子檢驗機構考核標準，指導各地規范種子檢驗機構考核工作。落實《農作物種子質量檢驗機構考核管理辦法》有關要求，組織轄區內種子檢驗機構開展自查自糾，以此為基礎開展專項檢查，重點整治報告不規范、數據不準確、結果不真實以及無資質出具檢測報告等行為，對于運行不規范、考核不合格的予以限期整改，對于嚴重違法違規的機構依法撤銷資質，對于無資質出具檢測報告的，會同有關部門進行嚴厲查處。我部將組織開展能力驗證和監督抽查，各地要按照驗證抽查結果指導相關檢驗機構限期整改。
各級農業農村部門要結合本地實際進一步實化細化工作安排，明確責任主體和具體措施，加強活動宣傳報道，強化輿情監測研判，不斷提升監管執法效能。省級農業農村部門要發揮統籌協調作用，推動市縣農業農村部門抓好具體任務落實落地，及時梳理總結種業監管執法年活動的做法成效、存在問題、相關建議和兩個以上典型案例，于12月31日前報我部種業管理司。
農業農村部辦公廳
2025年4月14日
日期：2025-04-22
