英國食品標準署和食品安全監管機制

    英國是較早重視食品安全并建立完備監管機制的國家之一，其法律體系完善，法律責任嚴格，監管職責明確，措施全面具體。食品標準署（Food Standards Agency）在英國的食品安全監管機制中則扮演著核心角色。

    一、食品安全法律體系

健全的法律體系是食品安全監管順利推行的基礎。英國從1984年開始分別制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品標準法》、《食品衛生法》、《動物防疫法》等，同時還出臺了許多專門規定，如《甜品規定》、《食品標簽規定》、《肉類制品規定》、《飼料衛生規定》和《食品添加劑規定》等。這些法律法規涵蓋所有食品類別，涉及從農田到餐桌整條食物鏈的各個環節。

    根據英國法律規定，企業作為當事人對食品安全負主要責任。企業應根據食品安全法律法規的要求來生產食品，確保其生產、銷售的食品符合安全衛生標準。政府在食品安全監管中的主要職責，就是通過對食品生產者、加工者、銷售者的監督管理，最大限度地減少食品安全風險。

    目前食品監管方面最重要的法律是于1990年頒布的《食品安全法》，主要調整食品的質量和標準，禁止生產、銷售不符合食品安全要求的食品。法律授權監管機關可以對食品的生產、加工和銷售場所進行檢查，并規定檢查人員有權檢查、復制和扣押有關記錄，還可取樣分析；對于檢查中發現的違法產品，監管機關可以采取查封、扣押和禁止移動、禁止銷售等強制措施。責任主體違法，不僅要承擔對受害者的民事賠償責任，還要根據違法程度和具體情況，受到相應的行政處罰乃至刑事制裁，對其處罰和制裁非常嚴厲。

    二、食品標準署及其他食品安全執法機構

    在英國，食品安全監管由中央政府有關部門和地方主管當局共同承擔。食品安全監管由食品標準署總體負責；肉類安全、屠宰場衛生及巡查由食品標準署下屬的肉類衛生服務局（Meat Hygiene Service）管理；超市、餐館及食品零售店的檢查則由相應的地方管理當局管轄。

    為強化監管職能，英國政府根據《食品標準法》于2000年成立了食品標準署。該部門不隸屬于任何內閣部門的非內閣部委（Non-Ministerial Government Department），是獨立的食品監督機構，負責食品安全總體事務和制定各種標準，代表英王履行職能，并透過衛生大臣向議會負責。該部門設有一個最多由14人組成的非執行理事會負責決定食品標準署的大政方針，該理事會設有一名的主席，成員分別由衛生部國務大臣、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭地方政府的衛生大臣任命。一名首席執行官（Chief Executive）在執行管理理事會（Executive Management Board）支持下主持全署日常工作。食品標準署在全國各地都設有機構，目前有2200多名雇員，全部屬于公務員。在食品標準署下還設有執行機關（executive agencies）肉類衛生服務局，負責涉及肉類的檢查和執法，目前有1400多名雇員。

    食品標準局的職能，一是制定政策。即制定或協助公共政策機關制定食品（飼料）政策，包括參與歐盟和國際層面的食品衛生法規政策的制定。二是服務。即向衛生部及公眾提供與食品（飼料）有關的建議、信息和協助。三是檢查。即獲取并審查與食品（飼料）有關的信息，可對食品和食品原料的生產、流通及飼料的生產、流通和使用的任何方面進行檢測。四是監督。即對其他食品安全監管機關的執法活動進行監督、評估和檢查。

    食品安全的具體執法工作主要由地方政府和口岸衛生執法部門承擔。食品標準署根據有關地方政府食品安全執法框架協議和《食品安全法》下的操作守則對上述部門的監管管情況進行監督。此外，環境、食品和農村事務部（DEFRA）負責獸藥和農藥的歐盟監控項目，并在上述領域中作為執法機關；交易標準、園藝標準和酒類標準除零售環節之外的執法工作也由環境、食品和農村事務部負責。屠宰場是重點監控場所，政府相關部門對各屠宰場實行全程監督；大型肉制品和水產品批發市場也是檢查重點，肉類衛生服務局的食品衛生檢查官員每天在這些場所仔細抽樣檢查，確保出售的商品來源渠道合法并符合衛生標準。

    三、食品追溯召回制度

    英國在食品安全監管方面，一個重要特征是嚴格執行食品追溯和召回制度。食品追溯制度是為了實現對食品從農田到餐桌整個過程的有效控制、保證食品質量安全而實施的對食品質量的全程監控制度。監管機關如發現食品存在問題，可以通過電腦記錄很快查到食品的來源。一旦發生重大食品安全事故，地方主管部門可立即調查并確定可能受事故影響的范圍、對健康造成危害的程度，通知公眾并緊急收回已流通的食品；同時將有關資料送交食品安全署，以便在全國范圍內統籌安排控制事態，最大限度地保護消費者利益。

    在追溯制度方面，國家建立統一的數據庫，包括識別系統、代碼系統，詳細記載生產鏈中被監控對象移動的軌跡，監測食品的生產和銷售狀況。還建立了食品追蹤機制，要求飼料和商品經銷商對原料來源和配料保存進行記錄，要求農民或養殖企業對飼養牲畜的詳細過程進行記錄。比如，牲畜飼養者必須記錄包括飼料的種類及來源、牲畜患病情況、使用獸藥的種類及來源等信息并妥善保存；屠宰加工場收購活體牲畜時，養殖方必須提供上述信息的記錄；屠宰后被分割的牲畜肉塊，也必須有強制性的標識，包括可追溯號、出生地、屠宰場批號、分割廠批號等內容，通過這些信息，可以追蹤每塊畜禽肉的來源。

    為追查食物中毒事件，英國政府還建立了食品危害報警系統、食物中毒通知系統、化驗所匯報系統和流行病學通信及咨詢網絡系統。嚴格的法律和系統的監管有效地控制了有害食品在英國市場流通，消費者權益在相當程度上得到了保護。