各設區市、省直管試點縣（市）食品藥品監督管理局：
為深入貫徹落實全國食品生產監管工作會議和全省食品藥品監督管理暨黨風廉政建設工作會議精神，推進我省食品生產監管工作，現將《2018年江西省食品生產監管工作要點》印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。
江西省食品藥品監督管理局辦公室
2018年3月13日
（公開屬性：主動公開）
2018年江西省食品生產監管工作要點
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是全面實施食品安全戰略的重要之年。今年全省食品生產監管工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記食品安全戰略思想，堅持穩中求進的工作總基調，深化食品生產許可制度改革，完善食品生產監管工作體系，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，不斷提升食品安全治理能力和水平。
圍繞落實上述總體要求，現提出2018年工作要點如下：
一、深化改革，著力構建科學完備、運轉高效的生產許可工作體系
（一）深化食品生產許可制度改革。按照中央“放管服”和審批制度改革要求，適時確定縣級局的食品生產許可管理權限。加強許可的證前抽查，嚴把高風險食品市場準入門檻。組織開展許可工作質量的監督檢查，其中對企業的檢查比例原則上不少于當年新獲證食品生產企業數量的15%，對不能保持許可條件的企業進行通報。
（二）完善食品生產許可工作規范。加強食品生產許可審查隊伍建設，制定《江西省食品生產許可審查員管理辦法》，探索建立“以專為主、專兼結合”的食品審查員隊伍。指導和督促各地嚴格依法實施許可，加強行政許可與日常監管的銜接。依托食品安全國家標準、審查通則和細則等，推進食品分類研究，解決新興食品品種許可分類等問題。
（三）加強食品生產許可信息化建設。全面啟用國家總局食品生產許可信息管理系統，實現食品生產在線申請、網上受理和審批，從企業“只跑一次”過渡到“一次不跑”。以實施許可電子證書管理為抓手，推動食品生產許可工作提質增效，用一年時間具備食品生產許可電子證書管理能力。強化許可數據共享，建立數據統計月報制度，組織編寫食品生產許可數據年報，為食品產業發展提供數據支撐。
二、創新監管，著力健全預防為主、風險管理的監督檢查體系
（四）建立健全監督檢查制度。配合總局起草飛行檢查、體系檢查和嬰配食品備案管理辦法，適時推出我省的實施細則。科學劃分監督檢查事權，制定省市縣三級監督檢查事權清單，明確各級監管責任。建立監督檢查與食品抽驗相結合工作機制，在檢查的基礎上開展食品抽驗，減少和避免抽驗的盲目性，提高食品抽驗的針對性。繼續推進實施食品風險分級管理，提高風險分級管理的精準度，實施科學監管。組織開展新法規制度宣貫培訓。
（五）健全監督檢查工作體系。按照“夯實一個基礎、用好三種方式”監督檢查工作思路，著力構建以風險分級管理為基礎、以企業自查為前提、日常檢查為基礎、飛行檢查為重點、體系檢查為補充的監督檢查工作體系。一是嚴格企業自查。督促企業全面開展食品安全自查，主動公開自查結果和整改情況，通過企業自查推動提升企業的自管自控水平。二是抓實日常檢查。嚴格落實全覆蓋基礎上的“雙隨機、一公開”要求和市縣兩級日常監督檢查責任，按照風險分級確定的檢查頻次，全面完成日常檢查任務。三是推進飛行檢查。省局針對國抽省抽不合格的食品和問題突出的企業開展飛行檢查，設區市局針對省抽市抽不合格的食品和存在問題的企業開展飛行檢查。四是拓展體系檢查。省局將體系檢查方式探索推廣到乳制品、白酒、特殊膳食食品等其他重點食品。
（六）健全監督檢查協作體系。一是強化社會協同。充分發揮社會組織的協同作用，支持有關行業協會繼續開展嬰配食品“標簽清潔行動”。鼓勵各地和企業結合自身實際，引入食品安全社會第三方機構進行檢查和評價。充分發揮輿論監督、群眾監督作用，推動構建食品安全社會共治體系。二是強化上下聯動。指導各地加強工作聯合和檢查聯動，妥善處置食品安全熱點問題和輿情事件，積極回應社會關切，及時公布監管信息。三是強化信息公開。對食品生產單位的檢查、抽檢和查處信息依法、主動公開，倒逼落實企業的主體責任和部門監管責任。對信息公開情況實施檢查，重點檢查信息公開的真實性、規范性和及時性。
三、突出重點，著力提升食品安全風險防控能力和科學治理水平
（七）加強重點食品的監管。一是聚焦共性問題，結合企業風險分級、年度監督抽檢等情況，列出本地高風險食品和企業清單，加強共性問題研究，深挖行業“潛規則”，嚴防發生系統性區域性食品安全問題。二是聚焦記錄問題，以高風險食品企業為重點對象，以落實全過程記錄為核心要求，督促企業構建食品安全順向可查、逆向可追、責任可究的全過程的記錄制度。以嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等為重點，繼續推進食品追溯體系建設。三是聚焦原料問題，針對茶葉、果蔬飲料等原料農殘問題，嬰幼兒輔助食品和肉制品原輔料風險，以及食品添加劑生產投入使用等風險，部署開展對原料使用情況的專項檢查。
（八）加強特殊食品的監管。按照國務院食品安全辦等9部門的要求，與有關部門密切配合，深入開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治工作，解決群眾反映強烈的食品欺詐和虛假宣傳問題。抓好嬰幼兒配方乳粉注冊與企業監管的對接工作，在企業完成配方注冊后，按照總局的規定做好生產工藝、產品標簽等備案工作。繼續對嬰幼兒配方乳粉生產企業開展標簽標識、原輔料來源等專項檢查，并組織開展體系檢查“回頭看”，確保特殊人群的食品安全。
（九）加強大型企業監管。一是繼續推進大型食品生產企業落實食品安全主體責任，指導各地針對大型企業主體責任落實情況組織開展檢查。督促大型企業開展自查，主動向社會公布自查情況。二是繼續推進大型食品生產企業實施危害分析和關鍵控制點體系（HACCP）、良好生產規范（GMP）、食品安全管理體系（ISO22000）等。三是繼續嚴格落實全生命周期監管措施，督促大型食品企業通過“前延后伸”實施全產業鏈監管，切實防范“從農田到餐桌”的每一道風險。四是繼續發揮大型食品生產企業的引領示范作用，組織大型企業開展食品安全共性問題研究，適時組織開展大型食品生產企業監管工作交流。
（十）加強食品小作坊監管。一是督促各地加快食品小作坊登記進度。在2018年5月1日前，各地必須完成轄區內食品小作坊的清查和登記工作，各設區市局負責對作坊登記和監管工作的組織、協調、督促和檢查，確保如期完成登記工作。二是加強小作坊監管的制度建設，指導各地建立小作坊監管臺賬，實施小作坊食品目錄管理，對已經進行登記的小作坊強化監督檢查和安全抽檢。三是按照打擊取締一批、規范發展一批、轉型升級一批的思路，啟動我省“小作坊食品安全三年提升計劃”，各地盡快制定具體方案，提升全省食品小作坊食品安全水平。四是加強小作坊監管經驗交流，適時組織召開現場會，推動提升各地小作坊監管水平，切實防范區域性食品安全風險。
四、強化保障，著力推進食品生產監管隊伍和黨風廉政建設
（十一）加強理論學習。堅持理論武裝，圍繞學習領會和貫徹落實黨的十九大精神，全面加強黨員干部政治理論學習，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，按照部署組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實提升基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
（十二）加強能力建設。推動食品檢查員隊伍建設，加強對食品監管干部的培養，選派年輕干部到檢驗機構和食品生產一線中進行學習和鍛煉，在監管實踐中培養年輕優秀的執法人員。加大對執法人員的教育培訓力度，組織開展食品生產監管法規制度宣貫和監管業務培訓，切實提升監管能力與服務水平。
（十三）加強廉政建設。堅持全面從嚴治黨，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作擺在更加突出的位置，與監管工作同步部署、同步落實、同步檢查。堅持依法行政、公正執法、廉潔自律，認真執行省局“五項承諾”、“六條禁令”和“十不準”，對執法人員嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，著力構建紀律的“防火墻”，確保不碰“紅線”，守住“底線”，規范監管工作行為。
日期：2018-03-13
為深入貫徹落實全國食品生產監管工作會議和全省食品藥品監督管理暨黨風廉政建設工作會議精神，推進我省食品生產監管工作，現將《2018年江西省食品生產監管工作要點》印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。
江西省食品藥品監督管理局辦公室
2018年3月13日
（公開屬性：主動公開）
2018年江西省食品生產監管工作要點
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是全面實施食品安全戰略的重要之年。今年全省食品生產監管工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記食品安全戰略思想，堅持穩中求進的工作總基調，深化食品生產許可制度改革，完善食品生產監管工作體系，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，不斷提升食品安全治理能力和水平。
圍繞落實上述總體要求，現提出2018年工作要點如下：
一、深化改革，著力構建科學完備、運轉高效的生產許可工作體系
（一）深化食品生產許可制度改革。按照中央“放管服”和審批制度改革要求，適時確定縣級局的食品生產許可管理權限。加強許可的證前抽查，嚴把高風險食品市場準入門檻。組織開展許可工作質量的監督檢查，其中對企業的檢查比例原則上不少于當年新獲證食品生產企業數量的15%，對不能保持許可條件的企業進行通報。
（二）完善食品生產許可工作規范。加強食品生產許可審查隊伍建設，制定《江西省食品生產許可審查員管理辦法》，探索建立“以專為主、專兼結合”的食品審查員隊伍。指導和督促各地嚴格依法實施許可，加強行政許可與日常監管的銜接。依托食品安全國家標準、審查通則和細則等，推進食品分類研究，解決新興食品品種許可分類等問題。
（三）加強食品生產許可信息化建設。全面啟用國家總局食品生產許可信息管理系統，實現食品生產在線申請、網上受理和審批，從企業“只跑一次”過渡到“一次不跑”。以實施許可電子證書管理為抓手，推動食品生產許可工作提質增效，用一年時間具備食品生產許可電子證書管理能力。強化許可數據共享，建立數據統計月報制度，組織編寫食品生產許可數據年報，為食品產業發展提供數據支撐。
二、創新監管，著力健全預防為主、風險管理的監督檢查體系
（四）建立健全監督檢查制度。配合總局起草飛行檢查、體系檢查和嬰配食品備案管理辦法，適時推出我省的實施細則。科學劃分監督檢查事權，制定省市縣三級監督檢查事權清單，明確各級監管責任。建立監督檢查與食品抽驗相結合工作機制，在檢查的基礎上開展食品抽驗，減少和避免抽驗的盲目性，提高食品抽驗的針對性。繼續推進實施食品風險分級管理，提高風險分級管理的精準度，實施科學監管。組織開展新法規制度宣貫培訓。
（五）健全監督檢查工作體系。按照“夯實一個基礎、用好三種方式”監督檢查工作思路，著力構建以風險分級管理為基礎、以企業自查為前提、日常檢查為基礎、飛行檢查為重點、體系檢查為補充的監督檢查工作體系。一是嚴格企業自查。督促企業全面開展食品安全自查，主動公開自查結果和整改情況，通過企業自查推動提升企業的自管自控水平。二是抓實日常檢查。嚴格落實全覆蓋基礎上的“雙隨機、一公開”要求和市縣兩級日常監督檢查責任，按照風險分級確定的檢查頻次，全面完成日常檢查任務。三是推進飛行檢查。省局針對國抽省抽不合格的食品和問題突出的企業開展飛行檢查，設區市局針對省抽市抽不合格的食品和存在問題的企業開展飛行檢查。四是拓展體系檢查。省局將體系檢查方式探索推廣到乳制品、白酒、特殊膳食食品等其他重點食品。
（六）健全監督檢查協作體系。一是強化社會協同。充分發揮社會組織的協同作用，支持有關行業協會繼續開展嬰配食品“標簽清潔行動”。鼓勵各地和企業結合自身實際，引入食品安全社會第三方機構進行檢查和評價。充分發揮輿論監督、群眾監督作用，推動構建食品安全社會共治體系。二是強化上下聯動。指導各地加強工作聯合和檢查聯動，妥善處置食品安全熱點問題和輿情事件，積極回應社會關切，及時公布監管信息。三是強化信息公開。對食品生產單位的檢查、抽檢和查處信息依法、主動公開，倒逼落實企業的主體責任和部門監管責任。對信息公開情況實施檢查，重點檢查信息公開的真實性、規范性和及時性。
三、突出重點，著力提升食品安全風險防控能力和科學治理水平
（七）加強重點食品的監管。一是聚焦共性問題，結合企業風險分級、年度監督抽檢等情況，列出本地高風險食品和企業清單，加強共性問題研究，深挖行業“潛規則”，嚴防發生系統性區域性食品安全問題。二是聚焦記錄問題，以高風險食品企業為重點對象，以落實全過程記錄為核心要求，督促企業構建食品安全順向可查、逆向可追、責任可究的全過程的記錄制度。以嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等為重點，繼續推進食品追溯體系建設。三是聚焦原料問題，針對茶葉、果蔬飲料等原料農殘問題，嬰幼兒輔助食品和肉制品原輔料風險，以及食品添加劑生產投入使用等風險，部署開展對原料使用情況的專項檢查。
（八）加強特殊食品的監管。按照國務院食品安全辦等9部門的要求，與有關部門密切配合，深入開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治工作，解決群眾反映強烈的食品欺詐和虛假宣傳問題。抓好嬰幼兒配方乳粉注冊與企業監管的對接工作，在企業完成配方注冊后，按照總局的規定做好生產工藝、產品標簽等備案工作。繼續對嬰幼兒配方乳粉生產企業開展標簽標識、原輔料來源等專項檢查，并組織開展體系檢查“回頭看”，確保特殊人群的食品安全。
（九）加強大型企業監管。一是繼續推進大型食品生產企業落實食品安全主體責任，指導各地針對大型企業主體責任落實情況組織開展檢查。督促大型企業開展自查，主動向社會公布自查情況。二是繼續推進大型食品生產企業實施危害分析和關鍵控制點體系（HACCP）、良好生產規范（GMP）、食品安全管理體系（ISO22000）等。三是繼續嚴格落實全生命周期監管措施，督促大型食品企業通過“前延后伸”實施全產業鏈監管，切實防范“從農田到餐桌”的每一道風險。四是繼續發揮大型食品生產企業的引領示范作用，組織大型企業開展食品安全共性問題研究，適時組織開展大型食品生產企業監管工作交流。
（十）加強食品小作坊監管。一是督促各地加快食品小作坊登記進度。在2018年5月1日前，各地必須完成轄區內食品小作坊的清查和登記工作，各設區市局負責對作坊登記和監管工作的組織、協調、督促和檢查，確保如期完成登記工作。二是加強小作坊監管的制度建設，指導各地建立小作坊監管臺賬，實施小作坊食品目錄管理，對已經進行登記的小作坊強化監督檢查和安全抽檢。三是按照打擊取締一批、規范發展一批、轉型升級一批的思路，啟動我省“小作坊食品安全三年提升計劃”，各地盡快制定具體方案，提升全省食品小作坊食品安全水平。四是加強小作坊監管經驗交流，適時組織召開現場會，推動提升各地小作坊監管水平，切實防范區域性食品安全風險。
四、強化保障，著力推進食品生產監管隊伍和黨風廉政建設
（十一）加強理論學習。堅持理論武裝，圍繞學習領會和貫徹落實黨的十九大精神，全面加強黨員干部政治理論學習，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，按照部署組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實提升基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
（十二）加強能力建設。推動食品檢查員隊伍建設，加強對食品監管干部的培養，選派年輕干部到檢驗機構和食品生產一線中進行學習和鍛煉，在監管實踐中培養年輕優秀的執法人員。加大對執法人員的教育培訓力度，組織開展食品生產監管法規制度宣貫和監管業務培訓，切實提升監管能力與服務水平。
（十三）加強廉政建設。堅持全面從嚴治黨，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作擺在更加突出的位置，與監管工作同步部署、同步落實、同步檢查。堅持依法行政、公正執法、廉潔自律，認真執行省局“五項承諾”、“六條禁令”和“十不準”，對執法人員嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，著力構建紀律的“防火墻”，確保不碰“紅線”，守住“底線”，規范監管工作行為。
日期：2018-03-13
