為貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會等十部委《關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號），加快推進我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我委研究起草了《貫徹落實關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展若干意見的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見，希望廣大市民積極獻言獻策，并于2019年6月13日前通過以下兩種方式提出意見：
（一）電子郵件方式將意見發(fā)送至：cqyuye2008@163.com；
（二）信函方式將意見寄至：重慶市兩江新區(qū)黃山大道186號，重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會漁業(yè)發(fā)展處（郵編：401121），并請在信封上注明“水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展征求意見”字樣。
重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2019年5月30日
貫徹落實關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展若干意見的意見（征求意見稿）
為貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會等十部委《關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號），為加快推進重我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，特提出以下貫徹意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，貫徹落實市委五屆三次、四次、五次、六次全會精神，踐行新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以滿足人民對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求為目標，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以穩(wěn)量增收、提質(zhì)增效為著力點，加快構(gòu)建我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，努力推動我市水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展質(zhì)量持續(xù)快速提升。
（二）基本原則。
堅持質(zhì)量興漁。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，將綠色發(fā)展理念貫穿于水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)全過程，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖制度，發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在山水林田湖草系統(tǒng)治理中的生態(tài)服務功能，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色、綠色、生態(tài)的水產(chǎn)品。
堅持市場導向。處理好政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強養(yǎng)殖生產(chǎn)者的市場主體作用，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率，增強發(fā)展活力，提升綠色養(yǎng)殖綜合效益。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新，完善生產(chǎn)經(jīng)營體系，發(fā)揮新型經(jīng)營主體的活力和創(chuàng)造力，推動科學研究、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣、人才培訓協(xié)同發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
堅持依法治漁。完善水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展法律法規(guī)，加強普法宣傳、提升法治意識，堅持依法行政、強化執(zhí)法監(jiān)督，依法維護養(yǎng)殖漁民合法權(quán)益和公平有序的市場環(huán)境。
（三）主要目標。到2022年，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展取得明顯進展，生產(chǎn)空間布局得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級目標基本實現(xiàn)，人民群眾對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求基本滿足，優(yōu)美養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境基本形成，水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)尾水達標排放；國家、市級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)數(shù)量保持穩(wěn)定，力爭國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場達到180個以上、健康養(yǎng)殖示范縣達到2個以上，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上。到2035年，水產(chǎn)養(yǎng)殖布局更趨科學合理，養(yǎng)殖生產(chǎn)制度和監(jiān)管體系健全，養(yǎng)殖尾水基本達標排放，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)地優(yōu)美、裝備先進、技術(shù)先進的養(yǎng)殖生產(chǎn)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
二、加強科學布局
（四）加快落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度。統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護，穩(wěn)定水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖面積，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)空間。依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃，科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。完善重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，嚴格限制養(yǎng)殖水域灘涂占用，嚴禁擅自改變養(yǎng)殖水域灘涂用途。
（五）優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)布局。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖容量評估，科學評價水域灘涂承載能力，合理確定養(yǎng)殖容量。科學確定湖泊、水庫、河流等公共自然水域圍欄規(guī)模和密度，鼓勵發(fā)展以水域增殖為目的的水域牧場模式，調(diào)減養(yǎng)殖規(guī)模超過水域灘涂承載能力區(qū)域的養(yǎng)殖總量，鼓勵發(fā)展不投餌的生態(tài)養(yǎng)殖。
（六）積極拓展養(yǎng)殖空間。大力推廣稻漁綜合種養(yǎng)，提高稻田綜合效益，實現(xiàn)穩(wěn)糧促漁、提質(zhì)增效。推廣稻漁多樣化種養(yǎng)，建立“稻（藕、莼）魚（鰍、蛙、蝦、蟹、鱉等）”示范基地，創(chuàng)建國家稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)。
三、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式
（七）大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推廣疫苗免疫、生態(tài)防控措施，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥減量行動。實施配合飼料替代冰鮮幼雜魚行動，嚴格限制冰鮮雜魚等直接投喂。推動用水和養(yǎng)水相結(jié)合，對不宜繼續(xù)開展養(yǎng)殖的區(qū)域?qū)嵭须A段性休養(yǎng)。實行養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖品種輪作，降低傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)水域灘涂利用強度。
（八）提高養(yǎng)殖設施和裝備水平。大力實施池塘標準化改造，推廣池塘“一改五化”生態(tài)集成技術(shù)，完善循環(huán)水和進排水處理設施，支持“魚菜共生”、生態(tài)溝渠、生態(tài)塘、潛流濕地等尾水處理設施升級改造，探索建立養(yǎng)殖池塘維護和改造長效機制。鼓勵水處理裝備、集裝箱養(yǎng)殖裝備、池塘循環(huán)流水養(yǎng)殖裝備、養(yǎng)殖產(chǎn)品收獲裝備等關鍵裝備研發(fā)和推廣應用。推進智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖，引導物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)深度融合，開展數(shù)字漁業(yè)示范。
（九）完善養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營體系。培育和壯大養(yǎng)殖大戶、家庭漁場、專業(yè)合作社、水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，引導發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。優(yōu)化水域灘涂資源配置，加強對水域灘涂經(jīng)營權(quán)的保護，合理引導水域灘涂經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體。建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖社會化服務體系，實現(xiàn)養(yǎng)殖戶與現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展有機銜接。
四、改善養(yǎng)殖環(huán)境
（十）推進養(yǎng)殖尾水治理。貫徹落實國家產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放標準，推動出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放地方標準，依法開展大型水產(chǎn)養(yǎng)殖項目環(huán)境影響評價。加快推進養(yǎng)殖節(jié)水減排，鼓勵采取進排水改造、生物凈化、人工濕地、種植水生植物等技術(shù)措施開展集中連片池塘養(yǎng)殖區(qū)域和工廠化養(yǎng)殖尾水處理，推動養(yǎng)殖尾水資源化利用或達標排放。加強養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，規(guī)范設置養(yǎng)殖尾水排放口，落實養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責和生產(chǎn)者環(huán)境保護主體責任。
（十一）加強養(yǎng)殖廢棄物治理。推進浮床（板）、貝殼、網(wǎng)衣、浮球等養(yǎng)殖生產(chǎn)副產(chǎn)物、廢棄物以及淘汰漁業(yè)機械集中收置和資源化利用。加強網(wǎng)箱網(wǎng)圍拆除后的廢棄物綜合整治，盡快恢復水域自然生態(tài)環(huán)境。
（十二）發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)修復功能。鼓勵在水庫、湖泊、溪河發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類等增養(yǎng)殖，實現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。有序發(fā)展灘涂貝類藻類增養(yǎng)殖，構(gòu)建立體生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，增加漁業(yè)碳匯。加強城市水系及農(nóng)村坑塘溝渠整治，放養(yǎng)景觀品種，重構(gòu)水生生態(tài)系統(tǒng)，美化水系環(huán)境。
五、強化生產(chǎn)監(jiān)管
（十三）規(guī)范種業(yè)發(fā)展。建立和完善水產(chǎn)原良種體系，加強原良種場建設，建立商業(yè)化育種體系，鼓勵選育、引進、推廣優(yōu)質(zhì)、高效、多抗、安全的水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種，大力推進“育繁推一體化”，支持重大育種聯(lián)合攻關。實施親本換代、完善水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可管理，嚴肅查處無證生產(chǎn)，切實維護公平競爭的市場秩序。完善種業(yè)服務保障體系，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設和管理，提高保護質(zhì)量，保護好我市境內(nèi)國家特有及地方性種質(zhì)資源。
（十四）加強疫病防控。貫徹落實全國和我市動植物保護能力提升工程，健全水生動物疫病防控體系，加強監(jiān)測預警和風險評估，強化水生動物疫病凈化和突發(fā)疫情處置，提高重大疫病防控和應急處置能力。建立漁業(yè)官方獸醫(yī)隊伍，全面實施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，推進無規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場建設。加強漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案和指導，壯大漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。科學規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖用疫苗審批流程，支持水產(chǎn)養(yǎng)殖用疫苗推廣。實施病死養(yǎng)殖水生動物無害化處理。
（十五）強化投入品管理。嚴格落實飼料生產(chǎn)許可制度和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊制售假劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥的行為。將水環(huán)境改良劑等制品依法納入管理。依法建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用記錄制度，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥指導，嚴格落實獸藥安全使用管理規(guī)定、獸用處方藥管理制度以及飼料使用管理制度，加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用的執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法用藥和違法使用其他投入品等行為。
（十六）加強質(zhì)量安全監(jiān)管。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監(jiān)管職責，落實生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責任。提高水產(chǎn)品檢測監(jiān)測機構(gòu)能力，加大產(chǎn)地養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽查力度，深入排查風險隱患。加快推動養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全養(yǎng)殖水產(chǎn)品追溯體系，鼓勵采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息。推進行業(yè)誠信體系建設，支持養(yǎng)殖企業(yè)和漁民合作社開展質(zhì)量安全承諾活動和誠信文化建設，建立誠信檔案。全面推廣應用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，實施有效監(jiān)管。加快養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全地方標準制修訂，推進標準化生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品認證。
六、拓寬發(fā)展空間
（十七）推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善利益聯(lián)結(jié)機制，推動養(yǎng)殖、種植、加工、流通、休閑服務等一二三產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)品加工流通，支持水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系建設，提升從池塘到餐桌的全冷鏈物流體系利用效率，引導活魚消費向便捷加工產(chǎn)品消費轉(zhuǎn)變。推動傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖場生態(tài)化、休閑化、景觀化改造，發(fā)展休閑觀光漁業(yè)。在有條件貧困地區(qū)，結(jié)合本地區(qū)資源特點，引導發(fā)展多種形式的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，增加建檔立卡貧困人口收入。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖品牌戰(zhàn)略，培育全國性和我市地方特色品牌，鼓勵發(fā)展新型營銷業(yè)態(tài)，引領水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
（十八）加強對外交流與合作。鼓勵科研院所、大專院校、技術(shù)推廣機構(gòu)開展對外水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)示范推廣。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，充分考慮市內(nèi)市場、資源特點，結(jié)合“一帶一路”、“兩地兩高”建設等重大戰(zhàn)略實施，培育和引進水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)走出去。鼓勵和支持漁業(yè)企業(yè)開展國際認證認可，擴大我市水產(chǎn)品影響力。
七、加強政策支持
（十九）多渠道加大資金投入。建立政府引導、生產(chǎn)主體自籌、社會資金參與的多元化投入機制，各級財政加大對水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的支持力度。鼓勵區(qū)縣因地制宜支持水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展項目。加大力度，支持納入綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄的生態(tài)養(yǎng)殖有關模式的推廣應用。探索金融服務養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的有效方式，創(chuàng)新綠色生態(tài)金融產(chǎn)品。鼓勵各類保險機構(gòu)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險，進一步擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖保險規(guī)模。支持符合條件的水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備納入農(nóng)機購置補貼范圍。
（二十）強化科技支撐。廣泛凝聚漁業(yè)科研人才，統(tǒng)籌布局科研力量，加強重慶山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系生態(tài)漁創(chuàng)新團隊建設，打破部門區(qū)域?qū)W科界限，廣泛凝聚漁業(yè)科研人才，補齊技術(shù)支撐“短板”，構(gòu)建學術(shù)技術(shù)帶頭人、崗位專家、技術(shù)依托單位、綜合試驗站為載體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，打造現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務平臺。支持綠色安全的生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥物和綠色環(huán)保的人工全價配合飼料研發(fā)和推廣，鼓勵魚粉替代研發(fā)。積極開展綠色養(yǎng)殖技術(shù)模式集成和示范推廣，打造區(qū)域綜合整治樣板。按“五有”標準完善基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)縣級水產(chǎn)專業(yè)站全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級有專門的水產(chǎn)技術(shù)推廣服務人員；發(fā)揮基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系作用，著力培養(yǎng)本土區(qū)縣漁業(yè)管理和科技人才，加大新型職業(yè)漁民培訓力度。
（二十一）完善配套政策。將養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃報批前應送規(guī)劃和自然資源部門進行綜合平衡后，納入國土空間規(guī)劃，按照“多規(guī)合一”要求，做好相關規(guī)劃的銜接。支持工廠化循環(huán)水、養(yǎng)殖尾水和廢棄物處理等環(huán)保設施用地，落實水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展用水用電優(yōu)惠政策。
八、落實保障措施
（二十二）嚴格落實責任。建立市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭負責、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓落實的工作推進機制，地方人民政府要嚴格執(zhí)行涉漁法律法規(guī)，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面采取有效措施，確保綠色發(fā)展各項任務落實到位。
（二十三）依法保護養(yǎng)殖者權(quán)益。穩(wěn)定集體所有養(yǎng)殖水域灘涂承包經(jīng)營關系，依法確定承包期。完善水產(chǎn)養(yǎng)殖許可制度，依法核發(fā)養(yǎng)殖證。按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，加強水域灘涂養(yǎng)殖登記發(fā)證。依法保護使用水域灘涂從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的權(quán)利。對因公共利益需要退出的水產(chǎn)養(yǎng)殖，依法給予補償并妥善安置養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)生活。
（二十四）加強執(zhí)法監(jiān)管。建立健全生態(tài)健康養(yǎng)殖相關管理制度和標準，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。按照嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法。落實“雙隨機、一公開”要求，加強事中事后執(zhí)法檢查。強化普法宣傳，增強養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營主體尊法守法意識和能力。
（二十五）強化督促指導。將水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展納入生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標評價內(nèi)容。對綠色發(fā)展成效顯著的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰；對違法違規(guī)或工作落實不到位的，嚴肅追究相關責任。
日期：2019-06-03
（一）電子郵件方式將意見發(fā)送至：cqyuye2008@163.com；
（二）信函方式將意見寄至：重慶市兩江新區(qū)黃山大道186號，重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會漁業(yè)發(fā)展處（郵編：401121），并請在信封上注明“水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展征求意見”字樣。
重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2019年5月30日
貫徹落實關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展若干意見的意見（征求意見稿）
為貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會等十部委《關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號），為加快推進重我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，特提出以下貫徹意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，貫徹落實市委五屆三次、四次、五次、六次全會精神，踐行新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以滿足人民對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求為目標，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以穩(wěn)量增收、提質(zhì)增效為著力點，加快構(gòu)建我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，努力推動我市水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展質(zhì)量持續(xù)快速提升。
（二）基本原則。
堅持質(zhì)量興漁。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，將綠色發(fā)展理念貫穿于水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)全過程，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖制度，發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在山水林田湖草系統(tǒng)治理中的生態(tài)服務功能，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色、綠色、生態(tài)的水產(chǎn)品。
堅持市場導向。處理好政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強養(yǎng)殖生產(chǎn)者的市場主體作用，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率，增強發(fā)展活力，提升綠色養(yǎng)殖綜合效益。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新，完善生產(chǎn)經(jīng)營體系，發(fā)揮新型經(jīng)營主體的活力和創(chuàng)造力，推動科學研究、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣、人才培訓協(xié)同發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
堅持依法治漁。完善水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展法律法規(guī)，加強普法宣傳、提升法治意識，堅持依法行政、強化執(zhí)法監(jiān)督，依法維護養(yǎng)殖漁民合法權(quán)益和公平有序的市場環(huán)境。
（三）主要目標。到2022年，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展取得明顯進展，生產(chǎn)空間布局得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級目標基本實現(xiàn)，人民群眾對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求基本滿足，優(yōu)美養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境基本形成，水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)尾水達標排放；國家、市級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)數(shù)量保持穩(wěn)定，力爭國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場達到180個以上、健康養(yǎng)殖示范縣達到2個以上，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上。到2035年，水產(chǎn)養(yǎng)殖布局更趨科學合理，養(yǎng)殖生產(chǎn)制度和監(jiān)管體系健全，養(yǎng)殖尾水基本達標排放，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)地優(yōu)美、裝備先進、技術(shù)先進的養(yǎng)殖生產(chǎn)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
二、加強科學布局
（四）加快落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度。統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護，穩(wěn)定水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖面積，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)空間。依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃，科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。完善重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，嚴格限制養(yǎng)殖水域灘涂占用，嚴禁擅自改變養(yǎng)殖水域灘涂用途。
（五）優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)布局。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖容量評估，科學評價水域灘涂承載能力，合理確定養(yǎng)殖容量。科學確定湖泊、水庫、河流等公共自然水域圍欄規(guī)模和密度，鼓勵發(fā)展以水域增殖為目的的水域牧場模式，調(diào)減養(yǎng)殖規(guī)模超過水域灘涂承載能力區(qū)域的養(yǎng)殖總量，鼓勵發(fā)展不投餌的生態(tài)養(yǎng)殖。
（六）積極拓展養(yǎng)殖空間。大力推廣稻漁綜合種養(yǎng)，提高稻田綜合效益，實現(xiàn)穩(wěn)糧促漁、提質(zhì)增效。推廣稻漁多樣化種養(yǎng)，建立“稻（藕、莼）魚（鰍、蛙、蝦、蟹、鱉等）”示范基地，創(chuàng)建國家稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)。
三、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式
（七）大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推廣疫苗免疫、生態(tài)防控措施，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥減量行動。實施配合飼料替代冰鮮幼雜魚行動，嚴格限制冰鮮雜魚等直接投喂。推動用水和養(yǎng)水相結(jié)合，對不宜繼續(xù)開展養(yǎng)殖的區(qū)域?qū)嵭须A段性休養(yǎng)。實行養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖品種輪作，降低傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)水域灘涂利用強度。
（八）提高養(yǎng)殖設施和裝備水平。大力實施池塘標準化改造，推廣池塘“一改五化”生態(tài)集成技術(shù)，完善循環(huán)水和進排水處理設施，支持“魚菜共生”、生態(tài)溝渠、生態(tài)塘、潛流濕地等尾水處理設施升級改造，探索建立養(yǎng)殖池塘維護和改造長效機制。鼓勵水處理裝備、集裝箱養(yǎng)殖裝備、池塘循環(huán)流水養(yǎng)殖裝備、養(yǎng)殖產(chǎn)品收獲裝備等關鍵裝備研發(fā)和推廣應用。推進智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖，引導物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)深度融合，開展數(shù)字漁業(yè)示范。
（九）完善養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營體系。培育和壯大養(yǎng)殖大戶、家庭漁場、專業(yè)合作社、水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，引導發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。優(yōu)化水域灘涂資源配置，加強對水域灘涂經(jīng)營權(quán)的保護，合理引導水域灘涂經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體。建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖社會化服務體系，實現(xiàn)養(yǎng)殖戶與現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展有機銜接。
四、改善養(yǎng)殖環(huán)境
（十）推進養(yǎng)殖尾水治理。貫徹落實國家產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放標準，推動出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放地方標準，依法開展大型水產(chǎn)養(yǎng)殖項目環(huán)境影響評價。加快推進養(yǎng)殖節(jié)水減排，鼓勵采取進排水改造、生物凈化、人工濕地、種植水生植物等技術(shù)措施開展集中連片池塘養(yǎng)殖區(qū)域和工廠化養(yǎng)殖尾水處理，推動養(yǎng)殖尾水資源化利用或達標排放。加強養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，規(guī)范設置養(yǎng)殖尾水排放口，落實養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責和生產(chǎn)者環(huán)境保護主體責任。
（十一）加強養(yǎng)殖廢棄物治理。推進浮床（板）、貝殼、網(wǎng)衣、浮球等養(yǎng)殖生產(chǎn)副產(chǎn)物、廢棄物以及淘汰漁業(yè)機械集中收置和資源化利用。加強網(wǎng)箱網(wǎng)圍拆除后的廢棄物綜合整治，盡快恢復水域自然生態(tài)環(huán)境。
（十二）發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)修復功能。鼓勵在水庫、湖泊、溪河發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類等增養(yǎng)殖，實現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。有序發(fā)展灘涂貝類藻類增養(yǎng)殖，構(gòu)建立體生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，增加漁業(yè)碳匯。加強城市水系及農(nóng)村坑塘溝渠整治，放養(yǎng)景觀品種，重構(gòu)水生生態(tài)系統(tǒng)，美化水系環(huán)境。
五、強化生產(chǎn)監(jiān)管
（十三）規(guī)范種業(yè)發(fā)展。建立和完善水產(chǎn)原良種體系，加強原良種場建設，建立商業(yè)化育種體系，鼓勵選育、引進、推廣優(yōu)質(zhì)、高效、多抗、安全的水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種，大力推進“育繁推一體化”，支持重大育種聯(lián)合攻關。實施親本換代、完善水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可管理，嚴肅查處無證生產(chǎn)，切實維護公平競爭的市場秩序。完善種業(yè)服務保障體系，加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設和管理，提高保護質(zhì)量，保護好我市境內(nèi)國家特有及地方性種質(zhì)資源。
（十四）加強疫病防控。貫徹落實全國和我市動植物保護能力提升工程，健全水生動物疫病防控體系，加強監(jiān)測預警和風險評估，強化水生動物疫病凈化和突發(fā)疫情處置，提高重大疫病防控和應急處置能力。建立漁業(yè)官方獸醫(yī)隊伍，全面實施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，推進無規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場建設。加強漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案和指導，壯大漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。科學規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖用疫苗審批流程，支持水產(chǎn)養(yǎng)殖用疫苗推廣。實施病死養(yǎng)殖水生動物無害化處理。
（十五）強化投入品管理。嚴格落實飼料生產(chǎn)許可制度和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊制售假劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥的行為。將水環(huán)境改良劑等制品依法納入管理。依法建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用記錄制度，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥指導，嚴格落實獸藥安全使用管理規(guī)定、獸用處方藥管理制度以及飼料使用管理制度，加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用的執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法用藥和違法使用其他投入品等行為。
（十六）加強質(zhì)量安全監(jiān)管。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監(jiān)管職責，落實生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責任。提高水產(chǎn)品檢測監(jiān)測機構(gòu)能力，加大產(chǎn)地養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽查力度，深入排查風險隱患。加快推動養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全養(yǎng)殖水產(chǎn)品追溯體系，鼓勵采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息。推進行業(yè)誠信體系建設，支持養(yǎng)殖企業(yè)和漁民合作社開展質(zhì)量安全承諾活動和誠信文化建設，建立誠信檔案。全面推廣應用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，實施有效監(jiān)管。加快養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全地方標準制修訂，推進標準化生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品認證。
六、拓寬發(fā)展空間
（十七）推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善利益聯(lián)結(jié)機制，推動養(yǎng)殖、種植、加工、流通、休閑服務等一二三產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)品加工流通，支持水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系建設，提升從池塘到餐桌的全冷鏈物流體系利用效率，引導活魚消費向便捷加工產(chǎn)品消費轉(zhuǎn)變。推動傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖場生態(tài)化、休閑化、景觀化改造，發(fā)展休閑觀光漁業(yè)。在有條件貧困地區(qū)，結(jié)合本地區(qū)資源特點，引導發(fā)展多種形式的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，增加建檔立卡貧困人口收入。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖品牌戰(zhàn)略，培育全國性和我市地方特色品牌，鼓勵發(fā)展新型營銷業(yè)態(tài)，引領水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
（十八）加強對外交流與合作。鼓勵科研院所、大專院校、技術(shù)推廣機構(gòu)開展對外水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)示范推廣。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，充分考慮市內(nèi)市場、資源特點，結(jié)合“一帶一路”、“兩地兩高”建設等重大戰(zhàn)略實施，培育和引進水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)走出去。鼓勵和支持漁業(yè)企業(yè)開展國際認證認可，擴大我市水產(chǎn)品影響力。
七、加強政策支持
（十九）多渠道加大資金投入。建立政府引導、生產(chǎn)主體自籌、社會資金參與的多元化投入機制，各級財政加大對水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的支持力度。鼓勵區(qū)縣因地制宜支持水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展項目。加大力度，支持納入綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄的生態(tài)養(yǎng)殖有關模式的推廣應用。探索金融服務養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的有效方式，創(chuàng)新綠色生態(tài)金融產(chǎn)品。鼓勵各類保險機構(gòu)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險，進一步擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖保險規(guī)模。支持符合條件的水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備納入農(nóng)機購置補貼范圍。
（二十）強化科技支撐。廣泛凝聚漁業(yè)科研人才，統(tǒng)籌布局科研力量，加強重慶山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系生態(tài)漁創(chuàng)新團隊建設，打破部門區(qū)域?qū)W科界限，廣泛凝聚漁業(yè)科研人才，補齊技術(shù)支撐“短板”，構(gòu)建學術(shù)技術(shù)帶頭人、崗位專家、技術(shù)依托單位、綜合試驗站為載體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，打造現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務平臺。支持綠色安全的生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥物和綠色環(huán)保的人工全價配合飼料研發(fā)和推廣，鼓勵魚粉替代研發(fā)。積極開展綠色養(yǎng)殖技術(shù)模式集成和示范推廣，打造區(qū)域綜合整治樣板。按“五有”標準完善基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)縣級水產(chǎn)專業(yè)站全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級有專門的水產(chǎn)技術(shù)推廣服務人員；發(fā)揮基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系作用，著力培養(yǎng)本土區(qū)縣漁業(yè)管理和科技人才，加大新型職業(yè)漁民培訓力度。
（二十一）完善配套政策。將養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃報批前應送規(guī)劃和自然資源部門進行綜合平衡后，納入國土空間規(guī)劃，按照“多規(guī)合一”要求，做好相關規(guī)劃的銜接。支持工廠化循環(huán)水、養(yǎng)殖尾水和廢棄物處理等環(huán)保設施用地，落實水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展用水用電優(yōu)惠政策。
八、落實保障措施
（二十二）嚴格落實責任。建立市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭負責、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓落實的工作推進機制，地方人民政府要嚴格執(zhí)行涉漁法律法規(guī)，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面采取有效措施，確保綠色發(fā)展各項任務落實到位。
（二十三）依法保護養(yǎng)殖者權(quán)益。穩(wěn)定集體所有養(yǎng)殖水域灘涂承包經(jīng)營關系，依法確定承包期。完善水產(chǎn)養(yǎng)殖許可制度，依法核發(fā)養(yǎng)殖證。按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，加強水域灘涂養(yǎng)殖登記發(fā)證。依法保護使用水域灘涂從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的權(quán)利。對因公共利益需要退出的水產(chǎn)養(yǎng)殖，依法給予補償并妥善安置養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)生活。
（二十四）加強執(zhí)法監(jiān)管。建立健全生態(tài)健康養(yǎng)殖相關管理制度和標準，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。按照嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法。落實“雙隨機、一公開”要求，加強事中事后執(zhí)法檢查。強化普法宣傳，增強養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營主體尊法守法意識和能力。
（二十五）強化督促指導。將水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展納入生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標評價內(nèi)容。對綠色發(fā)展成效顯著的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰；對違法違規(guī)或工作落實不到位的，嚴肅追究相關責任。
日期：2019-06-03
