（2018年12月20日海南省第六屆人民代表大會常務委員會主任會議第12次會議通過 2019年7月19日海南省第六屆人民代表大會常務委員會主任會議第19次會議修改）
2019年的立法工作要在省委正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和省第七次黨代會、省委七屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件、《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》和省委的重大決策部署，緊緊圍繞“三區一中心”的戰略定位和依法治省的目標要求，緊緊扣住營造一流營商環境和建設自由貿易試驗區這一“重中之重”，堅持突出重點、急需先立、精立多修，加強特區立法，為加快推進海南自由貿易試驗區建設和全面深化改革開放提供法治支撐和保障。
一、做好法規案審議工作
在深入調查研究、廣泛征求意見和充分論證協調的基礎上， 2019年主要安排八個方面的立法項目：一是推進自貿區區域綜合建設的立法項目；二是深化“多規合一”改革等基本管控和支撐的立法項目；三是營造一流營商環境的立法項目；四是推進重點產業發展的立法項目；五是推進生態文明建設的立法項目；六是保障和改善民生的立法項目；七是創新和加強社會治理的立法項目；八是推動軍民融合的立法項目。具體如下：
?。ㄒ唬l件比較成熟、擬提請審議的法規項目（18件）
法規名稱 起草單位
三月常委會會議審議：
1.中國（海南）自由貿易試驗區外國（地區）企業 省市場監督管理局
從事生產經營活動登記管理暫行規定
2.海南經濟特區公民無償獻血條例（修改）（二審） 省衛健委
3.海南省注冊會計師條例（修改） 省財政廳
五月常委會會議審議：
4.海南省無線電管理條例（修改） 省工信廳
5.海南省測繪地理信息條例 省測繪地理信息局
6.海南省林木種苗管理條例 省林業局
七月常委會會議審議：
7.海南省大數據應用和開放條例 省工信廳
8.海南經濟特區律師執業條例（修改） 省司法廳
九月常委會會議審議：
9.中國（海南）自由貿易試驗區條例 省人大常委會法工委
省委深改辦（自貿辦）
省司法廳
10.海南經濟特區禁止生產銷售使用一次性 省生態環境廳
不可降解塑料制品規定
11.海南省排污許可管理條例 省生態環境廳
12.海南省生活垃圾管理條例 省住建廳
13.海南省社會保障卡“一卡通”服務管理條例 省人社廳
十一月常委會會議審議：
14.博鰲樂城國際醫療旅游先行區條例 博鰲樂城國際醫療旅游先行區管委會
15.海南省村莊規劃管理條例 省自然資源和規劃廳
16.海南經濟特區海岸帶保護與開發管理規定（修改） 省自然資源和規劃廳
17.海南省文明行為促進條例 省文明辦
省人大常委會教科文衛工委
18.海南省無障礙環境建設條例 省殘聯
?。ǘ┭芯科鸩荨l件成熟時適時安排審議的法規項目（32件）
法規名稱 起草單位
1.?？诮瓥|新區條例 ?？谑姓?br>
2.洋浦經濟開發區條例（修改） 洋浦經濟開發區管委會
3.海南省消防條例（修改） 省消防救援總隊
4.海南省國土空間規劃條例 省自然資源和規劃廳
5.海南省生態保護紅線管理規定（修改） 省自然資源和規劃廳
6.海南省美麗鄉村建設管理條例 省農業農村廳
7.海南經濟特區天然橡膠保護區管理條例 省農業農村廳
8.海南經濟特區南繁科研育種保護區管理條例 省農業農村廳
9.海南省畜禽屠宰管理條例 省農業農村廳
10.海南熱帶雨林國家公園管理條例 省林業局
11.海南經濟特區野生動植物進出口許可實施辦法 省林業局
12.海南經濟特區社會信用條例 省發改委
13.海南經濟特區知識產權保護條例 省市場監督管理局
14.海南省信息化條例（修改） 省工信廳
15.海南省實施《中華人民共和國民辦教育促進法》辦法 省教育廳
16中國（海南）自由貿易試驗區地方金融監督管理條例 省地方金融監督管理局
17.海南省瓊港澳游艇自由行管理規定 省交通運輸廳
省商務廳
18.海南省游艇管理條例 省交通運輸廳
省商務廳
19.海南省旅游條例（修改） 省旅游和文化廣電體育廳
20.海南省非物質文化遺產保護條例 省旅游和文化廣電體育廳
21.海南省城鎮從業人員基本醫療保險條例（修改） 省醫保局
22.海南省多元化解糾紛條例 省委政法委
省高院
省人大常委會內司工委
23.海南省軍事設施保護條例 省軍區
24.中國（海南）自由貿易試驗區國際快遞業管理規定 省郵政管理局
25.海南經濟特區全球動植物種質資源引進和中轉規定 省農業農村廳
省林業局
26.海南經濟特區物業管理條例（修改） 省住建廳
27.海南經濟特區建筑工程管理條例 省住建廳
28.海南省城市市政設施管理條例（修改） 省住建廳
29.海南經濟特區行政復議條例 省司法廳
30.海南省華僑權益保護條例 省委統戰部
省人大常委會華僑外事工委
31.海南省宗教事務管理若干規定（修改） 省委統戰部
省人大常委會民宗工委
32.海南省預防和制止家庭暴力規定（修改） 省婦聯
省人大常委會內司工委
此外，（1）適時安排自貿區建設急需的立法項目（如：有關法定機構立法項目）；（2）適時安排打包修改和廢止一批法規；（3）審查批準一批市和自治縣地方性法規、自治條例、單行條例。
二、適應新時代新要求，做好新時代地方立法工作
堅持和加強黨對立法工作的領導，確保立法工作正確的政治方向。堅決貫徹省委重大決策部署，把黨的主張依法定程序轉化為地方性法規。凡重大立法事項，立法涉及的重大體制、重大政策調整，以及需要由省委研究的立法中的重大問題，省人大常委會和省政府應當及時向省委請示報告，切實把黨的領導貫徹到立法工作的全過程和各方面。2019年，《中國（海南）自由貿易試驗區外國（地區）企業從事生產經營活動登記管理暫行規定》《海南省大數據應用和開放條例》《中國（海南）自由貿易試驗區條例》《海南經濟特區禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品規定》《海南省村莊規劃管理條例》等5件法規項目應重點向省委報告。其他重大立法項目需向省委報告的，及時向省委報告。
堅持和加強對立法工作的組織協調，發揮省人大及其常委會在立法工作中的主導作用。不斷完善在黨的領導下，發揮人大在立法工作中的主導作用，發揮政府及其部門在立法中的重要作用，吸收人大代表、專家學者和人民群眾共同參與立法的工作機制。人大及其常委會主導作用要貫穿立法計劃和立法規劃制定、法規起草、法規草案審議等立法工作全過程。對省政府部門承擔起草任務的項目，省政府應當加強組織領導，做好統籌協調，壓實相關責任，督促完成相關任務。加強對有立法權的市、自治縣立法工作的指導和協調。
堅持以人民為中心的發展思想，切實做到立法為民、立法惠民。在實施計劃過程中，要緊扣經濟社會發展實際和人民群眾關切，適應人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的要求，從法律制度上充分體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果人民共享，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。
堅持價值引領，將社會主義核心價值觀融入立法工作。社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，凝結著全體人民共同的價值追求。在實施計劃過程中，要充分體現國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則，把社會主義核心價值觀融入立法的全過程。
堅持科學立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質量。要加強和改進立法調研，深入開展研究論證，做好法規草案公開征求意見工作，健全公眾意見采納反饋機制，完善法規草案通過前評估機制，自覺遵循經濟規律、自然規律、社會發展規律以及立法規律。用好用足經濟特區立法權和地方立法權，加強特區立法，突出特區特色、地方特色，緊密結合海南建設自貿區港的實際需要，對標國際標準，大膽試、大膽闖、自主改，充分發揮立法試驗田作用，做到重大改革于法有據。注重“小切口”立法，寫好“關鍵的那么幾條”，防止照抄照轉、“大而全”、“小而全”，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性，確保每一項制度可執行、易操作、真正管用。
堅持立改廢釋并舉，增強法規體系的完備性、系統性、協調性。對海南全面深化改革開放需要新制定法規的，積極推動相關工作，填補空白。對不適應海南全面深化改革開放需要的法規及法規性決定，要加快安排修改、廢止。對修改的主要內容具有較多相關性、不涉及主要制度調整或者修改內容不多的立法項目，原則上作合并考慮、打包處理。
堅持輿論引導，切實做好立法宣傳工作。把立法工作同普法工作有機結合起來，建立和完善立法宣傳工作機制。不斷提高輿論引導能力，探索創新宣傳方式和手段，講好立法故事，把法規宣傳好、解讀好、闡釋好，增強社會法治觀念，凝聚社會共識，使立法工作的過程成為宣傳普及法律法規、弘揚法治精神的過程。
日期：2019-08-19
2019年的立法工作要在省委正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和省第七次黨代會、省委七屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件、《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》和省委的重大決策部署，緊緊圍繞“三區一中心”的戰略定位和依法治省的目標要求，緊緊扣住營造一流營商環境和建設自由貿易試驗區這一“重中之重”，堅持突出重點、急需先立、精立多修，加強特區立法，為加快推進海南自由貿易試驗區建設和全面深化改革開放提供法治支撐和保障。
一、做好法規案審議工作
在深入調查研究、廣泛征求意見和充分論證協調的基礎上， 2019年主要安排八個方面的立法項目：一是推進自貿區區域綜合建設的立法項目；二是深化“多規合一”改革等基本管控和支撐的立法項目；三是營造一流營商環境的立法項目；四是推進重點產業發展的立法項目；五是推進生態文明建設的立法項目；六是保障和改善民生的立法項目；七是創新和加強社會治理的立法項目；八是推動軍民融合的立法項目。具體如下：
?。ㄒ唬l件比較成熟、擬提請審議的法規項目（18件）
法規名稱 起草單位
三月常委會會議審議：
1.中國（海南）自由貿易試驗區外國（地區）企業 省市場監督管理局
從事生產經營活動登記管理暫行規定
2.海南經濟特區公民無償獻血條例（修改）（二審） 省衛健委
3.海南省注冊會計師條例（修改） 省財政廳
五月常委會會議審議：
4.海南省無線電管理條例（修改） 省工信廳
5.海南省測繪地理信息條例 省測繪地理信息局
6.海南省林木種苗管理條例 省林業局
七月常委會會議審議：
7.海南省大數據應用和開放條例 省工信廳
8.海南經濟特區律師執業條例（修改） 省司法廳
九月常委會會議審議：
9.中國（海南）自由貿易試驗區條例 省人大常委會法工委
省委深改辦（自貿辦）
省司法廳
10.海南經濟特區禁止生產銷售使用一次性 省生態環境廳
不可降解塑料制品規定
11.海南省排污許可管理條例 省生態環境廳
12.海南省生活垃圾管理條例 省住建廳
13.海南省社會保障卡“一卡通”服務管理條例 省人社廳
十一月常委會會議審議：
14.博鰲樂城國際醫療旅游先行區條例 博鰲樂城國際醫療旅游先行區管委會
15.海南省村莊規劃管理條例 省自然資源和規劃廳
16.海南經濟特區海岸帶保護與開發管理規定（修改） 省自然資源和規劃廳
17.海南省文明行為促進條例 省文明辦
省人大常委會教科文衛工委
18.海南省無障礙環境建設條例 省殘聯
?。ǘ┭芯科鸩荨l件成熟時適時安排審議的法規項目（32件）
法規名稱 起草單位
1.?？诮瓥|新區條例 ?？谑姓?br>
2.洋浦經濟開發區條例（修改） 洋浦經濟開發區管委會
3.海南省消防條例（修改） 省消防救援總隊
4.海南省國土空間規劃條例 省自然資源和規劃廳
5.海南省生態保護紅線管理規定（修改） 省自然資源和規劃廳
6.海南省美麗鄉村建設管理條例 省農業農村廳
7.海南經濟特區天然橡膠保護區管理條例 省農業農村廳
8.海南經濟特區南繁科研育種保護區管理條例 省農業農村廳
9.海南省畜禽屠宰管理條例 省農業農村廳
10.海南熱帶雨林國家公園管理條例 省林業局
11.海南經濟特區野生動植物進出口許可實施辦法 省林業局
12.海南經濟特區社會信用條例 省發改委
13.海南經濟特區知識產權保護條例 省市場監督管理局
14.海南省信息化條例（修改） 省工信廳
15.海南省實施《中華人民共和國民辦教育促進法》辦法 省教育廳
16中國（海南）自由貿易試驗區地方金融監督管理條例 省地方金融監督管理局
17.海南省瓊港澳游艇自由行管理規定 省交通運輸廳
省商務廳
18.海南省游艇管理條例 省交通運輸廳
省商務廳
19.海南省旅游條例（修改） 省旅游和文化廣電體育廳
20.海南省非物質文化遺產保護條例 省旅游和文化廣電體育廳
21.海南省城鎮從業人員基本醫療保險條例（修改） 省醫保局
22.海南省多元化解糾紛條例 省委政法委
省高院
省人大常委會內司工委
23.海南省軍事設施保護條例 省軍區
24.中國（海南）自由貿易試驗區國際快遞業管理規定 省郵政管理局
25.海南經濟特區全球動植物種質資源引進和中轉規定 省農業農村廳
省林業局
26.海南經濟特區物業管理條例（修改） 省住建廳
27.海南經濟特區建筑工程管理條例 省住建廳
28.海南省城市市政設施管理條例（修改） 省住建廳
29.海南經濟特區行政復議條例 省司法廳
30.海南省華僑權益保護條例 省委統戰部
省人大常委會華僑外事工委
31.海南省宗教事務管理若干規定（修改） 省委統戰部
省人大常委會民宗工委
32.海南省預防和制止家庭暴力規定（修改） 省婦聯
省人大常委會內司工委
此外，（1）適時安排自貿區建設急需的立法項目（如：有關法定機構立法項目）；（2）適時安排打包修改和廢止一批法規；（3）審查批準一批市和自治縣地方性法規、自治條例、單行條例。
二、適應新時代新要求，做好新時代地方立法工作
堅持和加強黨對立法工作的領導，確保立法工作正確的政治方向。堅決貫徹省委重大決策部署，把黨的主張依法定程序轉化為地方性法規。凡重大立法事項，立法涉及的重大體制、重大政策調整，以及需要由省委研究的立法中的重大問題，省人大常委會和省政府應當及時向省委請示報告，切實把黨的領導貫徹到立法工作的全過程和各方面。2019年，《中國（海南）自由貿易試驗區外國（地區）企業從事生產經營活動登記管理暫行規定》《海南省大數據應用和開放條例》《中國（海南）自由貿易試驗區條例》《海南經濟特區禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品規定》《海南省村莊規劃管理條例》等5件法規項目應重點向省委報告。其他重大立法項目需向省委報告的，及時向省委報告。
堅持和加強對立法工作的組織協調，發揮省人大及其常委會在立法工作中的主導作用。不斷完善在黨的領導下，發揮人大在立法工作中的主導作用，發揮政府及其部門在立法中的重要作用，吸收人大代表、專家學者和人民群眾共同參與立法的工作機制。人大及其常委會主導作用要貫穿立法計劃和立法規劃制定、法規起草、法規草案審議等立法工作全過程。對省政府部門承擔起草任務的項目，省政府應當加強組織領導，做好統籌協調，壓實相關責任，督促完成相關任務。加強對有立法權的市、自治縣立法工作的指導和協調。
堅持以人民為中心的發展思想，切實做到立法為民、立法惠民。在實施計劃過程中，要緊扣經濟社會發展實際和人民群眾關切，適應人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的要求，從法律制度上充分體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果人民共享，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。
堅持價值引領，將社會主義核心價值觀融入立法工作。社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，凝結著全體人民共同的價值追求。在實施計劃過程中，要充分體現國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則，把社會主義核心價值觀融入立法的全過程。
堅持科學立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質量。要加強和改進立法調研，深入開展研究論證，做好法規草案公開征求意見工作，健全公眾意見采納反饋機制，完善法規草案通過前評估機制，自覺遵循經濟規律、自然規律、社會發展規律以及立法規律。用好用足經濟特區立法權和地方立法權，加強特區立法，突出特區特色、地方特色，緊密結合海南建設自貿區港的實際需要，對標國際標準，大膽試、大膽闖、自主改，充分發揮立法試驗田作用，做到重大改革于法有據。注重“小切口”立法，寫好“關鍵的那么幾條”，防止照抄照轉、“大而全”、“小而全”，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性，確保每一項制度可執行、易操作、真正管用。
堅持立改廢釋并舉，增強法規體系的完備性、系統性、協調性。對海南全面深化改革開放需要新制定法規的，積極推動相關工作，填補空白。對不適應海南全面深化改革開放需要的法規及法規性決定，要加快安排修改、廢止。對修改的主要內容具有較多相關性、不涉及主要制度調整或者修改內容不多的立法項目，原則上作合并考慮、打包處理。
堅持輿論引導，切實做好立法宣傳工作。把立法工作同普法工作有機結合起來，建立和完善立法宣傳工作機制。不斷提高輿論引導能力，探索創新宣傳方式和手段，講好立法故事，把法規宣傳好、解讀好、闡釋好，增強社會法治觀念，凝聚社會共識，使立法工作的過程成為宣傳普及法律法規、弘揚法治精神的過程。
日期：2019-08-19
