各市、省直管縣食安辦，各市市場監管局、公安局，省直有關單位：
為切實整治食品安全問題，保障群眾“舌尖上的安全”，按照省委主題教育領導小組、省紀委監委統一部署，省市場監管局、省公安廳會同有關省直單位，制定了安徽省食品安全問題聯合整治行動工作方案。經省食安辦領導同意，現將方案印發給你們，請認真組織實施。
安徽省食品安全委員會辦公室
2019年8月26日
安徽省食品安全問題聯合整治行動工作方案
根據省委主題教育領導小組、省紀委監委《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治漠視侵害群眾利益問題的實施方案》要求，為切實整治食品安全問題，確保人民群眾“舌尖上的安全”，省市場監管局、省公安廳等部門決定自2019年8月下旬開始，在全省范圍內集中開展為期3個月的食品安全問題聯合整治行動。結合我省實際，制定工作方案如下：
一、工作目標
按照我省《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治漠視侵害群眾利益問題的實施方案》要求，在鞏固前期食品安全整治工作成果的基礎上，通過開展食品安全問題聯合整治行動，堅持學做結合、查改貫通，嚴厲打擊食品安全各類違法違規行為，嚴厲查辦一批食品違法案件，曝光一批典型案例，建立完善食品安全相關工作制度，積極引導全社會參與食品安全綜合治理，進一步提升食品安全法律責任意識、誠信自律意識、自我保護意識，著力解決和消除當前食品安全工作存在的突出問題和風險隱患，夯實食品安全監管工作基礎，提升食品安全保障水平，讓群眾真切感受主題教育帶來的深刻變化。
二、工作內容
各地、各有關部門要結合工作實際，加大食品安全風險隱患
排查力度，著重解決食品安全領域侵害群眾利益、食品安全主體責任不落實等問題，并突出重點區域、重點業態、重點品種和重點案件線索，集中力量開展食品安全問題聯合整治行動，著力解決人民群眾反映強烈的食品安全突出問題。
（一）嚴厲打擊食品生產經營環節違法違規行為，堅決取締“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”。開展食品生產經營者基本情況摸底排查，摸清生產經營者底數，排查重點隱患區域、重點品種存在的問題，對重點品種、重點區域和重點項目組織開展專項抽檢和重點整治。加強食品生產、流通及餐飲服務等環節的日常監管，按照“雙隨機、一公開”要求，組織開展飛行檢查，對食品生產經營企業實施“全覆蓋”日常監督檢查，嚴把許可準入關，清理規范食品生產經營主體資格，嚴厲打擊無證無照生產經營行為。在抓好日常監管工作的基礎上，通過專項檢查、受理群眾舉報投訴等方式，及時發現、查處轄區內的無證無照食品生產經營行為，重點查處取締無證無照生產經營食品、生產制售假冒偽劣食品的“黑工廠”、“黑窩點”、“黑作坊”，嚴懲食品違法犯罪分子，涉嫌犯罪的及時移送公安機關。保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢，落實“處罰到人”要求，做好大要案、跨區域案件的組織指導查處工作。（責任單位：省市場監管局、省公安廳、省農業農村廳、合肥海關、省經濟和信息化廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳及其他有關單位）
（二）實施保健食品行業專項清理整治，嚴肅查處保健食品虛假宣傳和違規銷售問題。落實特殊食品生產經營企業食品安全主體責任，進一步完善特殊食品生產經營企業風險分級管理和自查報告工作，全省特殊食品生產企業原則上確定為高風險，每年日常監督檢查不少于4次；對專營特殊食品的企業，原則上確定為中等風險，每年日常監督檢查不少2次。在特殊食品生產企業日常監督檢查全覆蓋的基礎上，對一般風險的特殊食品經營企業實施按比例“雙隨機”抽查，對問題線索企業實施飛行檢查。嚴肅查處保健食品違規銷售、虛假宣傳等不正當競爭行為。嚴格規范保健食品標簽、說明書內容，嚴禁保健食品標簽說明書標示疾病預防、治療功能等。嚴把廣告準入關，嚴格審查保健食品廣告內容，優化保健食品廣告審查服務，及時向社會公示審查批準的廣告，建立健全部門信息共享和協調聯動機制，形成監管合力。進一步加大對保健食品廣告的監測檢查力度，加強行刑銜接，從嚴從快查處虛假違法的保健食品廣告。加大對典型違法廣告的曝光力度，營造良好的輿論和社會氛圍。深入開展保健食品“進社區、進鄉村、進網絡、進校園、進商超”專項科普宣傳活動，促進全社會科學認知保健食品，提升廣大消費者特別是老年人理性消費意識和自我防護意識。（責任單位：省市場監管局、省委宣傳部、省衛生健康委、省廣播電視局、省商務廳、合肥海關及其他有關單位）
（三）解決學校及幼兒園食品安全主體責任不落實和食品安全問題。建立健全學校校長、幼兒園園長食品安全第一責任人責任制，切實加強學校食堂管理，配備食品安全管理人員，健全完善食品安全管理制度，明確各崗位從業人員職責，全面落實食品安全主體責任。各級市場監管部門督促指導學校及幼兒園開展食品安全自查和食堂、集體用餐配送單位食品安全風險排查，及時發現并消除安全隱患，對檢查發現的問題依法依規進行處理，并督促學校及時全部整改到位。秋季開學后，各級市場監管部門及時開展學校食堂食品安全督查，9月底前，督查工作做到全覆蓋。（責任單位：省教育廳、省市場監管局、省衛生健康委及其他有關單位）
（四）整治食用農產品質量安全問題，重點解決蔬菜、禽蛋、豬肉、水產品質量安全和農藥、獸藥殘留超、添加禁用成分問題。深入開展食用農產品質量安全專項整治。針對重點時段、重點區域、重點產品和薄弱環節，集中開展葉菜類、豆類、根莖類、茄果類等蔬菜品種農殘超標，豬肉、禽蛋獸用抗菌藥殘留超標、使用禁用獸藥、私屠濫宰，鱖魚、烏鱧、鳊魚等水產品獸藥殘留超標及非法添加禁用成分專項整治。加強食用農產品質量安全追溯體系建設，充分發揮全省鄉鎮3763套食用農產品質量安全快檢系統作用，實行蔬菜、食用菌、水果、豬肉和水產品常態化監測，全年每個快檢系統檢測數據蔬菜等不少于200次、豬肉不少于150次、水產品不少于100次，快檢數據實時上傳省追溯平臺，實行網絡化監管。按照“雙隨機、一公開”的要求，對高風險的食品銷售者開展交叉互查。開展食用農產品集中交易市場規范治理，完成全省食用農產品批發市場對入場銷售者建檔率100%的目標。深入開展長三角地區肉及其制品、乳制品、糧油及其制品質量提升行動。（責任單位：省農業農村廳、省公安廳、省市場監管局、省衛生健康委及其他有關單位）
三、工作安排
聯合整治行動從2019年8月下旬開始至2019年11月底結束，分三個階段組織實施：
（一）部署動員階段（8月下旬）
各地各有關部門制定符合工作實際情況的聯合整治行動實施方案，以召開新聞發布會或專題會議的形式向社會發布啟動聯合整治行動的信息，督促食品生產經營者加強自查，規范生產經營行為。通過新聞媒體、商超、農貿市場、學校等平臺以海報、板報、廣播等多種形式進行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。
（二）整治規范階段（9月上旬—10月底）
各地各有關部門組織力量對城鄉結合部、小作坊、小餐飲、食雜店、小超市、學校及幼兒園、區域性食品批發市場、農貿市場、鄉鎮集貿市場、食用農產品種養殖單位等重點場所開展集中監督檢查，并結合當地實際情況明確檢查重點。在種養殖環節突出蔬菜生產基地、畜禽規模養殖場、水產養殖基地等食用農產品生產企業，在食品生產環節突出重點品種、高風險食品品種生產加工主體，在食品流通和餐飲服務環節突出經營高風險和重點食品以及問題多發的經營主體，開展全覆蓋檢查。切實加大監督檢查和案件查辦力度，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關，嚴禁以罰代刑。
（三）總結提高階段（11月份）
各地、省有關部門要結合本方案要求，對聯合整治行動問題整改落實情況進行全面梳理和鞏固提升，對聯合整治工作進行認真總結，形成長效工作機制。總結內容主要包括8月份以來聯合整治情況和日常監管的主要措施、取得的成果和好的經驗、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足，提出相關的意見和建議。省市場監管局、省公安廳按要求將聯合整治行動工作情況匯總上報省紀委監委。
四、工作要求
（一）堅持政治導向，強化責任擔當。各地各有關部門要提高政治站位，充分認識黨中央在主題教育中部署開展專項整治工作的重大意義，增強思想自覺、政治自覺和行動自覺，切實把聯合整治行動作為主題教育的重要抓手，全過程抓緊抓細抓實，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
（二）堅持問題導向，強化過程管理。各地各有關部門要結合食品安全工作職責，多措并舉，全面查找食品安全突出問題，明確專項整治的具體內容、目標要求、工作措施、進度安排、評估標準等要素，制定問題清單，建立整治臺賬，加強調度指導，強化過程管理，逐條逐項推進落實，做到對賬、核賬、銷賬，并對整治效果作出定量和定性評估。適時對專項整治進行“回頭看”，鞏固和深化整治效果。
（三）堅持效果導向，嚴肅監督執紀。各地各有關部門在整治中發現涉嫌食品安全失職瀆職的相關問題線索，及時移送紀委監委部門，不得隱瞞不報。各部門機關紀委應積極協助推動專項整治工作任務落實，并負責專項整治中移送的問題線索處置，對損害群眾利益的突出問題嚴肅查處到位。
（四）堅持目標導向，注重標本兼治。要把務求階段性整治成果與構建長效機制有機統一起來，注重舉一反三，建章立制，不斷扎緊織密規范聯系群眾、服務群眾的制度籠子，確保群眾利益得到有效維護，合理訴求得到有效解決，讓群眾真正感受到專項整治帶來的成效和變化。
（五）把握時間節點，強化信息溝通。各地各有關部門應加強組織領導，完善工作機制，加強新聞宣傳，強化協同聯動，確保聯合整治取得實效。各地、省有關部門要及時匯總報送有關工作進展情況，從8月起每月28日前，向省市場監管局、省公安廳報送聯合整治行動工作情況（含專項整治工作清單、措施落實、解決的突出問題、發現的典型案例、情況統計表等），并于11月28日前報送聯合整治行動工作總結。第一次上報時，同時報一名整治工作聯系人及聯系電話。
日期：2019-08-29
為切實整治食品安全問題，保障群眾“舌尖上的安全”，按照省委主題教育領導小組、省紀委監委統一部署，省市場監管局、省公安廳會同有關省直單位，制定了安徽省食品安全問題聯合整治行動工作方案。經省食安辦領導同意，現將方案印發給你們，請認真組織實施。
安徽省食品安全委員會辦公室
2019年8月26日
安徽省食品安全問題聯合整治行動工作方案
根據省委主題教育領導小組、省紀委監委《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治漠視侵害群眾利益問題的實施方案》要求，為切實整治食品安全問題，確保人民群眾“舌尖上的安全”，省市場監管局、省公安廳等部門決定自2019年8月下旬開始，在全省范圍內集中開展為期3個月的食品安全問題聯合整治行動。結合我省實際，制定工作方案如下：
一、工作目標
按照我省《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治漠視侵害群眾利益問題的實施方案》要求，在鞏固前期食品安全整治工作成果的基礎上，通過開展食品安全問題聯合整治行動，堅持學做結合、查改貫通，嚴厲打擊食品安全各類違法違規行為，嚴厲查辦一批食品違法案件，曝光一批典型案例，建立完善食品安全相關工作制度，積極引導全社會參與食品安全綜合治理，進一步提升食品安全法律責任意識、誠信自律意識、自我保護意識，著力解決和消除當前食品安全工作存在的突出問題和風險隱患，夯實食品安全監管工作基礎，提升食品安全保障水平，讓群眾真切感受主題教育帶來的深刻變化。
二、工作內容
各地、各有關部門要結合工作實際，加大食品安全風險隱患
排查力度，著重解決食品安全領域侵害群眾利益、食品安全主體責任不落實等問題，并突出重點區域、重點業態、重點品種和重點案件線索，集中力量開展食品安全問題聯合整治行動，著力解決人民群眾反映強烈的食品安全突出問題。
（一）嚴厲打擊食品生產經營環節違法違規行為，堅決取締“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”。開展食品生產經營者基本情況摸底排查，摸清生產經營者底數，排查重點隱患區域、重點品種存在的問題，對重點品種、重點區域和重點項目組織開展專項抽檢和重點整治。加強食品生產、流通及餐飲服務等環節的日常監管，按照“雙隨機、一公開”要求，組織開展飛行檢查，對食品生產經營企業實施“全覆蓋”日常監督檢查，嚴把許可準入關，清理規范食品生產經營主體資格，嚴厲打擊無證無照生產經營行為。在抓好日常監管工作的基礎上，通過專項檢查、受理群眾舉報投訴等方式，及時發現、查處轄區內的無證無照食品生產經營行為，重點查處取締無證無照生產經營食品、生產制售假冒偽劣食品的“黑工廠”、“黑窩點”、“黑作坊”，嚴懲食品違法犯罪分子，涉嫌犯罪的及時移送公安機關。保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢，落實“處罰到人”要求，做好大要案、跨區域案件的組織指導查處工作。（責任單位：省市場監管局、省公安廳、省農業農村廳、合肥海關、省經濟和信息化廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳及其他有關單位）
（二）實施保健食品行業專項清理整治，嚴肅查處保健食品虛假宣傳和違規銷售問題。落實特殊食品生產經營企業食品安全主體責任，進一步完善特殊食品生產經營企業風險分級管理和自查報告工作，全省特殊食品生產企業原則上確定為高風險，每年日常監督檢查不少于4次；對專營特殊食品的企業，原則上確定為中等風險，每年日常監督檢查不少2次。在特殊食品生產企業日常監督檢查全覆蓋的基礎上，對一般風險的特殊食品經營企業實施按比例“雙隨機”抽查，對問題線索企業實施飛行檢查。嚴肅查處保健食品違規銷售、虛假宣傳等不正當競爭行為。嚴格規范保健食品標簽、說明書內容，嚴禁保健食品標簽說明書標示疾病預防、治療功能等。嚴把廣告準入關，嚴格審查保健食品廣告內容，優化保健食品廣告審查服務，及時向社會公示審查批準的廣告，建立健全部門信息共享和協調聯動機制，形成監管合力。進一步加大對保健食品廣告的監測檢查力度，加強行刑銜接，從嚴從快查處虛假違法的保健食品廣告。加大對典型違法廣告的曝光力度，營造良好的輿論和社會氛圍。深入開展保健食品“進社區、進鄉村、進網絡、進校園、進商超”專項科普宣傳活動，促進全社會科學認知保健食品，提升廣大消費者特別是老年人理性消費意識和自我防護意識。（責任單位：省市場監管局、省委宣傳部、省衛生健康委、省廣播電視局、省商務廳、合肥海關及其他有關單位）
（三）解決學校及幼兒園食品安全主體責任不落實和食品安全問題。建立健全學校校長、幼兒園園長食品安全第一責任人責任制，切實加強學校食堂管理，配備食品安全管理人員，健全完善食品安全管理制度，明確各崗位從業人員職責，全面落實食品安全主體責任。各級市場監管部門督促指導學校及幼兒園開展食品安全自查和食堂、集體用餐配送單位食品安全風險排查，及時發現并消除安全隱患，對檢查發現的問題依法依規進行處理，并督促學校及時全部整改到位。秋季開學后，各級市場監管部門及時開展學校食堂食品安全督查，9月底前，督查工作做到全覆蓋。（責任單位：省教育廳、省市場監管局、省衛生健康委及其他有關單位）
（四）整治食用農產品質量安全問題，重點解決蔬菜、禽蛋、豬肉、水產品質量安全和農藥、獸藥殘留超、添加禁用成分問題。深入開展食用農產品質量安全專項整治。針對重點時段、重點區域、重點產品和薄弱環節，集中開展葉菜類、豆類、根莖類、茄果類等蔬菜品種農殘超標，豬肉、禽蛋獸用抗菌藥殘留超標、使用禁用獸藥、私屠濫宰，鱖魚、烏鱧、鳊魚等水產品獸藥殘留超標及非法添加禁用成分專項整治。加強食用農產品質量安全追溯體系建設，充分發揮全省鄉鎮3763套食用農產品質量安全快檢系統作用，實行蔬菜、食用菌、水果、豬肉和水產品常態化監測，全年每個快檢系統檢測數據蔬菜等不少于200次、豬肉不少于150次、水產品不少于100次，快檢數據實時上傳省追溯平臺，實行網絡化監管。按照“雙隨機、一公開”的要求，對高風險的食品銷售者開展交叉互查。開展食用農產品集中交易市場規范治理，完成全省食用農產品批發市場對入場銷售者建檔率100%的目標。深入開展長三角地區肉及其制品、乳制品、糧油及其制品質量提升行動。（責任單位：省農業農村廳、省公安廳、省市場監管局、省衛生健康委及其他有關單位）
三、工作安排
聯合整治行動從2019年8月下旬開始至2019年11月底結束，分三個階段組織實施：
（一）部署動員階段（8月下旬）
各地各有關部門制定符合工作實際情況的聯合整治行動實施方案，以召開新聞發布會或專題會議的形式向社會發布啟動聯合整治行動的信息，督促食品生產經營者加強自查，規范生產經營行為。通過新聞媒體、商超、農貿市場、學校等平臺以海報、板報、廣播等多種形式進行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。
（二）整治規范階段（9月上旬—10月底）
各地各有關部門組織力量對城鄉結合部、小作坊、小餐飲、食雜店、小超市、學校及幼兒園、區域性食品批發市場、農貿市場、鄉鎮集貿市場、食用農產品種養殖單位等重點場所開展集中監督檢查，并結合當地實際情況明確檢查重點。在種養殖環節突出蔬菜生產基地、畜禽規模養殖場、水產養殖基地等食用農產品生產企業，在食品生產環節突出重點品種、高風險食品品種生產加工主體，在食品流通和餐飲服務環節突出經營高風險和重點食品以及問題多發的經營主體，開展全覆蓋檢查。切實加大監督檢查和案件查辦力度，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關，嚴禁以罰代刑。
（三）總結提高階段（11月份）
各地、省有關部門要結合本方案要求，對聯合整治行動問題整改落實情況進行全面梳理和鞏固提升，對聯合整治工作進行認真總結，形成長效工作機制。總結內容主要包括8月份以來聯合整治情況和日常監管的主要措施、取得的成果和好的經驗、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足，提出相關的意見和建議。省市場監管局、省公安廳按要求將聯合整治行動工作情況匯總上報省紀委監委。
四、工作要求
（一）堅持政治導向，強化責任擔當。各地各有關部門要提高政治站位，充分認識黨中央在主題教育中部署開展專項整治工作的重大意義，增強思想自覺、政治自覺和行動自覺，切實把聯合整治行動作為主題教育的重要抓手，全過程抓緊抓細抓實，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
（二）堅持問題導向，強化過程管理。各地各有關部門要結合食品安全工作職責，多措并舉，全面查找食品安全突出問題，明確專項整治的具體內容、目標要求、工作措施、進度安排、評估標準等要素，制定問題清單，建立整治臺賬，加強調度指導，強化過程管理，逐條逐項推進落實，做到對賬、核賬、銷賬，并對整治效果作出定量和定性評估。適時對專項整治進行“回頭看”，鞏固和深化整治效果。
（三）堅持效果導向，嚴肅監督執紀。各地各有關部門在整治中發現涉嫌食品安全失職瀆職的相關問題線索，及時移送紀委監委部門，不得隱瞞不報。各部門機關紀委應積極協助推動專項整治工作任務落實，并負責專項整治中移送的問題線索處置，對損害群眾利益的突出問題嚴肅查處到位。
（四）堅持目標導向，注重標本兼治。要把務求階段性整治成果與構建長效機制有機統一起來，注重舉一反三，建章立制，不斷扎緊織密規范聯系群眾、服務群眾的制度籠子，確保群眾利益得到有效維護，合理訴求得到有效解決，讓群眾真正感受到專項整治帶來的成效和變化。
（五）把握時間節點，強化信息溝通。各地各有關部門應加強組織領導，完善工作機制，加強新聞宣傳，強化協同聯動，確保聯合整治取得實效。各地、省有關部門要及時匯總報送有關工作進展情況，從8月起每月28日前，向省市場監管局、省公安廳報送聯合整治行動工作情況（含專項整治工作清單、措施落實、解決的突出問題、發現的典型案例、情況統計表等），并于11月28日前報送聯合整治行動工作總結。第一次上報時，同時報一名整治工作聯系人及聯系電話。
日期：2019-08-29
