道慈委員：
您提出的關于加強海洋漁業資源保護的提案收悉。經商財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部和武警部隊，現答復如下。
一、關于調整帆張網漁船伏休時間
根據《漁業法》有關規定并經國務院同意，我國自1995年起開始全面實施海洋伏季休漁制度。為加強海洋漁業資源保護，我部2017年和2018年連續兩年對伏季休漁制度進行調整完善，目前的制度是在統籌考慮我國各海域漁業資源種類特點、漁民承受能力和漁政執法能力的基礎上制定的。為進一步加強對海洋漁業資源的保護力度，我部擬于近期組織開展伏季休漁制度調整調研，調研期間將把您提出的將帆張網作業漁船的伏季休漁時間全國統一提前一個月作為重點問題進行研究。
下一步，我部將進一步加強調查研究，并根據實際情況，不斷對伏季休漁制度進行完善。
二、關于完善帆張網漁船退出機制
近年來，國家高度重視漁業資源和生態環境保護，嚴格實施捕撈漁船控制制度。2000年，我部出臺《帆式張網作業管理辦法》，對帆式張網作業實行專項許可，并逐年削減規模。為使國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策與漁業資源保護和產業結構調整等產業政策相協調，從2015年起對油價補貼政策進行改革調整，將帆張網作業漁船的油價補貼標準逐年下調，到2020年，將不再予以補貼。2016年至2019年，中央財政已安排55億元資金，支持相關省份開展漁民減船轉產工作，據統計，油補政策調整實施以來，已壓減海洋捕撈漁船14849艘，壓減功率884742千瓦。
下一步，我部將會同財政部對“十三五”漁業油價補貼政策實施效果進行總結評估，繼續做好漁業油價補貼政策的改革完善工作，進一步控制漁業捕撈強度，支持漁民減船轉產轉業，不斷完善帆張網作業漁船退出機制。人力資源社會保障部也將研究包括減船轉產漁民在內的農村戶籍靈活就業人員參加城鎮職工養老保險問題，逐步打破戶籍限制，支持和引導符合條件的減船轉產漁民參加城鎮職工基本養老保險。
三、關于強化帆張網漁船執法檢查
2000年，我部出臺《帆式張網作業管理辦法》，對帆張網作業漁船攜帶的網具數量和網目尺寸做了明確的規定，要求囊網網目內徑尺寸不得小于55毫米。2013年11月29日發布了《關于實施海洋捕撈準用漁具和過渡漁具最小網目尺寸制度的通告》再次明確了該標準。為確保上述制度順利實施，我部和各地采取多種形式，大力開展宣傳、教育和培訓工作，研制網目尺寸標準檢測工具，組織基層執法人員開展培訓，不斷強化執法檢查。2019年，我部將違規漁具漁法清理整治專項執法行動納入“中國漁政亮劍2019”系列專項執法行動，組織全國各省（區、市）以及新疆生產建設兵團漁業主管部門及漁政監督管理機構，將使用禁用漁具和網目尺寸嚴重偏離國家規定的漁具，特別是拖網、張網等主要作業方式作為執法重點，嚴厲打擊、堅決查處。同時，海警組建以來，也嚴厲打擊使用禁用和違規漁具捕撈行為，始終對各種違法違規捕撈行為保持高壓態勢。截至2018年底，全國共清理各類禁用和違規漁具近150萬張（頂）。
下一步，我部將通過多部門聯動，持續保持執法高壓態勢，繼續強力推進清理整治工作；同時加快完善相關法律法規和相關制度標準，明確漁具準入制度的法律地位，為執法提供強有力的法律支撐。
四、關于加強海洋環境污染整治力度
為加強海洋污染防治力度，生態環境部印發《水污染防治行動計劃》《近岸海域污染防治方案》等文件，與沿海省（區、市）人民政府簽訂責任書明確入海河流治理目標，加強入海河流污染防治。同時，不斷強化生態保護與開發管控，沿海11個省（區、市）全部完成海洋生態保護紅線劃定，全國約30%的近岸海域和37%的大陸岸線納入紅線管控范圍。目前，中央生態環境保護督查已實現沿海11個省（區、市）全覆蓋，并對5個沿海省份開展“回頭看”，對非法圍填海、違法違規侵占自然岸線、非法向海排污等進行全面督查。
下一步，我部將會同自然資源部和生態環境部等有關部門，加強海洋環境保護法律法規體系建設；同時，不斷加強漁業作業活動產生的固體廢物（廢棄電池、漁網等）回收處置，推動設立船舶廢電池有償回收制度，降低海洋垃圾對海洋生態環境的負面影響。生態環境部將按照生態環境領域改革要求，加快建立源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的制度體系，繼續推進“灣長制”等制度建設，持續推進非法設置、不合理設置和不達標排放排污口的清理整頓，并不斷加大國家層面的督查力度。
農業農村部
2019年8月28日
日期：2019-09-03
您提出的關于加強海洋漁業資源保護的提案收悉。經商財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部和武警部隊，現答復如下。
一、關于調整帆張網漁船伏休時間
根據《漁業法》有關規定并經國務院同意，我國自1995年起開始全面實施海洋伏季休漁制度。為加強海洋漁業資源保護，我部2017年和2018年連續兩年對伏季休漁制度進行調整完善，目前的制度是在統籌考慮我國各海域漁業資源種類特點、漁民承受能力和漁政執法能力的基礎上制定的。為進一步加強對海洋漁業資源的保護力度，我部擬于近期組織開展伏季休漁制度調整調研，調研期間將把您提出的將帆張網作業漁船的伏季休漁時間全國統一提前一個月作為重點問題進行研究。
下一步，我部將進一步加強調查研究，并根據實際情況，不斷對伏季休漁制度進行完善。
二、關于完善帆張網漁船退出機制
近年來，國家高度重視漁業資源和生態環境保護，嚴格實施捕撈漁船控制制度。2000年，我部出臺《帆式張網作業管理辦法》，對帆式張網作業實行專項許可，并逐年削減規模。為使國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策與漁業資源保護和產業結構調整等產業政策相協調，從2015年起對油價補貼政策進行改革調整，將帆張網作業漁船的油價補貼標準逐年下調，到2020年，將不再予以補貼。2016年至2019年，中央財政已安排55億元資金，支持相關省份開展漁民減船轉產工作，據統計，油補政策調整實施以來，已壓減海洋捕撈漁船14849艘，壓減功率884742千瓦。
下一步，我部將會同財政部對“十三五”漁業油價補貼政策實施效果進行總結評估，繼續做好漁業油價補貼政策的改革完善工作，進一步控制漁業捕撈強度，支持漁民減船轉產轉業，不斷完善帆張網作業漁船退出機制。人力資源社會保障部也將研究包括減船轉產漁民在內的農村戶籍靈活就業人員參加城鎮職工養老保險問題，逐步打破戶籍限制，支持和引導符合條件的減船轉產漁民參加城鎮職工基本養老保險。
三、關于強化帆張網漁船執法檢查
2000年，我部出臺《帆式張網作業管理辦法》，對帆張網作業漁船攜帶的網具數量和網目尺寸做了明確的規定，要求囊網網目內徑尺寸不得小于55毫米。2013年11月29日發布了《關于實施海洋捕撈準用漁具和過渡漁具最小網目尺寸制度的通告》再次明確了該標準。為確保上述制度順利實施，我部和各地采取多種形式，大力開展宣傳、教育和培訓工作，研制網目尺寸標準檢測工具，組織基層執法人員開展培訓，不斷強化執法檢查。2019年，我部將違規漁具漁法清理整治專項執法行動納入“中國漁政亮劍2019”系列專項執法行動，組織全國各省（區、市）以及新疆生產建設兵團漁業主管部門及漁政監督管理機構，將使用禁用漁具和網目尺寸嚴重偏離國家規定的漁具，特別是拖網、張網等主要作業方式作為執法重點，嚴厲打擊、堅決查處。同時，海警組建以來，也嚴厲打擊使用禁用和違規漁具捕撈行為，始終對各種違法違規捕撈行為保持高壓態勢。截至2018年底，全國共清理各類禁用和違規漁具近150萬張（頂）。
下一步，我部將通過多部門聯動，持續保持執法高壓態勢，繼續強力推進清理整治工作；同時加快完善相關法律法規和相關制度標準，明確漁具準入制度的法律地位，為執法提供強有力的法律支撐。
四、關于加強海洋環境污染整治力度
為加強海洋污染防治力度，生態環境部印發《水污染防治行動計劃》《近岸海域污染防治方案》等文件，與沿海省（區、市）人民政府簽訂責任書明確入海河流治理目標，加強入海河流污染防治。同時，不斷強化生態保護與開發管控，沿海11個省（區、市）全部完成海洋生態保護紅線劃定，全國約30%的近岸海域和37%的大陸岸線納入紅線管控范圍。目前，中央生態環境保護督查已實現沿海11個省（區、市）全覆蓋，并對5個沿海省份開展“回頭看”，對非法圍填海、違法違規侵占自然岸線、非法向海排污等進行全面督查。
下一步，我部將會同自然資源部和生態環境部等有關部門，加強海洋環境保護法律法規體系建設；同時，不斷加強漁業作業活動產生的固體廢物（廢棄電池、漁網等）回收處置，推動設立船舶廢電池有償回收制度，降低海洋垃圾對海洋生態環境的負面影響。生態環境部將按照生態環境領域改革要求，加快建立源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的制度體系，繼續推進“灣長制”等制度建設，持續推進非法設置、不合理設置和不達標排放排污口的清理整頓，并不斷加大國家層面的督查力度。
農業農村部
2019年8月28日
日期：2019-09-03
