李翠枝代表：
您提出的“關于支持龍頭乳企與農牧民強化利益聯結，推動精準扶貧”的建議收悉。經商財政部、銀保監會、扶貧辦，現答復如下。
一、 關于支持乳企開展種養殖技術研究推廣工作
近年來，乳品加工企業向奶牛養殖延伸的步伐加快，不斷加強自有奶源基地建設，對相關技術研究推廣需求日益增強。為此，我部依托各級農技推廣體系、科研單位和社會化服務組織等力量，持續加大對乳企開展奶牛養殖的技術培訓力度。例如，依托國家奶牛、牧草產業技術體系，與乳企密切開展合作，加強奶牛飼養管理、優質飼草生產、乳品質量控制等關鍵技術研究推廣，形成“金鑰匙”和“草堂行”兩大行業技術示范培訓品牌。“金鑰匙”已累計舉辦107期，培訓2.3萬人次；“草堂行”已累計培訓1.7萬人次，發放培訓資料10.1萬份，有力提升了乳企奶源基地的奶牛飼養管理和牧草種植水平。下一步，我部將加大對乳企開展奶牛養殖技術研究和推廣工作的支持力度，加強關鍵技術研發，突破選種選配、精準飼喂、飼草料開發、疫病防控、質量管控、糞污處理等瓶頸制約。加強技術集成示范應用，將組裝集成配套的技術“標準化”“輕簡化” “模塊化”，形成易學易懂易操作的通用養殖技術模式。引導技術推廣部門、科研院所與乳企開展對接合作，搭建奶業第三方服務平臺，創新培訓方式，幫助奶農補齊養殖技術和管理短板。
中央財政高度重視并積極支持農業領域的科研推廣工作。近年來，財政部配合科技部等通過中央財政科技計劃，對符合條件的奶牛養殖科研推廣活動給予支持。今后，符合條件的企業、科研院所可按程序申報相關項目并開展研發工作。下一步，財政部將積極發揮財政職能作用，繼續做好對奶業領域相關科研工作的支持。
二、 關于支持龍頭企業發展產業鏈金融
近年來，財政部通過支持全國農業信貸擔保體系建設，完善政府性融資擔保體系，為民營和小微企業融資提供支持。一是每年通過農業生產發展專項，重點支持全國農業信貸擔保體系建設，將符合條件的中小牧場納入農業信貸擔保體系。截至2018年底，全國已組建完成33個省級農擔公司，共設立548家分支機構，合作設立972家業務網點。二是加強對政府性融資擔保基金運作的政策引導，支持各級政府性融資擔保、再擔保機構堅守擔保主業、聚焦支小支農、降低費率水平、發揮增信作用，為小微企業和民營企業提供增信和融資支持。三是積極推動國家融資擔保基金設立運行，建立銀行與擔保機構之間，以及中央、省、市、縣四級擔保機構之間的多層次風險分擔機制和業務聯動機制，實現基金、擔保機構、銀行“利益融合”，改善小微企業和“三農”融資環境。截至2018年底，國家融資擔保基金首期出資166億元已全部到位，與10家全國性商業銀行、17個省市擔保再擔保機構簽訂合作協議。下一步，財政部將繼續會同農業農村部、銀保監會，不斷完善全國農擔政策體系，進一步完善相關政策措施，支持省級農擔公司加快農擔業務開展，做好農擔風險防范，解決好農業“融資難”、“融資貴”問題。
2018年10月，銀保監會會同商務部等8部門，聯合發布了《關于公布全國供應鏈創新與應用試點城市和試點企業名單的通知》，進一步加大對供應鏈上相關企業的金融支持力度。目前，銀行保險機構積極拓展供應鏈金融業務，增強上下游企業與核心企業間的合作緊密度，幫助農牧民解決融資難題。下一步，銀保監會將繼續完善融資擔保公司和小額貸款公司有關監管規制，指導地方金融監管部門加強監管，推動完善支農支小業務有關政策措施，鼓勵、引導各類符合條件的企業設立融資擔保公司、小額貸款公司，加大對小微企業和“三農”等普惠金融薄弱領域的融資支持力度。
三、 關于支持龍頭企業開展精準脫貧與產業興農
我部高度重視發揮奶業企業在產業扶貧中的示范帶動作用。近年來，通過實施奶牛養殖示范創建、種養結合整縣推進、奶牛生產性能測定、振興奶業苜蓿發展行動等項目，持續對奶牛養殖、飼草種植等重點環節給予政策扶持，促進產業鏈企業良好發展，吸納更多貧困人口就業，實現脫貧減貧。下一步，我部將會同財政部、扶貧辦等有關部門，加大對龍頭乳企產業興農、精準扶貧的支持力度，總結推廣典型模式，幫助更多農牧民實現脫貧。財政部認為，現有政策對“強化利益聯結機制，推動精準扶貧”已有體現，下一步將進一步規范管理，各地可根據脫貧攻堅實際需要，探索資產收益扶貧模式，因地制宜安排產業扶貧項目。扶貧辦認為，近年來通過實施扶貧特惠政策，因人制宜、因地制宜發展產業幫助貧困戶實現脫貧增收，產業扶貧取得了一些進展和成績。下一步，將制定和完善扶貧產業規劃，加強貧困地區政府與龍頭企業、龍頭企業與專業合作社、專業合作社與貧困戶的產業對接，推進貧困地區產業生產基地和加工基地建設。注重強化特惠金融支持，對帶動貧困戶脫貧的行業龍頭企業和經濟合作組織，給予扶貧再貸款政策支持。
四、 關于發揮龍頭企業帶動產業發展作用
近年來，我部加快建立和完善乳品企業與養殖戶的利益聯結機制，加強生鮮乳產銷銜接，促進奶業穩定發展。一是推進奶源基地建設，鼓勵乳企通過自建、投資入股等方式參與奶牛養殖，穩定奶源供應，緩解原料奶供應不足和過剩問題。二是規范生鮮乳購銷秩序，按照《乳品質量安全監督管理條例》的規定，要求乳企與奶農簽訂生鮮乳購銷合同并嚴格督促履行，建立生鮮乳價格協調機制，穩定購銷價格，保障奶農利益。三是加強技術推廣應用，通過加強奶牛繁殖調控、夏季熱應激管理等措施，減輕原料奶供需不匹配的影響，減少產奶旺季乳企原料奶過剩噴粉的數量。
下一步，我部將按照國務院辦公廳印發的《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》和九部委聯合印發的《關于進一步促進奶業振興的若干意見》要求，加強統籌協調，密切協作配合，重點在奶源基地建設、質量安全提升、養殖加工利益聯結機制完善等方面形成合力，在政策、資金和技術等方面為奶業產業扶貧創造條件，更好地發揮奶業企業的主體作用，實現奶業振興和產業扶貧的雙重目標。
感謝您對我國奶業發展的關心，希望今后繼續對我部工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局010—59191546
農業農村部
2019年8月30日
您提出的“關于支持龍頭乳企與農牧民強化利益聯結，推動精準扶貧”的建議收悉。經商財政部、銀保監會、扶貧辦，現答復如下。
一、 關于支持乳企開展種養殖技術研究推廣工作
近年來，乳品加工企業向奶牛養殖延伸的步伐加快，不斷加強自有奶源基地建設，對相關技術研究推廣需求日益增強。為此，我部依托各級農技推廣體系、科研單位和社會化服務組織等力量，持續加大對乳企開展奶牛養殖的技術培訓力度。例如，依托國家奶牛、牧草產業技術體系，與乳企密切開展合作，加強奶牛飼養管理、優質飼草生產、乳品質量控制等關鍵技術研究推廣，形成“金鑰匙”和“草堂行”兩大行業技術示范培訓品牌。“金鑰匙”已累計舉辦107期，培訓2.3萬人次；“草堂行”已累計培訓1.7萬人次，發放培訓資料10.1萬份，有力提升了乳企奶源基地的奶牛飼養管理和牧草種植水平。下一步，我部將加大對乳企開展奶牛養殖技術研究和推廣工作的支持力度，加強關鍵技術研發，突破選種選配、精準飼喂、飼草料開發、疫病防控、質量管控、糞污處理等瓶頸制約。加強技術集成示范應用，將組裝集成配套的技術“標準化”“輕簡化” “模塊化”，形成易學易懂易操作的通用養殖技術模式。引導技術推廣部門、科研院所與乳企開展對接合作，搭建奶業第三方服務平臺，創新培訓方式，幫助奶農補齊養殖技術和管理短板。
中央財政高度重視并積極支持農業領域的科研推廣工作。近年來，財政部配合科技部等通過中央財政科技計劃，對符合條件的奶牛養殖科研推廣活動給予支持。今后，符合條件的企業、科研院所可按程序申報相關項目并開展研發工作。下一步，財政部將積極發揮財政職能作用，繼續做好對奶業領域相關科研工作的支持。
二、 關于支持龍頭企業發展產業鏈金融
近年來，財政部通過支持全國農業信貸擔保體系建設，完善政府性融資擔保體系，為民營和小微企業融資提供支持。一是每年通過農業生產發展專項，重點支持全國農業信貸擔保體系建設，將符合條件的中小牧場納入農業信貸擔保體系。截至2018年底，全國已組建完成33個省級農擔公司，共設立548家分支機構，合作設立972家業務網點。二是加強對政府性融資擔保基金運作的政策引導，支持各級政府性融資擔保、再擔保機構堅守擔保主業、聚焦支小支農、降低費率水平、發揮增信作用，為小微企業和民營企業提供增信和融資支持。三是積極推動國家融資擔保基金設立運行，建立銀行與擔保機構之間，以及中央、省、市、縣四級擔保機構之間的多層次風險分擔機制和業務聯動機制，實現基金、擔保機構、銀行“利益融合”，改善小微企業和“三農”融資環境。截至2018年底，國家融資擔保基金首期出資166億元已全部到位，與10家全國性商業銀行、17個省市擔保再擔保機構簽訂合作協議。下一步，財政部將繼續會同農業農村部、銀保監會，不斷完善全國農擔政策體系，進一步完善相關政策措施，支持省級農擔公司加快農擔業務開展，做好農擔風險防范，解決好農業“融資難”、“融資貴”問題。
2018年10月，銀保監會會同商務部等8部門，聯合發布了《關于公布全國供應鏈創新與應用試點城市和試點企業名單的通知》，進一步加大對供應鏈上相關企業的金融支持力度。目前，銀行保險機構積極拓展供應鏈金融業務，增強上下游企業與核心企業間的合作緊密度，幫助農牧民解決融資難題。下一步，銀保監會將繼續完善融資擔保公司和小額貸款公司有關監管規制，指導地方金融監管部門加強監管，推動完善支農支小業務有關政策措施，鼓勵、引導各類符合條件的企業設立融資擔保公司、小額貸款公司，加大對小微企業和“三農”等普惠金融薄弱領域的融資支持力度。
三、 關于支持龍頭企業開展精準脫貧與產業興農
我部高度重視發揮奶業企業在產業扶貧中的示范帶動作用。近年來，通過實施奶牛養殖示范創建、種養結合整縣推進、奶牛生產性能測定、振興奶業苜蓿發展行動等項目，持續對奶牛養殖、飼草種植等重點環節給予政策扶持，促進產業鏈企業良好發展，吸納更多貧困人口就業，實現脫貧減貧。下一步，我部將會同財政部、扶貧辦等有關部門，加大對龍頭乳企產業興農、精準扶貧的支持力度，總結推廣典型模式，幫助更多農牧民實現脫貧。財政部認為，現有政策對“強化利益聯結機制，推動精準扶貧”已有體現，下一步將進一步規范管理，各地可根據脫貧攻堅實際需要，探索資產收益扶貧模式，因地制宜安排產業扶貧項目。扶貧辦認為，近年來通過實施扶貧特惠政策，因人制宜、因地制宜發展產業幫助貧困戶實現脫貧增收，產業扶貧取得了一些進展和成績。下一步，將制定和完善扶貧產業規劃，加強貧困地區政府與龍頭企業、龍頭企業與專業合作社、專業合作社與貧困戶的產業對接，推進貧困地區產業生產基地和加工基地建設。注重強化特惠金融支持，對帶動貧困戶脫貧的行業龍頭企業和經濟合作組織，給予扶貧再貸款政策支持。
四、 關于發揮龍頭企業帶動產業發展作用
近年來，我部加快建立和完善乳品企業與養殖戶的利益聯結機制，加強生鮮乳產銷銜接，促進奶業穩定發展。一是推進奶源基地建設，鼓勵乳企通過自建、投資入股等方式參與奶牛養殖，穩定奶源供應，緩解原料奶供應不足和過剩問題。二是規范生鮮乳購銷秩序，按照《乳品質量安全監督管理條例》的規定，要求乳企與奶農簽訂生鮮乳購銷合同并嚴格督促履行，建立生鮮乳價格協調機制，穩定購銷價格，保障奶農利益。三是加強技術推廣應用，通過加強奶牛繁殖調控、夏季熱應激管理等措施，減輕原料奶供需不匹配的影響，減少產奶旺季乳企原料奶過剩噴粉的數量。
下一步，我部將按照國務院辦公廳印發的《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》和九部委聯合印發的《關于進一步促進奶業振興的若干意見》要求，加強統籌協調，密切協作配合，重點在奶源基地建設、質量安全提升、養殖加工利益聯結機制完善等方面形成合力，在政策、資金和技術等方面為奶業產業扶貧創造條件，更好地發揮奶業企業的主體作用，實現奶業振興和產業扶貧的雙重目標。
感謝您對我國奶業發展的關心，希望今后繼續對我部工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局010—59191546
農業農村部
2019年8月30日
