為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]1號(hào)）和《湖南省財(cái)政廳關(guān)于撥付2008年對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金的通知》（湘財(cái)建函[2008]8號(hào)）等有關(guān)政策精神，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)我市糧食生產(chǎn)發(fā)展，確保糧食安全，特制定以下意見。
一、不折不扣地落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。今年全省種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝71.9元；水稻良種補(bǔ)貼范圍由農(nóng)業(yè)計(jì)稅面積擴(kuò)大到水稻實(shí)際種植面積，早、中稻仍分別為每畝10元、15元，晚稻提高到15元；種糧直補(bǔ)仍為每畝13.5元。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要加大對(duì)補(bǔ)貼資金撥付進(jìn)度和檢查督辦力度。各項(xiàng)種糧補(bǔ)貼要按照“誰種誰受益，不種不受惠”的原則發(fā)放。水稻良種補(bǔ)貼按農(nóng)戶的實(shí)際種糧面積予以發(fā)放，種多少補(bǔ)多少，不種不補(bǔ)；對(duì)拋荒的農(nóng)戶，按拋荒面積停發(fā)各種補(bǔ)貼；不準(zhǔn)擅自更改已確定的補(bǔ)貼數(shù)額；不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金；不準(zhǔn)集中代領(lǐng)存折或補(bǔ)貼；不準(zhǔn)無故拖延補(bǔ)貼資金兌付時(shí)間；不準(zhǔn)以任何理由扣押農(nóng)民存折和增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
今年稻谷最低收購(gòu)價(jià)比上年每斤提高7分錢，早秈稻達(dá)到每斤0.77元，中晚秈稻0.79元。當(dāng)市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)低于此價(jià)格時(shí)，糧食部門要及時(shí)啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案，國(guó)家糧庫(kù)要以最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)敞開向農(nóng)民收購(gòu)糧食。
二、千方百計(jì)擴(kuò)大雙季稻種植面積。當(dāng)務(wù)之急就是要發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾多插早稻，以贏得全年糧食的主動(dòng)權(quán)。今年全市早稻種植面積要力爭(zhēng)達(dá)到318萬畝，要按照年初市里給各縣市區(qū)下達(dá)的指標(biāo)確保落實(shí)，面積減少的要向市委、市政府說明原因。市里將把發(fā)展雙季稻情況納入糧食生產(chǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)和全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)考核，對(duì)種糧大縣的雙季稻發(fā)展情況要與獎(jiǎng)勵(lì)處罰掛鉤，對(duì)因工作不力，造成雙季稻面積減少的縣市區(qū)，重新考慮其糧食生產(chǎn)大縣資格，扣減產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金。
三、在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，積極實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，扶持和發(fā)展產(chǎn)糧大戶。積極發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，通過建立“托田所”、“鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”、“土地銀行”等服務(wù)組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，幫助農(nóng)民因外出務(wù)工無人耕種的土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶集中，實(shí)行土地規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展種糧大戶和農(nóng)村專業(yè)合作組織（協(xié)會(huì)），采用土地承租、股份合作、代耕代種、機(jī)械服務(wù)等多種形式，發(fā)展水稻生產(chǎn)，代耕代種的糧補(bǔ)資金由代耕戶所得。組織黨員干部開展義務(wù)耕種服務(wù)，幫助特殊困難戶搞好糧食生產(chǎn)。
加大對(duì)種糧大戶的扶持力度。在項(xiàng)目、資金、物資、技術(shù)等方面制定優(yōu)惠的政策措施，向種糧大戶傾斜。縣市區(qū)要安排一定數(shù)量的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)種糧大戶。大力培育農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，為種糧大戶提供產(chǎn)、供、銷全程服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)強(qiáng)度，解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問題。
四、嚴(yán)格耕地保護(hù)政策，堅(jiān)決制止耕地拋荒。對(duì)承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位和個(gè)人棄耕拋荒的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府按該基本農(nóng)田棄耕前三年平均產(chǎn)值一至二倍收取荒蕪費(fèi)；連續(xù)兩年棄耕拋荒的，由原發(fā)包單位終止承包合同，收回發(fā)包的耕地重新發(fā)包。
對(duì)已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田一年以上不到兩年未動(dòng)工興建的，由縣級(jí)人民政府土地管理部門按該基本農(nóng)田被征用前三年平均產(chǎn)值的三倍征收荒蕪費(fèi)；對(duì)閑置拋荒連續(xù)兩年以上未開發(fā)的土地，依法收歸村集體所有，重新發(fā)包給農(nóng)民耕種。對(duì)交通、水利、土地整理等工程建設(shè)造成耕地?zé)o法耕種的，按照誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)的原則，限期恢復(fù)生產(chǎn)能力。
對(duì)耕地拋荒實(shí)行責(zé)任追究制度。市委、市政府把治理耕地拋荒問題納入對(duì)各縣市區(qū)的工作目標(biāo)管理考核。對(duì)產(chǎn)糧大縣當(dāng)年拋荒較嚴(yán)重的，扣減產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)連片拋荒5畝以上的，追究所在村支部書記、村主任的責(zé)任；連片拋荒10畝以上的，追究所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的責(zé)任；連片拋荒20畝以上的，追究主管副縣市區(qū)長(zhǎng)的責(zé)任；連片拋荒30畝以上的，追究縣市區(qū)長(zhǎng)的責(zé)任。
五、進(jìn)一步增加對(duì)糧食生產(chǎn)的投入。各級(jí)政府要將耕地耕作管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并從土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中安排適量資金，重點(diǎn)用于加強(qiáng)耕地耕作管理和發(fā)展糧食生產(chǎn)。國(guó)家小型農(nóng)田水利補(bǔ)助資金和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金必須主要用于加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，搞好病險(xiǎn)水庫(kù)治理、灌區(qū)渠系改造、山塘清淤擴(kuò)容，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抗災(zāi)減災(zāi)能力。搞好標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，提升耕地質(zhì)量水平，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。國(guó)家糧食生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的30%要直接用于糧食生產(chǎn)。
六、制定發(fā)展糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)處罰措施。除配合省里評(píng)選產(chǎn)糧大縣先進(jìn)獎(jiǎng)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)獎(jiǎng)和種糧大戶先進(jìn)獎(jiǎng)外，市政府今年安排部分專項(xiàng)資金，對(duì)雙季稻面積增加較多，制止耕地拋荒成效明顯，糧食單產(chǎn)與總產(chǎn)明顯提高的縣市區(qū)和有一定規(guī)模的種糧大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)具體辦法另行制定。
對(duì)縣市區(qū)不能完成糧食生產(chǎn)任務(wù)的實(shí)行處罰，處罰標(biāo)準(zhǔn)除省里從國(guó)家糧食生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金扣減10%的金額外，市里再扣減5%。
七、完善糧食生產(chǎn)考核制度和辦法。糧食生產(chǎn)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市里成立糧食生產(chǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行考核，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管農(nóng)業(yè)的副書記、副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)市農(nóng)業(yè)局。考核小組的的職責(zé)是根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，隨機(jī)抽樣調(diào)查資料和通過信訪、走訪群眾得到的第一手資料對(duì)各縣市區(qū)的雙季稻面積、產(chǎn)量、拋荒面積減少情況進(jìn)行考核，工作在7-9月分兩次進(jìn)行。對(duì)耕地拋荒面積超過千分之五，雙季稻面積沒有恢復(fù)到98年的水平，水稻面積和單產(chǎn)減少1%以上，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)開展不力，其單產(chǎn)比2007年沒有明顯提高的縣市區(qū)，因措施不力、失職瀆職未完成糧食生產(chǎn)任務(wù)的，按照問責(zé)制和責(zé)任追究制的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)追究。
