為進一步貫徹落實《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]1號）和《湖南省財政廳關于撥付2008年對種糧農民直接補貼資金的通知》（湘財建函[2008]8號）等有關政策精神，調動和保護農民種糧積極性，促進我市糧食生產發(fā)展，確保糧食安全，特制定以下意見。
一、不折不扣地落實國家的各項惠農政策。今年全省種糧農民農資綜合補貼的發(fā)放標準提高到每畝71.9元；水稻良種補貼范圍由農業(yè)計稅面積擴大到水稻實際種植面積，早、中稻仍分別為每畝10元、15元，晚稻提高到15元；種糧直補仍為每畝13.5元。各級財政、農業(yè)部門要加大對補貼資金撥付進度和檢查督辦力度。各項種糧補貼要按照“誰種誰受益，不種不受惠”的原則發(fā)放。水稻良種補貼按農戶的實際種糧面積予以發(fā)放，種多少補多少，不種不補；對拋荒的農戶，按拋荒面積停發(fā)各種補貼；不準擅自更改已確定的補貼數額；不準截留、擠占和挪用補貼資金；不準集中代領存折或補貼；不準無故拖延補貼資金兌付時間；不準以任何理由扣押農民存折和增加農民負擔。
今年稻谷最低收購價比上年每斤提高7分錢，早秈稻達到每斤0.77元，中晚秈稻0.79元。當市場收購價低于此價格時，糧食部門要及時啟動最低收購價預案，國家糧庫要以最低收購保護價敞開向農民收購糧食。
二、千方百計擴大雙季稻種植面積。當務之急就是要發(fā)動農民群眾多插早稻，以贏得全年糧食的主動權。今年全市早稻種植面積要力爭達到318萬畝，要按照年初市里給各縣市區(qū)下達的指標確保落實，面積減少的要向市委、市政府說明原因。市里將把發(fā)展雙季稻情況納入糧食生產考核獎勵和全年農業(yè)農村工作目標考核，對種糧大縣的雙季稻發(fā)展情況要與獎勵處罰掛鉤，對因工作不力，造成雙季稻面積減少的縣市區(qū)，重新考慮其糧食生產大縣資格，扣減產糧大縣獎勵資金。
三、在穩(wěn)定家庭聯產承包責任制的基礎上，積極實行土地承包經營權流轉機制，扶持和發(fā)展產糧大戶。積極發(fā)展農村土地流轉市場，通過建立“托田所”、“鄉(xiāng)村土地流轉服務中心”、“土地銀行”等服務組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，幫助農民因外出務工無人耕種的土地實現經營權流轉，促進耕地向規(guī)模經營戶集中，實行土地規(guī)模化、集約化、標準化經營。積極發(fā)展種糧大戶和農村專業(yè)合作組織（協會），采用土地承租、股份合作、代耕代種、機械服務等多種形式，發(fā)展水稻生產，代耕代種的糧補資金由代耕戶所得。組織黨員干部開展義務耕種服務，幫助特殊困難戶搞好糧食生產。
加大對種糧大戶的扶持力度。在項目、資金、物資、技術等方面制定優(yōu)惠的政策措施，向種糧大戶傾斜。縣市區(qū)要安排一定數量的資金用于獎勵種糧大戶。大力培育農機戶、農機專業(yè)服務組織，建立健全社會化服務體系，為種糧大戶提供產、供、銷全程服務，降低農業(yè)生產的勞動強度，解決農村勞動力不足的問題。
四、嚴格耕地保護政策，堅決制止耕地拋荒。對承包經營耕地的單位和個人棄耕拋荒的，由鄉(xiāng)級人民政府按該基本農田棄耕前三年平均產值一至二倍收取荒蕪費；連續(xù)兩年棄耕拋荒的，由原發(fā)包單位終止承包合同，收回發(fā)包的耕地重新發(fā)包。
對已辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用基本農田一年以上不到兩年未動工興建的，由縣級人民政府土地管理部門按該基本農田被征用前三年平均產值的三倍征收荒蕪費；對閑置拋荒連續(xù)兩年以上未開發(fā)的土地，依法收歸村集體所有，重新發(fā)包給農民耕種。對交通、水利、土地整理等工程建設造成耕地無法耕種的，按照誰建設誰負責的原則，限期恢復生產能力。
對耕地拋荒實行責任追究制度。市委、市政府把治理耕地拋荒問題納入對各縣市區(qū)的工作目標管理考核。對產糧大縣當年拋荒較嚴重的，扣減產糧大縣獎勵資金。對連片拋荒5畝以上的，追究所在村支部書記、村主任的責任；連片拋荒10畝以上的，追究所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的責任；連片拋荒20畝以上的，追究主管副縣市區(qū)長的責任；連片拋荒30畝以上的，追究縣市區(qū)長的責任。
五、進一步增加對糧食生產的投入。各級政府要將耕地耕作管理經費納入財政預算，并從土地出讓金和新增建設用地有償使用費中安排適量資金，重點用于加強耕地耕作管理和發(fā)展糧食生產。國家小型農田水利補助資金和農村基礎設施建設資金必須主要用于加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎建設，搞好病險水庫治理、灌區(qū)渠系改造、山塘清淤擴容，增強糧食生產抗災減災能力。搞好標準糧田建設，改造中低產田，提升耕地質量水平，提高糧食綜合生產能力。國家糧食生產大縣獎勵資金的30%要直接用于糧食生產。
六、制定發(fā)展糧食生產獎勵處罰措施。除配合省里評選產糧大縣先進獎、糧食高產創(chuàng)建活動先進獎和種糧大戶先進獎外，市政府今年安排部分專項資金，對雙季稻面積增加較多，制止耕地拋荒成效明顯，糧食單產與總產明顯提高的縣市區(qū)和有一定規(guī)模的種糧大戶進行獎勵。獎勵具體辦法另行制定。
對縣市區(qū)不能完成糧食生產任務的實行處罰，處罰標準除省里從國家糧食生產大縣獎勵資金扣減10%的金額外，市里再扣減5%。
七、完善糧食生產考核制度和辦法。糧食生產實行行政首長負責制。市里成立糧食生產考核領導小組進行考核，由市長任組長，主管農業(yè)的副書記、副市長任副組長，市發(fā)改委、市農辦、市農業(yè)局、市財政局、市統(tǒng)計局等單位主要負責人為成員，辦公室設市農業(yè)局。考核小組的的職責是根據統(tǒng)計局的數據，隨機抽樣調查資料和通過信訪、走訪群眾得到的第一手資料對各縣市區(qū)的雙季稻面積、產量、拋荒面積減少情況進行考核，工作在7-9月分兩次進行。對耕地拋荒面積超過千分之五，雙季稻面積沒有恢復到98年的水平，水稻面積和單產減少1%以上，糧食高產創(chuàng)建活動開展不力，其單產比2007年沒有明顯提高的縣市區(qū)，因措施不力、失職瀆職未完成糧食生產任務的，按照問責制和責任追究制的有關規(guī)定，從嚴追究。
