各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經濟開發(fā)區(qū)管委會，壺口風景區(qū)管委會，市直有關部門：
近年來，在黨的改革開放和強農惠農政策的指引與扶持下，經過全市上下的共同努力，我市農業(yè)機械化有了長足發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村做出了積極貢獻。在新的歷史時期，深入推進農業(yè)機械化，對進一步發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村，有著重要意義和作用。按照國務院《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，結合我市實際，對發(fā)展農業(yè)機械化提出以下意見：
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，按照“立足大農業(yè)、發(fā)展大農機、服務新農村”的總體要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以《臨汾科學發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導，貫徹落實農機法律法規(guī)和政策，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村，進而全面實現(xiàn)小康社會，著力轉變農機化發(fā)展方式，提高農機化發(fā)展水平，強勢推進農機化工作創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和制度創(chuàng)新；著力優(yōu)化農機化結構，延伸農機化鏈條，擴大農機化領域，推動農機化在由數(shù)量增長、規(guī)模擴張的同時，向布局合理、質量與效益提升、創(chuàng)新驅動與優(yōu)化產業(yè)集群快速壯大和發(fā)展的方向轉移；著力運用先進生產力和技術，實施農機化科技興農戰(zhàn)略，以提升農機化效益和科技水平為核心，積極搭建農機化科技興農服務平臺和技術平臺，促進農業(yè)生產方式轉變，促進農機、農藝和農業(yè)經營的協(xié)調發(fā)展與不斷進步；著力推進不同區(qū)域農機化發(fā)展，堅持因地制宜，分類指導，重點突破，鼓勵條件好的地區(qū)跨越發(fā)展，其他地區(qū)加快發(fā)展，積極推進丘陵山區(qū)發(fā)展，努力實現(xiàn)農機化科學發(fā)展；著力增強農機化功能，實現(xiàn)大中小型機械、高中低檔次機械、動力機械與配套機具、糧食作物機械與其他農產品機械的合理配置，不斷推進和提升大宗糧食生產、特色高效農業(yè)、重點農作物、關鍵生產環(huán)節(jié)和農產品加工機械化，加大協(xié)同攻關和工作力度，帶動農業(yè)機械化全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；著力加強農機社會化服務體系建設，強化示范帶動作用，不斷完善體制機制，落實政策措施，加強指導服務，積極培育建設，推動農機社會化服務體系建設深入健康發(fā)展；著力加快農機專業(yè)化、產業(yè)化、社會化進程，實施規(guī)模化生產、集約化經營、社會化服務，促進農村土地合理流轉，提高農業(yè)綜合生產能力和現(xiàn)代化水平；著力加強農機化管理，強化農機安全生產和產品質量監(jiān)督，提高農機依法行政能力。
二、目標任務
今后一個時期，主要圍繞建立與完善農機化發(fā)展“五大板塊”開展工作。“五大板塊”即建立、完善和加快大宗糧食生產農機化發(fā)展板塊；建立、完善和加快特色農業(yè)、高效農業(yè)農機化發(fā)展板塊；建立、完善和加快農產品初加工與深加工農機化發(fā)展板塊；建立、完善和加快農機化科技興農發(fā)展板塊；建立、完善和加快新農村建設農機化公益性服務事業(yè)（產業(yè)）發(fā)展板塊。
到2015年,全市農機總動力達到485萬千瓦,年均增長3.5%。其中，在優(yōu)化、合理、高效發(fā)展農業(yè)耕種收管動力機械與配套機具的同時，農業(yè)灌排機械動力達到25萬千瓦，農產品初加工機械動力達到20萬千瓦，新農村建設公益性服務事業(yè)（產業(yè)）機械動力達到1.2萬千瓦。與此同時，主要農作物耕種收和關鍵生產環(huán)節(jié)的農機化綜合水平達到68%。全市大宗糧食生產小麥機械化生產實現(xiàn)全方位發(fā)展，玉米機械化生產能力有顯著增強和提高；小雜糧、林果、薯類、中藥材、牧草、油料、設施農業(yè)和養(yǎng)殖、加工等特色和高效農業(yè)機械化生產領域進一步擴展；農機社會化服務功能有新的大的增強，作用與效益有大的提升；農機化先進機具與技術的引進、研發(fā)和推廣工作取得新進展、新成效，有關科研開發(fā)力爭站在全省、全國領先的位置上。
到2020年，全市農機總動力達到576萬千瓦，其中，在優(yōu)化、合理、高效發(fā)展農業(yè)耕種收管動力機械與配套機具的同時，農業(yè)灌排機械動力達到30萬千瓦，農產品初加工和深加工機械動力達到35 萬千瓦，新農村建設公益性服務事業(yè)（產業(yè)）機械動力達到2.3 萬千瓦。與此同時，主要農作物耕種收和關鍵生產環(huán)節(jié)的農機化綜合水平達到74%。全市大宗糧食生產全面實現(xiàn)機械化；特色和高效農業(yè)生產機械化大跨度發(fā)展，其成果充分顯現(xiàn)；農產品加工機械化向深度和廣度發(fā)展，其先進裝備與技術得到廣泛應用；農業(yè)灌排機械化有力有效；農機社會化服務體系建設基本完備，作用和效益顯著增強，基本建成現(xiàn)代化的農機作業(yè)體系、服務體系、工作體系、流通體系和完善的農機售后服務網絡；農機化科技興農工作具有獨立自主創(chuàng)新能力，形成較為完備的工作、組織和服務機制。農業(yè)機械化向“高級階段”步入。
三、工作重點
對上述目標任務，分階段、分步驟進行落實，“十二五”時期，重點做好以下工作：
（一）強化農業(yè)機械化提升和跨越工程。緊緊抓住促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展這個根本，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村，不斷轉變農機化發(fā)展方式，優(yōu)化農機化發(fā)展結構，擴大農機化發(fā)展領域，增強農機化發(fā)展質量和效益，加大政策支持力度，完善相關配套措施，努力提高農機化裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務水平和管理水平。在“十一五”發(fā)展的基礎上，更有力的提升小麥生產機械化，強化小麥生產全程機械化和擴大山區(qū)小麥機收面積。重點抓好玉米生產機械化發(fā)展，在平川和丘陵山區(qū)玉米生產大縣，建立玉米機械化生產基地，強化農機化先進裝備的投入與運用，引導和帶動玉米生產機械化發(fā)展，實現(xiàn)玉米生產機械化的重大突破和進展。與此同時，丘陵山區(qū)要加強機械化耕作、發(fā)展機械化收獲、實現(xiàn)機械化播種，通過不斷加大工作力度，使丘陵山區(qū)農機化實現(xiàn)新的提升和發(fā)展。要進一步抓好特色、高效農業(yè)，農產品初加工和深加工、農業(yè)灌排，以及新農村建設公益性服務事業(yè)（產業(yè)）農機化發(fā)展。多領域實現(xiàn)農機化資源利用和裝備投入的最大化，充分體現(xiàn)農業(yè)機械化在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中的“主力軍”作用。
（二）強化農機新機具、新技術推廣工作。按照農機化發(fā)展進程和農業(yè)生產實際需要，大力度、寬領域、高效能的推進農機化新機具、新技術推廣工作。重點推廣和發(fā)展馬力大、效能強、功能優(yōu)、復式作業(yè)的農業(yè)機械，逐步淘汰高耗、低效、單一、污染嚴重的農業(yè)機械，擴大和提高耕種收管新型大型機械的配套比和使用效率，進一步把農機化新技術運用其中，為實現(xiàn)糧食生產全程機械化做強做大；丘陵山區(qū)要在加強農業(yè)基礎設施建設的同時，重點推廣和發(fā)展輕便、耐用、低耗、強能的小型耕種收機械和植保機械，強化對發(fā)展丘陵山區(qū)農機化新機具、新技術的工作和指導，重點抓普及、抓提升，在主要農作物重點環(huán)節(jié)和關鍵技術上加快發(fā)展步伐；積極發(fā)展農業(yè)灌排機械設備，加強節(jié)水灌溉和小型抗旱機械設備的推廣和使用，努力滿足農業(yè)灌排需要，不斷提高農業(yè)灌排機械裝備水平；大力發(fā)展與提升農產品初加工機械裝備與技術，逐步向農產品深加工、精加工機械裝備與技術領域延伸，把農產品加工機械裝備與技術做寬做力。要在有關政策的指導下，加強農機推廣隊伍建設，提高農機推廣工作能力，促進農機推廣實現(xiàn)“先進適用、技術普及、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位、效能增強、推動發(fā)展”的目標。與此同時，要從實際出發(fā)，多元化的培育和發(fā)展地方農機工業(yè)，增強地方農機工業(yè)自主生產能力和創(chuàng)新能力，強化農機產品和農機化發(fā)展的針對性、適應性和有效性，加快農機化進程。
（三）強化農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)農機化發(fā)展。以加強農機化重點項目建設為引領，按照縣域農業(yè)主導產業(yè)和產業(yè)化布局，不斷改變傳統(tǒng)農業(yè)生產模式，加快特色和高效農業(yè)機械化發(fā)展步伐。繼續(xù)在西山以蒲縣、吉縣、隰縣、永和、大寧、鄉(xiāng)寧為中心，突出建設薯類、干鮮果、牧草（養(yǎng)殖業(yè)）、煙葉、油料機械化生產示范區(qū)；在東山以浮山、古縣、安澤和汾西為中心，突出建設小雜糧、玉米、核桃、特種種植和養(yǎng)殖機械化生產示范區(qū)；在平川以堯都、襄汾、曲沃、洪洞、翼城、侯馬、霍州為中心，突出建設大宗糧食生產全程機械化、設施農業(yè)（大棚蔬菜）機械化和農產品加工，以及中藥材、食用菌、花卉機械化生產示范區(qū)。
工作中，一是要把優(yōu)化農機化結構布局作為轉變農機化發(fā)展方式的核心來抓，大力提升各類示范區(qū)品位，向深度和廣度進軍，取得顯著效果；二是要突出農機化作用和效能，深入研究和解決農機化發(fā)展中存在的結構性矛盾和問題，在合理布局和提升質量上下功夫，因地制宜抓落實；三是要大力推廣和運用先進機具與技術，向高層次、多方位、寬領域延伸，取得新發(fā)展；四是要在小雜糧、薯類、中藥材、干鮮果、牧草（養(yǎng)殖業(yè)）設施農業(yè)建設與生產的重點區(qū)域，形成“機具完整、運行高效、質量提升、支撐有力、充滿活力”的農機化體系和產業(yè)鏈，耕、種、收、管農機化普及率達到70%以上，并且要發(fā)展機械化分級、貯存和加工，提高農產品附加值。積極推進糧食和特色、高效農業(yè)機械化協(xié)調發(fā)展。
（四）強化農機化科技興農支撐力。圍繞優(yōu)質、高效、安全、節(jié)能運行機制的進一步建立與完善，加快普及主要農作物重點環(huán)節(jié)和關鍵部位農機化技術。要大力推廣和實施機械化保護性耕作、節(jié)水灌溉、土地深松、精量播種、化肥深施、地膜覆蓋、高效植保，以及農作物秸稈綜合利用等增產增效、節(jié)約資源、保護環(huán)境、低碳生產、富有生態(tài)的農機化技術。全市新增機械化保護性耕作面積150萬畝，累計達到350萬畝。同時，新增機械化土地深松面積160萬畝，累計達到180萬畝；機械化精少量播種、化肥深施占到總種植面積的75%以上；機械化秸稈還田實現(xiàn)應“還”盡還，能“還”則還，并且圍繞發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和改善農民生活條件，進行機械化飼料青貯、氨化、加工和農用氣化的開發(fā)，積極做好農作物秸稈的回收和綜合利用工作。要在特色高效農業(yè)、農產品加工和農機化發(fā)展的各個領域抓工作創(chuàng)新、抓技術提升。
工作中，要進一步建立健全農機化科技推廣示范基地，每一個縣至少建設二個以上具有一定規(guī)模且高效能的示范基地；要制定標準，加強引導，大力培育和扶持農機化科技示范戶，全市農機化科技示范戶要占到農機專業(yè)大戶的40%以上；要加強農機與農藝、農機與農業(yè)增效的科學攻關和工作落實，積極探索科學合理、相互適應、互為一體的耕作技術模式，為農機化作業(yè)創(chuàng)造條件；要加強農機化科研開發(fā)和技術交流，集中智慧和力量，突破薄弱環(huán)節(jié)農機化技術瓶頸，把知識不斷轉化為現(xiàn)實生產力，凸顯農機化科研開發(fā)成果。要在農機部門抓農機化科研開發(fā)的同時，鼓勵民間積極開展農機化科研開發(fā)，加大扶持和獎勵力度，提高農機部門和民間科研開發(fā)自主創(chuàng)新能力，努力形成具有自主產權的核心技術成果，提升農機化科研開發(fā)水平和能力。
（五）強化農機社會化服務體系建設全面升級。進一步創(chuàng)新農機社會化服務組織形式，大力培育和發(fā)展農機專業(yè)大戶和農機專業(yè)合作社，推動農機化由分散經營向產業(yè)集群轉移。在現(xiàn)有基礎上，重點培育和發(fā)展一批具有“機具增長、設施完備、功能齊全、管理規(guī)范、服務升級、特色鮮明”的農機專業(yè)大戶和具有示范帶動作用的農機專業(yè)合作社。要進一步落實政策措施，積極吸引民間資本和土地投（入）股，多方位、多元化推進農機服務組織多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運作、市場化服務、產業(yè)化經營，實現(xiàn)經濟效益和社會效益雙提高。全市新培育和發(fā)展農機戶1.5萬戶，累計達到15萬戶，其中新培育和發(fā)展固定資產在30萬元以上的農機專業(yè)大戶1000戶，累計達到2000戶；新培育和發(fā)展農機專業(yè)合作社120個，累計達到200個。并且要在大的中心行政村努力實現(xiàn)建設一個農機大院或農機“S”店的目標，集農機作業(yè)、維修、中介、租賃、經營和信息咨詢、安全保障、培訓教育為一體，充分體現(xiàn)農機社會化服務功能與作用。
與此同時，要不斷提升農機維修和營銷水平，加強農機維修服務網點（中心站）建設，增強農機維修質量和效能；加強現(xiàn)代農機流通服務網絡建設，實施農機流通服務品牌工程，培育一批輻射面廣、服務質量和效益好的農機流通企業(yè)、農機品牌店和區(qū)域性市場。要鼓勵農機專業(yè)大戶進行聯(lián)戶合作，連片作業(yè)，規(guī)模經營，并積極探索發(fā)展農機作業(yè)服務公司和具有農機化鮮明特點的農機專業(yè)服務隊開展工作。要繼續(xù)深入開展農機化跨區(qū)作業(yè)，跨區(qū)作業(yè)要由小麥向玉米、薯類、中藥材、小雜糧等多領域延伸，由機收向機耕、機播、機管等環(huán)節(jié)拓展。同時，農機化發(fā)展要向新農村建設公共服務領域滲透，大力開發(fā)具有公共服務功能的機械，不斷擴展與提升農機化服務領域和效能。
四、保障措施
（一）認真宣傳貫徹國務院《意見》。2010年7月5日，國務院下發(fā)了《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》與《農業(yè)機械化促進法》、《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等，共同構建了具有中國特色農業(yè)機械化發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系，進一步強化了加快推進農業(yè)機械化發(fā)展的領導責任、部門責任和工作責任。認真貫徹落實好《意見》，有利于加快推進我市農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展；有利于提高農機化裝備水平，優(yōu)化農機化結構，改善農業(yè)生產條件，建設現(xiàn)代農業(yè)；有利于提高農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)不斷增效、農民不斷增收、農村不斷發(fā)展；有利于拉動和擴大農村消費需求，增加農機化投入，擴大農機化領域，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。《意見》保障了今后一個時期農機化工作和目標任務的完成，具有十分重要的指導意義和堅強的政策措施支撐。貫徹落實好《意見》，是做好今后一個時期農機化工作必須遵循的基本準則。
（二）積極落實農機化發(fā)展政策。推進農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展，在有關財政、稅費、金融、保險、科研、基礎設施建設等方面加大扶持力度。為此，一是要加大市、縣兩級財政的支持力度，加強農機化重點項目建設，落實好扶持農機化和農機工業(yè)發(fā)展的各項資金，繼續(xù)完善和實施好農機購置補貼、農機作業(yè)補貼、燃油補貼和重大農機化技術推廣項目的實施與資金支持，落實好優(yōu)先保證關鍵環(huán)節(jié)的農機化發(fā)展需要，以及農機報廢和以舊換新管理工作。二是要把財政支持與加強和改進金融服務、落實稅費優(yōu)惠政策、支持基礎設施建設結合起來，統(tǒng)籌兼顧，相互對應，重點落實好農機專業(yè)合作社等服務組織和農機專業(yè)大戶在資金、基礎設施和農機停放場（庫棚）建設等方面的政策待遇。三是農機部門要會同銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)督部門，開展農機抵押貸款業(yè)務和農機保險業(yè)務，積極做好市、縣財政實施政策性農機保險工作。并且會同稅務、交通等部門落實好農機作業(yè)和服務的稅費減免政策。四是農機部門要與工商、商務、水利等部門加強合作，加強現(xiàn)代農機流通服務體系建設，抓好農機產品質量監(jiān)督，做好農業(yè)灌排設備更新改造規(guī)劃，推廣普及節(jié)水灌溉設備等工作。五是要結合新農村公益性服務事業(yè)（產業(yè)）建設，有計劃的開展機耕道建設，機耕道建設要納入縣（市）深入推進新農村建設和農業(yè)基礎設施建設的總體規(guī)劃中加以實施。與此同時，要加大對農機安全監(jiān)理、農機推廣、農機培訓、科研開發(fā)、試驗鑒定等設備設施建設的支持力度，增強農機化公共服務能力。
（三）深入推進農機化示范鄉(xiāng)、示范村建設。要鞏固、提高農機化示范鄉(xiāng)、示范村成果。全市在“十一五”確立17個鄉(xiāng)、50個村的基礎上，再新增17個鄉(xiāng)、50個村，即達到34個鄉(xiāng)、100個村為新農村建設農機化示范鄉(xiāng)和示范村。其標志是，農機化示范鄉(xiāng)：農機管理機構和專業(yè)服務組織健全，農機化作業(yè)和基礎設施功能完備，重點項目建設成果顯著，特色和高效農業(yè)機械化快速發(fā)展，農產品初加工和深加工機械裝備與技術提高，各項農機化發(fā)展政策有力落實，農機專業(yè)大戶占到所轄農戶的20%至30%，農機化在農業(yè)生產中得到廣泛應用，農機組織化、專業(yè)化、產業(yè)化和規(guī)模化生產、集約化經營程度大大提高，農機化教育培訓工作有聲有色，農機安全生產從機制、制度、責任等方面得到保障，農機化發(fā)展充滿生機和活力。農機化示范村：農機戶占到所轄農戶的30%以上，其中農機專業(yè)大戶占到所轄農戶的10%以上，耕種收管農機化綜合水平達到70%以上，農機戶戶均收入比全市農機戶戶均收入增長20%，同時農機戶的農機化作業(yè)純收入占到其家庭年收入的50%，其中農機專業(yè)大戶的純收入占到其家庭年收入的90%以上。并且農機化各項工作走在同類村前頭。通過農機化示范鄉(xiāng)、示范村建設，引領農機化快速發(fā)展、跨越發(fā)展。
（四）全方位狠抓農機化培訓工作。圍繞培育新型農民和農機化實用人才，一是積極采取“引進來”、“走出去”的方法，利用和落實好國家充分利用“高等院校農業(yè)機械化（農業(yè)）技術學校，培養(yǎng)農業(yè)機械化專業(yè)人才”的工作部署，結合“陽光工程”、“送教下鄉(xiāng)”等各類農機化培訓項目，大力培養(yǎng)農機作業(yè)、維修、科研、技術指導和營銷、管理等方面的能手。二是積極創(chuàng)新培訓方式，解決人才資源開發(fā)不足的問題，加強農機化培訓學校建設，采取多種方法、多種途徑，在提高農民基本素質的同時，加快普及主要農作物重點環(huán)節(jié)和關鍵部位的農機化技術，加快急需的關鍵性農機和重大共性技術的研發(fā)，集中力量攻克制約農機化作用發(fā)揮的瓶頸問題。三是積極開展農機化科普宣傳，加大科普宣傳投入，強化農機化基礎知識教育，開展有針對性的宣傳和定向培養(yǎng)，增強發(fā)展農機化的社會意識，提高農民對先進生產工具及技術的接受能力和操作水平。四是積極創(chuàng)造條件，與農機化示范園區(qū)（基地）建設相結合，建立農機化培訓基地，在提高農機化裝備水平的同時，加大新機具的開發(fā)、引進和推廣力度，開展多內容、多作用、多效能的課題培訓，既推動農機化培訓工作取得實效，又促進農機化走“資源整合、共同利用、成果共享”的路子，努力開辟工作新局面。
（五）切實加強對農機化發(fā)展的組織領導。不斷增強發(fā)展農業(yè)機械化的責任感和使命感，提高依法促進農業(yè)機械化發(fā)展的能力和水平，要加強農機、財政、稅務、金融、保險、公安、交通、水利、國土、科技、工商、商務和發(fā)展改革等部門間的協(xié)作，做好協(xié)調配合工作，按照國務院《意見》精神和要求，認真履職，各負其責，把農機部門和有關部門的工作做實、做好、做到位。農機部門要加強管理，認真履行規(guī)劃指導、組織建設、監(jiān)督檢查、協(xié)調服務、培訓教育、推動發(fā)展等農機化管理職能，建立與完善工作責任體系，做到認識到位、責任到位、措施到位、落實到位。要加強學習，解放思想，改進作風，求真務實，深入調查研究，切實解決農機化工作中存在的主要矛盾和突出問題，以轉型發(fā)展、跨越發(fā)展、先行發(fā)展的姿態(tài)，下大力氣把我市的農業(yè)機械化推向一個新的發(fā)展階段。
二○一○年十一月十九日
近年來，在黨的改革開放和強農惠農政策的指引與扶持下，經過全市上下的共同努力，我市農業(yè)機械化有了長足發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村做出了積極貢獻。在新的歷史時期，深入推進農業(yè)機械化，對進一步發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村，有著重要意義和作用。按照國務院《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，結合我市實際，對發(fā)展農業(yè)機械化提出以下意見：
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，按照“立足大農業(yè)、發(fā)展大農機、服務新農村”的總體要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以《臨汾科學發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導，貫徹落實農機法律法規(guī)和政策，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村，進而全面實現(xiàn)小康社會，著力轉變農機化發(fā)展方式，提高農機化發(fā)展水平，強勢推進農機化工作創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和制度創(chuàng)新；著力優(yōu)化農機化結構，延伸農機化鏈條，擴大農機化領域，推動農機化在由數(shù)量增長、規(guī)模擴張的同時，向布局合理、質量與效益提升、創(chuàng)新驅動與優(yōu)化產業(yè)集群快速壯大和發(fā)展的方向轉移；著力運用先進生產力和技術，實施農機化科技興農戰(zhàn)略，以提升農機化效益和科技水平為核心，積極搭建農機化科技興農服務平臺和技術平臺，促進農業(yè)生產方式轉變，促進農機、農藝和農業(yè)經營的協(xié)調發(fā)展與不斷進步；著力推進不同區(qū)域農機化發(fā)展，堅持因地制宜，分類指導，重點突破，鼓勵條件好的地區(qū)跨越發(fā)展，其他地區(qū)加快發(fā)展，積極推進丘陵山區(qū)發(fā)展，努力實現(xiàn)農機化科學發(fā)展；著力增強農機化功能，實現(xiàn)大中小型機械、高中低檔次機械、動力機械與配套機具、糧食作物機械與其他農產品機械的合理配置，不斷推進和提升大宗糧食生產、特色高效農業(yè)、重點農作物、關鍵生產環(huán)節(jié)和農產品加工機械化，加大協(xié)同攻關和工作力度，帶動農業(yè)機械化全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；著力加強農機社會化服務體系建設，強化示范帶動作用，不斷完善體制機制，落實政策措施，加強指導服務，積極培育建設，推動農機社會化服務體系建設深入健康發(fā)展；著力加快農機專業(yè)化、產業(yè)化、社會化進程，實施規(guī)模化生產、集約化經營、社會化服務，促進農村土地合理流轉，提高農業(yè)綜合生產能力和現(xiàn)代化水平；著力加強農機化管理，強化農機安全生產和產品質量監(jiān)督，提高農機依法行政能力。
二、目標任務
今后一個時期，主要圍繞建立與完善農機化發(fā)展“五大板塊”開展工作。“五大板塊”即建立、完善和加快大宗糧食生產農機化發(fā)展板塊；建立、完善和加快特色農業(yè)、高效農業(yè)農機化發(fā)展板塊；建立、完善和加快農產品初加工與深加工農機化發(fā)展板塊；建立、完善和加快農機化科技興農發(fā)展板塊；建立、完善和加快新農村建設農機化公益性服務事業(yè)（產業(yè)）發(fā)展板塊。
到2015年,全市農機總動力達到485萬千瓦,年均增長3.5%。其中，在優(yōu)化、合理、高效發(fā)展農業(yè)耕種收管動力機械與配套機具的同時，農業(yè)灌排機械動力達到25萬千瓦，農產品初加工機械動力達到20萬千瓦，新農村建設公益性服務事業(yè)（產業(yè)）機械動力達到1.2萬千瓦。與此同時，主要農作物耕種收和關鍵生產環(huán)節(jié)的農機化綜合水平達到68%。全市大宗糧食生產小麥機械化生產實現(xiàn)全方位發(fā)展，玉米機械化生產能力有顯著增強和提高；小雜糧、林果、薯類、中藥材、牧草、油料、設施農業(yè)和養(yǎng)殖、加工等特色和高效農業(yè)機械化生產領域進一步擴展；農機社會化服務功能有新的大的增強，作用與效益有大的提升；農機化先進機具與技術的引進、研發(fā)和推廣工作取得新進展、新成效，有關科研開發(fā)力爭站在全省、全國領先的位置上。
到2020年，全市農機總動力達到576萬千瓦，其中，在優(yōu)化、合理、高效發(fā)展農業(yè)耕種收管動力機械與配套機具的同時，農業(yè)灌排機械動力達到30萬千瓦，農產品初加工和深加工機械動力達到35 萬千瓦，新農村建設公益性服務事業(yè)（產業(yè)）機械動力達到2.3 萬千瓦。與此同時，主要農作物耕種收和關鍵生產環(huán)節(jié)的農機化綜合水平達到74%。全市大宗糧食生產全面實現(xiàn)機械化；特色和高效農業(yè)生產機械化大跨度發(fā)展，其成果充分顯現(xiàn)；農產品加工機械化向深度和廣度發(fā)展，其先進裝備與技術得到廣泛應用；農業(yè)灌排機械化有力有效；農機社會化服務體系建設基本完備，作用和效益顯著增強，基本建成現(xiàn)代化的農機作業(yè)體系、服務體系、工作體系、流通體系和完善的農機售后服務網絡；農機化科技興農工作具有獨立自主創(chuàng)新能力，形成較為完備的工作、組織和服務機制。農業(yè)機械化向“高級階段”步入。
三、工作重點
對上述目標任務，分階段、分步驟進行落實，“十二五”時期，重點做好以下工作：
（一）強化農業(yè)機械化提升和跨越工程。緊緊抓住促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展這個根本，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村，不斷轉變農機化發(fā)展方式，優(yōu)化農機化發(fā)展結構，擴大農機化發(fā)展領域，增強農機化發(fā)展質量和效益，加大政策支持力度，完善相關配套措施，努力提高農機化裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務水平和管理水平。在“十一五”發(fā)展的基礎上，更有力的提升小麥生產機械化，強化小麥生產全程機械化和擴大山區(qū)小麥機收面積。重點抓好玉米生產機械化發(fā)展，在平川和丘陵山區(qū)玉米生產大縣，建立玉米機械化生產基地，強化農機化先進裝備的投入與運用，引導和帶動玉米生產機械化發(fā)展，實現(xiàn)玉米生產機械化的重大突破和進展。與此同時，丘陵山區(qū)要加強機械化耕作、發(fā)展機械化收獲、實現(xiàn)機械化播種，通過不斷加大工作力度，使丘陵山區(qū)農機化實現(xiàn)新的提升和發(fā)展。要進一步抓好特色、高效農業(yè)，農產品初加工和深加工、農業(yè)灌排，以及新農村建設公益性服務事業(yè)（產業(yè)）農機化發(fā)展。多領域實現(xiàn)農機化資源利用和裝備投入的最大化，充分體現(xiàn)農業(yè)機械化在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中的“主力軍”作用。
（二）強化農機新機具、新技術推廣工作。按照農機化發(fā)展進程和農業(yè)生產實際需要，大力度、寬領域、高效能的推進農機化新機具、新技術推廣工作。重點推廣和發(fā)展馬力大、效能強、功能優(yōu)、復式作業(yè)的農業(yè)機械，逐步淘汰高耗、低效、單一、污染嚴重的農業(yè)機械，擴大和提高耕種收管新型大型機械的配套比和使用效率，進一步把農機化新技術運用其中，為實現(xiàn)糧食生產全程機械化做強做大；丘陵山區(qū)要在加強農業(yè)基礎設施建設的同時，重點推廣和發(fā)展輕便、耐用、低耗、強能的小型耕種收機械和植保機械，強化對發(fā)展丘陵山區(qū)農機化新機具、新技術的工作和指導，重點抓普及、抓提升，在主要農作物重點環(huán)節(jié)和關鍵技術上加快發(fā)展步伐；積極發(fā)展農業(yè)灌排機械設備，加強節(jié)水灌溉和小型抗旱機械設備的推廣和使用，努力滿足農業(yè)灌排需要，不斷提高農業(yè)灌排機械裝備水平；大力發(fā)展與提升農產品初加工機械裝備與技術，逐步向農產品深加工、精加工機械裝備與技術領域延伸，把農產品加工機械裝備與技術做寬做力。要在有關政策的指導下，加強農機推廣隊伍建設，提高農機推廣工作能力，促進農機推廣實現(xiàn)“先進適用、技術普及、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位、效能增強、推動發(fā)展”的目標。與此同時，要從實際出發(fā)，多元化的培育和發(fā)展地方農機工業(yè)，增強地方農機工業(yè)自主生產能力和創(chuàng)新能力，強化農機產品和農機化發(fā)展的針對性、適應性和有效性，加快農機化進程。
（三）強化農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)農機化發(fā)展。以加強農機化重點項目建設為引領，按照縣域農業(yè)主導產業(yè)和產業(yè)化布局，不斷改變傳統(tǒng)農業(yè)生產模式，加快特色和高效農業(yè)機械化發(fā)展步伐。繼續(xù)在西山以蒲縣、吉縣、隰縣、永和、大寧、鄉(xiāng)寧為中心，突出建設薯類、干鮮果、牧草（養(yǎng)殖業(yè)）、煙葉、油料機械化生產示范區(qū)；在東山以浮山、古縣、安澤和汾西為中心，突出建設小雜糧、玉米、核桃、特種種植和養(yǎng)殖機械化生產示范區(qū)；在平川以堯都、襄汾、曲沃、洪洞、翼城、侯馬、霍州為中心，突出建設大宗糧食生產全程機械化、設施農業(yè)（大棚蔬菜）機械化和農產品加工，以及中藥材、食用菌、花卉機械化生產示范區(qū)。
工作中，一是要把優(yōu)化農機化結構布局作為轉變農機化發(fā)展方式的核心來抓，大力提升各類示范區(qū)品位，向深度和廣度進軍，取得顯著效果；二是要突出農機化作用和效能，深入研究和解決農機化發(fā)展中存在的結構性矛盾和問題，在合理布局和提升質量上下功夫，因地制宜抓落實；三是要大力推廣和運用先進機具與技術，向高層次、多方位、寬領域延伸，取得新發(fā)展；四是要在小雜糧、薯類、中藥材、干鮮果、牧草（養(yǎng)殖業(yè)）設施農業(yè)建設與生產的重點區(qū)域，形成“機具完整、運行高效、質量提升、支撐有力、充滿活力”的農機化體系和產業(yè)鏈，耕、種、收、管農機化普及率達到70%以上，并且要發(fā)展機械化分級、貯存和加工，提高農產品附加值。積極推進糧食和特色、高效農業(yè)機械化協(xié)調發(fā)展。
（四）強化農機化科技興農支撐力。圍繞優(yōu)質、高效、安全、節(jié)能運行機制的進一步建立與完善，加快普及主要農作物重點環(huán)節(jié)和關鍵部位農機化技術。要大力推廣和實施機械化保護性耕作、節(jié)水灌溉、土地深松、精量播種、化肥深施、地膜覆蓋、高效植保，以及農作物秸稈綜合利用等增產增效、節(jié)約資源、保護環(huán)境、低碳生產、富有生態(tài)的農機化技術。全市新增機械化保護性耕作面積150萬畝，累計達到350萬畝。同時，新增機械化土地深松面積160萬畝，累計達到180萬畝；機械化精少量播種、化肥深施占到總種植面積的75%以上；機械化秸稈還田實現(xiàn)應“還”盡還，能“還”則還，并且圍繞發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和改善農民生活條件，進行機械化飼料青貯、氨化、加工和農用氣化的開發(fā)，積極做好農作物秸稈的回收和綜合利用工作。要在特色高效農業(yè)、農產品加工和農機化發(fā)展的各個領域抓工作創(chuàng)新、抓技術提升。
工作中，要進一步建立健全農機化科技推廣示范基地，每一個縣至少建設二個以上具有一定規(guī)模且高效能的示范基地；要制定標準，加強引導，大力培育和扶持農機化科技示范戶，全市農機化科技示范戶要占到農機專業(yè)大戶的40%以上；要加強農機與農藝、農機與農業(yè)增效的科學攻關和工作落實，積極探索科學合理、相互適應、互為一體的耕作技術模式，為農機化作業(yè)創(chuàng)造條件；要加強農機化科研開發(fā)和技術交流，集中智慧和力量，突破薄弱環(huán)節(jié)農機化技術瓶頸，把知識不斷轉化為現(xiàn)實生產力，凸顯農機化科研開發(fā)成果。要在農機部門抓農機化科研開發(fā)的同時，鼓勵民間積極開展農機化科研開發(fā)，加大扶持和獎勵力度，提高農機部門和民間科研開發(fā)自主創(chuàng)新能力，努力形成具有自主產權的核心技術成果，提升農機化科研開發(fā)水平和能力。
（五）強化農機社會化服務體系建設全面升級。進一步創(chuàng)新農機社會化服務組織形式，大力培育和發(fā)展農機專業(yè)大戶和農機專業(yè)合作社，推動農機化由分散經營向產業(yè)集群轉移。在現(xiàn)有基礎上，重點培育和發(fā)展一批具有“機具增長、設施完備、功能齊全、管理規(guī)范、服務升級、特色鮮明”的農機專業(yè)大戶和具有示范帶動作用的農機專業(yè)合作社。要進一步落實政策措施，積極吸引民間資本和土地投（入）股，多方位、多元化推進農機服務組織多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運作、市場化服務、產業(yè)化經營，實現(xiàn)經濟效益和社會效益雙提高。全市新培育和發(fā)展農機戶1.5萬戶，累計達到15萬戶，其中新培育和發(fā)展固定資產在30萬元以上的農機專業(yè)大戶1000戶，累計達到2000戶；新培育和發(fā)展農機專業(yè)合作社120個，累計達到200個。并且要在大的中心行政村努力實現(xiàn)建設一個農機大院或農機“S”店的目標，集農機作業(yè)、維修、中介、租賃、經營和信息咨詢、安全保障、培訓教育為一體，充分體現(xiàn)農機社會化服務功能與作用。
與此同時，要不斷提升農機維修和營銷水平，加強農機維修服務網點（中心站）建設，增強農機維修質量和效能；加強現(xiàn)代農機流通服務網絡建設，實施農機流通服務品牌工程，培育一批輻射面廣、服務質量和效益好的農機流通企業(yè)、農機品牌店和區(qū)域性市場。要鼓勵農機專業(yè)大戶進行聯(lián)戶合作，連片作業(yè)，規(guī)模經營，并積極探索發(fā)展農機作業(yè)服務公司和具有農機化鮮明特點的農機專業(yè)服務隊開展工作。要繼續(xù)深入開展農機化跨區(qū)作業(yè)，跨區(qū)作業(yè)要由小麥向玉米、薯類、中藥材、小雜糧等多領域延伸，由機收向機耕、機播、機管等環(huán)節(jié)拓展。同時，農機化發(fā)展要向新農村建設公共服務領域滲透，大力開發(fā)具有公共服務功能的機械，不斷擴展與提升農機化服務領域和效能。
四、保障措施
（一）認真宣傳貫徹國務院《意見》。2010年7月5日，國務院下發(fā)了《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》與《農業(yè)機械化促進法》、《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等，共同構建了具有中國特色農業(yè)機械化發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系，進一步強化了加快推進農業(yè)機械化發(fā)展的領導責任、部門責任和工作責任。認真貫徹落實好《意見》，有利于加快推進我市農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展；有利于提高農機化裝備水平，優(yōu)化農機化結構，改善農業(yè)生產條件，建設現(xiàn)代農業(yè)；有利于提高農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)不斷增效、農民不斷增收、農村不斷發(fā)展；有利于拉動和擴大農村消費需求，增加農機化投入，擴大農機化領域，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。《意見》保障了今后一個時期農機化工作和目標任務的完成，具有十分重要的指導意義和堅強的政策措施支撐。貫徹落實好《意見》，是做好今后一個時期農機化工作必須遵循的基本準則。
（二）積極落實農機化發(fā)展政策。推進農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展，在有關財政、稅費、金融、保險、科研、基礎設施建設等方面加大扶持力度。為此，一是要加大市、縣兩級財政的支持力度，加強農機化重點項目建設，落實好扶持農機化和農機工業(yè)發(fā)展的各項資金，繼續(xù)完善和實施好農機購置補貼、農機作業(yè)補貼、燃油補貼和重大農機化技術推廣項目的實施與資金支持，落實好優(yōu)先保證關鍵環(huán)節(jié)的農機化發(fā)展需要，以及農機報廢和以舊換新管理工作。二是要把財政支持與加強和改進金融服務、落實稅費優(yōu)惠政策、支持基礎設施建設結合起來，統(tǒng)籌兼顧，相互對應，重點落實好農機專業(yè)合作社等服務組織和農機專業(yè)大戶在資金、基礎設施和農機停放場（庫棚）建設等方面的政策待遇。三是農機部門要會同銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)督部門，開展農機抵押貸款業(yè)務和農機保險業(yè)務，積極做好市、縣財政實施政策性農機保險工作。并且會同稅務、交通等部門落實好農機作業(yè)和服務的稅費減免政策。四是農機部門要與工商、商務、水利等部門加強合作，加強現(xiàn)代農機流通服務體系建設，抓好農機產品質量監(jiān)督，做好農業(yè)灌排設備更新改造規(guī)劃，推廣普及節(jié)水灌溉設備等工作。五是要結合新農村公益性服務事業(yè)（產業(yè)）建設，有計劃的開展機耕道建設，機耕道建設要納入縣（市）深入推進新農村建設和農業(yè)基礎設施建設的總體規(guī)劃中加以實施。與此同時，要加大對農機安全監(jiān)理、農機推廣、農機培訓、科研開發(fā)、試驗鑒定等設備設施建設的支持力度，增強農機化公共服務能力。
（三）深入推進農機化示范鄉(xiāng)、示范村建設。要鞏固、提高農機化示范鄉(xiāng)、示范村成果。全市在“十一五”確立17個鄉(xiāng)、50個村的基礎上，再新增17個鄉(xiāng)、50個村，即達到34個鄉(xiāng)、100個村為新農村建設農機化示范鄉(xiāng)和示范村。其標志是，農機化示范鄉(xiāng)：農機管理機構和專業(yè)服務組織健全，農機化作業(yè)和基礎設施功能完備，重點項目建設成果顯著，特色和高效農業(yè)機械化快速發(fā)展，農產品初加工和深加工機械裝備與技術提高，各項農機化發(fā)展政策有力落實，農機專業(yè)大戶占到所轄農戶的20%至30%，農機化在農業(yè)生產中得到廣泛應用，農機組織化、專業(yè)化、產業(yè)化和規(guī)模化生產、集約化經營程度大大提高，農機化教育培訓工作有聲有色，農機安全生產從機制、制度、責任等方面得到保障，農機化發(fā)展充滿生機和活力。農機化示范村：農機戶占到所轄農戶的30%以上，其中農機專業(yè)大戶占到所轄農戶的10%以上，耕種收管農機化綜合水平達到70%以上，農機戶戶均收入比全市農機戶戶均收入增長20%，同時農機戶的農機化作業(yè)純收入占到其家庭年收入的50%，其中農機專業(yè)大戶的純收入占到其家庭年收入的90%以上。并且農機化各項工作走在同類村前頭。通過農機化示范鄉(xiāng)、示范村建設，引領農機化快速發(fā)展、跨越發(fā)展。
（四）全方位狠抓農機化培訓工作。圍繞培育新型農民和農機化實用人才，一是積極采取“引進來”、“走出去”的方法，利用和落實好國家充分利用“高等院校農業(yè)機械化（農業(yè)）技術學校，培養(yǎng)農業(yè)機械化專業(yè)人才”的工作部署，結合“陽光工程”、“送教下鄉(xiāng)”等各類農機化培訓項目，大力培養(yǎng)農機作業(yè)、維修、科研、技術指導和營銷、管理等方面的能手。二是積極創(chuàng)新培訓方式，解決人才資源開發(fā)不足的問題，加強農機化培訓學校建設，采取多種方法、多種途徑，在提高農民基本素質的同時，加快普及主要農作物重點環(huán)節(jié)和關鍵部位的農機化技術，加快急需的關鍵性農機和重大共性技術的研發(fā)，集中力量攻克制約農機化作用發(fā)揮的瓶頸問題。三是積極開展農機化科普宣傳，加大科普宣傳投入，強化農機化基礎知識教育，開展有針對性的宣傳和定向培養(yǎng)，增強發(fā)展農機化的社會意識，提高農民對先進生產工具及技術的接受能力和操作水平。四是積極創(chuàng)造條件，與農機化示范園區(qū)（基地）建設相結合，建立農機化培訓基地，在提高農機化裝備水平的同時，加大新機具的開發(fā)、引進和推廣力度，開展多內容、多作用、多效能的課題培訓，既推動農機化培訓工作取得實效，又促進農機化走“資源整合、共同利用、成果共享”的路子，努力開辟工作新局面。
（五）切實加強對農機化發(fā)展的組織領導。不斷增強發(fā)展農業(yè)機械化的責任感和使命感，提高依法促進農業(yè)機械化發(fā)展的能力和水平，要加強農機、財政、稅務、金融、保險、公安、交通、水利、國土、科技、工商、商務和發(fā)展改革等部門間的協(xié)作，做好協(xié)調配合工作，按照國務院《意見》精神和要求，認真履職，各負其責，把農機部門和有關部門的工作做實、做好、做到位。農機部門要加強管理，認真履行規(guī)劃指導、組織建設、監(jiān)督檢查、協(xié)調服務、培訓教育、推動發(fā)展等農機化管理職能，建立與完善工作責任體系，做到認識到位、責任到位、措施到位、落實到位。要加強學習，解放思想，改進作風，求真務實，深入調查研究，切實解決農機化工作中存在的主要矛盾和突出問題，以轉型發(fā)展、跨越發(fā)展、先行發(fā)展的姿態(tài)，下大力氣把我市的農業(yè)機械化推向一個新的發(fā)展階段。
二○一○年十一月十九日
