各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)部門：
現(xiàn)將市政協(xié)五屆十三次常委會(huì)議審議提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○○五年六月三十日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議
4~5月份，市政協(xié)組織近百名政協(xié)委員分4組就2003年《關(guān)于加強(qiáng)我市食品安全建設(shè)的建議案》落實(shí)情況，進(jìn)行了一次跟蹤視察。委員們集中聽取了市農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、糧食、工商、衛(wèi)生等部門的情況通報(bào)，采取明查暗訪的方式視察了種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)4個(gè)領(lǐng)域的食品安全工作。
市政協(xié)食品安全建議案提出后，得到了市委、市政府及相關(guān)部門的高度重視。市政府以鎮(zhèn)政發(fā)〔2003〕230號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)了建議案，并以鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2004〕97號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)了市經(jīng)貿(mào)委等11個(gè)部門聯(lián)合擬定的《2004年鎮(zhèn)江市食品放心工程實(shí)施方案》。2004年8月成立了由市委常委、常務(wù)副市長江里程任組長，3名分管副市長任副組長，衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、公安等部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加的食品放心工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市食品安全監(jiān)督管理工作。2005年5月，市政府以鎮(zhèn)政發(fā)〔2005〕39號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于“三放心”工程建設(shè)工作的意見》，就全市開展“三放心”工程工作提出了具體的意見。各相關(guān)部門也都將食品安全工作列入部門年度工作目標(biāo)。到目前為止，已掛牌成立市一級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心；把市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)納入2005年“為民辦實(shí)事”加以推進(jìn)；擴(kuò)大了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的面積；加強(qiáng)了對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品的資格認(rèn)證；開展了對(duì)醋業(yè)、“五小店”等行業(yè)的重點(diǎn)整治；加大了對(duì)無照經(jīng)營戶以及假冒偽劣食品的查處力度；有步驟地實(shí)施了“肉菜糧放心工程”；實(shí)行了檢測(cè)結(jié)果公示制度，定期在《京江晚報(bào)》、《鎮(zhèn)江日?qǐng)?bào)》上公布食品質(zhì)量安全市場(chǎng)檢測(cè)結(jié)果。
委員們發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)管不到位，我市食品安全仍然存在著一些較為突出的問題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
一是重收費(fèi)、輕管理的現(xiàn)象仍然存在。一些職能部門只收費(fèi)不管理或以收費(fèi)代管理的情況仍然存在。對(duì)不安全食品、不規(guī)范行為往往一罰了之，缺乏長效的監(jiān)管措施。有的負(fù)責(zé)辦發(fā)證的基層單位只要收了錢就發(fā)證，對(duì)其經(jīng)營范圍、衛(wèi)生、環(huán)保等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)卻不進(jìn)行經(jīng)常性檢查，使得一些假冒偽劣的違法行為乘虛而入。據(jù)了解，我市城郊結(jié)合部飼養(yǎng)的一些垃圾豬，只要交納了一定的檢疫費(fèi)用，有關(guān)部門就可以給豬打上耳標(biāo)，視為檢疫合格。我市地溝油加工生產(chǎn)問題突出，這次查到的江蘇科技大學(xué)南校區(qū)西側(cè)等地兩戶地溝油加工煉制作坊，設(shè)施簡陋，衛(wèi)生狀況極差，排放的污水、廢氣嚴(yán)重污染了周圍的環(huán)境。我市地溝油加工作坊有多少家，尚不清楚，但據(jù)新聞單位披露，地溝油有流入應(yīng)用到餐館、飯店的情況。
二是專業(yè)性監(jiān)管不到位。視察中發(fā)現(xiàn)，不少單位基礎(chǔ)臺(tái)帳、檢測(cè)設(shè)備等明顯有應(yīng)付檢查的痕跡。全市統(tǒng)一的食品質(zhì)量安全檢測(cè)體系仍然沒有形成。各大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市檢測(cè)水平落后，完全靠人工操作，檢測(cè)僅限于葉菜，豬肉檢測(cè)還是靠目測(cè)，檢測(cè)結(jié)果難以令人信服。一些部門實(shí)施的“放心”工程也并不是每一個(gè)環(huán)節(jié)都能真正讓人“放心”，有的社區(qū)“放心”糧油店內(nèi)新米陳米摻雜，過期米面仍然存在，三無產(chǎn)品公開銷售，大型超市里仍發(fā)現(xiàn)有過期食品。由于對(duì)工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)投入品使用的長期監(jiān)管不力，土壤污染嚴(yán)重。此外，一些基層的農(nóng)技人員受自籌經(jīng)費(fèi)的限制也不能全身心地投入到食品種養(yǎng)殖過程的指導(dǎo)和監(jiān)管工作中。食品種養(yǎng)殖過程中使用含5種有機(jī)磷成分的高毒高殘留農(nóng)藥及其他違禁藥品的現(xiàn)象仍然存在。潤州亞聯(lián)農(nóng)藥公司、潤州區(qū)農(nóng)資公司分別從蘇州和常州地區(qū)購進(jìn)國家明令禁止使用的庫存劇毒農(nóng)藥甲胺磷50余噸，還有相當(dāng)數(shù)量的禁用農(nóng)藥呋喃丹、樂果等，公然向種養(yǎng)殖農(nóng)戶銷售。
三是食品安全中的一些薄弱環(huán)節(jié)仍然沒有人管。我市雞鴨鵝、水產(chǎn)品上市根本無檢測(cè)，注水牛肉的銷售長期存在。食品質(zhì)量安全普遍存在大超市好于小市場(chǎng)、市區(qū)市場(chǎng)好于城郊結(jié)合部市場(chǎng)、大的食品生產(chǎn)企業(yè)好于小加工作坊的現(xiàn)狀。一些五小店、小食品加工企業(yè)、沿街小飲食店、快餐店、夜市大排檔衛(wèi)生狀況差，甚至缺乏必要的防蠅、防塵、防鼠、防潮等衛(wèi)生設(shè)施，冰箱里生熟食品混放保存，成品或半成品無遮無蓋地放在案板上，加工好的熟食隨意放在地上，廚房里敞開著的垃圾桶擺放在食品加工桌旁。一家賓館米面油倉庫的隔壁竟然是衛(wèi)生間，一家火鍋店的一些進(jìn)貨檢驗(yàn)單也早已過期。豆制品小作坊食品安全隱患較大，有的出示不出工商營業(yè)執(zhí)照及衛(wèi)生許可證；有的生產(chǎn)環(huán)境臟、亂、差，有一家面筋作坊與豬圈近在咫尺，晾曬的面筋呈暗灰色；有一家豆腐作坊有霉變的黃豆；不少豆制品作坊制作油豆腐的用油來路不明。城郊結(jié)合部幾乎成了藏污納垢的場(chǎng)所，飼養(yǎng)垃圾豬、提煉地溝油、在豬圈旁加工豆制品的小作坊多處發(fā)現(xiàn)。
四是對(duì)食品安全缺乏有效的政策引導(dǎo)。視察中發(fā)現(xiàn)，我市對(duì)食品安全各環(huán)節(jié)上應(yīng)有的財(cái)政、政策等扶持沒有到位，申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶至今仍沒有享受到補(bǔ)貼。2004年成立的市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心一方面由于缺乏經(jīng)費(fèi)，運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，另一方面又因收費(fèi)過高、手續(xù)繁瑣，并不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
五是全社會(huì)的食品安全意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。就全市范圍看，現(xiàn)有的無公害農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、社區(qū)“放心”糧油店、超市“放心”食品專柜等，仍然是數(shù)量較少、質(zhì)量較差、覆蓋率較低。由于宣傳不到位，群眾對(duì)“放心”食品不夠了解，加上目前市場(chǎng)上無公害、綠色或有機(jī)食品標(biāo)識(shí)太多、太亂，也使人難辨真?zhèn)巍Ｊ芗彝ナ杖氲纫蛩赜绊懀蛢r(jià)劣質(zhì)食品仍有一定消費(fèi)市場(chǎng)。農(nóng)戶生產(chǎn)出的無公害農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，這也在一定程度上挫傷了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。
食品安全是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，應(yīng)突出長效，強(qiáng)化責(zé)任，抓出成效。當(dāng)前，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)我市食品安全監(jiān)管，委員們提出以下建議：
一、加大督查力度，推動(dòng)政府作為
食品安全涉及農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、糧食、工商、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等眾多部門，應(yīng)建立健全食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)格按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，把各職能部門的監(jiān)管責(zé)任真正落到實(shí)處。政府對(duì)有關(guān)職能部門，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府，在實(shí)施目標(biāo)管理的過程中要加大督查力度，重點(diǎn)督查食品安全的有關(guān)法律法規(guī)和文件精神的貫徹落實(shí)情況，履行相關(guān)職能的作為和不作為情況，特別是對(duì)辦證、發(fā)證、收費(fèi)、罰款的有權(quán)部門要不定期的進(jìn)行抽查，使收費(fèi)發(fā)證與食品安全的監(jiān)管職責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)只收費(fèi)發(fā)證而不履行管理職責(zé)的，要追究經(jīng)辦人和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)我市各個(gè)部門實(shí)施的“放心”工程和已獲得認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范單位等，要定期進(jìn)行復(fù)查，對(duì)名不符實(shí)的要限期整改，對(duì)整改后仍然不符合要求的要堅(jiān)決取消認(rèn)證資格。
二、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，暢通監(jiān)管渠道
一是要高度重視基層農(nóng)技隊(duì)伍的建設(shè)，切實(shí)保障基層農(nóng)技人員的工資和辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政發(fā)放，為他們解決后顧之憂，使基層農(nóng)技人員集中精力、盡職盡責(zé)地投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)特別是對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品種養(yǎng)殖的指導(dǎo)工作上。要堅(jiān)決制止主管部門把基層農(nóng)技組織作為生財(cái)之道、規(guī)定其上交管理費(fèi)的做法。二是要建立長期、嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護(hù)和提高制度，盡快出臺(tái)鎮(zhèn)江市耕地質(zhì)量管理辦法。要加大對(duì)農(nóng)戶資金、政策、技術(shù)的扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)戶使用低毒低殘留農(nóng)藥，科學(xué)使用獸藥、添加劑。實(shí)行場(chǎng)地掛鉤、廠場(chǎng)結(jié)合，積極推廣“基地+農(nóng)戶+公司+市場(chǎng)”的經(jīng)營模式，讓無公害食品進(jìn)市直銷，實(shí)現(xiàn)無公害食品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的積極性。三是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)品牌銷售。安全的食品本身也是一種品牌。我市現(xiàn)有的茅山老鵝、鎮(zhèn)江肴肉、龍腦豆制品、長江奶等食品品牌，應(yīng)注重質(zhì)量安全管理，實(shí)施無公害生產(chǎn)加工，保證品牌食品的質(zhì)量安全。建議對(duì)這些品牌食品的生產(chǎn)加工企業(yè)，尤其是鎮(zhèn)江豆食制品廠進(jìn)行專題研究，在政策、資金、場(chǎng)地、稅收等方面給予一定的扶持，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。并通過連鎖專賣店、社區(qū)連鎖窗口等新型業(yè)態(tài)，形成規(guī)模、連鎖經(jīng)營，提高品牌產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和覆蓋率。對(duì)牛羊的宰殺、水產(chǎn)品和雞鴨鵝的市場(chǎng)準(zhǔn)入，也要明確責(zé)任管理部門，并研究制訂出嚴(yán)格的監(jiān)管措施。四是推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管以實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)之間的相互監(jiān)督和嚴(yán)格自律。根據(jù)我市實(shí)際，在食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域組建糧食、蔬菜、水產(chǎn)、乳制品、豆制品、肉制品、鹵制品以及食品安全檢測(cè)等行業(yè)協(xié)會(huì)，在農(nóng)村建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。通過行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)、示范和帶動(dòng)作用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)行為，逐步建立食品安全的信用體系。
三、加大投入，建立以公共財(cái)政為支撐的食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)
一是明確市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心的公共服務(wù)職能，并將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以保證政府每年下達(dá)的抽檢、送檢任務(wù)的完成。明確市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心要承擔(dān)市場(chǎng)食品質(zhì)量安全不定期抽檢的責(zé)任，作為食品安全方面的民事、行政、刑事案件的鑒定中心。二是高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃建設(shè)檢測(cè)功能與之相匹配的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)必須按政府要求設(shè)有專門的檢測(cè)室，配備專業(yè)的檢測(cè)設(shè)備，配足檢測(cè)人員。對(duì)進(jìn)出批發(fā)市場(chǎng)的大宗食用農(nóng)副產(chǎn)品，批發(fā)市場(chǎng)有義務(wù)進(jìn)行安全檢測(cè)。三是根據(jù)各部門監(jiān)管工作量，核撥一定比例的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，建立起市檢測(cè)中心抽檢和送檢、批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)、各大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市自檢、監(jiān)管部門隨機(jī)抽檢的食品質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
四、嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)不法行為的打擊力度
從2005年開始，有關(guān)部門每年要定期對(duì)我市城郊結(jié)合部的食品生產(chǎn)、加工、銷售市場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式的檢查，對(duì)不按規(guī)程操作、不符合衛(wèi)生？？對(duì)一些生產(chǎn)制作假冒偽劣食品的不法行為給予嚴(yán)厲的制裁。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品、兒童食品的專項(xiàng)整治。對(duì)校園周邊食品市場(chǎng)、小加工作坊、沿街小飲食店、快餐店、夜市大排檔、五小店等重點(diǎn)場(chǎng)所要聯(lián)合執(zhí)法。當(dāng)前，要盡快明確有關(guān)責(zé)任部門，對(duì)城郊結(jié)合部提煉地溝油和加工豆制品的小作坊，限期進(jìn)行調(diào)查整治，摸清楚加工點(diǎn)的衛(wèi)生和環(huán)保情況、原料來源情況、產(chǎn)品流向情況，并公示最終的執(zhí)法和整治情況，給市民一個(gè)交代。市政協(xié)將在2005年三季度對(duì)地溝油和豆制品作坊的整治情況，采取適當(dāng)?shù)姆绞剑M(jìn)行跟蹤督查。對(duì)那些以營利為目的，制售假冒偽劣、有毒有害食品，造成嚴(yán)重后果的黑心商販，司法部門要立案查處，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的利益。
五、賦予基層組織食品安全監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)社會(huì)監(jiān)管
視察中發(fā)現(xiàn)，地溝油、垃圾豬、劣質(zhì)豆制品等不安全食品的存在，在一定程度上與基層組織受利益驅(qū)動(dòng)監(jiān)管不力和默許有關(guān)。因此，各轄市區(qū)政府要賦予街道、社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織食品安全的監(jiān)管責(zé)任和職權(quán)，一些出租房屋用于食品生產(chǎn)加工、批發(fā)、零售的房主也要提高食品安全意識(shí)。一旦發(fā)現(xiàn)不法行為，所在的居委會(huì)、村委會(huì)干部及房主要及時(shí)制止、舉報(bào)，并配合有關(guān)部門做好食品安全監(jiān)管工作，對(duì)知情不報(bào)、隱瞞包庇、藏污納垢的要追究連帶責(zé)任。同時(shí)聘請(qǐng)熱心于食品安全的人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾摺⒒鶎庸芾砣藛T和市民擔(dān)任食品安全檢查員，組成食品安全義務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍，形成全社會(huì)的食品安全監(jiān)管體系，消滅監(jiān)管的死角，使不安全食品無處藏身。
六、加強(qiáng)公益宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用
新聞媒體應(yīng)把對(duì)食品安全的宣傳作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，經(jīng)常進(jìn)行食品安全方面的專題報(bào)道，宣傳食品安全方面的法律法規(guī)，宣傳一些食品安全知識(shí)以及假冒偽劣食品的鑒別方法，增強(qiáng)廣大人民群眾的自我保護(hù)能力，讓不安全食品在市場(chǎng)中無立足之地。同時(shí)，在社會(huì)上廣泛宣傳公民道德和鎮(zhèn)江精神，弘揚(yáng)“明禮誠信”。逐步在食品生產(chǎn)加工企業(yè)和個(gè)體工商戶中建立征信體系，設(shè)立信用檔案，將企業(yè)和個(gè)人每次大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)記錄在案。在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)的有關(guān)欄目里開辟“紅黑榜”，即對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，優(yōu)秀企業(yè)和講信譽(yù)，重視食品質(zhì)量安全的典型，及時(shí)公布在“紅榜”上進(jìn)行宣傳，并給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)那些忽視食品安全，生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售不安全食品的企業(yè)以及食品安全方面的違法犯罪行為，公開在“黑榜”上曝光，并及時(shí)跟蹤報(bào)道采取的整改措施及效果；對(duì)一貫不講誠信，不重視食品質(zhì)量安全的，經(jīng)曝光后仍不思悔改的“黑心”企業(yè)和個(gè)人給予重罰，并禁止其再從事食品生產(chǎn)加工工作。以此，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍，促使食品生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售單位增強(qiáng)食品安全意識(shí)，自覺地規(guī)范行為、守法經(jīng)營。
現(xiàn)將市政協(xié)五屆十三次常委會(huì)議審議提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○○五年六月三十日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議
4~5月份，市政協(xié)組織近百名政協(xié)委員分4組就2003年《關(guān)于加強(qiáng)我市食品安全建設(shè)的建議案》落實(shí)情況，進(jìn)行了一次跟蹤視察。委員們集中聽取了市農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、糧食、工商、衛(wèi)生等部門的情況通報(bào)，采取明查暗訪的方式視察了種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)4個(gè)領(lǐng)域的食品安全工作。
市政協(xié)食品安全建議案提出后，得到了市委、市政府及相關(guān)部門的高度重視。市政府以鎮(zhèn)政發(fā)〔2003〕230號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)了建議案，并以鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2004〕97號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)了市經(jīng)貿(mào)委等11個(gè)部門聯(lián)合擬定的《2004年鎮(zhèn)江市食品放心工程實(shí)施方案》。2004年8月成立了由市委常委、常務(wù)副市長江里程任組長，3名分管副市長任副組長，衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、公安等部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加的食品放心工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市食品安全監(jiān)督管理工作。2005年5月，市政府以鎮(zhèn)政發(fā)〔2005〕39號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于“三放心”工程建設(shè)工作的意見》，就全市開展“三放心”工程工作提出了具體的意見。各相關(guān)部門也都將食品安全工作列入部門年度工作目標(biāo)。到目前為止，已掛牌成立市一級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心；把市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)納入2005年“為民辦實(shí)事”加以推進(jìn)；擴(kuò)大了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的面積；加強(qiáng)了對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品的資格認(rèn)證；開展了對(duì)醋業(yè)、“五小店”等行業(yè)的重點(diǎn)整治；加大了對(duì)無照經(jīng)營戶以及假冒偽劣食品的查處力度；有步驟地實(shí)施了“肉菜糧放心工程”；實(shí)行了檢測(cè)結(jié)果公示制度，定期在《京江晚報(bào)》、《鎮(zhèn)江日?qǐng)?bào)》上公布食品質(zhì)量安全市場(chǎng)檢測(cè)結(jié)果。
委員們發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)管不到位，我市食品安全仍然存在著一些較為突出的問題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
一是重收費(fèi)、輕管理的現(xiàn)象仍然存在。一些職能部門只收費(fèi)不管理或以收費(fèi)代管理的情況仍然存在。對(duì)不安全食品、不規(guī)范行為往往一罰了之，缺乏長效的監(jiān)管措施。有的負(fù)責(zé)辦發(fā)證的基層單位只要收了錢就發(fā)證，對(duì)其經(jīng)營范圍、衛(wèi)生、環(huán)保等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)卻不進(jìn)行經(jīng)常性檢查，使得一些假冒偽劣的違法行為乘虛而入。據(jù)了解，我市城郊結(jié)合部飼養(yǎng)的一些垃圾豬，只要交納了一定的檢疫費(fèi)用，有關(guān)部門就可以給豬打上耳標(biāo)，視為檢疫合格。我市地溝油加工生產(chǎn)問題突出，這次查到的江蘇科技大學(xué)南校區(qū)西側(cè)等地兩戶地溝油加工煉制作坊，設(shè)施簡陋，衛(wèi)生狀況極差，排放的污水、廢氣嚴(yán)重污染了周圍的環(huán)境。我市地溝油加工作坊有多少家，尚不清楚，但據(jù)新聞單位披露，地溝油有流入應(yīng)用到餐館、飯店的情況。
二是專業(yè)性監(jiān)管不到位。視察中發(fā)現(xiàn)，不少單位基礎(chǔ)臺(tái)帳、檢測(cè)設(shè)備等明顯有應(yīng)付檢查的痕跡。全市統(tǒng)一的食品質(zhì)量安全檢測(cè)體系仍然沒有形成。各大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市檢測(cè)水平落后，完全靠人工操作，檢測(cè)僅限于葉菜，豬肉檢測(cè)還是靠目測(cè)，檢測(cè)結(jié)果難以令人信服。一些部門實(shí)施的“放心”工程也并不是每一個(gè)環(huán)節(jié)都能真正讓人“放心”，有的社區(qū)“放心”糧油店內(nèi)新米陳米摻雜，過期米面仍然存在，三無產(chǎn)品公開銷售，大型超市里仍發(fā)現(xiàn)有過期食品。由于對(duì)工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)投入品使用的長期監(jiān)管不力，土壤污染嚴(yán)重。此外，一些基層的農(nóng)技人員受自籌經(jīng)費(fèi)的限制也不能全身心地投入到食品種養(yǎng)殖過程的指導(dǎo)和監(jiān)管工作中。食品種養(yǎng)殖過程中使用含5種有機(jī)磷成分的高毒高殘留農(nóng)藥及其他違禁藥品的現(xiàn)象仍然存在。潤州亞聯(lián)農(nóng)藥公司、潤州區(qū)農(nóng)資公司分別從蘇州和常州地區(qū)購進(jìn)國家明令禁止使用的庫存劇毒農(nóng)藥甲胺磷50余噸，還有相當(dāng)數(shù)量的禁用農(nóng)藥呋喃丹、樂果等，公然向種養(yǎng)殖農(nóng)戶銷售。
三是食品安全中的一些薄弱環(huán)節(jié)仍然沒有人管。我市雞鴨鵝、水產(chǎn)品上市根本無檢測(cè)，注水牛肉的銷售長期存在。食品質(zhì)量安全普遍存在大超市好于小市場(chǎng)、市區(qū)市場(chǎng)好于城郊結(jié)合部市場(chǎng)、大的食品生產(chǎn)企業(yè)好于小加工作坊的現(xiàn)狀。一些五小店、小食品加工企業(yè)、沿街小飲食店、快餐店、夜市大排檔衛(wèi)生狀況差，甚至缺乏必要的防蠅、防塵、防鼠、防潮等衛(wèi)生設(shè)施，冰箱里生熟食品混放保存，成品或半成品無遮無蓋地放在案板上，加工好的熟食隨意放在地上，廚房里敞開著的垃圾桶擺放在食品加工桌旁。一家賓館米面油倉庫的隔壁竟然是衛(wèi)生間，一家火鍋店的一些進(jìn)貨檢驗(yàn)單也早已過期。豆制品小作坊食品安全隱患較大，有的出示不出工商營業(yè)執(zhí)照及衛(wèi)生許可證；有的生產(chǎn)環(huán)境臟、亂、差，有一家面筋作坊與豬圈近在咫尺，晾曬的面筋呈暗灰色；有一家豆腐作坊有霉變的黃豆；不少豆制品作坊制作油豆腐的用油來路不明。城郊結(jié)合部幾乎成了藏污納垢的場(chǎng)所，飼養(yǎng)垃圾豬、提煉地溝油、在豬圈旁加工豆制品的小作坊多處發(fā)現(xiàn)。
四是對(duì)食品安全缺乏有效的政策引導(dǎo)。視察中發(fā)現(xiàn)，我市對(duì)食品安全各環(huán)節(jié)上應(yīng)有的財(cái)政、政策等扶持沒有到位，申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶至今仍沒有享受到補(bǔ)貼。2004年成立的市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心一方面由于缺乏經(jīng)費(fèi)，運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，另一方面又因收費(fèi)過高、手續(xù)繁瑣，并不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
五是全社會(huì)的食品安全意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。就全市范圍看，現(xiàn)有的無公害農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、社區(qū)“放心”糧油店、超市“放心”食品專柜等，仍然是數(shù)量較少、質(zhì)量較差、覆蓋率較低。由于宣傳不到位，群眾對(duì)“放心”食品不夠了解，加上目前市場(chǎng)上無公害、綠色或有機(jī)食品標(biāo)識(shí)太多、太亂，也使人難辨真?zhèn)巍Ｊ芗彝ナ杖氲纫蛩赜绊懀蛢r(jià)劣質(zhì)食品仍有一定消費(fèi)市場(chǎng)。農(nóng)戶生產(chǎn)出的無公害農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，這也在一定程度上挫傷了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。
食品安全是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，應(yīng)突出長效，強(qiáng)化責(zé)任，抓出成效。當(dāng)前，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)我市食品安全監(jiān)管，委員們提出以下建議：
一、加大督查力度，推動(dòng)政府作為
食品安全涉及農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、糧食、工商、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等眾多部門，應(yīng)建立健全食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)格按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，把各職能部門的監(jiān)管責(zé)任真正落到實(shí)處。政府對(duì)有關(guān)職能部門，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府，在實(shí)施目標(biāo)管理的過程中要加大督查力度，重點(diǎn)督查食品安全的有關(guān)法律法規(guī)和文件精神的貫徹落實(shí)情況，履行相關(guān)職能的作為和不作為情況，特別是對(duì)辦證、發(fā)證、收費(fèi)、罰款的有權(quán)部門要不定期的進(jìn)行抽查，使收費(fèi)發(fā)證與食品安全的監(jiān)管職責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)只收費(fèi)發(fā)證而不履行管理職責(zé)的，要追究經(jīng)辦人和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)我市各個(gè)部門實(shí)施的“放心”工程和已獲得認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范單位等，要定期進(jìn)行復(fù)查，對(duì)名不符實(shí)的要限期整改，對(duì)整改后仍然不符合要求的要堅(jiān)決取消認(rèn)證資格。
二、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，暢通監(jiān)管渠道
一是要高度重視基層農(nóng)技隊(duì)伍的建設(shè)，切實(shí)保障基層農(nóng)技人員的工資和辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政發(fā)放，為他們解決后顧之憂，使基層農(nóng)技人員集中精力、盡職盡責(zé)地投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)特別是對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品種養(yǎng)殖的指導(dǎo)工作上。要堅(jiān)決制止主管部門把基層農(nóng)技組織作為生財(cái)之道、規(guī)定其上交管理費(fèi)的做法。二是要建立長期、嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護(hù)和提高制度，盡快出臺(tái)鎮(zhèn)江市耕地質(zhì)量管理辦法。要加大對(duì)農(nóng)戶資金、政策、技術(shù)的扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)戶使用低毒低殘留農(nóng)藥，科學(xué)使用獸藥、添加劑。實(shí)行場(chǎng)地掛鉤、廠場(chǎng)結(jié)合，積極推廣“基地+農(nóng)戶+公司+市場(chǎng)”的經(jīng)營模式，讓無公害食品進(jìn)市直銷，實(shí)現(xiàn)無公害食品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的積極性。三是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)品牌銷售。安全的食品本身也是一種品牌。我市現(xiàn)有的茅山老鵝、鎮(zhèn)江肴肉、龍腦豆制品、長江奶等食品品牌，應(yīng)注重質(zhì)量安全管理，實(shí)施無公害生產(chǎn)加工，保證品牌食品的質(zhì)量安全。建議對(duì)這些品牌食品的生產(chǎn)加工企業(yè)，尤其是鎮(zhèn)江豆食制品廠進(jìn)行專題研究，在政策、資金、場(chǎng)地、稅收等方面給予一定的扶持，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。并通過連鎖專賣店、社區(qū)連鎖窗口等新型業(yè)態(tài)，形成規(guī)模、連鎖經(jīng)營，提高品牌產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和覆蓋率。對(duì)牛羊的宰殺、水產(chǎn)品和雞鴨鵝的市場(chǎng)準(zhǔn)入，也要明確責(zé)任管理部門，并研究制訂出嚴(yán)格的監(jiān)管措施。四是推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管以實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)之間的相互監(jiān)督和嚴(yán)格自律。根據(jù)我市實(shí)際，在食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域組建糧食、蔬菜、水產(chǎn)、乳制品、豆制品、肉制品、鹵制品以及食品安全檢測(cè)等行業(yè)協(xié)會(huì)，在農(nóng)村建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。通過行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)、示范和帶動(dòng)作用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)行為，逐步建立食品安全的信用體系。
三、加大投入，建立以公共財(cái)政為支撐的食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)
一是明確市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心的公共服務(wù)職能，并將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以保證政府每年下達(dá)的抽檢、送檢任務(wù)的完成。明確市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心要承擔(dān)市場(chǎng)食品質(zhì)量安全不定期抽檢的責(zé)任，作為食品安全方面的民事、行政、刑事案件的鑒定中心。二是高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃建設(shè)檢測(cè)功能與之相匹配的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)必須按政府要求設(shè)有專門的檢測(cè)室，配備專業(yè)的檢測(cè)設(shè)備，配足檢測(cè)人員。對(duì)進(jìn)出批發(fā)市場(chǎng)的大宗食用農(nóng)副產(chǎn)品，批發(fā)市場(chǎng)有義務(wù)進(jìn)行安全檢測(cè)。三是根據(jù)各部門監(jiān)管工作量，核撥一定比例的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，建立起市檢測(cè)中心抽檢和送檢、批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)、各大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市自檢、監(jiān)管部門隨機(jī)抽檢的食品質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
四、嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)不法行為的打擊力度
從2005年開始，有關(guān)部門每年要定期對(duì)我市城郊結(jié)合部的食品生產(chǎn)、加工、銷售市場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式的檢查，對(duì)不按規(guī)程操作、不符合衛(wèi)生？？對(duì)一些生產(chǎn)制作假冒偽劣食品的不法行為給予嚴(yán)厲的制裁。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品、兒童食品的專項(xiàng)整治。對(duì)校園周邊食品市場(chǎng)、小加工作坊、沿街小飲食店、快餐店、夜市大排檔、五小店等重點(diǎn)場(chǎng)所要聯(lián)合執(zhí)法。當(dāng)前，要盡快明確有關(guān)責(zé)任部門，對(duì)城郊結(jié)合部提煉地溝油和加工豆制品的小作坊，限期進(jìn)行調(diào)查整治，摸清楚加工點(diǎn)的衛(wèi)生和環(huán)保情況、原料來源情況、產(chǎn)品流向情況，并公示最終的執(zhí)法和整治情況，給市民一個(gè)交代。市政協(xié)將在2005年三季度對(duì)地溝油和豆制品作坊的整治情況，采取適當(dāng)?shù)姆绞剑M(jìn)行跟蹤督查。對(duì)那些以營利為目的，制售假冒偽劣、有毒有害食品，造成嚴(yán)重后果的黑心商販，司法部門要立案查處，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的利益。
五、賦予基層組織食品安全監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)社會(huì)監(jiān)管
視察中發(fā)現(xiàn)，地溝油、垃圾豬、劣質(zhì)豆制品等不安全食品的存在，在一定程度上與基層組織受利益驅(qū)動(dòng)監(jiān)管不力和默許有關(guān)。因此，各轄市區(qū)政府要賦予街道、社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織食品安全的監(jiān)管責(zé)任和職權(quán)，一些出租房屋用于食品生產(chǎn)加工、批發(fā)、零售的房主也要提高食品安全意識(shí)。一旦發(fā)現(xiàn)不法行為，所在的居委會(huì)、村委會(huì)干部及房主要及時(shí)制止、舉報(bào)，并配合有關(guān)部門做好食品安全監(jiān)管工作，對(duì)知情不報(bào)、隱瞞包庇、藏污納垢的要追究連帶責(zé)任。同時(shí)聘請(qǐng)熱心于食品安全的人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾摺⒒鶎庸芾砣藛T和市民擔(dān)任食品安全檢查員，組成食品安全義務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍，形成全社會(huì)的食品安全監(jiān)管體系，消滅監(jiān)管的死角，使不安全食品無處藏身。
六、加強(qiáng)公益宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用
新聞媒體應(yīng)把對(duì)食品安全的宣傳作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，經(jīng)常進(jìn)行食品安全方面的專題報(bào)道，宣傳食品安全方面的法律法規(guī)，宣傳一些食品安全知識(shí)以及假冒偽劣食品的鑒別方法，增強(qiáng)廣大人民群眾的自我保護(hù)能力，讓不安全食品在市場(chǎng)中無立足之地。同時(shí)，在社會(huì)上廣泛宣傳公民道德和鎮(zhèn)江精神，弘揚(yáng)“明禮誠信”。逐步在食品生產(chǎn)加工企業(yè)和個(gè)體工商戶中建立征信體系，設(shè)立信用檔案，將企業(yè)和個(gè)人每次大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)記錄在案。在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)的有關(guān)欄目里開辟“紅黑榜”，即對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，優(yōu)秀企業(yè)和講信譽(yù)，重視食品質(zhì)量安全的典型，及時(shí)公布在“紅榜”上進(jìn)行宣傳，并給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)那些忽視食品安全，生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售不安全食品的企業(yè)以及食品安全方面的違法犯罪行為，公開在“黑榜”上曝光，并及時(shí)跟蹤報(bào)道采取的整改措施及效果；對(duì)一貫不講誠信，不重視食品質(zhì)量安全的，經(jīng)曝光后仍不思悔改的“黑心”企業(yè)和個(gè)人給予重罰，并禁止其再從事食品生產(chǎn)加工工作。以此，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍，促使食品生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售單位增強(qiáng)食品安全意識(shí)，自覺地規(guī)范行為、守法經(jīng)營。
