根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發2010-2011年湖南省食品安全整頓工作實施方案的通知》（湘政辦發〔2010〕58號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。堅持以人為本，認真貫徹落實《食品安全法》及其實施條例，切實把食品安全工作放在突出位置。落實食品生產經營者的主體責任，健全地方政府對本地區食品安全工作負總責、相關部門按照分工各負其責的監管體系。堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產業持續健康發展，保障人民群眾飲食安全。
（二）總體目標。按照《食品安全法》的要求，切實加強食品安全監管，依法履行部門職責，建立食品安全監管長效機制，繼續深入推進食品安全整頓工作，鞏固前期食品安全整頓工作成果，使我市食品安全各環節監管責任進一步落實，食品行業自律意識顯著增強，食品生產經營行為進一步規范，農產品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到保障。
二、整頓工作目標和主要任務
（一）加強違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓
1.工作目標。各食品安全監管部門的監管責任進一步落實，監管力度進一步加大，長效監管機制進一步建立和完善。食品行業誠信經營意識和自律機制得到顯著加強，食品添加劑生產、流通和使用得到有效規范，違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實保障人民群眾身體健康，促進食品和食品添加劑行業健康發展。
2.主要任務
（1）嚴格食品添加劑、飼料添加劑、農藥、獸藥生產許可準入，整治和規范生產經營和使用行為。以獲得食品添加劑、飼料添加劑、農藥、獸藥生產許可證的企業為重點，加強監督檢查和幫扶指導，督促企業建立健全原料進貨查驗、添加劑使用管理、產品出廠檢驗等各項制度。
（2）圍繞全國食品安全整頓工作辦公室印發的《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用食品添加劑品種名單》，進一步明確整頓的重點區域、重點單位和重點產品，進一步加大執法力度，依法嚴厲打擊研制、生產、銷售、使用非法食品添加物、非法飼料添加物、禁用農藥、禁用獸藥等行為，依法嚴肅查處濫用食品添加劑、飼料添加劑、農藥、獸藥等行為。
（3）完善治本措施，建立健全有效監管措施，建立和完善快速追查溯源機制，加強生產經營者誠信體系建設。
（主要責任單位：衛生、經濟和信息化、農業、商務、質監、工商、出入境檢驗檢疫、食品藥品監管等部門）
（二）加強農產品質量安全整頓
1.工作目標。認真貫徹實施《食品安全法》、《農產品質量安全法》和《湖南省農產品質量安全管理辦法》，進一步突出重點，強化整治措施，例行監測不合格樣品中禁用農獸藥檢出率降低5個百分點以上，農藥、肥料、獸藥質量監測合格率提高2個百分點以上。農產品質量安全監管的協調合作機制、檢打聯動機制、風險預警機制、應急處置機制進一步完善，農產品基地準出與市場準入工作進一步推進，全面提高農產品質量安全水平和監管能力，確保不發生重大農產品質量安全事故。
2.主要任務
（1）開展種植業產品專項整頓。加強農藥生產源頭監管，加大農藥質量市場監督抽查，依法查處違法違規生產經營單位，會同質監、工商等部門重點打擊無證照生產的黑窩點。推進農藥信用體系建設，將農藥生產經營企業資格、消費者投訴以及質量監測結果，統一納入企業誠信檔案，及時曝光違規企業和產品。加強農藥科學合理安全使用的宣傳培訓，對標準茶園、標準果園和標準蔬菜園開展農藥殘留監測。
（2）開展畜產品中瘦肉精等禁用物質專項整頓。加大養殖環節的監管力度，加強對養殖戶特別是散養戶的抽檢和巡查，嚴厲打擊養殖過程中使用瘦肉精等違禁藥物的違法行為。加強生鮮乳質量安全監管，組織開展生鮮乳中違禁添加物專項監測和飛行抽檢，依法嚴厲打擊違規添加行為。加強對生鮮乳收購站（點）監督管理，堅決取締無證收購站和流動收購站（點）。加大對飼料及飼料添加劑生產企業監控力度，嚴厲查處在飼料原料和產品中添加三聚氰胺等有毒有害物質的行為，嚴厲打擊違法違規飼料企業。
（3）開展獸藥及獸藥殘留專項整頓。加大獸藥市場整治力度，加強獸藥質量監督抽檢，嚴厲查處禁用藥物及假劣獸藥，加大違法案件查處力度。強化獸藥GMP后續監管，推進獸藥GSP制度，規范獸藥生產活動，積極整頓獸藥經營秩序。加大畜禽產品獸藥殘留監控力度，重點監測禁用藥物、喹諾酮和磺胺類等抗菌劑類藥物殘留，以及蜂產品中抗生素藥物殘留等。
（4）開展水產品禁用藥物專項整頓。繼續深入開展水產苗種質量安全專項整治，嚴格規范水產苗種生產行為，重點查處無證水產苗種生產單位。開展以孔雀石綠、硝基呋喃類等禁用藥物為重點的水產品養殖用藥專項治理，清查收繳養殖環節違法使用的禁用藥物和有毒有害化學物質。加大水產品藥殘監督抽查，公開曝光監督抽查不合格生產單位，采取檢打聯動措施，嚴厲查處陽性樣品生產單位。
（5）開展農資打假專項治理行動。組織力量清查轄區內農資生產經營主體，并協調相關部門清理整頓資質條件不符合法律法規要求的農資生產經營主體。強化農業行政許可事后監督，檢查被許可人從事行政許可事項活動情況。加大農資市場監管力度，根據農業生產實際，突出重點農時、重點地區、重點市場、重點品種，有計劃地開展專項行動，加強對農資產品質量監督抽查，擴大監督抽查范圍，依法及時公布監測結果。集中力量查處違法案件，完善查處大案要案激勵機制。
（主要責任單位：農業部門、畜牧獸醫水產部門）
（三）加強食品生產環節整頓
1.工作目標。進一步落實食品生產企業質量安全主體責任，完善重點區域整治機制和食品安全監管制度，切實解決影響食品安全的問題，提高食品質量安全水平，維護人民群眾飲食安全。
2.主要任務
（1）嚴格生產許可制度，嚴格按照食品和食品添加劑生產許可的條件、程序和具體要求，對申請食品和食品添加劑生產許可的單位進行嚴格審查。依法查處無證生產銷售的違法行為。
（2）強化日常監管，依法對所有食品生產企業開展監督檢查，監督其落實原輔料進貨查驗、生產過程質量控制、食品出廠檢驗等制度。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、生產不符合安全標準食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的違法行為。
（3）繼續開展重點區域和重點產品專項整治，針對突出問題，開展專項檢查和專項抽查，依法查處違法行為。全面推進食品生產加工小作坊整治和規范，扶持守法經營的小作坊，促使其提升食品安全水平，解決行業內影響食品安全的普遍問題。
（4）開展生產加工環節風險監測，重點加強對生產加工環節中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的監測，發現問題，及時查明原因，消除食品安全隱患。
（主要責任單位：質量技術監督部門）
（四）加強食品進出口環節整頓
1.工作目標。督促出口食品生產企業完善質量安全管理制度，加強進出口食品檢驗監管；開展進出口食品風險分析，落實風險防范措施；推動出口食品加工集聚區建立“檢政企”責任體系，落實監管責任，進一步提高我市進出口食品安全水平。
2.主要任務
（1）加強對出口食品生產企業和食品原料基地的監督檢查，對不符合備案要求的，限期整改，整改后仍不符合要求的，取消其出口備案資格。對進口食品的出口商或代理商、收貨人實施備案管理，督促其建立和完善進口食品追溯體系。
（2）強化進出口企業失信懲戒機制，將進出口食品企業納入統一的出入境檢驗檢疫企業信用管理體系，按照不同的信用等級進行管理，加大對企業違法違規行為的查處力度，嚴厲打擊食品非法進出口和逃避檢驗檢疫行為。
（3）加強對糧油、蔬菜及制品、茶葉、畜禽及產品、水產品等大宗、敏感進出口食品的質量檢驗檢疫監管，強化對主要貿易國家和地區進出口食品的監控，及時收集進出口食品安全信息，妥善處置進出口食品安全突發事件。
（4）以出口加工集聚區為重點整頓區域，努力提高其整體質量安全水平。選擇生態環境較好、農業有特色、種養殖有規模、出口市場有潛力的地區推進出口食品農產品質量安全示范區建設。
（5）加強進出口食品添加劑檢驗監管，對進出口食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑進行嚴厲查處。
（主要責任單位：出入境檢驗檢疫部門）
（五）加強食品流通環節整頓
1.工作目標。堅持標本兼治、防打結合、綜合治理，著力在鞏固成果、強化監管、規范行為和提升水平上下功夫，重點抓好專項執法檢查、日常規范管理和監管機制、手段的創新，全面提升食品市場監管效能和依法行政水平，切實維護消費者合法權益和食品市場秩序。
2.主要任務
（1）強化食品經營主體市場準入管理，嚴把食品經營主體市場準入關。全面清查食品生產經營主體資格，嚴肅查處無證、無照經管和超范圍經營食品的行為，嚴厲打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。
（2）加大市場監管力度，深入開展八項專項執法檢查。一是開展重點食品、重點區域以及季節性、節日性食品安全的專項執法檢查；二是開展奶制品市場專項執法檢查；三是開展農村食品市場專項執法檢查；四是開展打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項執法檢查；五是開展對食品經營者履行法定責任義務的專項執法檢查；六是開展規范食品經營主體資格專項執法檢查；七是開展假冒偽劣酒類商品專項整治；八是開展食品廣告專項整治。通過深入開展專項執法檢查，著力解決流通環節食品安全突出問題，切實規范食品市場秩序。同時，加強對食品案件排查和督辦，及時消除食品安全隱患。
（3）積極探索構建流通領域食品安全長效監管機制。圍繞規范食品市場主體資格、經營行為和保障流通環節食品安全，積極推進食品市場監管信息網絡化、監管電子化和監測手段現代化，配合有關部門加強對食品加工小作坊的日常監管，全面提升流通環節食品安全監管水平。大力推進創建”食品安全示范店聯系點”工作。
（4）健全和完善食品銷售進貨查驗和記錄制度，監督食品經營者履行食品進貨查驗和查驗記錄義務，鼓勵、引導食品經營者建立進貨查驗和進銷貨臺帳制度。創新監管方式，大力推行“一票通”，在流通環節逐步形成多層次、全方位食品安全監管機制。
（5）加強流通環節食品安全監測。對消費者申（投）訴及舉報比較多和監管中發現問題比較集中的食品，重點加強抽樣監測，及時發布質量監測通報和消費警示，抓好問題食品和不合格食品的下架、退市工作，消除食品安全隱患。
（主要責任單位：工商行政管理部門）
（六）加強食品餐飲服務環節整頓
1.工作目標。繼續加大餐飲服務環節的食品安全整頓工作，強化許可與日常監管，強化對學校食堂等重點餐飲單位的監督，督促餐飲單位落實索證索票制度。
2.主要任務
（1）嚴格餐飲服務許可準入，嚴厲查處無證經營餐飲服務行為。
（2）繼續開展食品安全專項整治工作，重點抓好夏季餐飲服務、秋季學校食堂、國慶中秋期間、元旦春節期間餐飲服務環節食品安全專項整治。
（3）配合衛生部門開展餐飲環節的食品安全風險監測與分析，選擇餐飲服務環節重點品種、重點項目開展風險監測與分析，及時發現潛在風險，通報衛生部門，由衛生部門統一發布安全警示，消除安全隱患。
（4）開展餐飲具特別是一次性筷子和一次性餐盒檢查清理工作，加強餐飲環節餐飲具的日常監管。
（5）加強餐飲服務監管應急能力建設。加強餐飲服務監管快速檢測能力建設，增加快速檢測裝備。進一步完善餐飲服務食品安全應急機制，強化應急處置措施，全面防控群體性食物中毒等食品安全事故的發生。
（主要責任單位：機構改革到位之前，由衛生監督機構、教育部門負責；機構改革到位后，由食品藥品監管部門、教育部門負責）
（七）加強畜禽屠宰環節整頓
1.工作目標。推進完善監管體系，健全工作機制，嚴厲打擊違法行為，不斷規范市場秩序，使我市畜禽屠宰行業進一步規范，城鄉定點屠宰率進一步提高，切實保障食品消費安全。
2.主要任務
（1）開展生豬定點屠宰企業審核換證工作。按照商務部有關審核標準和程序抓緊組織實施，按期完成工作任務，使不達標企業得到徹底的清理，確保審核換證后企業完全符合國務院《生豬屠宰管理條例》及有關標準。制定完善應急預案，妥善應對和解決換證工作中可能出現的各類矛盾和問題，同時做好輿論引導，防止發生群體性事件，保證工作有序進行。
（2）加強行業監管，建立行業信用分類監管制度。開展專項檢查，督促屠宰企業建立并嚴格執行生豬入廠（場）檢查驗收、宰前停食靜養、屠宰操作、肉品品質檢驗、無害化處理、不合格肉品召回、索證索票及購銷臺帳等制度。建立并嚴格執行監管責任制，對定點屠宰企業實行包干到人、責任到人，加強日常監管。建立和完善部門聯合執法機制和信息通報制度，加強與相關部門協作配合，共同打擊私屠濫宰、注水肉、添加非食用物質和濫用食品添加劑等違法行為。切實發揮12312投訴舉報服務平臺作用，調動社會力量參與，及時發現并查處違法違規行為，建立專門的突發事件應急預案，細化程序、時限及相關工作要求，有效防范、妥善處置豬肉安全事件。
（3）加快推進生豬定點屠宰廠（場）分級管理。按照《全國生豬屠宰行業發展綱要》要求，全面推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理，鼓勵其規模化生產和連鎖經營、配送，推進兼并重組，優化行業布局；加強企業監管，確保企業合法經營；利用技術和市場手段推進分級管理與流通范圍“掛鉤”，擴大品牌肉市場份額；通過生豬定點屠宰廠（場）分級管理淘汰落后產能。
（4）繼續做好“放心肉”服務體系建設。加強行業監管執法能力建設，建設屠宰企業監管系統，形成省、市、縣三級監管網絡；開展肉品質量安全信息可追溯系統建設，形成從生豬入廠到肉品銷售的完整信息鏈，確保責任可追溯；培育自主品牌，開展全程冷鏈配送；指導生豬定點屠宰企業進行標準化示范改造，保障肉品安全供應，讓老百姓吃上“放心肉”。
（主要責任單位：商務部門）
（八）加強保健食品安全整頓
1.工作目標。全面清理保健食品品種，嚴格規范保健食品生產經營行為，整治宣傳普通食品功能療效或夸大宣傳保健食品功能的行為，杜絕未經許可或不符合許可條件要求生產保健食品行為，嚴厲查處在保健食品中違法添加藥物等違禁物品的行為。
2.工作任務
（1）嚴格保健食品生產許可，嚴厲打擊未經許可生產保健食品及在保健食品中違法添加藥物等違禁物品的行為。嚴肅查處保健食品不規范標注標簽標識的違法行為。
（2）嚴肅查處以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。嚴肅查處普通食品冒充保健食品、保健食品冒充藥品的違法宣傳行為。
（3）嚴格保健食品廣告審批，整治普通食品宣傳功能療效、保健食品夸大療效和功能的行為。
（主要責任單位：食品藥品監管部門、質量技術監督部門、工商行政管理部門）
（九）嚴格執行食品安全標準
1.工作目標。組織開展對食品安全標準的宣傳貫徹，使各級執法人員正確應用標準；跟蹤研究有關國家和國際組織食品安全標準，積極開展對外交流和合作，動員社會、企業與消費者積極參與食品安全標準實施工作，提高食品安全標準制定的效率和水平。
2.工作任務
（1）開展《乳品質量安全標準》貫徹實施情況調查，跟蹤評價有關食品安全標準實施情況。
（2）組織開展食品質量安全標準宣傳周活動，通過多種形式向廣大群眾宣傳普及食品安全標準知識。
（主要責任單位：衛生部門、質監部門）
（十）加強食品安全風險監測
1.工作目標。加強食品安全監測能力建設，建立健全覆蓋市、縣兩級并逐步延伸到鄉鎮（街道）的食品安全風險監測網絡。全面實施食品安全風險監測計劃，加強食品安全風險監測，定期公布檢驗監測結果。建立食源性疾病監測點，進一步完善食物中毒報告制度，初步建立食品安全有害因素與食源性疾病監測數據庫。
2.工作任務
（1）根據省食品安全風險監測計劃，組織制訂我市食品安全風險監測方案，建立食品安全風險監測點；組織食品（農產品）監管部門開展化學性污染物及有害因素、食源性致病菌及食源性疾病監測。
（2）進一步完善食源性疾病（包括食物中毒）報告體系。以國家傳染病報告網絡為依托，整合食物中毒事故信息網絡報告管理系統資源，逐步建立全市食源性疾病（包括食物中毒）網絡報告管理和主動監測信息平臺。
（3）在市、縣兩級選擇有代表性的醫院作為試點，初步構建異常病例／異常健康事件的監測、報告、預警網絡，驗證異常病例／異常健康事件報告系統的有效性。探索食源性疾病（包括食物中毒）主動監測模式。
（主要責任單位：衛生、農業、質監、工商、出入境檢驗檢疫、食品藥品監管、商務等部門）
（十一）推進食品生產企業誠信體系建設
1.工作目標。逐步建立比較完善的食品工業企業誠信信息征集、披露體系和誠信評價體系，促進食品行業質量管理水平和產品質量穩步提高。
2.工作任務
（1）制定食品生產企業誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準，選擇若干企業開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗。在企業中建立生產經營檔案制度，鼓勵支持食品企業建立食品安全可追溯系統，在食品行業全面推廣。
（2）督促行業協會組織對食品企業從業人員培訓、考核，培養具備良好職業道德、較高業務水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。
（3）加強食品生產企業和經營者質量信用建設和信用分類監管。
（主要責任單位：經濟和信息化、農業、商務、質監、工商、食品藥品監管、出入境檢驗檢疫等部門）
三、工作措施和要求
（一）加強組織領導。各級政府要把食品安全整頓工作作為一項政治任務，擺上重要議事日程。政府主要領導擔任食品安全委員會主任，并在政府設立食品安全委員會辦公室。按照《國務院辦公廳關于調整省級以下食品藥品監督管理體制有關問題的通知》（國辦發〔2008〕123號）要求，進一步理順市級以下食品藥品監督管理體制，強化各級政府對食品藥品安全的責任。要根據本方案，結合實際，抓緊制定整頓落實方案，明確具體工作任務、措施、目標、時限和責任，將任務和責任落實到崗位和個人，確保完成各項整頓任務。
（二）提高監管能力。各級各有關部門要針對食品安全監管薄弱環節，采取有效措施，消除監管空白和死角。加強監管能力和食品安全基礎建設，全面提高食品安全風險監測、評估、預警工作能力，及時收集分析和通報風險信息，及時發現和控制系統性風險。加大對基層單位的執法裝備、檢測設備投入力度，強化思想建設、業務建設和作風建設，堅決查處執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題。合理配置檢驗檢測資源，推進資源和信息共享，進一步提高食品檢驗檢測能力。
（三）加大執法力度。食品安全監管部門要嚴格落實各項監管制度，加強業務指導，幫助企業建立食品安全控制體系。加大對重點食品、重點環節和重點地區監督檢查力度，強化食品安全各環節執法銜接，聯合開展監督檢查，通報信息，提高監管效率。改進監督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追根溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。對頂風作案的食品生產經營者，要嚴厲打擊，決不姑息遷就；對涉嫌犯罪的食品生產經營者，要堅決移送司法機關，決不以罰代刑；對涉及其他地區和部門的違法行為，要及時向有關地區和部門通報并報告當地食品安全綜合協調部門。
（四）推進信用體系建設。加快食品企業誠信體系建設，進一步完善誠信信息管理網絡，保障信息資源共享，實現誠信信息建設平臺網絡化、誠信信息內容系統化、誠信信息使用社會化。食品安全監管部門要依據企業守法和誠信情況，調整執法檢查和監管重點，實施分類監管。對嚴重違反食品安全管理法律法規、制假售假等嚴重失信的企業，要列入“黑名單”實行重點監管，并向社會公布。行業協會要通過誠信提示、警示等方式實行誠信懲戒。要大力宣傳和表彰誠實守信企業，營造“以講誠信為榮，不講誠信為恥”的氛圍。
（五）完善信息收集、發布機制。各級各有關部門要加強食品安全信息管理和綜合利用，建立部門間信息溝通平臺，實現食品安全信息互聯互通與資源共享。完善信息發布機制，及時發布權威信息，及時回應輿論關注熱點。對于敏感食品安全事件的報道，要以權威部門發布的信息為準。每月30日前，要將當月本地區、本部門整頓期間的重要工作進展、經驗、成效、典型案例等食品安全整頓工作信息報市食品安全委員會辦公室，重要信息隨時報送，市食品安全委員會辦公室將印發全市食品安全整頓工作簡報；2011年12月向市食品安全委員會辦公室報送當年食品安全整頓工作總結。
（六）加強宣傳引導。各級各有關部門要大力宣傳《食品安全法》等法律法規和食品安全整頓工作的重要意義，通過形式多樣的宣傳手段，使群眾了解整頓工作的進展和成效，推動各項政策措施的落實。要充分發揮學校、基層組織和機關單位的作用，積極引導相關行業組織發揮優勢和特長，向消費者普及食品安全常識和有關法律知識，提高全社會食品安全意識，鼓勵廣大群眾積極參與食品安全整頓工作。大力開展誠信教育和行業自律宣傳，提高企業的遵紀守法意識、誠信意識、法治意識和責任意識，促進其不斷完善自身管理制度，全面履行企業社會責任。同時，要正確把握輿論方向，堅持以正面宣傳為主，有針對性地曝光典型違法犯罪行為，增強人民群眾的消費信心。
（七）加強檢查評估。各級各有關部門要根據整頓工作目標和任務，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果明顯的地區和部門，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區，要通報批評、督促整改；對工作不實、責任落實不到位造成重大食品安全事故和嚴重后果的，要追究有關地區、部門領導和直接責任人的責任。市政府將適時組織有關部門對全市食品安全整頓工作進行考核驗收。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。堅持以人為本，認真貫徹落實《食品安全法》及其實施條例，切實把食品安全工作放在突出位置。落實食品生產經營者的主體責任，健全地方政府對本地區食品安全工作負總責、相關部門按照分工各負其責的監管體系。堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產業持續健康發展，保障人民群眾飲食安全。
（二）總體目標。按照《食品安全法》的要求，切實加強食品安全監管，依法履行部門職責，建立食品安全監管長效機制，繼續深入推進食品安全整頓工作，鞏固前期食品安全整頓工作成果，使我市食品安全各環節監管責任進一步落實，食品行業自律意識顯著增強，食品生產經營行為進一步規范，農產品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到保障。
二、整頓工作目標和主要任務
（一）加強違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓
1.工作目標。各食品安全監管部門的監管責任進一步落實，監管力度進一步加大，長效監管機制進一步建立和完善。食品行業誠信經營意識和自律機制得到顯著加強，食品添加劑生產、流通和使用得到有效規范，違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實保障人民群眾身體健康，促進食品和食品添加劑行業健康發展。
2.主要任務
（1）嚴格食品添加劑、飼料添加劑、農藥、獸藥生產許可準入，整治和規范生產經營和使用行為。以獲得食品添加劑、飼料添加劑、農藥、獸藥生產許可證的企業為重點，加強監督檢查和幫扶指導，督促企業建立健全原料進貨查驗、添加劑使用管理、產品出廠檢驗等各項制度。
（2）圍繞全國食品安全整頓工作辦公室印發的《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用食品添加劑品種名單》，進一步明確整頓的重點區域、重點單位和重點產品，進一步加大執法力度，依法嚴厲打擊研制、生產、銷售、使用非法食品添加物、非法飼料添加物、禁用農藥、禁用獸藥等行為，依法嚴肅查處濫用食品添加劑、飼料添加劑、農藥、獸藥等行為。
（3）完善治本措施，建立健全有效監管措施，建立和完善快速追查溯源機制，加強生產經營者誠信體系建設。
（主要責任單位：衛生、經濟和信息化、農業、商務、質監、工商、出入境檢驗檢疫、食品藥品監管等部門）
（二）加強農產品質量安全整頓
1.工作目標。認真貫徹實施《食品安全法》、《農產品質量安全法》和《湖南省農產品質量安全管理辦法》，進一步突出重點，強化整治措施，例行監測不合格樣品中禁用農獸藥檢出率降低5個百分點以上，農藥、肥料、獸藥質量監測合格率提高2個百分點以上。農產品質量安全監管的協調合作機制、檢打聯動機制、風險預警機制、應急處置機制進一步完善，農產品基地準出與市場準入工作進一步推進，全面提高農產品質量安全水平和監管能力，確保不發生重大農產品質量安全事故。
2.主要任務
（1）開展種植業產品專項整頓。加強農藥生產源頭監管，加大農藥質量市場監督抽查，依法查處違法違規生產經營單位，會同質監、工商等部門重點打擊無證照生產的黑窩點。推進農藥信用體系建設，將農藥生產經營企業資格、消費者投訴以及質量監測結果，統一納入企業誠信檔案，及時曝光違規企業和產品。加強農藥科學合理安全使用的宣傳培訓，對標準茶園、標準果園和標準蔬菜園開展農藥殘留監測。
（2）開展畜產品中瘦肉精等禁用物質專項整頓。加大養殖環節的監管力度，加強對養殖戶特別是散養戶的抽檢和巡查，嚴厲打擊養殖過程中使用瘦肉精等違禁藥物的違法行為。加強生鮮乳質量安全監管，組織開展生鮮乳中違禁添加物專項監測和飛行抽檢，依法嚴厲打擊違規添加行為。加強對生鮮乳收購站（點）監督管理，堅決取締無證收購站和流動收購站（點）。加大對飼料及飼料添加劑生產企業監控力度，嚴厲查處在飼料原料和產品中添加三聚氰胺等有毒有害物質的行為，嚴厲打擊違法違規飼料企業。
（3）開展獸藥及獸藥殘留專項整頓。加大獸藥市場整治力度，加強獸藥質量監督抽檢，嚴厲查處禁用藥物及假劣獸藥，加大違法案件查處力度。強化獸藥GMP后續監管，推進獸藥GSP制度，規范獸藥生產活動，積極整頓獸藥經營秩序。加大畜禽產品獸藥殘留監控力度，重點監測禁用藥物、喹諾酮和磺胺類等抗菌劑類藥物殘留，以及蜂產品中抗生素藥物殘留等。
（4）開展水產品禁用藥物專項整頓。繼續深入開展水產苗種質量安全專項整治，嚴格規范水產苗種生產行為，重點查處無證水產苗種生產單位。開展以孔雀石綠、硝基呋喃類等禁用藥物為重點的水產品養殖用藥專項治理，清查收繳養殖環節違法使用的禁用藥物和有毒有害化學物質。加大水產品藥殘監督抽查，公開曝光監督抽查不合格生產單位，采取檢打聯動措施，嚴厲查處陽性樣品生產單位。
（5）開展農資打假專項治理行動。組織力量清查轄區內農資生產經營主體，并協調相關部門清理整頓資質條件不符合法律法規要求的農資生產經營主體。強化農業行政許可事后監督，檢查被許可人從事行政許可事項活動情況。加大農資市場監管力度，根據農業生產實際，突出重點農時、重點地區、重點市場、重點品種，有計劃地開展專項行動，加強對農資產品質量監督抽查，擴大監督抽查范圍，依法及時公布監測結果。集中力量查處違法案件，完善查處大案要案激勵機制。
（主要責任單位：農業部門、畜牧獸醫水產部門）
（三）加強食品生產環節整頓
1.工作目標。進一步落實食品生產企業質量安全主體責任，完善重點區域整治機制和食品安全監管制度，切實解決影響食品安全的問題，提高食品質量安全水平，維護人民群眾飲食安全。
2.主要任務
（1）嚴格生產許可制度，嚴格按照食品和食品添加劑生產許可的條件、程序和具體要求，對申請食品和食品添加劑生產許可的單位進行嚴格審查。依法查處無證生產銷售的違法行為。
（2）強化日常監管，依法對所有食品生產企業開展監督檢查，監督其落實原輔料進貨查驗、生產過程質量控制、食品出廠檢驗等制度。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、生產不符合安全標準食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的違法行為。
（3）繼續開展重點區域和重點產品專項整治，針對突出問題，開展專項檢查和專項抽查，依法查處違法行為。全面推進食品生產加工小作坊整治和規范，扶持守法經營的小作坊，促使其提升食品安全水平，解決行業內影響食品安全的普遍問題。
（4）開展生產加工環節風險監測，重點加強對生產加工環節中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的監測，發現問題，及時查明原因，消除食品安全隱患。
（主要責任單位：質量技術監督部門）
（四）加強食品進出口環節整頓
1.工作目標。督促出口食品生產企業完善質量安全管理制度，加強進出口食品檢驗監管；開展進出口食品風險分析，落實風險防范措施；推動出口食品加工集聚區建立“檢政企”責任體系，落實監管責任，進一步提高我市進出口食品安全水平。
2.主要任務
（1）加強對出口食品生產企業和食品原料基地的監督檢查，對不符合備案要求的，限期整改，整改后仍不符合要求的，取消其出口備案資格。對進口食品的出口商或代理商、收貨人實施備案管理，督促其建立和完善進口食品追溯體系。
（2）強化進出口企業失信懲戒機制，將進出口食品企業納入統一的出入境檢驗檢疫企業信用管理體系，按照不同的信用等級進行管理，加大對企業違法違規行為的查處力度，嚴厲打擊食品非法進出口和逃避檢驗檢疫行為。
（3）加強對糧油、蔬菜及制品、茶葉、畜禽及產品、水產品等大宗、敏感進出口食品的質量檢驗檢疫監管，強化對主要貿易國家和地區進出口食品的監控，及時收集進出口食品安全信息，妥善處置進出口食品安全突發事件。
（4）以出口加工集聚區為重點整頓區域，努力提高其整體質量安全水平。選擇生態環境較好、農業有特色、種養殖有規模、出口市場有潛力的地區推進出口食品農產品質量安全示范區建設。
（5）加強進出口食品添加劑檢驗監管，對進出口食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑進行嚴厲查處。
（主要責任單位：出入境檢驗檢疫部門）
（五）加強食品流通環節整頓
1.工作目標。堅持標本兼治、防打結合、綜合治理，著力在鞏固成果、強化監管、規范行為和提升水平上下功夫，重點抓好專項執法檢查、日常規范管理和監管機制、手段的創新，全面提升食品市場監管效能和依法行政水平，切實維護消費者合法權益和食品市場秩序。
2.主要任務
（1）強化食品經營主體市場準入管理，嚴把食品經營主體市場準入關。全面清查食品生產經營主體資格，嚴肅查處無證、無照經管和超范圍經營食品的行為，嚴厲打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。
（2）加大市場監管力度，深入開展八項專項執法檢查。一是開展重點食品、重點區域以及季節性、節日性食品安全的專項執法檢查；二是開展奶制品市場專項執法檢查；三是開展農村食品市場專項執法檢查；四是開展打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項執法檢查；五是開展對食品經營者履行法定責任義務的專項執法檢查；六是開展規范食品經營主體資格專項執法檢查；七是開展假冒偽劣酒類商品專項整治；八是開展食品廣告專項整治。通過深入開展專項執法檢查，著力解決流通環節食品安全突出問題，切實規范食品市場秩序。同時，加強對食品案件排查和督辦，及時消除食品安全隱患。
（3）積極探索構建流通領域食品安全長效監管機制。圍繞規范食品市場主體資格、經營行為和保障流通環節食品安全，積極推進食品市場監管信息網絡化、監管電子化和監測手段現代化，配合有關部門加強對食品加工小作坊的日常監管，全面提升流通環節食品安全監管水平。大力推進創建”食品安全示范店聯系點”工作。
（4）健全和完善食品銷售進貨查驗和記錄制度，監督食品經營者履行食品進貨查驗和查驗記錄義務，鼓勵、引導食品經營者建立進貨查驗和進銷貨臺帳制度。創新監管方式，大力推行“一票通”，在流通環節逐步形成多層次、全方位食品安全監管機制。
（5）加強流通環節食品安全監測。對消費者申（投）訴及舉報比較多和監管中發現問題比較集中的食品，重點加強抽樣監測，及時發布質量監測通報和消費警示，抓好問題食品和不合格食品的下架、退市工作，消除食品安全隱患。
（主要責任單位：工商行政管理部門）
（六）加強食品餐飲服務環節整頓
1.工作目標。繼續加大餐飲服務環節的食品安全整頓工作，強化許可與日常監管，強化對學校食堂等重點餐飲單位的監督，督促餐飲單位落實索證索票制度。
2.主要任務
（1）嚴格餐飲服務許可準入，嚴厲查處無證經營餐飲服務行為。
（2）繼續開展食品安全專項整治工作，重點抓好夏季餐飲服務、秋季學校食堂、國慶中秋期間、元旦春節期間餐飲服務環節食品安全專項整治。
（3）配合衛生部門開展餐飲環節的食品安全風險監測與分析，選擇餐飲服務環節重點品種、重點項目開展風險監測與分析，及時發現潛在風險，通報衛生部門，由衛生部門統一發布安全警示，消除安全隱患。
（4）開展餐飲具特別是一次性筷子和一次性餐盒檢查清理工作，加強餐飲環節餐飲具的日常監管。
（5）加強餐飲服務監管應急能力建設。加強餐飲服務監管快速檢測能力建設，增加快速檢測裝備。進一步完善餐飲服務食品安全應急機制，強化應急處置措施，全面防控群體性食物中毒等食品安全事故的發生。
（主要責任單位：機構改革到位之前，由衛生監督機構、教育部門負責；機構改革到位后，由食品藥品監管部門、教育部門負責）
（七）加強畜禽屠宰環節整頓
1.工作目標。推進完善監管體系，健全工作機制，嚴厲打擊違法行為，不斷規范市場秩序，使我市畜禽屠宰行業進一步規范，城鄉定點屠宰率進一步提高，切實保障食品消費安全。
2.主要任務
（1）開展生豬定點屠宰企業審核換證工作。按照商務部有關審核標準和程序抓緊組織實施，按期完成工作任務，使不達標企業得到徹底的清理，確保審核換證后企業完全符合國務院《生豬屠宰管理條例》及有關標準。制定完善應急預案，妥善應對和解決換證工作中可能出現的各類矛盾和問題，同時做好輿論引導，防止發生群體性事件，保證工作有序進行。
（2）加強行業監管，建立行業信用分類監管制度。開展專項檢查，督促屠宰企業建立并嚴格執行生豬入廠（場）檢查驗收、宰前停食靜養、屠宰操作、肉品品質檢驗、無害化處理、不合格肉品召回、索證索票及購銷臺帳等制度。建立并嚴格執行監管責任制，對定點屠宰企業實行包干到人、責任到人，加強日常監管。建立和完善部門聯合執法機制和信息通報制度，加強與相關部門協作配合，共同打擊私屠濫宰、注水肉、添加非食用物質和濫用食品添加劑等違法行為。切實發揮12312投訴舉報服務平臺作用，調動社會力量參與，及時發現并查處違法違規行為，建立專門的突發事件應急預案，細化程序、時限及相關工作要求，有效防范、妥善處置豬肉安全事件。
（3）加快推進生豬定點屠宰廠（場）分級管理。按照《全國生豬屠宰行業發展綱要》要求，全面推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理，鼓勵其規模化生產和連鎖經營、配送，推進兼并重組，優化行業布局；加強企業監管，確保企業合法經營；利用技術和市場手段推進分級管理與流通范圍“掛鉤”，擴大品牌肉市場份額；通過生豬定點屠宰廠（場）分級管理淘汰落后產能。
（4）繼續做好“放心肉”服務體系建設。加強行業監管執法能力建設，建設屠宰企業監管系統，形成省、市、縣三級監管網絡；開展肉品質量安全信息可追溯系統建設，形成從生豬入廠到肉品銷售的完整信息鏈，確保責任可追溯；培育自主品牌，開展全程冷鏈配送；指導生豬定點屠宰企業進行標準化示范改造，保障肉品安全供應，讓老百姓吃上“放心肉”。
（主要責任單位：商務部門）
（八）加強保健食品安全整頓
1.工作目標。全面清理保健食品品種，嚴格規范保健食品生產經營行為，整治宣傳普通食品功能療效或夸大宣傳保健食品功能的行為，杜絕未經許可或不符合許可條件要求生產保健食品行為，嚴厲查處在保健食品中違法添加藥物等違禁物品的行為。
2.工作任務
（1）嚴格保健食品生產許可，嚴厲打擊未經許可生產保健食品及在保健食品中違法添加藥物等違禁物品的行為。嚴肅查處保健食品不規范標注標簽標識的違法行為。
（2）嚴肅查處以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。嚴肅查處普通食品冒充保健食品、保健食品冒充藥品的違法宣傳行為。
（3）嚴格保健食品廣告審批，整治普通食品宣傳功能療效、保健食品夸大療效和功能的行為。
（主要責任單位：食品藥品監管部門、質量技術監督部門、工商行政管理部門）
（九）嚴格執行食品安全標準
1.工作目標。組織開展對食品安全標準的宣傳貫徹，使各級執法人員正確應用標準；跟蹤研究有關國家和國際組織食品安全標準，積極開展對外交流和合作，動員社會、企業與消費者積極參與食品安全標準實施工作，提高食品安全標準制定的效率和水平。
2.工作任務
（1）開展《乳品質量安全標準》貫徹實施情況調查，跟蹤評價有關食品安全標準實施情況。
（2）組織開展食品質量安全標準宣傳周活動，通過多種形式向廣大群眾宣傳普及食品安全標準知識。
（主要責任單位：衛生部門、質監部門）
（十）加強食品安全風險監測
1.工作目標。加強食品安全監測能力建設，建立健全覆蓋市、縣兩級并逐步延伸到鄉鎮（街道）的食品安全風險監測網絡。全面實施食品安全風險監測計劃，加強食品安全風險監測，定期公布檢驗監測結果。建立食源性疾病監測點，進一步完善食物中毒報告制度，初步建立食品安全有害因素與食源性疾病監測數據庫。
2.工作任務
（1）根據省食品安全風險監測計劃，組織制訂我市食品安全風險監測方案，建立食品安全風險監測點；組織食品（農產品）監管部門開展化學性污染物及有害因素、食源性致病菌及食源性疾病監測。
（2）進一步完善食源性疾病（包括食物中毒）報告體系。以國家傳染病報告網絡為依托，整合食物中毒事故信息網絡報告管理系統資源，逐步建立全市食源性疾病（包括食物中毒）網絡報告管理和主動監測信息平臺。
（3）在市、縣兩級選擇有代表性的醫院作為試點，初步構建異常病例／異常健康事件的監測、報告、預警網絡，驗證異常病例／異常健康事件報告系統的有效性。探索食源性疾病（包括食物中毒）主動監測模式。
（主要責任單位：衛生、農業、質監、工商、出入境檢驗檢疫、食品藥品監管、商務等部門）
（十一）推進食品生產企業誠信體系建設
1.工作目標。逐步建立比較完善的食品工業企業誠信信息征集、披露體系和誠信評價體系，促進食品行業質量管理水平和產品質量穩步提高。
2.工作任務
（1）制定食品生產企業誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準，選擇若干企業開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗。在企業中建立生產經營檔案制度，鼓勵支持食品企業建立食品安全可追溯系統，在食品行業全面推廣。
（2）督促行業協會組織對食品企業從業人員培訓、考核，培養具備良好職業道德、較高業務水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。
（3）加強食品生產企業和經營者質量信用建設和信用分類監管。
（主要責任單位：經濟和信息化、農業、商務、質監、工商、食品藥品監管、出入境檢驗檢疫等部門）
三、工作措施和要求
（一）加強組織領導。各級政府要把食品安全整頓工作作為一項政治任務，擺上重要議事日程。政府主要領導擔任食品安全委員會主任，并在政府設立食品安全委員會辦公室。按照《國務院辦公廳關于調整省級以下食品藥品監督管理體制有關問題的通知》（國辦發〔2008〕123號）要求，進一步理順市級以下食品藥品監督管理體制，強化各級政府對食品藥品安全的責任。要根據本方案，結合實際，抓緊制定整頓落實方案，明確具體工作任務、措施、目標、時限和責任，將任務和責任落實到崗位和個人，確保完成各項整頓任務。
（二）提高監管能力。各級各有關部門要針對食品安全監管薄弱環節，采取有效措施，消除監管空白和死角。加強監管能力和食品安全基礎建設，全面提高食品安全風險監測、評估、預警工作能力，及時收集分析和通報風險信息，及時發現和控制系統性風險。加大對基層單位的執法裝備、檢測設備投入力度，強化思想建設、業務建設和作風建設，堅決查處執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題。合理配置檢驗檢測資源，推進資源和信息共享，進一步提高食品檢驗檢測能力。
（三）加大執法力度。食品安全監管部門要嚴格落實各項監管制度，加強業務指導，幫助企業建立食品安全控制體系。加大對重點食品、重點環節和重點地區監督檢查力度，強化食品安全各環節執法銜接，聯合開展監督檢查，通報信息，提高監管效率。改進監督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追根溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。對頂風作案的食品生產經營者，要嚴厲打擊，決不姑息遷就；對涉嫌犯罪的食品生產經營者，要堅決移送司法機關，決不以罰代刑；對涉及其他地區和部門的違法行為，要及時向有關地區和部門通報并報告當地食品安全綜合協調部門。
（四）推進信用體系建設。加快食品企業誠信體系建設，進一步完善誠信信息管理網絡，保障信息資源共享，實現誠信信息建設平臺網絡化、誠信信息內容系統化、誠信信息使用社會化。食品安全監管部門要依據企業守法和誠信情況，調整執法檢查和監管重點，實施分類監管。對嚴重違反食品安全管理法律法規、制假售假等嚴重失信的企業，要列入“黑名單”實行重點監管，并向社會公布。行業協會要通過誠信提示、警示等方式實行誠信懲戒。要大力宣傳和表彰誠實守信企業，營造“以講誠信為榮，不講誠信為恥”的氛圍。
（五）完善信息收集、發布機制。各級各有關部門要加強食品安全信息管理和綜合利用，建立部門間信息溝通平臺，實現食品安全信息互聯互通與資源共享。完善信息發布機制，及時發布權威信息，及時回應輿論關注熱點。對于敏感食品安全事件的報道，要以權威部門發布的信息為準。每月30日前，要將當月本地區、本部門整頓期間的重要工作進展、經驗、成效、典型案例等食品安全整頓工作信息報市食品安全委員會辦公室，重要信息隨時報送，市食品安全委員會辦公室將印發全市食品安全整頓工作簡報；2011年12月向市食品安全委員會辦公室報送當年食品安全整頓工作總結。
（六）加強宣傳引導。各級各有關部門要大力宣傳《食品安全法》等法律法規和食品安全整頓工作的重要意義，通過形式多樣的宣傳手段，使群眾了解整頓工作的進展和成效，推動各項政策措施的落實。要充分發揮學校、基層組織和機關單位的作用，積極引導相關行業組織發揮優勢和特長，向消費者普及食品安全常識和有關法律知識，提高全社會食品安全意識，鼓勵廣大群眾積極參與食品安全整頓工作。大力開展誠信教育和行業自律宣傳，提高企業的遵紀守法意識、誠信意識、法治意識和責任意識，促進其不斷完善自身管理制度，全面履行企業社會責任。同時，要正確把握輿論方向，堅持以正面宣傳為主，有針對性地曝光典型違法犯罪行為，增強人民群眾的消費信心。
（七）加強檢查評估。各級各有關部門要根據整頓工作目標和任務，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果明顯的地區和部門，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區，要通報批評、督促整改；對工作不實、責任落實不到位造成重大食品安全事故和嚴重后果的，要追究有關地區、部門領導和直接責任人的責任。市政府將適時組織有關部門對全市食品安全整頓工作進行考核驗收。
