濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
為切實加強食品加工作坊和食品攤販領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，保障人民群眾食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管職責(zé)分工的通知》（皖政辦秘〔2010〕19號）等相關(guān)法律、文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強我市食品加工作坊和食品攤販監(jiān)管工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照深入實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合市委市政府關(guān)于構(gòu)建和諧淮北的統(tǒng)一部署，堅持“引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、便民”的指導(dǎo)思想，明確部門分工，加大食品加工作坊和食品攤販領(lǐng)域食品安全監(jiān)管力度，切實保障人民群眾食品安全。
二、監(jiān)管原則
（一）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的原則。市政府全面加強對全市食品安全的監(jiān)管，各縣區(qū)政府對本轄區(qū)食品安全負責(zé)。
（二）堅持分段監(jiān)管，各負其職的原則。即在一個具體環(huán)節(jié)由一個部門負責(zé)，防止監(jiān)管缺失或多頭監(jiān)管，避免推諉扯皮。
（三）堅持齊抓共管、牽頭為主的原則。即在各部門之間密切配合的基礎(chǔ)上，強調(diào)牽頭單位負總責(zé)。
三、職責(zé)分工
(一)前店后坊式的食品店
1. 僅在店內(nèi)銷售的，由工商部門會同質(zhì)監(jiān)部門共同起草制定市場準入條件和開設(shè)標(biāo)準，經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)《前店后坊基本衛(wèi)生條件核查合格告知單》后，工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。日常監(jiān)管由工商部門牽頭，質(zhì)監(jiān)部門配合。
2. 有異地銷售的，由質(zhì)監(jiān)部門會同工商部門共同起草制定市場準入條件和開設(shè)標(biāo)準，經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)《前店后坊基本衛(wèi)生條件核查合格告知單》后，工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。日常監(jiān)管由質(zhì)監(jiān)部門牽頭，工商部門配合。
（二）餐飲攤店
1. 有固定門面的餐飲店（含預(yù)包裝食品銷售），由食品藥品監(jiān)管部門起草制定市場準入條件和開設(shè)標(biāo)準，經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》后，工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。日常監(jiān)管由食品藥品監(jiān)管部門牽頭，工商部門配合。
2. 無固定門面（即流動經(jīng)營的）餐飲攤點，由市容部門會同食品藥品監(jiān)管部門共同起草制定市場準入條件和開設(shè)標(biāo)準。經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)《餐飲攤點基本衛(wèi)生條件核查合格告知單》后，由市容部門核發(fā)《臨時擺攤設(shè)點許可證》。日常監(jiān)管由市容部門牽頭，食品藥品監(jiān)管部門配合。
（三）商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的食品加工、銷售、餐飲
由工商部門分別會同質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門共同起草制定市場準入條件和開設(shè)標(biāo)準，食品加工由質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)《小作坊基本衛(wèi)生條件核查合格告知單》，食品銷售由工商部門核發(fā)《食品流通許可證》，餐飲由食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》之后，由工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。日常監(jiān)管由工商部門牽頭，質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門配合。
各相關(guān)部門起草制定的以上各類市場準入條件和開設(shè)標(biāo)準報市食品安全委員會辦公室備案。
四、工作要求
在食品加工作坊和食品攤販監(jiān)管分工的基礎(chǔ)上，各食品安全監(jiān)管部門需各負其責(zé)，監(jiān)管到位。對食品安全監(jiān)管工作提出以下要求：
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各區(qū)縣人民政府、各有關(guān)部門要高度重視，按照職責(zé)分工，層層分解任務(wù)，逐級落實責(zé)任，集中力量，規(guī)范、引導(dǎo)食品加工作坊和食品攤販等食品生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營行為，力爭在較短的時間內(nèi)取得明顯成效。
（二）財政保障，積極協(xié)調(diào)。各級財政部門應(yīng)對質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、市容等相關(guān)部門在食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作中樣品購置、檢驗等工作提供必要的經(jīng)費保障，列入財政預(yù)算，及時預(yù)撥相關(guān)資金，并對資金使用情況跟蹤問效。市食品安全委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品產(chǎn)品送檢及檢驗工作，各相關(guān)部門的檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全力予以技術(shù)保障。
（三）突出重點，定期巡查。各有關(guān)部門要細化監(jiān)管方案，重點對食品加工作坊和食品攤販的原料采購，生產(chǎn)加工過程質(zhì)量控制，食品添加劑使用、貯存、銷售等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。加大監(jiān)督檢查頻次，原則上監(jiān)督檢查頻次每月不少于1次，食品產(chǎn)品抽檢頻次每半年不少于1次；對重點時段（傳統(tǒng)節(jié)日、夏季等）、重點區(qū)域（城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場等）、重點品種（熟食、糕點、生冷食品等）加大監(jiān)督檢查力度，適時增加監(jiān)督檢查和食品產(chǎn)品抽檢頻次；對按標(biāo)準許可準入后的相關(guān)證照進行年審；根據(jù)省、市政府有關(guān)要求，不定期開展聯(lián)合檢查。
（四）信息溝通，規(guī)范檔案。各有關(guān)部門要加強食品安全監(jiān)管信息溝通，及時掌握轄區(qū)內(nèi)食品安全的動態(tài)信息，并隨時報至市食品安全委員會辦公室和相關(guān)部門；應(yīng)將對食品安全的日常監(jiān)督檢查、食品安全風(fēng)險監(jiān)測、經(jīng)費使用等材料整理歸檔，以備市食品安全委員會定期或不定期督查。監(jiān)管過程中對監(jiān)管部門、監(jiān)管職責(zé)有爭議的食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，由市食品安全委員會辦公室界定明確或由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門通過聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理等辦法進行監(jiān)管。
（五）組織發(fā)動，廣泛宣傳。充分利用各種媒體，廣泛發(fā)動群眾，多層面宣傳監(jiān)管工作，進一步增強群眾自我保護能力和依法維權(quán)的意識，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法制意識、誠信意識、首責(zé)意識，營造良好的食品安全社會氛圍。
五、其他
本意見自7月1日起實施。今后上級有新的規(guī)定，從其規(guī)定。
本意見由市食品安全委員會辦公室負責(zé)解釋。
二○一○年六月二十九日
為切實加強食品加工作坊和食品攤販領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，保障人民群眾食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管職責(zé)分工的通知》（皖政辦秘〔2010〕19號）等相關(guān)法律、文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強我市食品加工作坊和食品攤販監(jiān)管工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照深入實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合市委市政府關(guān)于構(gòu)建和諧淮北的統(tǒng)一部署，堅持“引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、便民”的指導(dǎo)思想，明確部門分工，加大食品加工作坊和食品攤販領(lǐng)域食品安全監(jiān)管力度，切實保障人民群眾食品安全。
二、監(jiān)管原則
（一）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的原則。市政府全面加強對全市食品安全的監(jiān)管，各縣區(qū)政府對本轄區(qū)食品安全負責(zé)。
（二）堅持分段監(jiān)管，各負其職的原則。即在一個具體環(huán)節(jié)由一個部門負責(zé)，防止監(jiān)管缺失或多頭監(jiān)管，避免推諉扯皮。
（三）堅持齊抓共管、牽頭為主的原則。即在各部門之間密切配合的基礎(chǔ)上，強調(diào)牽頭單位負總責(zé)。
三、職責(zé)分工
(一)前店后坊式的食品店
1. 僅在店內(nèi)銷售的，由工商部門會同質(zhì)監(jiān)部門共同起草制定市場準入條件和開設(shè)標(biāo)準，經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)《前店后坊基本衛(wèi)生條件核查合格告知單》后，工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。日常監(jiān)管由工商部門牽頭，質(zhì)監(jiān)部門配合。
2. 有異地銷售的，由質(zhì)監(jiān)部門會同工商部門共同起草制定市場準入條件和開設(shè)標(biāo)準，經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)《前店后坊基本衛(wèi)生條件核查合格告知單》后，工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。日常監(jiān)管由質(zhì)監(jiān)部門牽頭，工商部門配合。
（二）餐飲攤店
1. 有固定門面的餐飲店（含預(yù)包裝食品銷售），由食品藥品監(jiān)管部門起草制定市場準入條件和開設(shè)標(biāo)準，經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》后，工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。日常監(jiān)管由食品藥品監(jiān)管部門牽頭，工商部門配合。
2. 無固定門面（即流動經(jīng)營的）餐飲攤點，由市容部門會同食品藥品監(jiān)管部門共同起草制定市場準入條件和開設(shè)標(biāo)準。經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)《餐飲攤點基本衛(wèi)生條件核查合格告知單》后，由市容部門核發(fā)《臨時擺攤設(shè)點許可證》。日常監(jiān)管由市容部門牽頭，食品藥品監(jiān)管部門配合。
（三）商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的食品加工、銷售、餐飲
由工商部門分別會同質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門共同起草制定市場準入條件和開設(shè)標(biāo)準，食品加工由質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)《小作坊基本衛(wèi)生條件核查合格告知單》，食品銷售由工商部門核發(fā)《食品流通許可證》，餐飲由食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》之后，由工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。日常監(jiān)管由工商部門牽頭，質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門配合。
各相關(guān)部門起草制定的以上各類市場準入條件和開設(shè)標(biāo)準報市食品安全委員會辦公室備案。
四、工作要求
在食品加工作坊和食品攤販監(jiān)管分工的基礎(chǔ)上，各食品安全監(jiān)管部門需各負其責(zé)，監(jiān)管到位。對食品安全監(jiān)管工作提出以下要求：
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各區(qū)縣人民政府、各有關(guān)部門要高度重視，按照職責(zé)分工，層層分解任務(wù)，逐級落實責(zé)任，集中力量，規(guī)范、引導(dǎo)食品加工作坊和食品攤販等食品生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營行為，力爭在較短的時間內(nèi)取得明顯成效。
（二）財政保障，積極協(xié)調(diào)。各級財政部門應(yīng)對質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、市容等相關(guān)部門在食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作中樣品購置、檢驗等工作提供必要的經(jīng)費保障，列入財政預(yù)算，及時預(yù)撥相關(guān)資金，并對資金使用情況跟蹤問效。市食品安全委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品產(chǎn)品送檢及檢驗工作，各相關(guān)部門的檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全力予以技術(shù)保障。
（三）突出重點，定期巡查。各有關(guān)部門要細化監(jiān)管方案，重點對食品加工作坊和食品攤販的原料采購，生產(chǎn)加工過程質(zhì)量控制，食品添加劑使用、貯存、銷售等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。加大監(jiān)督檢查頻次，原則上監(jiān)督檢查頻次每月不少于1次，食品產(chǎn)品抽檢頻次每半年不少于1次；對重點時段（傳統(tǒng)節(jié)日、夏季等）、重點區(qū)域（城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場等）、重點品種（熟食、糕點、生冷食品等）加大監(jiān)督檢查力度，適時增加監(jiān)督檢查和食品產(chǎn)品抽檢頻次；對按標(biāo)準許可準入后的相關(guān)證照進行年審；根據(jù)省、市政府有關(guān)要求，不定期開展聯(lián)合檢查。
（四）信息溝通，規(guī)范檔案。各有關(guān)部門要加強食品安全監(jiān)管信息溝通，及時掌握轄區(qū)內(nèi)食品安全的動態(tài)信息，并隨時報至市食品安全委員會辦公室和相關(guān)部門；應(yīng)將對食品安全的日常監(jiān)督檢查、食品安全風(fēng)險監(jiān)測、經(jīng)費使用等材料整理歸檔，以備市食品安全委員會定期或不定期督查。監(jiān)管過程中對監(jiān)管部門、監(jiān)管職責(zé)有爭議的食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，由市食品安全委員會辦公室界定明確或由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門通過聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理等辦法進行監(jiān)管。
（五）組織發(fā)動，廣泛宣傳。充分利用各種媒體，廣泛發(fā)動群眾，多層面宣傳監(jiān)管工作，進一步增強群眾自我保護能力和依法維權(quán)的意識，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法制意識、誠信意識、首責(zé)意識，營造良好的食品安全社會氛圍。
五、其他
本意見自7月1日起實施。今后上級有新的規(guī)定，從其規(guī)定。
本意見由市食品安全委員會辦公室負責(zé)解釋。
二○一○年六月二十九日
