桂林市對無證餐飲經營單位
開展專項清理整治工作方案
為規范我市餐飲行業經營行為，引導中小餐飲經營單位健康發展，消除食品安全隱患，保障消費者的飲食安全和身體健康，推進和諧平安桂林建設，進一步鞏固衛生城成果，結合我市實際，制定本工作方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，深入貫徹執行《食品安全法》，堅持以人為本、科學監管的理念，針對我市餐飲行業中存在的無證經營問題，按照“屬地管理、規范為主、疏堵相濟、有序發展”的原則，堅持政策疏導與經營者自律相結合，日常監管和集中查處相結合，綜合治理和重點打擊相結合，采取多種有效措施，對無證餐飲經營單位（含無消費場所的小吃店、快餐店、現制現售飲品店以及前店后廠的食品加工小作坊，下同）進行專項清理整治，從體制、機制上逐步建立餐飲行業的長效監管機制，切實保障人民群眾的消費安全，促進我市餐飲消費經濟的持續、規范、健康發展。
二、清理整治對象和重點
此次清理整治的對象為無證經營餐飲單位，整治的重點包括各級各類學校食堂、幼兒園食堂、學校周邊餐館、團餐供應餐館、旅游景點周邊餐館、城鄉結合部餐館、集貿市場旁餐館、社會餐館等。
三、清理整治工作目標
堅持“條塊結合、以塊為主”的工作方針，采取“疏堵結合、分類監管、綜合治理”的方法進行整治，努力做到三個“一批”：即依法規范一批，進一步規范餐飲行業的各項管理工作，特別是食品安全，倡導守法經營；疏導解決一批，幫助和指導不符合規定要求的無證餐飲，通過整改符合申辦條件，核發《餐飲服務許可證》；整治查處一批，對周邊群眾反映強烈又未取得許可，且拒不服從管理的餐飲單位，堅決予以取締。
2010年12月底前，全市無證餐飲經營單位在餐飲業的比率控制在2%以內，無證餐飲經營單位查處率達到100%。同時，建立健全責任明確、各司其職、密切協同、監管有效的餐飲監管責任制和長效監管機制，加強管理和服務，基本消除無證餐飲經營單位的生存空間。
四、清理整治工作步驟
?。ㄒ唬┱{查摸底、組織部署階段
時間： 2010年4月—6月（已完成）
對餐飲行業進行認真調查摸底，全面掌握轄區內無證餐飲經營單位的基本概況。在充分掌握信息的基礎上，確定整治重點區域，制定專項整治工作計劃并完成工作部署。
（二）監督檢查、集中整治階段
時間： 2010年8月—9月
8月20日前在桂林電視臺、桂林電臺、桂林日報、桂林晚報等桂林主流媒體發布整治公告，同時，由桂林市食品藥品監督管理局發放相關的法律法規宣傳資料和告知書，予以事前宣傳和告知，確保整治順利進行。對在公告期間內沒有主動到桂林市食品藥品監管局申請辦理《餐飲服務許可證》的餐飲單位，執法人員再一次進行現場檢查，下發《責令改正通知書》，限期整改。
?。ㄈ┥钊胪七M、堅決取締階段
時間：2010年10月—11月
對責令整改又拒不整改的餐飲單位，在市政府的統一組織領導下，由城區政府牽頭，工商行政管理部門負責，公安、城管、食品藥品監督管理等部門配合，通過采取強有力的行政執法措施，堅決取締無證從事餐飲經營活動的單位，確保無證餐飲經營行為得到有效遏制。綜合執法行動具體時間安排：10月1日-10日：象山區；10月11日-20日：秀峰區；10月21日-30日：疊彩區；11月11日-20日：七星區；11月21日-30日：雁山區。
（四）總結評估、完善機制階段
時間：2010年12月
各部門對前三個階段的工作進行總結，結合工作職責，建立
長效管理機制和監管責任制度，通過日常監管措施持續鞏固清理整治效果。
六、清理整治工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。要進一步提高對無證經營行為危害性以及查處工作重要性的認識，認真協調解決查處餐飲服務行業無證經營工作中的困難和問題，切實將查處無證經營工作抓實抓出成效。
?。ǘ┮婪ㄐ姓?，文明執法。在查處取締工作中，要加強相關法律法規宣傳，嚴格執法辦案程序，準確適用法律，堅持依法行政；要秉公執法、廉潔執法、文明執法，杜絕粗暴執法，避免引發群體事件；
?。ㄈl塊結合，綜合治理。采取“地方政府負總責、監管部門守本責、企業是第一責任人”的責任體系建設，建立完善保障餐飲服務食品安全的長效機制，為餐飲服務食品安全工作深入開展夯實基礎。食品藥品監管部門要加強日常巡查，建立和完善預警發現機制、及時打擊機制，以增強整治工作實效。強化整治后復查和全面檢查工作，各相關部門共建工作協調機制和信息共享機制，做好信息反饋和相關抄告工作，掌握工作動態，形成工作合力。
