各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團質量技術監督局：
為進一步鞏固提高2007年全國產品質量和食品安全專項整治成果，不斷加大食品安全監管力度，確保奧運食品安全，總局制定了《關于進一步加強2008年食品安全監管工作的意見》。現印發你們，請遵照執行。
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關于進一步加強2008年食品安全監管工作的意見
2007年開展全國產品質量和食品安全專項整治以來，全國質檢部門真抓實干，大膽創新，不斷加大食品安全監管力度，有效促進了我國食品安全形勢的整體好轉。2008年，食品安全監管工作面臨更加艱巨的挑戰。當前，食品生產加工小作坊仍然大量存在，無證無照、不具備基本質量保證能力的小作坊仍然是食品安全的重要隱患。專項整治結束后，一些地方未能根本解決的食品生產環節質量違法行為可能卷土重來。特別是2008奧運會期間，確保食品安全事關中國政府的形象和國際社會對中國食品安全的信心。各地質監部門對面臨的復雜形勢和艱巨任務，要有深刻、充分的認識。為進一步鞏固專項整治成果，不斷提高食品生產加工環節質量安全監管水平，現提出如下意見。
一、進一步突出重點，認真做好2008年食品安全監管工作
2008年食品安全監管要進一步鞏固整治成果，實現新的突破。要重點抓好三項工作，健全長效監管制度。即：切實抓好奧運食品安全監管工作、食品生產加工小作坊監管工作和獲證企業監管工作，完善召回、預警、食品安全事件應急處理等長效工作制度。
（一）嚴格監管，確保奧運食品安全。建立“點對點”的京外奧運食品供應網絡，強化“地方政府負總責，供奧運企業負第一責任，監管部門負監管責任”的責任體系，加大工作力度，確保奧運期間不發生重大食品安全事件。一要配合奧組委做好供奧食品企業的指定工作。充分利用現有的出口企業、中國名牌、國家免檢等優秀企業為奧運供應食品。二要要求所有供奧企業必須做到封閉管理，現場檢測，批批檢驗，嚴格準出。三要派專人對供奧食品生產加工企業實施駐廠監管，對食品生產加工全過程嚴格監控。四要指定國家級食品質檢機構檢測供奧食品，做到批批檢驗、批批留樣。五要實施供奧企業與奧運會場之間“點對點”封閉供應，做到封閉管理、儲存和運輸，要對運輸車輛實施GPS定位。六要所有供奧食品必須100％加貼電子監管碼，實現產品的可追溯。
（二）進一步鞏固和深化食品生產加工小作坊監管成果，切實提升小作坊產品質量安全水平。2008年小作坊監管工作重點是鞏固提高，防止反彈。一要擴大食品生產加工小作坊監管覆蓋面。在摸清底數，全面建立檔案的基礎上，將無證無照和證照不全的食品生產加工小作坊納入監管范圍。根據本地實際規定其最低安全衛生條件，責令其限期改造。達到標準后簽訂質量安全承諾書，實施分類管理；達不到要求的一律取締。二要將小作坊質量安全承諾書制度規范化、制度化、常態化，實行質量安全承諾書年審更換制度，對于具備衛生許可證和工商營業執照的小作坊要全部簽訂質量安全承諾書，實施嚴格管理。三要探索和實施在小作坊食品上加貼限制銷售專用標志、將小作坊承諾書納入流通單位“索證索票”范圍等做法，嚴格限制小作坊產品銷售區域。對產量明顯超過當地需求量的小作坊，要嚴格監管。銷售量大面廣的小作坊必須取得生產許可證。四要健全小作坊食品原料進貨和產品銷售臺賬、生產記錄等制度，實現溯源管理，強化質量責任。五要加強對區域性生產小作坊及生產量較大的小作坊監管力度，督促其盡快獲得生產許可證。
（三）加強獲證企業證后的監管，進一步完善食品質量安全市場準入制度。一要加大無證查處力度，從2008年4月1日起，凡是無證生產銷售食品、未加貼QS標志的，一律依法嚴厲查處。二要督促企業建立嚴格的質量管理制度，并加強監督檢查。獲證企業必須嚴格檢查所有原輔材料，嚴格檢驗出廠產品，嚴格執行QS標志，嚴格處理過期、回收食品。各級質量技術監督部門要強化巡查、抽查、督導、年審等證后監管制度，確保企業持續保持和提高質量安全保障水平。三要突出重點，緊緊圍繞與人民群眾生活關系密切、質量安全風險高、問題較多的重點食品，開展國家監督抽查、專項檢查和飛行檢查。對不合格企業要依法從嚴處理，問題嚴重的要吊銷生產許可證（重點產品目錄見附）。四要研究建立企業誠信制度，公示所有獲證企業的基本情況和重要的日常監管信息。做好食品安全法的配套制度建設，進一步完善、優化食品質量安全市場準入制度。五要進一步加強宣傳，營造沒有QS標志的食品不經銷、不使用、不購買的社會氛圍。
（四）健全和完善食品安全監管長效機制。
——加快推進實施食品召回制度。一要加快組建食品召回專家委員會，聘請檢驗機構、科研機構、高校、行業協會等組織的專家作為委員；二要加快指定食品召回安全驗證實驗室，由總局命名掛牌，負責食品召回的檢驗檢測工作，確認食品安全風險和是否召回；三要鼓勵企業主動召回，對企業主動啟動的自愿召回，依法從輕或減輕行政處罰；四要對企業召回過程跟蹤監督，確保有效召回；五要對食品召回信息及時披露，有效控制不安全食品流通范圍。
——完善食品安全預警與快速反應系統。各信息直報點要安排專人定期上報檢驗及監測數據，國家食品質檢中心要做到每周上報一次數據，地方質監局每月上報一次數據，保證上報數據及時，數據內容翔實。
——強化應急機制建設，進一步提升應對食品安全突發事件的能力和水平。一旦發生突發食品安全事件，必須第一時間做出響應，防止事態蔓延，確保消費者健康安全和社會穩定。
二、舉全系統之力，進一步強化工作措施。完善食品安全監管保障條件
（一）加大食品監督抽查和執法打假力度。一要結合本地區實際認真做好監督抽查工作，進一步擴大抽查產品及企業的覆蓋面，增加抽查頻次。發現重大質量問題，檢驗機構要及時報告。對不合格企業要依法嚴格執行曝光、處罰、復查、責令停產整頓等后處理措施。同時及時發布抽查質量公告。二要繼續開展食品打黑、打非“兩打”專項行動。三要深化“百千萬工程”，對重點食品和重點區域，開展專項集中整治。總局將選擇一些重點地區掛牌督辦。四要組織開展28大類食品監督抽查和無證查處行動。五要在“五一”、“六一”、中秋、國慶等節日和“質量月”期間，開展監督抽查和專項執法檢查。六要開展“查食品質量，保奧運安全”行動，以北京、天津、河北、內蒙古、山西、遼寧、吉林、黑龍江以及山東、河南等10個省（自治區、直轄市）為重點地區，加強區域合作，加大監督抽查力度，嚴格執法檢查，嚴厲打擊各種質量違法行為。
（二）做好食品企業扶優扶強工作。一是加快實施名牌戰略，扶持、培育食品名牌，推動食品企業提高質量安全水平，促進食品企業做大做強。二是嚴格實施食品國家免檢制度。對質量安全風險高的食品原則上不予實施免檢，大幅度提高食品免檢申報門檻，對食品企業免檢一律進行嚴格的現場核查。年內要對食品免檢企業進行一次全面專項檢查，檢查不合格的企業一律取消免檢資格。三是加強食品類地理標志產品保護工作。強化食品類地理標志產品的監督抽查和執法打假力度，繼續開展與歐盟等國家和地區的地理標志產品互認試點。四是開展創建食品生產加工安全示范鄉鎮、園區活動，促進食品生產監管水平和區域性食品質量不斷提高。
（三）進一步完善食品安全標準化管理體系。一是加快食品標準制定和修訂，補充完善食品安全標準。年內要完成2100項左右的食品安全標準的制定修訂工作。二是積極采用國際和國外先進標準，食品主要安全性能要求及其檢測方法標準要與國際標準一致。三是完善食品標準制修訂機制，提高標準制修訂速度和質量。健全食品國家標準復審制度，完善食品行業標準、地方標準備案制度，建立食品應急標準的快速反應制度，確保食品標準的科學、統一、權威。四是加強標準化技術委員會建設，年內完成一批食品標準化技術委員會和分技術委員會的組建工作，力爭形成2000名左右食品專業人才隊伍。
（四）不斷提高食品安全檢驗檢測能力和水平。一是加強食品專業國家質檢中心建設，使其成為適應食品產業發展和基層執法需要、具有較高檢測能力和水平、掌握標準與檢測技術等發展動態的龍頭檢測機構。二是省、市級技術機構要具備轄區內主要食品品種的檢測能力，為基層食品安全監管和技術執法提供有力支持。三是現有食品檢驗技術資源難以覆蓋的縣，應當根據工作急需，配備食品常規快速檢測儀器。省局要加強規劃和指導。依靠地方政府，爭取建設立項。確保能夠滿足對小作坊質量安全監管的需要。
三、加強領導，狠抓落實，確保各項工作取得實效
各級質量技術監督部門食品安全監管工作要在地方政府統一領導下，由“一把手”親自抓、分管領導分工負責。監管中發現的突出問題，要及時向當地政府報告，并提出解決問題的措施與建議，提出需要政府統一組織協調的問題。奧運食品安全監管工作、食品生產加工小作坊和獲證企業監管工作任務要層層分解到人，嚴格落實食品安全區域監管責任制和責任追究制。上級質監局要加強對所轄質監局食品安全監管工作的專項督導檢查。
要加強管理和培訓，提高基層監管工作人員工作能力。奧運食品定點供應企業駐廠監管人員必須經過專門集中培訓方可上崗。各市級質監局承擔食品安全監管工作的科室負責人員、縣級質監局分管食品安全工作的副局長必須經過專業培訓并考核合格，取得食品安全監督員資格。
要進一步加大食品安全監管工作的宣傳力度，曝光違法犯罪的企業和個人，同時加強宣傳優秀企業、優質食品和優良品牌，引導消費，在全社會形成良好的食品安全監管輿論氛圍。
附：
重點監管的食品目錄
小麥粉、食用植物油、大米、醬油、食醋、雞精調味料、巴氏殺菌乳、酸乳、滅菌乳、乳粉、嬰幼兒配方乳粉、肉制品、瓶（桶）裝飲用水、碳酸飲料、果蔬汁飲料、含乳飲料、啤酒、白酒、葡萄酒、綠茶、花茶、烏龍茶、緊壓茶（邊銷茶）、白砂糖、綿白糖、糖果制品及巧克力、肉類罐頭、禽類罐頭、水產品罐頭、果蔬罐頭、速凍面米制品、方便面、餅干、冰淇淋、雪糕、冰棍、辣椒制品、豆制品、蜂蜜、水產品、膨化食品、炒貨、醬腌菜、蜜餞。
