長沙市人民政府辦公廳轉發市工商局《關于進一步加強流通領域商品質量監管工作意見》的通知
長政辦發〔2005〕15號
各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位：
市工商局《關于進一步加強流通領域商品質量監管工作的意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。
長沙市人民政府辦公廳
二００五年六月二十一日
關于進一步加強流通領域商品質量監管工作意見
?。ㄊ泄ど叹侄埃拔迥炅铝眨?/p>
為切實加強流通領域商品質量監管，維護市場經濟秩序，維護消費者和經營者的合法權益，保障經濟健康發展和社會和諧穩定，根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號）和《湖南省人民政府辦公廳轉發省工商局關于進一步加強流通領域商品質量監督管理工作意見的通知》（湘政辦發〔2005〕8號）精神，特提出如下意見。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，在商品流通領域堅持“全面監管、突出重點、標本兼治、著力治本”的工作方針，實行治標與治本相結合、重點整治與日常監管相結合、加強監管與促進發展相結合、強化行政監管與開展行政指導相結合，努力營造安全消費的環境。
二、基本目標
通過一段時期的不懈努力，使商品市場秩序明顯好轉，銷售假冒偽劣商品的違法行為得到有效遏制，人民群眾安全消費的信心明顯提升，消費者的合法權益得到切實保護，經營者自律意識和誠信觀念得到顯著增強。
三、主要任務
以食品、農資、建材、汽車配件等關系人民群眾生產生活和生命安全的商品為重點，嚴厲打擊經銷假冒偽劣商品的違法行為；以查處取締無照經營為重點，嚴厲打擊非法經營，嚴格規范市場主體資格，從源頭上遏制經銷假冒偽劣商品的違法行為；以懲治虛假違法廣告和商標侵權為重點，嚴厲打擊欺詐消費者的行為。
四、工作措施
堅持“創新模式，突出重點，全面推廣、穩步實施”的原則，積極推行流通領域商品質量監管制度改革，努力實現由“防打結合、以打為主”向“防打結合、以防為主”的轉變，建立商品質量監管的長效機制。
（一）嚴格商品市場準入
工商行政管理等有關部門要通過引導、督促、檢查等手段來幫助商品經營者樹立行業自律意識、促使商品經營者按照國家有關法律、法規的規定，認真落實商品質量把關責任，履行商品質量把關義務。
1、引導、督促商品經營者建立商品質量查驗登記制度。商品質量查驗登記制度屬于企業管理的范疇，由經營者自主組織實施。工商行政管理等有關部門要通過引導、督促、檢查，從四個方面幫助流通企業建立查驗登記制度，落實查驗登記責任：
（1）建立索證索票制度，明確經營者的進貨查驗責任。一是審資格，即生產單位、供貨單位的營業執照、經營許可證等資質證明，確保供貨主體的真實性和合法性。二是驗證明，即查驗商品質量合格證明、檢驗檢疫證明、商標注冊證明等。三是索標準，即向供貨主體索取商品執行標準、有關商品質量宣傳等證明材料。四是查質量，即檢查商品包裝、標識、質量狀況。對索取的有關票證，要求經營者存檔備查。商品質量檢測報告要按批次索取并及時更換，原則上一般商品不超過半年，食品不超過三個月。
?。?）要建立“兩本臺帳”，反映商品流程，明確經營者的記錄責任。一是要求所有經銷者必須記好進貨臺賬，如實記載商品名稱、規格、批號、數量、進貨時間、商品來源、保質期限和索證種類等內容；二是從事批發業務的企業和經營涉及人體健康、人身安全的商品的企業應建好銷貨臺帳，如實記載所售商品名稱、規格、數量和銷售時間，銷貨去向等內容。
?。?）要建立入庫檢驗把關制度，建立簡易檢測點，過濾問題商品，明確經營者商品入庫檢驗把關責任。我市行政區域內所有農副產品市場、設有農產品鮮活貨物專場（柜）的大型超市，都要建立簡易檢測點，并把檢測室作為企業必設的自律檢測機構，指定專人負責，公示照片、工號和監督電話，建立檢測制度，搞好人員培訓，堅持持證上崗。
?。?）建立日常檢查制度和不合格商品登記下柜制度，強化管理，明確經營者銷售不合格商品的責任。為防止不合格商品進入消費領域，要求經營者認真做好上柜商品，尤其是食品、藥品、飲料、化妝品等易變質商品的經常性清查，一旦發現失效、變質、過期、霉變以及其他不合格商品，應立即下柜，停止銷售。要加強每一個環節的質量監管，在哪一個環節出現不合格商品，就要追究哪一個環節的責任。
2、推行重要商品協議準入制度。市場主辦單位、經銷企業、超市商場要與供貨廠家、產地簽訂掛鉤協議，明確雙方的權利義務關系。要進一步完善經營企業對肉類、蔬菜等農副產品、鮮活產品和散裝食品實施協議準入制度；積極支持經銷食品、糧食、汽配、化妝品等重要商品的專業市場、超市商場建立和實施協議準入制度。通過協議準入制度，規范商品進貨渠道，從源頭上保證商品的質量和安全。
3、建立不合格商品召回制度。經營者對查驗和各有關部門檢查中發現的不合格商品要果斷停止銷售，下柜退市。對已售出的不合格商品，要及時在經營場所或相關媒體上公告予以召回。
4、建立健全商品質量銷售責任制度。經營單位應建立和完善商品保管維護、質量承諾、售后服務、投訴處理等內部管理措施，強化經營者商品質量銷售責任。市場開辦者應按照“誰主辦、誰負責”的原則，切實擔負起市場管理責任。
?。ǘ┩晟瀑|量監管執法機制
工商行政管理部門和其他相關部門要認真履行職責，強化流通領域商品質量監管。一是全面落實市場巡查制度。依托“經濟戶口”，堅持監管重心下移，認真開展定期或不定期重點檢查和經常性巡查，強化日常監管。二是建立健全流通領域商品質量監測制度。以關系人民群眾生產生活和生命安全的商品為重點，依法開展商品質量抽樣檢測。抽樣檢測要依法委托法定的檢驗檢測機構進行。三是建立商品質量信息公示制度。要建立市和區、縣（市）兩級商品質量公示體系，根據商品質量檢查、抽樣檢測及消費者投訴舉報情況，進行整合、分析、歸納，并適時向社會公布市場商品質量狀況有關信息，及時向經營者、消費者進行市場預警或消費警示。四是強化不合格商品退市機制。對檢查、抽樣檢測中發現的涉及人身健康、財產安全的不合格商品，在采取責令停止銷售、調查處理等措施的同時，堅決清除出市場；對不能提供生產合法銷售資格和質量證明標識不符合規定等違法性質較輕，且不涉及人身健康、財產安全的商品，在依法責令停止銷售的同時，要求其限期改正。要把銷售者發現不合格商品主動退市和執法機關強制退市結合起來，注意退市與再次入市的銜接，建立退市商品報告制度和重新上市通報制度，防止不合格商品改頭換面二次進入市場。
?。ㄈ┩菩薪洜I者信用分類監管制度，加快社會信用體系的建設
依據是否守法經營、誠信經營等情況，將經營者區分為守信、警示、失信、嚴重失信四種不同類型，實施分類監管。對守信經營者建立信用激勵機制，除專項檢查和查實有關投訴舉報外，免予日常檢查，符合年檢免檢條件的，批準其年檢免檢；對警示經營者建立信用預警機制，在日常工作中予以提示，在辦理有關登記審批手續時進行重點審查，加大對其經營商品的監測力度；對失信經營者建立失信懲戒機制，列入重點監控對象，對其行為依法進行限制；對嚴重失信經營者建立淘汰機制，將其列入“黑名單”，并通過網絡等媒體予以公示。
在信用體系建設中，工商行政管理部門要發揮推動、規范、監督和服務作用，各經營企業要發揮自律、共建、共享、配合作用，逐步建立信用信息的采集、許可、分級、公布以及信用服務、失信懲戒等監管制度和自律制度。各經營企業要強化自律意識和誠信意識，加大技術投入力度，積極參與建網聯網，為建立和完善信譽體系和食品安全體系努力創造條件。
?。ㄋ模┩晟?2315消費者申訴舉報網絡
健全12315消費者申訴舉報機制。大力推進12315網絡化、規范化、信息化建設，積極推進12315進社區、進鄉鎮、進企業、進市場，逐步建立覆蓋全市、遍布城鄉的12315聯系站點。充分利用動態信息資源，建立消費安全預警機制和快速處理機制，發現假冒偽劣商品及可能危及消費者生命健康的消費安全隱患，依法及時處理。以12315為基礎，建立工商行政管理行政執法綜合網絡，進一步提高市場監管執法的現代化水平。
五、工作要求
（一）提高思想認識
流通領域商品質量狀況直接關系到人民群眾的生產生活、經濟健康發展和社會穩定。各有關部門一定要站在實踐“三個代表”重要思想和全面落實科學發展觀的高度，充分認識加強流通領域商品質量監管的重要性、緊迫性，增強工作主動性和責任感，把流通領域商品質量監管工作列入重要議事日程，以對人民群眾高度負責的精神，切實把這項工作抓緊抓好。
（二）切實加強領導
流通領域商品質量監管工作涉及面廣、任務重、責任大，各級政府要加強領導，強化工作措施，充分發揮各有關方面的重要作用，努力形成政府統一領導、部門履行職責、行業企業自律、社會中介參與、群眾輿論監督的商品質量監督管理新格局。市人民政府建立流通領域商品質量監管聯席會議制度，分管副市長為召集人，市工商局為牽頭單位，市質監局、市食品藥品監管局、市經委、市衛生局、市農業局、市財政局、市公安局、市商務局、出入境檢驗檢疫等部門為聯席會議成員單位，研究和協調解決流通領域商品質量監管工作中的重大問題。各區、縣（市）政府也應建立相應的聯席會議制度。
?。ㄈ┘訌妳f調配合
各級各有關部門要依法認真履行各自職責，加強協調配合，增強監管合力，提高監管效果。工商行政管理部門要認真履行流通領域商品質量監管職責；食品藥品監管部門要加強食品安全綜合監督，組織協調食品安全監管工作；農業部門要依法加強農資監管和農產品生產環節的監管等相關工作；質監部門要加強生產領域的產品質量監管，并依照法律、行政法規的規定做好特殊商品質量監管的相關工作；出入境檢驗檢疫部門要加強進口商品的檢驗檢疫和監管工作，商務部門要加強對商品經銷單位的行業管理，指導和督促經銷單位建立和完善商品質量管理制度，強化經銷單位商品質量責任；衛生部門要加強健康相關產品的衛生許可和衛生監管；公安等部門要加大商品質量違法犯罪行為的打擊力度，積極支持配合工商行政管理部門搞好流通領域商品質量監管。各部門要按照職權及程序向有關部門移交案件和通報案件線索，涉嫌構成犯罪的案件要及時移交司法機關處理。財政部門要給予經費支持，確保流通領域商品質量監管工作的需要。各有關部門要建立重要的商品質量信息情況通報制度。
各級個體勞動者私營企業協會和行業協會要充分發揮自我教育、自我管理、自我發展的作用，指導會員和本行業企業提高產品質量，開展誠信經營。各級消費者委員會（協會）要積極受理消費者投訴，調解消費糾紛，維護消費者的合法權益，各類產品質量檢驗機構要積極受理有關行政執法機構、群團組織、企業和消費者有關產品質量檢驗檢測的委托，提高檢測水平、提供優質服務。
（四）嚴格責任制度
各級各有關部門要建立和實行流通領域商品質量監管工作責任制和責任追究制，嚴格落實責任，把監管任務和責任落實到基層、落實到個人、落實到崗位，從制度上保障監管工作的落實。對工作不力、失職瀆職、致使問題發展蔓延并造成嚴重后果的，要堅決依法依規追究有關責任人的責任。
（五）搞好輿論宣傳
要加強商品質量方面的法律、法規宣傳，充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，為加強流通領域商品質量監管創造良好的輿論環境和社會氛圍。對經銷假冒偽劣商品違法行為的典型案件，要及時予以曝光，同時要正面引導消費，增強人民群眾對消費安全的信心，提高廣大消費者的自我保護能力。
（六）不斷總結創新
流通領域商品質量監管是一項系統工程，針對流通領域商品質量監管工作中出現的新情況、新問題要及時調整思路，認真總結經驗，與時俱進，不斷探索、創新，進一步完善各項制度，把流通領域商品質量監管工作努力提高到一個新的水平。
