根據(jù)《國務(wù)院食品安全委員會辦公室關(guān)于印發(fā)鮮肉和肉制品安全整頓治理工作方案的通知》（食安辦〔2011〕32號）要求，結(jié)合我省實際，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點工作安排的通知》要求，堅持整頓與規(guī)范相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合，通過推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，嚴(yán)管投入品使用，加強(qiáng)屠宰企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范肉類生產(chǎn)加工、經(jīng)營和使用行為，強(qiáng)化鮮肉和肉制品全程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，不斷完善日常監(jiān)管制度，推進(jìn)長效體制建設(shè)，確保全省鮮肉和肉制品食品安全。
二、工作任務(wù)
（一）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管
農(nóng)業(yè)部門要按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的意見》要求，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖扶持政策，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，深入推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，進(jìn)一步加大投入力度，繼續(xù)支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)。嚴(yán)格依法加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，強(qiáng)化源頭監(jiān)管和日常監(jiān)管，開展動物檢疫隊伍專項整頓行動，切實規(guī)范動物檢疫行為，進(jìn)一步提高檢疫的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)畜牧投入品監(jiān)管，全面清理整頓畜牧業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體，堅決依法取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，并督促其完善進(jìn)銷臺賬制度、索證索票制度，堅決杜絕生產(chǎn)經(jīng)營違禁畜牧養(yǎng)殖投入品行為，堅決杜絕生產(chǎn)中使用禁用獸藥投入品等行為。嚴(yán)厲打擊制售、使用違禁畜牧投入品的行為，繼續(xù)深入組織開展“瘦肉精”專項整治。
?。ǘ?qiáng)化畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管
商務(wù)部門要加強(qiáng)對定點屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實生豬進(jìn)場驗收、來源登記、質(zhì)量檢驗、出廠流向記錄和問題產(chǎn)品召回等質(zhì)量安全管理制度，確保出廠肉品質(zhì)量合格并出具合格證章，嚴(yán)厲打擊出廠（場）未經(jīng)質(zhì)量檢驗或檢驗不合格生豬產(chǎn)品的行為。積極推進(jìn)“放心肉”體系建設(shè)試點，減少過多場點和落后產(chǎn)能，提高企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展連鎖經(jīng)營和冷鏈配送，并利用信息技術(shù)和視頻系統(tǒng)對企業(yè)重點環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控，提高肉品質(zhì)量安全保障能力。嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì)條件，從嚴(yán)核準(zhǔn)和審批新設(shè)場點，嚴(yán)肅查處出借、轉(zhuǎn)讓定點屠宰標(biāo)志牌和證書的行為，嚴(yán)禁未履行審批程序先行開工建設(shè)或未取得生豬定點屠宰資格擅自投產(chǎn)運(yùn)營，對未批先建企業(yè)一律不再辦理核準(zhǔn)手續(xù)。會同相關(guān)部門深入開展打擊私屠濫宰強(qiáng)化肉品衛(wèi)生安全專項治理行動，以偏遠(yuǎn)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、肉食品加工集中地等為重點區(qū)域，組織力量集中突擊檢查，嚴(yán)厲查處私屠濫宰、為私屠濫宰提供場所和設(shè)施、屠宰或往生豬及生豬產(chǎn)品注水或其他物質(zhì)等違法行為，堅決取締私屠濫宰黑窩點。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要強(qiáng)化屠宰檢疫，嚴(yán)格實行全流程同步檢疫，杜絕只收費(fèi)不檢疫以及檢疫證明填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。
?。ㄈ┘訌?qiáng)肉制品加工環(huán)節(jié)監(jiān)管
質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格按照許可規(guī)定審查肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)把生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對肉制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督其落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行原料進(jìn)貨查驗、索證索票、生產(chǎn)過程控制和出廠檢驗制度，嚴(yán)禁從非定點屠宰企業(yè)購進(jìn)鮮肉、使用無檢疫及肉品品質(zhì)檢驗合格證章等不合格原料肉制品加工食品、加工過程濫用食品添加劑和添加非食用物質(zhì)等行為。對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域?qū)嵤├W(wǎng)式排查，對企業(yè)外租廠房、車間進(jìn)行突擊檢查，嚴(yán)查非法加工“黑窩點”。
?。ㄋ模﹪?yán)格肉類經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管
工商部門要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范鮮肉和肉制品經(jīng)營主體，監(jiān)督鮮肉、肉制品經(jīng)營企業(yè)和個體經(jīng)營戶嚴(yán)格落實索證索票、進(jìn)貨查驗制度和臺帳制度，積極推行“場地掛鉤”、“場廠掛鉤”以及豬肉亮證亮照、掛牌銷售等管理制度。加大市場巡查力度，對各類經(jīng)營鮮肉和肉制品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場進(jìn)行重點清理檢查，嚴(yán)厲查處銷售私宰肉、注水肉、病死畜禽、假冒偽劣肉品以及無檢疫及肉品品質(zhì)檢驗合格證章豬肉等行為，依法查處無證無照經(jīng)營行為。
（五）加強(qiáng)肉類餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管
食品藥品監(jiān)管部門要強(qiáng)化餐飲服務(wù)企業(yè)“第一責(zé)任人”責(zé)任意識，規(guī)范餐飲服務(wù)單位和集體食堂采購、使用、加工鮮肉及肉制品行為，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位和集體食堂嚴(yán)格執(zhí)行鮮肉及肉制品采購登記、索證索票和入庫查驗制度，嚴(yán)防無檢疫及肉品品質(zhì)檢驗合格證章豬肉、來源不明及不合格畜禽加工食品流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁銷售病死、死因不明及腐敗變質(zhì)的肉類制品，嚴(yán)打餐飲服務(wù)單位在加工鮮肉及肉制品違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。
?。?qiáng)化肉類進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管
出入境檢驗檢疫部門要加強(qiáng)對出口備案養(yǎng)殖場和出口備案屠宰加工、肉制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)對備案養(yǎng)殖場動物疫病、農(nóng)獸藥殘留、環(huán)境污染物及其他有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測，嚴(yán)防無檢疫合格證明或者疫病、農(nóng)獸藥殘留及其他有毒有害物質(zhì)監(jiān)測不合格的動物用于屠宰、加工出口肉類產(chǎn)品，嚴(yán)禁使用違禁藥物以及以非備案養(yǎng)殖場動物冒充備案養(yǎng)殖場動物提供給備案企業(yè)等行為。強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的責(zé)任意識，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格實施出口肉品衛(wèi)生備案制度，嚴(yán)格落實索證索票、進(jìn)貨查驗和記錄制度，杜絕出口肉制品生產(chǎn)企業(yè)使用不合格原料加工肉制品以及濫用食品添加劑和添加非食用物質(zhì)等行為。要求企業(yè)實行嚴(yán)格的出口檢疫制度、質(zhì)量追溯與不合格品召回制度等，嚴(yán)格落實風(fēng)險防范措施。
三、工作安排
（一）動員部署階段（2011年11月-12月上旬）
各市結(jié)合本地實際情況制訂具體實施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作要求，落實職責(zé)分工，做好前期準(zhǔn)備和動員部署工作。
（二）排查清理階段（2011年12月中旬—2012年1月）
各地、各有關(guān)部門按照確定的工作目標(biāo)、要求和進(jìn)度，集中對轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)殖、屠宰、肉制品加工、銷售、餐飲及集體食堂、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)肉品生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，摸清實際情況，要加強(qiáng)對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的排查，嚴(yán)查私屠濫宰、非法加工“黑窩點”和制售違禁藥物行為，確保隱患排查到位，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要依法查處到位。
?。ㄈ┘姓坞A段（2012年2月-4月）
各地針對排查清理階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點問題，確定整頓治理的重點區(qū)域、重點單位和重點時段，部門聯(lián)合執(zhí)法與日常檢查相結(jié)合，堅決取締私屠濫宰、非法加工“黑窩點”，嚴(yán)查購銷、屠宰病死畜禽和使用違禁藥物、非食用物質(zhì)等違法犯罪案件，積極探索建立鮮肉及肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。
（四）總結(jié)驗收階段（2012年5月-6月）
各市對專項整頓治理情況進(jìn)行全面總結(jié)，采取自查和交叉檢查相結(jié)合的方式，抓好本地區(qū)工作情況的督導(dǎo)檢查，防止出現(xiàn)漏網(wǎng)和反彈。省有關(guān)部門將聯(lián)合組成督查組，采取明察與暗訪方式，對各市開展專項行動情況進(jìn)行督促檢查，對工作開展好的市地進(jìn)行表揚(yáng)，工作開展差的市地通報批評。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任。
各地要根據(jù)鮮肉和肉制品安全整頓治理的統(tǒng)一部署，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障，統(tǒng)籌推進(jìn)鮮肉和肉制品安全整頓治理工作，確保取得實效。要迅速制定切實可行的實施方案，明確工作重點、步驟、要求和措施，層層落實分解任務(wù)，確保責(zé)任到位、投入到位、措施到位。要及時掌握治理工作進(jìn)展情況，逐級開展檢查督促，及時研究解決出現(xiàn)的問題。各地要嚴(yán)格生豬定點屠宰的規(guī)劃設(shè)置，嚴(yán)禁未履行審批程序先行開工建設(shè)、未取得生豬定點屠宰資格先行投產(chǎn)運(yùn)營的行為。
（二）密切協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。
各級農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗檢疫等部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞專項整頓治理工作任務(wù)，切實履行監(jiān)管職責(zé)，密切協(xié)作配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，確保形成監(jiān)管合力。要進(jìn)一步健全監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)間的案件查處協(xié)作機(jī)制，各監(jiān)管部門及時移送涉嫌犯罪案件線索，對“黑窩點”、違法人員易逃竄和銷毀證據(jù)、銷售金額或貨值達(dá)到涉刑條件、購進(jìn)或使用非食用物質(zhì)以及其他涉嫌犯罪的案件，公安部門要主動配合、提前介入，及時控制涉案人員，固定證據(jù)、深入偵辦。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度，對失職瀆職等行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（三）完善制度措施，健全長效機(jī)制。
各地、各有關(guān)部門要把綜合治理工作與完善監(jiān)管制度、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，標(biāo)本兼治，著力治本。各地要強(qiáng)化動物檢疫制度，嚴(yán)格加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫；加大監(jiān)督抽檢力度，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估；強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖扶持政策，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖；完善病害畜禽無害化處理補(bǔ)貼政策，從源頭上防止病死病害禽畜進(jìn)入屠宰市場；加快生豬定點屠宰資格審核清理工作，穩(wěn)步推進(jìn)“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化社會監(jiān)督。
各地、各有關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)以及專項治理的進(jìn)展、成效和典型案例，震懾違法犯罪分子，大力普及鮮肉和肉制品消費(fèi)常識等相關(guān)知識，引導(dǎo)消費(fèi)者主動選購合格肉品，提高消費(fèi)者的安全消費(fèi)意識。建立健全食品安全有獎舉報制度，設(shè)立專項獎勵資金，切實落實對舉報人的保護(hù)和鼓勵措施，充分調(diào)動群眾舉報違法違規(guī)問題的積極性。及時向社會公布舉報投訴方式，廣泛動員社會力量及時發(fā)現(xiàn)違法案件線索。建立輿情監(jiān)測制度，認(rèn)真核查處理媒體披露的問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，防止引起消費(fèi)者恐慌和輿論負(fù)面炒作。
各地請于2011年12月15日前本地鮮肉和肉制品整頓治理實施方案報至省食品安全委員會辦公室，各地、各有關(guān)部門請分別于2012年1月31日前和2012年5月31日將排查清理小結(jié)、整頓治理工作總結(jié)報至省食品安全委員會辦公室。
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