根據《國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發〔2006〕36號）精神，為全面落實科學發展觀，切實加強環境監督管理，提高科學決策水平，實現我區節能減排工作目標。經研究，決定于2006年10月至2009年12月開展第一次全區污染源普查活動?，F制定如下方案：
一、普查目的和意義
污染源普查目的是：全面掌握和了解各類企事業單位與環境有關的基本信息，建立健全各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，為制定經濟社會政策提供依據。
污染源普查的意義：準確了解全區污染物的排放情況，正確判斷環境形勢，科學制定環境保護政策和規劃；有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環境質量；提高環境監管和執法水平，保障環境安全；促進經濟結構調整，推進資源節約型、環境友好型社會建設。
二、普查時間、范圍、內容和污染物種類
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污染源普查總體時間為三年（2006年10月—2009年12月）,普查正式開始時間：2007年12月31日24時。
時期資料：2007年度。
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1.工業源普查
主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業（含4個行業）外39個行業中的所有企業。
為提高普查效率，節約成本，本次普查充分利用現行環境統計體系基礎，將工業源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源兩部分，分別進行詳細普查和簡單調查。
重點污染源普查范圍主要是：有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的所有企業； 11個重污染行業中的所有企業（行業名錄見附件）; 16個重點行業中規模以上企業（除11個重污染行業外，污染物排放量占全省工業污染物排放量1%以上的行業，見附件）。對此類污染源將進行詳細普查。
一般污染源普查范圍主要是：工業源中除重點污染源以外的工業企業。這類企業數量多，且大部分規模小、污染源排放總量少、企業填報能力差。對此類污染源將進行簡單調查。
2.農業源普查
主要普查第一產業中的農業、畜牧業和漁業。
農業普查范圍主要是：結合優勢農產品區劃，針對谷物、油料和豆類作物、蔬菜及花卉、棉、麻等種植業，茶、果類及中藥材種植業主要產區開展農藥和化肥污染調查。
畜牧業和漁業普查范圍主要是：以人工養殖為主，主要是針對規模化養殖場、淡水養殖場展開污染調查。
3.生活源普查
主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。
第三產業普查范圍主要是：具有一定規模的住宿業、餐飲業、居民服務和其他服務行業中具有一定規模的洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養等經營單位，醫院，具有獨立燃燒設施的機關、企事業單位，民用核技術利用單位和大型電磁輻射設施使用單位。
城鎮居民生活污染源普查范圍主要是：以各經濟區為單位（不包括村莊和集鎮）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。
4.集中式污染治理設施普查
包括城鎮污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險廢物處理廠等。
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1.工業源。企業的基本登記信息及其他相關情況，包括企業經濟規模、主要產品、登記注冊類型、行業代碼、所有制、排水去向等；原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量、能源（煤、油、電、氣等）結構和消耗量、燃料含硫量、主要有毒有害原輔材料消耗量等；生產產品情況，包括企業主要產品的種類、產量等；污染設施情況，包括排污口數量、排放濃度、鍋爐、窯爐數量等；各類污染物產生、治理、排放、再利用情況；污染物監測和污染治理設施情況，包括監測點位、時間、頻率，污染治理設施投入和運轉情況等。
2.農業源。樣本基本情況，包括經濟規模、主要產品、生產經營類型和規模、用水情況、排水情況等；產、排污情況，包括化肥、農藥施用等情況，農膜施用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，各種污染物產生、殘留和排放等情況；養殖業污染治理情況，各種污染治理設施的治理效率、污染物出除情況、投資和運行情況等。
3.生活源。排污單位基本情況，包括第三產業單位注冊的基本登記信息、各類污染物的產生、排放情況、污染治理情況等；城市（鎮）生活能源結構及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4.集中式污染治理設施。單位基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物產生量、處理處置量等情況，滲透液、污泥、焚燒殘渣的處置及利用情況等。
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按照全面普查、突出重點的原則，考慮到目前經濟技術支持能力，本次污染源普查的污染物種類是對污染防治具有普遍意義的污染物。主要是《國家“十一五”環境保護規劃》和重點流域區域污染防治規劃所涉及和國家現行環境統計報表中調查的各類污染物。
1.廢水：化學需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、六價鉻、氰化物。
2.廢氣：煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化合物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨沙玻璃行業廢氣中增加的氟化物。
3.工業固體廢物：危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等。
4.脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5.伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用產生的放射性污染物、放射源。
6.農業源中總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農藥和魚藥。
三、普查技術路線及工作步驟
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按照現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合，技術手段與統計手段相結合，省里指導與地方實施相結合的原則確定普查技術路線。
1.工業污染源中占轄區排放量65%的污染源、集中式污染治理設施，采用現場監測和物料衡算與排污系數等方法測算污染物排放量，并按照規定程序和方法相互校驗、核定污染源排污量。
對其他工業源，采用分類抽樣監測的方式，核對物料衡算與排污系數測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數法直接計算排污量。
2.農業源采取對部分種植業面源污染進行典型抽樣調查的方式，結合目前正在進行的農業普查和有關農業統計，推算轄區農業面源污染情況。
養殖業采取對部分養殖企業進行典型（抽樣）調查的方式，根據養殖規模采用排污系數法直接計算排污量。
3.生活源第三產業中的調查單位采用分類抽樣監測方式，核對物料衡算與排污系數測算的污染物排放量。
居民生活污染調查根據統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量情況，通過排污系數測算污染物排放量。
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本次污染源普查采取“先行試點，再全面普查”的方式，分三個階段進行。
1.準備試點階段：成立機構，落實經費，開展宣傳，進行組織動員；制定普查方案和各類技術規范，編制普查表，開發相應的軟件和數據庫；組織普查試點，驗證排污系數和物料衡算方法，完善技術方案、普查表格及計算機軟件；開展普查培訓。
2.全面普查階段：對排污企業和單位進行檢查和調查，填報普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案，進行審核驗收等。
3.總結發布階段：完成轄區污染源普查數據的審核和匯總，建立全區污染源數據庫，上報和發布普查數據，開發利用普查成果。
四、組織機構及工作分工
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成立長白山保護開發區第一次全區污染源普查領導小組（以下簡稱領導小組），成員名單如下：
組 長：丁之慧 管委會副主任
副組長：解偉鋼 管委會副秘書長兼辦公室主任
王紹先 管委會環資局局長
成 員：張永峰 管委會黨群工作部副部長
黃貴軍 管委會經濟發展局副局長
王 磊 管委會社會管理辦公室副主任
李增明 管委會財審局副局長
黃祖群 管委會規劃建設局副局長
何文正 長白山工商局副局長
杜明濤 管委會環資局副局長
領導小組下設辦公室（簡稱普查辦公室），設在環資局，負責領導小組的日常工作，主任：杜明濤（兼），成員：王秋義（環資局環境保護處）。
普查辦公室主要職責：組織擬訂管委會污染源普查方案，經管委會污染源普查領導小組審定后組織實施；制定和組織實施管委會污染源普查各階段工作方案；組織開展污染源普查工作的宣傳報道和培訓；對各經濟區污染源普查工作進行業務指導、督促檢查和驗收；向領導小組提交普查報告，根據領導小組決定發布普查數據。
各經濟區要比照《方案》的有關要求，結合本區工作實際，成立污染源普查領導小組及下設辦公室，負責組織實施本區內的污染源普查工作。
（二）工作分工
文化傳播中心負責組織污染源普查的宣傳和新聞發布工作；經濟發展局配合做好工業源的普查及污染源普查成果的分析、應用；財審局負責普查經費預算審核、安排和撥付，并監督經費使用情況；環資局、建設局負責生活源、城鎮污水和垃圾集中處理設施普查；環資局負責農業源的普查；工商局負責提供污染源企業的基本登記信息；統計中心負責審定污染源普查表，參與普查總體方案設計，協同環資局做好數據統計和分析工作。
五、時間安排及宣傳動員
（一）時間安排
1.準備試點階段（2006年10月—2007年12月）。組建普查領導小組辦公室，召開第一次領導小組會議。啟動時間為2006年10月—2007年10月；開展第一輪宣傳報道活動，成立普查工作辦公室，時間為2007年1月—12月；制定普查方案，確定普查技術路線，并通過專家論證；普查所需要的產排污系數研究，開展監測、實測工作，提交普查所需技術參數和產排污系數；部署、開展污染源監測，對轄區的重點污染源開展監測，污染源單位建立、整理排污臺賬和原始記錄；制定有關技術規范，編制普查技術手冊；組織普查軟件的開發和試用，試點、培訓與動員時間為2007年4月—12月，分級開展培訓工作，包括普查技術規范、普查手冊和普查軟件的培訓；收看第一次全國污染源普查電視電話動員會議，開展第二輪宣傳報道活動；做好普查填報前的準備工作，包括清查企業、調查單位的名錄，整理原始記錄和臺賬，核查主要生產設備的狀態和生產能力等情況。
2.全面普查階段（2008年1月—12月）。普查辦公室會同有關部門組織力量對排污企業情況進行調查和檢查，要關注鄉鎮企業和第三產業污染源和農業面源，防止漏報，為普查資料的填報作好充分準備；組織開展全區各排污單位填報工作，進行數據錄入，建立污染源檔案；進行數據審核，由普查辦公室組織入戶調查與現場監測的抽查與驗收。
3.總結發布表彰階段（2009年1月—12月）。普查辦公室對數據進行校核、匯總，建立污染源普查數據庫，開發建設污染源管理信息系統。經過分析、加工，形成總體報告，進行普查數據上報與發布；各經濟區普查辦公室進行工作總結和技術總結，開展自下而上的驗收和評比并進行表彰。
?。ǘ┫到y培訓時間
1.全面普查前的培訓（2007年5月—11月）。對參加普查的工作人員進行培訓，使其能夠及時正確地開展普查和上報數據。培訓內容包括污染源普查方案的內容，普查范圍和主要污染物，普查技術路線，普查方法，各類普查表格和指標的解釋、填報方法，普查數據錄入軟件的使用、數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。
2.全面普查開始后的培訓（2008年1月—6月）。根據普查中發現的問題，有針對性地開展培訓。培訓內容主要包括普查數據匯總、審核，普查數據錄入和污染源數據庫的建設，普查的質量保證，普查成果的開發利用等。
（三）宣傳動員
普查辦公室要按照《方案》的有關要求，充分動員和組織社會各方面的力量開展污染源普查宣傳工作，為污染源普查順利實施創造良好的輿論氛圍；要根據不同階段普查宣傳重點，加強領導，明確責任，精心策劃，落實經費，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果；要突出主流新聞媒體作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫穿污染源普查工作的始終。
六、活動經費
?。ㄒ唬┙涃M預算。各級普查辦公室根據普查工作方案編制普查總體經費預算和年度經費計劃，經同級財政部門審核后，作為污染源普查專項經費納入財政預算。
?。ǘ┙涃M管理。污染源普查經費由各級領導小組辦公室統一管理，?？顚Ｓ茫瑖栏駡绦蓄A算范圍和財政制度，從嚴控制支出。適于政府采購和招投標的，要按照有關規定和程序執行。各級財政部門要加強對預算編制的指導和經費使用情況的監督。
七、有關要求
?。ㄒ唬?吸取經驗教訓。與經濟普查、人口普查、農業普查工作相比，各類污染源普查更加復雜，技術性更強。進行重點污染源監測，為核算污染源排污量提供技術支持和依據，是污染源普查的實際需要，也是污染源普查最顯著的特點。要借鑒經濟、人口、農業普查的成熟經驗，切實做好污染源普查工作。
?。ǘ﹪栏褚髽藴省栏衤鋵嵏黜椫笜藰藴屎图夹g要求，對污染物濃度、數量要在排污口進行監測。其他指標也要有客觀的數據來源。
?。ㄈ﹦撔鹿ぷ鞣椒ā猿植扇‖F場監測和常規推算相結合，技術手段和統計手段相結合，省里指導和地方實施相結合等工作方法和手段開展工作。
?。ㄋ模┘哟笈嘤柫Χ?。充分做好普查前期準備，周密組織前期調查員培訓工作，形成一支會協調、懂技術、能決策的調查員隊伍。
?。ㄎ澹┢詹橘Y料填報。凡在管委會轄區內污染源普查范圍內的單位，都必須嚴格按照《中華人民共和國統計法》有關規定和此次普查的具體要求，按時如實填報普查數據，確保基礎數據真實可靠。任何地方、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構及其工作人員要對普查對象的技術和商業秘密履行保密義務。
