各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會，市政府各部門、單位：
市海洋與漁業(yè)局?jǐn)M訂的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)海參產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○一○年十一月八日
關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)海參產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見
市海洋與漁業(yè)局
為進(jìn)一步加快我市海參產(chǎn)業(yè)由粗放式增長向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)海參產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，盡快打造成為全市現(xiàn)代漁業(yè)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以做優(yōu)做強(qiáng)海參產(chǎn)業(yè)、持續(xù)增加漁民收入為目標(biāo)，以壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)效益為中心，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、品牌培育和規(guī)范管理為重點(diǎn)，全面提升海參產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展水平，帶動漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
（二）總體目標(biāo)。到2015年，全市海參養(yǎng)殖面積突破100萬畝，鮮參產(chǎn)量達(dá)到6萬噸，海參育苗、養(yǎng)殖、 加工、流通產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)到200億元以上；建設(shè)一批規(guī)模化的海參標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)，打造一批實(shí)力較強(qiáng)的海參產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，培植一批有較高知名度的海參品牌，形成結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范有序、集約經(jīng)營、富有活力的海參產(chǎn)業(yè)體系。
二、調(diào)整優(yōu)化發(fā)展方式，拓展海參產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
（一）加強(qiáng)海參良種繁育。實(shí)施海參良種工程，加大優(yōu)良品種培育、引進(jìn)、改良、提純復(fù)壯和推廣力度，擴(kuò)大海參工廠化育苗和海上網(wǎng)箱育苗規(guī)模，改善育苗設(shè)施和技術(shù)，提高海參苗種質(zhì)量。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，加快建立海參原良種場和自然保護(hù)區(qū)，開展良種規(guī)模化擴(kuò)繁，擴(kuò)大良種推廣渠道，為海參養(yǎng)殖提供優(yōu)質(zhì)苗種。到2015年，全市省級以上海參原良種場發(fā)展到6家，海參良種覆蓋率提高到90%以上。
（二）擴(kuò)大海參養(yǎng)殖規(guī)模。進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)殖模式，對現(xiàn)有養(yǎng)殖池塘進(jìn)行立體開發(fā)，對養(yǎng)殖圍堰進(jìn)行升級改造，擴(kuò)大工廠化、淺海設(shè)施養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)施海參高產(chǎn)精養(yǎng)，提高單位產(chǎn)量。大力推行海參生態(tài)養(yǎng)殖，以利用天然海域底播增殖為主攻方向，在威海市區(qū)北部海域、劉公島東南海域、陰山灣——港西海域、朝陽港——龍眼港海域、榮成灣——桑溝灣海域、褚島周邊海域等規(guī)劃建設(shè)6處近海人工魚礁帶，在蘇山島、南黃島規(guī)劃建設(shè)2處海島人工魚礁群，在礁區(qū)和周邊海域開展海參增養(yǎng)殖。到2015年，海參底播增殖發(fā)展到70萬畝。
（三）提升海參精深加工水平。加快海參加工新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)和使用，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)提取海參營養(yǎng)成分，推進(jìn)海參加工向深度拓展，提高海參產(chǎn)品的加工增值率和附加值。根據(jù)市場需求，開發(fā)干海參、鹽漬海參、即食海參、海參多肽口服液、海參膠囊、海參多糖顆粒等系列化、多樣化產(chǎn)品。到2015年，全市50%以上的海參產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)精深加工。
（四）搞活海參市場流通。鼓勵海參生產(chǎn)流通企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段，加快發(fā)展以連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營和電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通，穩(wěn)定高端市場，擴(kuò)大公眾市場，增加海參銷售。對重點(diǎn)水產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行升級改造，規(guī)劃建設(shè)海產(chǎn)品交易中心，增強(qiáng)市場交易和輻射能力，形成在全國市場具有影響作用的海參價格。
（五）推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營。促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，重點(diǎn)培植10家海參育苗龍頭企業(yè)、10家海參養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、10家海參加工龍頭企業(yè)。同時，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、人才、品牌、信息等優(yōu)勢，輻射帶動海參產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化水平的提高。
（六）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作。要對全市未開發(fā)利用海域進(jìn)行評估論證，對海參養(yǎng)殖、加工、流通項目進(jìn)行統(tǒng)一包裝，通過項目對接、專業(yè)媒體和網(wǎng)站對外推介等方式，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)投資我市海參產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)“走出去”，開展“北參南養(yǎng)”、“東參西養(yǎng)”，支持有實(shí)力的企業(yè)赴俄羅斯、朝鮮等國家投資，開展海參增養(yǎng)殖和精深加工，形成本地與外地、國內(nèi)與國外齊頭并進(jìn)、相互補(bǔ)充的良好格局。
三、突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科技創(chuàng)新和品牌培植，全面增強(qiáng)海參產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢
（一）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。 以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)海參產(chǎn)品為目標(biāo)，建立健全從海參育苗、養(yǎng)成到加工的全過程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)海參產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。海洋與漁業(yè)部門要完善海參育苗與養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，推行海參養(yǎng)殖生產(chǎn)、用藥和銷售記錄制度，大力組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。加快海參養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，在乳山市塔島灣建設(shè)2萬畝海參池塘養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，在榮成市靖海灣建設(shè)4萬畝海參圍堰養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，在榮成市俚島灣——愛倫灣——桑溝灣海域建設(shè)2萬畝海參淺海設(shè)施養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，在威海市區(qū)西北海域建設(shè)10萬畝海參底播增殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，促進(jìn)海參養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化的推廣實(shí)施。到2015年，全市海參無公害養(yǎng)殖面積比例要超過90%。要組織、引導(dǎo)海參加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，主持或參與海參加工技術(shù)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加快海參加工標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
（二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新。由市海洋與漁業(yè)主管部門牽頭，成立海參產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢小組，由高校院所的專家和本市海參企業(yè)的專業(yè)人員組成，定期研究海參產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，并開展專業(yè)咨詢活動。科技、海洋與漁業(yè)等部門要圍繞水質(zhì)凈化、良種繁育、生態(tài)養(yǎng)殖、病害防控、精深加工等組織海參生產(chǎn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，建設(shè)一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的海參科研成果應(yīng)用示范基地。充分發(fā)揮市縣兩級漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用，將海參健康養(yǎng)殖作為漁業(yè)科技推廣的重點(diǎn)課題，規(guī)范養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，推廣養(yǎng)殖水質(zhì)底質(zhì)監(jiān)控、水域空間立體綜合利用等先進(jìn)適用技術(shù)。
（三）實(shí)施品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)全市海參企業(yè)強(qiáng)化品牌意識，爭創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)與名牌產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品；加強(qiáng)品牌資源整合，鼓勵品牌企業(yè)通過品牌授權(quán)、特許經(jīng)營等方式，擴(kuò)大品牌的集中度和認(rèn)知度。加強(qiáng)對海參產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)，制訂地理標(biāo)志保護(hù)管理辦法和質(zhì)量技術(shù)規(guī)范，維護(hù)我市海參產(chǎn)品的品質(zhì)和信譽(yù)。加強(qiáng)對體現(xiàn)我市海參品種特點(diǎn)的“威海刺參”的整體宣傳，采取“政府引導(dǎo)、協(xié)會組織、龍頭帶動、市場運(yùn)作”的方式，通過投放廣告、舉辦展會、集中促銷等方式進(jìn)行推介，增強(qiáng)區(qū)域品牌的知名度和影響力。
四、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范海參產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序
（一）實(shí)施準(zhǔn)入管理。要對海參育苗、養(yǎng)殖、加工、流通各個環(huán)節(jié)的從業(yè)者實(shí)施準(zhǔn)入管理，辦理登記手續(xù)，建立監(jiān)管臺賬和執(zhí)法管理信息數(shù)據(jù)庫，建立銜接各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系。海參育苗場必須有《種苗生產(chǎn)許可證》，海參養(yǎng)殖場必須有《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證》，海參加工與流通企業(yè)必須有《食品生產(chǎn)許可證》和《流通許可證》，漁藥銷售企業(yè)必須有《獸藥經(jīng)營許可證》。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。海洋與漁業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)等部門要在做好日常執(zhí)法的同時，每年在上半年和下半年各開展一次聯(lián)合執(zhí)法，集中對無證從事海參育苗、養(yǎng)殖、加工、流通和經(jīng)營獸藥的行為，生產(chǎn)、銷售、購買、儲存和使用禁用漁用獸藥、添加劑及其他化合物的行為，海參苗種、海參產(chǎn)品藥殘超標(biāo)和海參制品假冒偽劣、摻假使雜、成分不符合標(biāo)準(zhǔn)、包裝與標(biāo)識不規(guī)范等行為，依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
（三）推行質(zhì)量承諾制度。在海參育苗、養(yǎng)殖、加工、流通等環(huán)節(jié)從業(yè)者中實(shí)施質(zhì)量承諾制度，組織從業(yè)者簽訂質(zhì)量承諾書，向消費(fèi)者做出質(zhì)量安全保證，促使從業(yè)者嚴(yán)格遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)自律，誠信生產(chǎn)，依法經(jīng)營，確保海參產(chǎn)品質(zhì)量。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化海參產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要把加快海參產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展作為發(fā)展海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的大事、實(shí)事，列入重要議事日程，積極做好海參產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局、政策扶持、新技術(shù)應(yīng)用、規(guī)范管理、指導(dǎo)服務(wù)等工作，及時協(xié)調(diào)解決海參產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題。市政府成立由分管副市長任召集人，海洋與漁業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)等部門負(fù)責(zé)人組成的海參產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議，研究部署促進(jìn)海參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大措施，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。有關(guān)部門要各司其職，密切配合，通力合作，共同促進(jìn)海參產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。市海參產(chǎn)業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和服務(wù)，開展自我教育、自我管理、自我規(guī)范，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)開展多形式的合作與服務(wù)。
（二）加大支持力度。強(qiáng)化財政資金的引導(dǎo)作用，支持海參產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級財政要設(shè)立專項資金，對海參產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、海參良種繁育、關(guān)鍵技術(shù)推廣、地域品牌推介等給予重點(diǎn)扶持。對投資大、技術(shù)先進(jìn)、輻射帶動力強(qiáng)的海參產(chǎn)業(yè)項目，相關(guān)部門要在項目審批、手續(xù)辦理、用地用海、信貸等方面予以扶持。海洋與漁業(yè)、工商等部門要對海參生產(chǎn)環(huán)境、病害和市場動態(tài)加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警，及時發(fā)布信息，指導(dǎo)海參從業(yè)者科學(xué)組織生產(chǎn)，規(guī)避市場風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)效益。
