各縣、市、區人民政府，市直有關單位：
為扎實推進新一輪“菜籃子”工程建設，根據國家和省有關文件精神，結合我市實際，現提出以下意見：
一、充分認識“菜籃子”工程建設的重要性
“菜籃子”工程是一項重要的民生工程，關系到千家萬戶的日常生活，是提高城鄉居民生活質量和社會穩定的大事。各級政府要高度重視“菜籃子”工程建設，2010年國務院發出關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知，明確要切實強化“菜籃子”市長負責制。我市供應本地市場規模蔬菜種植面積52000畝，其中宣州區規模菜地15094畝，專業菜地8899畝（大棚蔬菜3108畝），本地蔬菜供應不足需求量的70%，約有1/3蔬菜靠外地調入。同時，由于60%菜地分布在城市規劃區范圍內，隨著城市建設步伐的加快，城郊菜地面積逐年減少，特別是專業菜地的減少，導致我市蔬菜季節性短缺。此外，全市生豬年出欄量100萬頭左右，每年從東北、山東等地調入生豬30多萬頭，本地生豬規模化、專業化養殖明顯不足。對此，各地要切實提高對推進“菜籃子”工程建設的認識，扎實推進“菜籃子”工程建設，確保全市蔬菜、肉食品供應和價格穩定。
二、明確指導思想和目標任務
指導思想：要以保障全市市場均衡供應和價格基本穩定為目標，全面落實菜地最低保有量制度，新建一批相對穩定的蔬菜生產基地，改造提高現有的基地生產水平，扶持擴建一批以生豬為重點的規模化養殖基地；深入發展具有地方特色的食用菌、竹筍、水生蔬菜和高山蔬菜等特種蔬菜，全力打造加工型、外銷型生產基地；全面推進蔬菜、生豬產業化經營模式，在擴大生產規模的同時，著力提升經營效益；全面加強市場體系建設；強化生產投入品監管，建立蔬菜、肉禽蛋產品的檢測體系，確保“菜籃子”質量安全。
目標任務：力爭“十二五”末，人均占有量等主要指標超過全省平均水平，以豬肉為主的肉、禽、蛋等畜產品自供率達100%；蔬菜均衡自供率達90%以上，基本解決蔬菜季節性短缺；產品檢測合格率保持在98%以上，建成宣城市區蔬菜批發市場，構建城鄉市場網絡體系。2011年，新建大棚蔬菜基地1000畝；改造提高原有蔬菜基地2000畝；扶持宣州鴻運牧業、寧國百慧牧業、郎溪思源牧業等3個萬頭豬場擴大規模，新增生豬養殖5萬頭；適時啟動郎溪、廣德、寧國三個縣級農產品檢測中心項目建設；力爭啟動宣城市蔬菜批發市場建設。
三、全面落實“菜籃子”工程各項措施
（一）加快城郊保供蔬菜基地建設。市區兩級在城市規劃區范圍之外的周邊鄉鎮，選擇交通方便、自然條件適宜的地塊，進行蔬菜核心基地建設。在建設過程中，要相對集中規劃用地，避開城鎮建設和工業區，力求建成穩定的蔬菜基地。同時，建設標準上推廣大棚生產，全面推進標準化生產，確保質量安全；原有基地改造要以提高產能為重點，配套基礎設施建設。經營方式上可采取企業統一規劃建設，實行工廠化生產，也可以組建合作社由大戶牽頭組織農戶合作建設。市、區兩級農業部門要切實做好技術服務。
（二）擴大生豬規模化養殖。要集中力量加快發展生豬規模養殖業，落實能繁母豬保險、標準化養殖小區建設等相關政策規定，爭取省級以上項目支持，重點扶持全市萬頭以上豬場加快發展；加快良種體系建設，提高優良豬種的比重，完善種豬繁育服務體系，提高優質豬供種能力；加強豬病防控體系建設，建立和完善動物疫病預防和監測網絡；各級獸醫部門要幫助重點養豬企業建立豬病防疫制度，建立技術人員定點聯系幫扶機制；鼓勵外地銷售商來宣經營；各縣市區要加大對定點屠宰場的管理，嚴厲查處私屠濫宰等不法行為；有關職能部門要強化檢疫措施，做到不合格生豬不收購（調入），不合格豬肉不上市，確保市民吃上放心肉。
（三）構建扶持菜籃子工程建設政策體系。整合項目資源，把農業綜合開發、土地整理、財政支持現代農業發展項目、標準化養殖小區項目、沼氣工程項目等與“菜籃子”工程建設有機結合起來，加快蔬菜生產和生豬養殖基地的基礎設施配套建設。2011年，市、區財政已安排專項資金用于高標準蔬菜大棚建設，市區農委要對蔬菜大棚建設提出具體補助標準，其它各縣市也要做出安排。鼓勵和引導產業化龍頭企業、合作社和大戶投資“菜籃子”工程建設，特別是要鼓勵通過招商引資，吸引境內外客商投資我市“菜籃子”重點項目建設。
（四）推進特種蔬菜產業發展。各縣市區要大力扶持一批特種蔬菜加工型龍頭企業，支持龍頭企業與種植農戶建立利益共享的合作機制。食用菌、竹筍、高山蔬菜要加大優良品種和適用技術推廣力度，提高畝均效益；田藕、茭白、菱角等水生蔬菜要積極培育產銷合作組織和農民經紀人，加強對外合作，發展多種形式的配送、直供等營銷業務；加快開發特種蔬菜加工產品和拓展出口貿易。
（五）加快建設蔬菜批發市場。把蔬菜、畜禽市場建設作為市區大型農產品交易市場建設的重要內容，采取招商項目、爭取
上級農產品物流項目等多種方式，盡快啟動蔬菜批發市場和畜禽產品交易市場建設，力爭年內啟動，三年內完成。大力發展社區便民店，在特定時段為流動菜攤開辟專門銷售區域。積極培育市場流通經營主體，鼓勵支持流通企業、運銷大戶提高組織化程度，增強市場競爭能力。工商、物價等部門要加強市場環境整治，加大監管執法力度，依法查處哄抬菜價、欺行霸市等不法行為。各縣市要對本區域內農產品市場建設作出規劃，分階段實施，加快建立全市統一的市場網絡體系。
（六）加強質量安全體系建設。以專業菜地和設施蔬菜為重點，積極組織創建標準化示范園區活動，大力推進標準化生產，從源頭上保障“菜籃子”產品質量安全。農業部門要積極開展標準化培訓工作，對菜籃子生產企業、合作社和大戶提供標準化技術指導。建立健全檢驗檢測體系，宣州國家重點縣質檢站要投入使用，郎溪、廣德、寧國等縣級質檢站今年要投入建設；縣城以上農貿市場、批發市場、菜市場，今明兩年內要全部建成農藥殘留快速檢測站（點），并完善日常檢測與質量報告制度；力爭到“十二五”末，全面建成重點生產基地、鄉鎮市場的檢測網絡體系。同時，逐步建立質量追溯體系，建立“菜籃子”產品質量安全追溯平臺，完善檢驗檢測體系，形成產地準出、銷地準入、產品標識等環節的質量追溯制度和應急處理機制。
（七）強化組織領導。各縣市區政府要把“菜籃子”工作納入重要議事日程，各縣市區都要成立實施新一輪“菜籃子”工程
建設領導組，盡快編制“菜籃子”工程“十二五”規劃和2011年度工程建設計劃。各地要著眼于“菜籃子”長期穩定發展，積極探索和創建“菜籃子”工程的產業化經營模式，建立健全投入增長、科技支撐、產銷銜接、風險控制和市場預警等方面的工作機制。各相關部門要加強協調配合，認真做好規劃指導和協調服務，圍繞基地建設、生產標準、投入品監管、市場建設、資金投入、質量檢測和技術服務等重要環節，切實履行好工作職責，合力推進全市新一輪“菜籃子”工程建設，確保全市“菜籃子”食品的質量安全和市場繁榮穩定。
二〇一一年四月一日
為扎實推進新一輪“菜籃子”工程建設，根據國家和省有關文件精神，結合我市實際，現提出以下意見：
一、充分認識“菜籃子”工程建設的重要性
“菜籃子”工程是一項重要的民生工程，關系到千家萬戶的日常生活，是提高城鄉居民生活質量和社會穩定的大事。各級政府要高度重視“菜籃子”工程建設，2010年國務院發出關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知，明確要切實強化“菜籃子”市長負責制。我市供應本地市場規模蔬菜種植面積52000畝，其中宣州區規模菜地15094畝，專業菜地8899畝（大棚蔬菜3108畝），本地蔬菜供應不足需求量的70%，約有1/3蔬菜靠外地調入。同時，由于60%菜地分布在城市規劃區范圍內，隨著城市建設步伐的加快，城郊菜地面積逐年減少，特別是專業菜地的減少，導致我市蔬菜季節性短缺。此外，全市生豬年出欄量100萬頭左右，每年從東北、山東等地調入生豬30多萬頭，本地生豬規模化、專業化養殖明顯不足。對此，各地要切實提高對推進“菜籃子”工程建設的認識，扎實推進“菜籃子”工程建設，確保全市蔬菜、肉食品供應和價格穩定。
二、明確指導思想和目標任務
指導思想：要以保障全市市場均衡供應和價格基本穩定為目標，全面落實菜地最低保有量制度，新建一批相對穩定的蔬菜生產基地，改造提高現有的基地生產水平，扶持擴建一批以生豬為重點的規模化養殖基地；深入發展具有地方特色的食用菌、竹筍、水生蔬菜和高山蔬菜等特種蔬菜，全力打造加工型、外銷型生產基地；全面推進蔬菜、生豬產業化經營模式，在擴大生產規模的同時，著力提升經營效益；全面加強市場體系建設；強化生產投入品監管，建立蔬菜、肉禽蛋產品的檢測體系，確保“菜籃子”質量安全。
目標任務：力爭“十二五”末，人均占有量等主要指標超過全省平均水平，以豬肉為主的肉、禽、蛋等畜產品自供率達100%；蔬菜均衡自供率達90%以上，基本解決蔬菜季節性短缺；產品檢測合格率保持在98%以上，建成宣城市區蔬菜批發市場，構建城鄉市場網絡體系。2011年，新建大棚蔬菜基地1000畝；改造提高原有蔬菜基地2000畝；扶持宣州鴻運牧業、寧國百慧牧業、郎溪思源牧業等3個萬頭豬場擴大規模，新增生豬養殖5萬頭；適時啟動郎溪、廣德、寧國三個縣級農產品檢測中心項目建設；力爭啟動宣城市蔬菜批發市場建設。
三、全面落實“菜籃子”工程各項措施
（一）加快城郊保供蔬菜基地建設。市區兩級在城市規劃區范圍之外的周邊鄉鎮，選擇交通方便、自然條件適宜的地塊，進行蔬菜核心基地建設。在建設過程中，要相對集中規劃用地，避開城鎮建設和工業區，力求建成穩定的蔬菜基地。同時，建設標準上推廣大棚生產，全面推進標準化生產，確保質量安全；原有基地改造要以提高產能為重點，配套基礎設施建設。經營方式上可采取企業統一規劃建設，實行工廠化生產，也可以組建合作社由大戶牽頭組織農戶合作建設。市、區兩級農業部門要切實做好技術服務。
（二）擴大生豬規模化養殖。要集中力量加快發展生豬規模養殖業，落實能繁母豬保險、標準化養殖小區建設等相關政策規定，爭取省級以上項目支持，重點扶持全市萬頭以上豬場加快發展；加快良種體系建設，提高優良豬種的比重，完善種豬繁育服務體系，提高優質豬供種能力；加強豬病防控體系建設，建立和完善動物疫病預防和監測網絡；各級獸醫部門要幫助重點養豬企業建立豬病防疫制度，建立技術人員定點聯系幫扶機制；鼓勵外地銷售商來宣經營；各縣市區要加大對定點屠宰場的管理，嚴厲查處私屠濫宰等不法行為；有關職能部門要強化檢疫措施，做到不合格生豬不收購（調入），不合格豬肉不上市，確保市民吃上放心肉。
（三）構建扶持菜籃子工程建設政策體系。整合項目資源，把農業綜合開發、土地整理、財政支持現代農業發展項目、標準化養殖小區項目、沼氣工程項目等與“菜籃子”工程建設有機結合起來，加快蔬菜生產和生豬養殖基地的基礎設施配套建設。2011年，市、區財政已安排專項資金用于高標準蔬菜大棚建設，市區農委要對蔬菜大棚建設提出具體補助標準，其它各縣市也要做出安排。鼓勵和引導產業化龍頭企業、合作社和大戶投資“菜籃子”工程建設，特別是要鼓勵通過招商引資，吸引境內外客商投資我市“菜籃子”重點項目建設。
（四）推進特種蔬菜產業發展。各縣市區要大力扶持一批特種蔬菜加工型龍頭企業，支持龍頭企業與種植農戶建立利益共享的合作機制。食用菌、竹筍、高山蔬菜要加大優良品種和適用技術推廣力度，提高畝均效益；田藕、茭白、菱角等水生蔬菜要積極培育產銷合作組織和農民經紀人，加強對外合作，發展多種形式的配送、直供等營銷業務；加快開發特種蔬菜加工產品和拓展出口貿易。
（五）加快建設蔬菜批發市場。把蔬菜、畜禽市場建設作為市區大型農產品交易市場建設的重要內容，采取招商項目、爭取
上級農產品物流項目等多種方式，盡快啟動蔬菜批發市場和畜禽產品交易市場建設，力爭年內啟動，三年內完成。大力發展社區便民店，在特定時段為流動菜攤開辟專門銷售區域。積極培育市場流通經營主體，鼓勵支持流通企業、運銷大戶提高組織化程度，增強市場競爭能力。工商、物價等部門要加強市場環境整治，加大監管執法力度，依法查處哄抬菜價、欺行霸市等不法行為。各縣市要對本區域內農產品市場建設作出規劃，分階段實施，加快建立全市統一的市場網絡體系。
（六）加強質量安全體系建設。以專業菜地和設施蔬菜為重點，積極組織創建標準化示范園區活動，大力推進標準化生產，從源頭上保障“菜籃子”產品質量安全。農業部門要積極開展標準化培訓工作，對菜籃子生產企業、合作社和大戶提供標準化技術指導。建立健全檢驗檢測體系，宣州國家重點縣質檢站要投入使用，郎溪、廣德、寧國等縣級質檢站今年要投入建設；縣城以上農貿市場、批發市場、菜市場，今明兩年內要全部建成農藥殘留快速檢測站（點），并完善日常檢測與質量報告制度；力爭到“十二五”末，全面建成重點生產基地、鄉鎮市場的檢測網絡體系。同時，逐步建立質量追溯體系，建立“菜籃子”產品質量安全追溯平臺，完善檢驗檢測體系，形成產地準出、銷地準入、產品標識等環節的質量追溯制度和應急處理機制。
（七）強化組織領導。各縣市區政府要把“菜籃子”工作納入重要議事日程，各縣市區都要成立實施新一輪“菜籃子”工程
建設領導組，盡快編制“菜籃子”工程“十二五”規劃和2011年度工程建設計劃。各地要著眼于“菜籃子”長期穩定發展，積極探索和創建“菜籃子”工程的產業化經營模式，建立健全投入增長、科技支撐、產銷銜接、風險控制和市場預警等方面的工作機制。各相關部門要加強協調配合，認真做好規劃指導和協調服務，圍繞基地建設、生產標準、投入品監管、市場建設、資金投入、質量檢測和技術服務等重要環節，切實履行好工作職責，合力推進全市新一輪“菜籃子”工程建設，確保全市“菜籃子”食品的質量安全和市場繁榮穩定。
二〇一一年四月一日
