各縣（區）人民政府，各功能區管委會，市政府直屬各單位：
《舟山市“菜籃子”工程三年行動計劃（2024—2026年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
舟山市人民政府辦公室
2024年5月6日
舟山市“菜籃子”工程三年行動計劃
（2024—2026年）
為統籌推進我市新一輪“菜籃子”工程建設，提高“菜籃子”保供能力和質量安全水平，優化市場格局，穩定“菜籃子”商品價格，滿足群眾對“菜籃子”商品消費需求，立足我市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，根據市委市政府的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，維護人民根本利益，圍繞建設共同富裕示范區先行市目標，聚焦“降菜價”工作任務，加快推動“菜籃子”工程高質量發展，為增進民生福祉提供堅實支撐。
（二）基本原則。
——堅持市場調節與政府調控相結合。以市場經濟客觀發展規律為主導，在充分發揮市場機制作用的基礎上，加大政府對“菜籃子”工程統籌指導和基礎設施的投入力度，為“菜籃子”穩定發展和保障居民消費提供良好的公共服務。
——堅持生產與流通統籌發展。在促進商品流通、加強市外產銷對接的同時，強化我市生產能力建設，不斷提升商品自給率。統籌協調好市外流通和市內生產的關系，充分利用好兩方面優勢，優化配比結構。
——堅持能力建設和機制創新并重。注重生產和流通要素集成和資源整合，提高“菜籃子”產品生產、流通的規?；?、標準化和組織化。進一步建立風險控制、產銷對接、市場預警、應急保障機制，增強數字化水平，創新管理模式，促進“菜籃子”工程長期穩定發展。
（三）發展目標。到2026年，基本建成基礎設施完善、生產穩定有序、產銷銜接順暢、市場布局合理、供應多元豐富、品質安全可靠、價格穩定可控、管理高效精準、市民普遍滿意的“菜籃子”產供銷綜合服務保障體系。
二、主要措施
（一）加強生產能力建設。
1.統籌全市蔬菜生產。加強蔬菜基礎設施建設，合理布局生產基地，推動蔬菜產業標準化、連片化、規模化、機械化發展，提升蔬菜基地產能和地產菜保供能力。根據市場需求優化蔬菜種植品種，重點增加葉菜類蔬菜種植規模。到2026年，迭代提升發展標準蔬菜大棚、連棟蔬菜大棚、日光溫室蔬菜大棚等農業設施1500畝，蔬菜播種面積達11萬畝、產量達13萬噸，蔬菜生產自給率達到50%以上。（市農業農村局牽頭，各縣〔區〕政府、功能區管委會配合）
2.加強畜禽高質量生產。到2026年，全市能繁母豬存欄穩定在6000頭左右，家禽出欄30萬羽以上。建成省級以上生豬屠宰標準化企業1家，省級獸藥抗菌藥減量化達標場15家，省級飼料環保化達標場7家。養殖規?；蔬_到90%以上，機械化率達到75%以上，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率保持在95%以上，病死畜禽專業無害化處理率達到95%以上。（市農業農村局牽頭，各縣〔區〕政府、功能區管委會配合）
3.提高漁業養殖規模。到2026年，全市水產養殖面積穩定在6萬畝左右，魚、貝、藻類海上養殖面積達到3萬畝，養殖產量達到33.5萬噸，其中大黃魚產量突破6000噸，貽貝產量達到26萬噸。大型養殖平臺、大型圍欄養殖等新模式取得較大突破。建設深遠海大型圍欄式、平臺式養殖基地3—4個；新增高抗風浪網箱100個，總數達到700個；推進高標準圍塘生態化改造2000畝，新建數字化漁場15個以上。（市海洋經濟局牽頭，各縣〔區〕政府、功能區管委會配合）
（二）優化市場體系建設。
1.聚力批發市場建設。不斷加強批發市場集聚效應，提升完善基礎設施建設，鼓勵市內外生產基地直接進入批發市場交易，不斷豐富“菜籃子”商品供應品類。增強國際水產城、三農批發市場、金葉蔬菜批發市場、普陀金穗批發市場的集聚擴散能力，整合市場資源，形成規模效應，全力打造我市“菜籃子”商品集聚中心，不斷提升商品源頭采購和議價能力。根據批發市場的特點，形成以經營海水產品、蔬菜、肉類、禽蛋類等不同品類、不同品質和輻射不同區域的差異化競爭市場格局。（市“菜籃子”辦公室牽頭，市商務局、定海區政府、普陀區政府配合）
2.統籌零售市場發展。積極發揮農貿市場“菜籃子”主戰場的作用，分層次一體化推進我市農貿市場提質升級，加快“放心市場”和“星級市場”創建，積極探索特色化漁農村農貿市場及城區精品市場建設。到2026年，改造提升農貿市場50家以上（放心農貿市場25家，星級市場25家）。引導市場舉辦單位從物業管理者、攤位出租者向經營服務商、商業終端的平臺服務商轉變。進一步提升“菜籃子”供應店品質，結合全市農貿市場布局和人口分布，在全市合理布局約85家“菜籃子”供應店，積極推動經營轉型升級，優化經營模式，增加自營比例，導入差異化商品，探索建立6家以上供應店商超模式。對重點門店進行提升改造，完成“菜籃子”直供門店提升改造6家以上。積極探索“魚籃子”店（點）建設，布局10家以上經營店（點）。進一步優化經營管理模式，提升商品品質，穩定商品價格。（市“菜籃子”辦公室牽頭，市市場監管局、市商務局、市商貿集團及各縣〔區〕政府、功能區管委會配合）
3.擴大產銷對接規模。繼續完善國有蔬菜批發市場建設，提升市外蔬菜基地直采數量，提高蔬菜直采直發比例；積極推動與市內外先進企業的合作，借助企業優勢和資源，對全國核心優勢渠道商品開展聯合直采；鼓勵市內批發市場持續加強基地直采。探索建立全市產銷對接模式，開展以葉菜類等蔬菜為主的訂單式定向種植模式。探索建立海水產品零售市場與一級批發市場的產銷對接，建立海水產品直供模式。加大需求側引導力度，鼓勵擴大聯合采購體規模，發揮批發市場采購規模優勢，促進產銷對接良性發展。到2026年，批發市場蔬菜直采率達到40%以上，市商貿集團直采率達到75%以上。（市“菜籃子”辦公室牽頭，市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市商貿集團及各縣〔區〕政府、功能區管委會配合）
4.加強物流保障能力。整合現有物流資源，將全市“菜籃子”商品配送融入其中，提升物流共享能力和配送效率，降低配送成本。完善冷藏冷凍設施建設，到2026年，建成“菜籃子”商品規模冷凍場地5個、冷藏保鮮場地3個，批發市場倉儲保鮮冷鏈物流設施噸位超過市場年交易量的1.8%，蔬菜低溫處理率達到25%以上，農產品產后損失和流通環節腐損率顯著下降。（市“菜籃子”辦公室牽頭，市交通局、市商務局、市農業農村局、市海洋經濟局、市郵政管理局配合）
5.不斷加強網絡配送能力。積極構建“網上菜場”，支持零售市場拓展網絡零售渠道，促進線上交易和配送業務發展。鼓勵利用社區團購、本地生活等社交網絡平臺創新網絡零售發展模式，探索線上線下互動、門店自提與物流統配相結合的網銷體系，滿足不同層次消費需求。建設3家以上網絡配送主體，依托原有實體網點、貨源、配送、供應鏈等資源開展“線上市場”與“線下市場”良性互動的網絡零售業務。（市商務局牽頭，市商貿集團、市郵政管理局配合）
（三）提高質量安全水平。
1.生產領域安全監管。做好本地生產蔬菜安全檢測，市縣兩級每年開展定量檢測200批次以上；每年完成動物疫病防控各類檢測6000份以上，完成各類畜禽免疫50萬頭（羽）。（市農業農村局負責）切實加強初級水產品質量安全監管，完成檢測400批次。各類檢測合格率達到98%。（市海洋經濟局負責）
2.食品流通領域安全監管。加強快速檢測能力，實現城區農貿市場食品安全快速檢測全覆蓋，提升市場自建檢測室快檢能力，每年食用農產品快檢批次數不少于2400批次，其中農殘快檢比例不高于70%，食用農產品快檢不合格處置率達100%。（市市場監管局負責）
3.推動產品質量追溯。完善產業質量追溯體系和食品安全精密智控閉環管理體系建設，落實農產品質量安全合格證制度和二維碼制度，推進農批市場源頭農批“浙食鏈”追溯系統應用，逐步完善產品產地、檢驗及流轉等追溯信息，形成閉環管理。（市市場監管局牽頭，市農業農村局、市海洋經濟局配合）
（四）完善調控保障體系。
1.完善市場價格調控體系。繼續完善蔬菜產地直供模式，深化與優勢基地的合作，減少流通環節，降低流通成本，穩定市場價格。執行農貿市場明碼標價，嚴厲打擊欺行霸市、壟斷經營操控物價等違法行為，確保價格公開透明。健全農貿市場誠信管理和誠信經營辦法，引導誠信經營、守法經營。建立農貿市場價格監測制度，加強“菜籃子”商品日常價格監測；建立價格信息發布、分析和預警制度，積極發揮平價供應作用。繼續實行“菜籃子”直供店平價供應，確保大眾商品價格低于本市和周邊城市農貿市場。（市“菜籃子”辦公室牽頭，市發改委、市市場監管局、市商貿集團及各縣〔區〕政府、功能區管委會配合）
2.加強應急保障能力建設。建立“菜籃子”市場保供調控應急機制，加強市縣兩級聯動保障體系，完善市和縣（區）兩級“菜籃子”應急儲備供應保障制度，實行市、縣（區）分級儲備、分級管理的儲備機制。開展生豬活體和凍豬肉常態化儲備，每年儲備生豬活體數量不少于5000頭，凍豬肉不少于400噸。根據重要時間節點和天氣變化情況，按需對蔬菜、海水產品等實行提前儲備。建立應急儲備投放單位和投放點制度，提高應急投放效率。（市“菜籃子”辦公室牽頭，市商務局、市商貿集團及各縣〔區〕政府、功能區管委會配合）
3.完善偏遠海島保供體系建設。按照“小島你好”海島共富行動要求，常態化實施偏遠海島“菜籃子”保供工作，不斷完善保供機制，建立市、縣、鄉、村四級聯動和政府、社會組織、企業合力協作的保供體系。繼續豐富供應模式，根據實際需求調整優化訂單配送、流動集市、送貨上門、設點銷售等供應模式，不斷提升商品質量、豐富商品種類。探索建立數字化管理系統，提供一站式服務，切實打通我市“菜籃子”商品保供的“最后一米”。 （市“菜籃子”辦公室牽頭，市商貿集團及各縣〔區〕政府、功能區管委會配合）
（五）加快提升創新能力。
1.加強數字化平臺建設。加強頂層設計，打造全鏈條融合的數字化系統，探索發展智慧種植、智慧畜牧、智慧漁業。加強對生產環節的數據采集，建立全市“蔬菜產業基地一張圖”。不斷完善數字“菜籃子”平臺功能，加強流通環節數據采集，完善批發市場、“菜籃子”直供店價格采集，積極推動農貿市場數字化價格采集，形成完整的價格監測體系。建立“銷售市場一張圖”， 將批發零售市場信息納入其中。（市“菜籃子”辦公室牽頭，市發改委、市農業農村局、市商務局、市海洋經濟局、市商貿集團及各縣〔區〕政府、功能區管委會配合）
2.打通產供銷信息壁壘。探索建立產供銷數據共享機制，進一步緩解生產者“賣難”和消費者“買貴”之間的矛盾，創新對接模式和機制，加強生產端和消費端的有效銜接，增加需求商品的匹配度，及時發布銷售和采購信息，有計劃、有組織、有規模地開展生產，促進訂單式采購模式，形成產業布局合理、供給順暢、銷路穩定的市場格局。（市“菜籃子”辦公室牽頭，市農業農村局、市商務局、市商貿集團及各縣〔區〕政府、功能區管委會配合）
3.創新合作模式。深化“菜籃子”直供店經營模式改革。加強與市內外先進企業的合作，借助其先進經營理念和成熟管理體系，提升“菜籃子”直供店經營水平，不斷提升社會效益和經濟效益，助推“菜籃子”系統性重塑。加強“菜籃子”國有企業之間合作，探索建立長期穩定的經營合作模式。（市商貿集團牽頭，市財政局〔市國資委〕配合）
（六）不斷完善政策保障。
1.出臺“菜籃子”生產激勵政策。加大對現代化、規?；a基地和生產設施建設的補助力度；進一步完善政策性農業和水產養殖保險，提升保險覆蓋率和補助力度；加強對專業蔬菜生產的扶持力度；探索實行訂單式、定制化種植的產銷對接機制；加強金融工具運用，推廣“大棚貸”等抵押貸款；支持水產養殖原（良）種場和規?；庇亟ㄔO；加大生產基地冷庫等基礎設施建設的補助力度，提高生產積極性。（市“菜籃子”辦公室牽頭，市農業農村局、市海洋經濟局配合）
2.精準實施“菜籃子”流通補助。發揮“菜籃子”資金引導和杠桿作用，撬動國有、民營社會資本參與到“菜籃子”工程建設。強化政策扶持，加大基地直采直供、“菜籃子”供應店建設、平價供應、“菜籃子”商品應急儲備、數字化建設等補助力度，完善“菜籃子”物流配送體系，最大限度發揮政策效應。（市“菜籃子”辦公室牽頭，各縣〔區〕政府、功能區管委會配合）
3.完善“菜籃子”工程建設政策。合理保障“菜籃子”重點民生工程的用地需求，合理設置用地綜合評價指標體系。實行對兜底性民生項目的島際交通、國有資產租賃、場地交易服務和綠色通行保障。完善“菜籃子”財政保障機制，強化專項資金使用效益。各縣（區）政府、功能區管委會要將“菜籃子”工程專項資金列入年度財政預算，根據“菜籃子”發展需要，及時研究制定有關引導政策，積極探索資金使用新方法、新方向。（市“菜籃子”辦公室牽頭，市財政局〔市國資委〕、市資源規劃局、市交通局、市供銷社、市交警支隊及各縣〔區〕政府、功能區管委會配合）
三、保障措施
（一）完善領導體系。進一步明確“菜籃子”工作領導小組職責和分工，落實工作任務。各縣（區）政府和功能區管委會對本轄區“菜籃子”工作負總責，政府主要負責人為第一責任人。完善全市“菜籃子”工作協調機制，圍繞生產能力、流通領域、質量安全、調控保障、政策扶持、體系建設等維度，制定重點工作任務，強化對“菜籃子”工程高質量發展的整體部署、政策指導和整體分析，定期研究“菜籃子”工作存在的問題，因地制宜制定有效措施并做好統籌協調。推動部門間的多跨協同，確保各項行動落實落細。
（二）加強統計監測。加強對全市“菜籃子”行業調查，在現有統計基礎上增加統計范圍，在生產、養殖、流通、銷售、質量安全、價格等方面完善統計制度，規范統計行為，提高數據質量，形成基礎數據。加大對價格的監測力度和分析水平，為“菜籃子”工作開展提供必要支撐。建立日常運行監測、分析研判和考核評價體系，定期開展線上線下相結合的督查檢查。
（三）加強考核管理。嚴格落實“菜籃子”市長負責制和省鄉村振興考核任務，市“菜籃子”領導小組各成員單位要將“菜籃子”工作納入考核范圍、建立考核機制，加大考核結果應用，建立工作激勵制度。要圍繞項目實施關鍵指標，建立重點任務清單，強化責任分解，明確進度安排，制定詳細工作計劃，確保任務落到實處。
（四）加強宣傳引導。加強“菜籃子”工程建設的宣傳，充分發揮輿論的導向和監督作用，進一步加深“菜籃子”企業和從業人員對“菜籃子”穩定價格、保障供應、食品安全等方面的認識，提高認知意識和服務水平。加強群眾對“菜籃子”工程的感知度，不斷提升群眾購物的便利度和滿意度，營造全民共同關注、支持和參與“菜籃子”工程建設與發展的良好氛圍。
舟山市人民政府辦公室關于印發舟山市 “菜籃子”工程三年行動計劃 （2024—2026年）的通知.pdf
