委屬各單位、機關各處室：
《天津市市場和質量監(jiān)督管理委員會行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經市市場監(jiān)管委2014年第6次委主任辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2014年11月24日
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天津市市場和質量監(jiān)督管理委員會
行政規(guī)范性文件管理規(guī)定
第一條 為加強行政規(guī)范性文件(以下簡稱“規(guī)范性文件”)的管理，明確規(guī)范性文件的制定及相關程序，根據(jù)《天津市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，制定本規(guī)定。
第二條 規(guī)范性文件，是指依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，為履行市場和質量監(jiān)督行政管理職責，以天津市市場和質量監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“市市場監(jiān)管委”或“委”）名義制定的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復適用的文件。
市市場監(jiān)管委的內部工作制度、人事任免和獎懲決定以及對具體事項作出的行政處理決定等，不適用本規(guī)定。
第三條 規(guī)范性文件的制定和公布權限屬于市市場監(jiān)管委，委所屬各單位、內設機構、臨時性機構不得以自己名義制定和發(fā)布規(guī)范性文件。
第四條 制定規(guī)范性文件應當遵循法制統(tǒng)一原則，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，不得違背上級行政機關的規(guī)范性文件。
法律、 法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關的規(guī)范性文件已經明確規(guī)定的內容，委規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定。
第五條 規(guī)范性文件的名稱可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)則”、“細則”、“意見”、“通告”等，但不得使用“法”、“條例”。
第六條 規(guī)范性文件不得設定下列事項：
?。?）行政處罰；
?。?）行政強制；
（3）行政許可；
?。?）非行政許可審批;
?。?）行政確認;
（6）行政備案;
?。?）行政事業(yè)性收費項目；
?。?）限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利；
?。?）增加公民、法人和其他組織的義務；
（10）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的規(guī)范性文件不得設定的其他事項。
第七條 委的各職能部門負責與本部門職責相關的規(guī)范性文件的起草。涉及多個職能部門的，可聯(lián)合起草規(guī)范性文件，并應確定一個牽頭部門。
起草規(guī)范性文件，可以聽取有關專家或者專門組織的意見，必要時也可以委托有關專家或者專門組織起草。
第八條 起草規(guī)范性文件，應當進行必要性和可行性研究，對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或措施等內容應進行調研。
第九條 起草規(guī)范性文件，應當廣泛聽取系統(tǒng)內外的意見。涉及相關政府部門職能的，起草部門在報送法律審核前還應征求相關部門的意見。
第十條 對于關系人民群眾重大利益的，可以采取向社會公布草案或者召開座談會、論證會、聽證會等方式向社會征求意見。
第十一條 需要召開聽證會的，由法制部門負責組織并主持，起草部門和有關機關、組織、個人參加。
第十二條 聽證會遵循以下程序：
?。?）聽證會公開舉行，在舉行聽證會的7日前應當公布聽證會的時間、地點和內容；
?。?）起草部門就規(guī)范性文件草案作說明；
?。?）參加聽證會的有關機關、組織和個人可以提問和發(fā)表意見；
?。?）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由。
起草部門應當認真研究聽證會提出的各種意見，在起草說明中載明對聽證會意見的處理情況及理由。
第十三條 起草規(guī)范性文件，應附起草說明，主要包括：制定的必要性和可行性、征求意見及采納情況、設立的主要制度及措施、其他需要說明的內容等。
第十四條 規(guī)范性文件起草完成后，由法制部門進行法律審核。未經法律審核的規(guī)范性文件，不得安排審議，不予公布。
第十五條 起草部門提請法律審核時應提供以下材料：
（1）《天津市市場和質量監(jiān)督管理委員會規(guī)范性文件法律審核登記表》（見附件1）；
?。?）規(guī)范性文件草案送審稿；
?。?）規(guī)范性文件起草說明（見附件2）；
?。?）制定規(guī)范性文件的依據(jù)，主要包括：法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關的規(guī)范性文件（見附件3）；
（5）征求意見相關材料；
?。?）其他有關材料。
第十六條 規(guī)范性文件草案送審稿有下列情形之一的，法制部門應當將其退回起草部門，并說明理由：
?。?）報送材料不符合本規(guī)定要求的；
?。?）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；
?。?）有關部門對規(guī)范性文件草案送審稿的主要內容存在重大分歧，需要進行協(xié)調的。
第十七條 收到齊備的送審材料后，法制部門于15個工作日內提出審核意見，并向起草部門出具《天津市市場和質量監(jiān)督管理委員會規(guī)范性文件法律審核意見單》（以下簡稱“法律審核意見單”，見附件4）。
存在意見分歧協(xié)調不成的，法制部門在法律審核意見單中予以注明，由委主任辦公會審議決定。
第十八條 法制部門應當對規(guī)范性文件草案送審稿的下列內容進行審核：
?。?）是否具有制定的必要性和可行性；
?。?）是否符合本規(guī)定第四條、第六條的規(guī)定；
?。?）具體規(guī)定是否適當；
?。?）是否征求相關部門、組織和管理相對人的意見；
?。?）是否對重大分歧意見進行協(xié)調和處理；
（6）是否與相關行政規(guī)范性文件規(guī)定一致；
?。?）其他需要審核的內容。
