惠州市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實施方案

   2011-04-17 712
核心提示:為進一步提高我市食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生水平,切實保障食品安全,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004
為進一步提高我市食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生水平,切實保障食品安全,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2005〕20號)和省委、省政府“十項民心工程”的總體部署及《廣東省食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實施方案》要求,市政府決定在全市開展食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作。為確保整頓工作扎實有效進行,特制訂以下實施方案。
 
  一、指導(dǎo)思想
 
  以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以構(gòu)建和諧惠州為目標(biāo),認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照集中整頓與制度建設(shè)、嚴格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強、失信懲戒與正面引導(dǎo)相結(jié)合的原則,堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、各方聯(lián)合行動、社會廣泛支持”的工作機制,加強協(xié)調(diào)配合,保證監(jiān)管到位,著力提高食品生產(chǎn)加工業(yè)的質(zhì)量衛(wèi)生水平,促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,切實保障廣大群眾的健康安全。
 
  二、工作目標(biāo)
 
  (一)摸清全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)現(xiàn)狀,全面建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生檔案,實現(xiàn)以信息化管理為主要手段的食品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管。
 
  (二)清理、取締無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無食品生產(chǎn)許可證和不符合衛(wèi)生許可條件的食品生產(chǎn)加工點。
 
  (三)重點整頓的食品企業(yè)生產(chǎn)條件達標(biāo)率達到80%以上,產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生抽查合格率達到80%以上。
 
  (四)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)督檢驗覆蓋面達到95%以上。
 
  (五)有效遏制食品生產(chǎn)加工企業(yè)濫用食品添加劑和制售假冒偽劣、有毒有害食品違法犯罪行為。
 
  (六)加快完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品(糖、味精)、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等10類食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場準(zhǔn)入工作;全面啟動糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品等13類食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場準(zhǔn)入工作。
 
  (七)全面完成食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理工作。
 
  (八)培育和提升一批食品生產(chǎn)加工業(yè)名牌企業(yè)。
 
  三、工作內(nèi)容
 
  (一)整頓內(nèi)容:著力整頓食品生產(chǎn)加工企業(yè)沒有基本質(zhì)量衛(wèi)生控制措施,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn),使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品,以假充真、以次充好、篡改生產(chǎn)日期和保質(zhì)期,在食品中摻雜摻假以及產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生低劣等問題。
 
  (二)整頓范圍:主要是《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等生產(chǎn)加工企業(yè)。
 
  (三)整頓重點:重點區(qū)域是惠城區(qū)瀝林鎮(zhèn)、小金口鎮(zhèn),惠陽區(qū)淡水鎮(zhèn),惠東縣黃埠鎮(zhèn),博羅縣公莊鎮(zhèn),以及其他分布于城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的食品企業(yè);重點對象是作坊式加工點、有制假記錄和質(zhì)量衛(wèi)生不穩(wěn)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及無證照黑窩點;重點內(nèi)容是生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為、食品制假售假行為、無證無照生產(chǎn)加工行為;重點品種是糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、糕點、飲料、酒、兒童食品和保健食品、皮蛋、醬腌菜等13類食品。
 
  (四)整頓辦法:通過全面排查,根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等進行綜合評價,劃分為一般企業(yè)、重點規(guī)范企業(yè)、重點監(jiān)管企業(yè)、打擊取締企業(yè)四種類型,進行動態(tài)監(jiān)管,分類處理。
 
  四、工作步驟
 
  (一)組織部署階段(2006年5月12日前)。各縣、區(qū)要根據(jù)國務(wù)院、省政府和市政府有關(guān)加強食品安全工作的文件精神及本方案要求,結(jié)合本地實際,制訂具體實施方案,確定整頓范圍和目標(biāo)要求,明確職責(zé)分工,統(tǒng)一組織實施。各縣、區(qū)的實施方案要于2006年5月12日前報市質(zhì)監(jiān)局備案。
 
  (二)清理整頓階段(2006年5月13日至6月6日)。各級食品監(jiān)管部門要通過“進村入廠”的辦法,對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行全面排查,掌握食品企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量安全狀況,核實企業(yè)各項注冊登記資料的真實性,建立完善食品加工企業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生檔案,并通過信息化管理手段動態(tài)掌握企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)場地設(shè)施、證照、原料來源、產(chǎn)品流向等情況。在摸查的基礎(chǔ)上,對企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等進行綜合評價,分類處理。
 
  對證照齊全、內(nèi)部質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)控手段比較完善、產(chǎn)品質(zhì)量較為穩(wěn)定的一般企業(yè),要積極支持其上規(guī)模、上水平;對證照齊全,但生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件下降,達不到相關(guān)要求或產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定的重點規(guī)范企業(yè),要限期整改;對生產(chǎn)條件較差,食品安全保障能力低,隱患多、質(zhì)量問題突出和超許可范圍生產(chǎn)加工食品的企業(yè),要重點監(jiān)管,限期整改;對無證無照無標(biāo)生產(chǎn),限期整改后仍不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品條件,或內(nèi)部管理混亂、曾被有關(guān)部門查處且拒不改正的企業(yè),要依法予以關(guān)閉或打擊取締。
 
  各級質(zhì)監(jiān)部門要會同衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門盡快清理地方食品標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)備案標(biāo)準(zhǔn),加強標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查,嚴格要求企業(yè)的生產(chǎn)、管理標(biāo)準(zhǔn)必須符合國家、行業(yè)、地方強制性標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)明示的質(zhì)量要求。對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)指標(biāo)、檢驗方法低于或不同于國家、行業(yè)、地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)的,由市技術(shù)委員會專家審查組審核其科學(xué)合理性。不能通過技術(shù)委員會審查的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),市質(zhì)監(jiān)局不得予以備案。企業(yè)應(yīng)嚴格按備案登記后的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。
 
  (三)總結(jié)驗收階段(2006年6月7日至6月17日)。各縣、區(qū)人民政府,市直各有關(guān)單位要按照國家和省的要求,組織對本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓工作進行驗收,并將整頓工作情況和驗收結(jié)果報市質(zhì)監(jiān)局。全市整頓工作情況由市質(zhì)監(jiān)局匯總上報市政府。市將組織有關(guān)部門進行抽查。
 
  各縣、區(qū)人民政府,市直各有關(guān)單位要在整頓工作基礎(chǔ)上,從健全制度和完善機制上著手,鞏固和深化整頓活動成效。通過落實普查建檔、監(jiān)督抽查、食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入、食品企業(yè)巡查、轄區(qū)政府回訪、及時查處食品企業(yè)違法違規(guī)行為等六項制度以及建立健全預(yù)警機制,形成食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管的長效機制。
 
  五、工作要求
 
  (一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各地、各有關(guān)單位要高度重視食品生產(chǎn)加工業(yè)清理整頓工作,由政府統(tǒng)一組織,明確分工,落實責(zé)任,建立健全食品安全協(xié)調(diào)機制。各級經(jīng)貿(mào)、公安、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、海洋漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要認真履行職責(zé),建立部門工作聯(lián)系制度,構(gòu)建信息平臺,及時通報情況;要進一步落實食品安全責(zé)任制,一級抓一級,層層抓落實,分片分區(qū),責(zé)任到人;要切實落實食品加工企業(yè)的主體責(zé)任,督促各有關(guān)企業(yè)落實食品質(zhì)量衛(wèi)生安全各項管理制度,并定期向監(jiān)管部門報告食品質(zhì)量衛(wèi)生安全情況。
 
  (二)聯(lián)合執(zhí)法,嚴肅執(zhí)法。各級政府要組織食品安全監(jiān)督有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法,形成整頓合力,加大執(zhí)法力度,全面排查食品加工企業(yè)情況,依法查處各類食品違法違規(guī)行為,堅決打擊取締無證無照的黑窩點。對發(fā)生食品安全事故的,要嚴肅依法查處。同時,要實行責(zé)任倒查制度,對各級政府、各有關(guān)單位負責(zé)人及有關(guān)工作人員因監(jiān)管不力,失職瀆職導(dǎo)致嚴重后果的,要依法追究行政、法律責(zé)任,涉嫌犯罪的,要移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
 
  (三)抓好宣傳,加強監(jiān)督。要進一步加大宣傳力度,采取多種方式宣傳食品質(zhì)量衛(wèi)生安全方面的知識,提高廣大群眾的辨別能力,增強維護合法權(quán)益的意識。食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管有關(guān)部門要進一步完善預(yù)警制度、快速反應(yīng)機制和獎勵舉報制度,廣泛發(fā)動群眾積極投訴舉報食品生產(chǎn)違法違規(guī)行為或提供相關(guān)線索,營造有利于打擊食品生產(chǎn)違法違規(guī)行為的良好社會氛圍。
 
  (四)依法監(jiān)管,改進服務(wù)。各級食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管部門要通過巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強制檢驗等方式強化日常監(jiān)管。各縣、區(qū)人民政府,各有關(guān)單位要切實加強對食品生產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo),積極推行食品生產(chǎn)加工安全管理技術(shù),大力推行行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和名牌戰(zhàn)略,積極培育大型食品生產(chǎn)龍頭企業(yè),培育一批具有一定生產(chǎn)規(guī)模、良好社會信譽的品牌企業(yè)。建立健全中小企業(yè)中介服務(wù)體系,大力發(fā)展區(qū)域性或行業(yè)性等技術(shù)服務(wù)機構(gòu),加快發(fā)展專業(yè)性行業(yè)協(xié)會,促進我市食品加工企業(yè)技術(shù)、管理、經(jīng)營水平的提高和食品行業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。


 
地區(qū): 廣東
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