市政府辦公室關于印發南通市生豬定點屠宰廠（場）設置規劃（2011~2015年）的通知(通政辦發〔2011〕161號)

　　各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

　　《南通市生豬定點屠宰廠（場）設置規劃（2011~2015年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　二○一一年九月二十七日

　　南通市生豬定點屠宰廠（場）設置規劃（2011~2015年）

　　豬肉是我國絕大多數居民的主要肉品來源，生豬屠宰是我國實行嚴格市場準入的行業之一，承擔著滿足居民豬肉消費需求、保障肉品衛生和質量安全的社會責任。為加強生豬屠宰管理，規范生豬屠宰市場，促進生豬屠宰行業健康發展，保障肉品質量安全，根據《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》、商務部《全國生豬屠宰行業發展規劃綱要（2010~2015年）》和《江蘇省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃（2010~2015年）》的有關規定和要求，結合本市實際，制訂本規劃。

　　一、指導思想

　　堅持以科學發展觀為指導，以優化布局、減控總量、升級改造、規范經營為著力點，推動屠宰行業布局調整和結構優化，提高產業集中度，提升定點屠宰企業的技術裝備、管理水平和污染防治水平，提升豬肉產品衛生和質量安全保障能力，提升對規?；B殖的帶動作用，更好地滿足人民群眾對安全優質肉品的消費需求。

　　二、規劃原則

　　按照商務部《全國生豬屠宰行業發展規劃綱要（2010~2015年）》和《江蘇省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃（2010~2015年）》的有關規定和要求，結合我市實際，確定以下原則：

　?。ㄒ唬┛茖W規劃，優化布局。結合城市規劃，綜合考慮當地和周邊地區生豬養殖規模、屠宰加工配送能力、市場消費能力、交通狀況以及資源環境承載力、配套污染治理設施等多種因素，壓縮過剩屠宰產能，推動兼并重組，促進城鄉、產區銷區的合理布局，遏制重復建設和過度競爭。

　?。ǘ﹪栏駱藴?，保障安全。嚴格執行《生豬屠宰管理條例》及其實施辦法規定的定點屠宰廠（場）的設置條件和標準，淘汰落后產能，推動行業技術進步，推行機械化屠宰、標準化管理、規?；推放苹洜I，強化定點屠宰企業履行出廠肉品質量安全第一責任人的責任，提高肉品質量安全保障水平。

　　（三）分級管理，適度集中。根據定點屠宰廠（場）的設備設施、衛生安全條件、工藝流程、管理水平和屠宰規模等標準，對定點屠宰廠（場）實行分級管理，重點支持三星級及以上的定點屠宰廠（場）加快發展，實施品牌化戰略，開展跨區域經營，提高冷鏈配送能力，擴大市場占有率。

　　（四）規范秩序，公平競爭。加強生豬屠宰管理，加強生豬屠宰執法隊伍建設，嚴厲打擊私屠濫宰、非法屠宰病死、病害豬及注水肉的行為。規范豬肉經營行為，落實索票索證制度，明確豬肉安全經營管理責任。嚴格禁止小型屠宰場點跨行政區域銷售豬肉產品的行為。

　　三、規劃目標

　?。ㄒ唬┩涝仔袠I技術管理水平顯著提升，機械化屠宰、標準化管理再上新臺階。2015年，全市所有生豬定點屠宰廠全面達到國家《豬屠宰與分割車間設計規范》（GB50317－2000）標準。2011年以后規劃新建的屠宰廠要高起點高水平建設，屠宰生產線及設備要全部使用國際通行的先進工藝進行生產和檢驗，并配置附合動物防疫規定的檢疫崗位及相關設施設備。

　　（二）屠宰行業集中度進一步提升，規?；⑵放苹洜I發展壯大。逐步淘汰日宰生豬30頭以下的屠宰場，到2013年將全市生豬定點屠宰廠（場）由2009年末的167家壓縮至105家，到2015年末，進一步壓縮到80家以內。在如皋、海安、如東等生豬主產區重點培育一批年屠宰量在30萬頭以上的企業。

　?。ㄈ┎捎矛F代經營方式的企業明顯增加，冷鏈流通得到廣泛應用。到2015年，培育一批以大中城市為重點銷售范圍的區域性肉品加工配送企業；定點屠宰廠（場）通過連鎖店、專賣店等渠道銷售的豬肉產品比例明顯提升；一批豬肉產品批發市場的低溫倉儲設施得到改造和提升；跨區域銷售的定點屠宰廠（場）全部配置與流通范圍相適應的冷鏈設施、運輸車輛。

　　（四）豬肉產品結構得到優化，綜合利用率有所提高。初步改變我市豬肉產品白條肉多、分割肉少；熱鮮肉多、冷鮮肉少；高溫制品多、低溫制品少以及綜合利用率低的現狀。冷鮮肉和小包裝肉及制品的銷售比例明顯提高。

　?。ㄎ澹┩涝坠芾硇畔⒒讲粩嗵岣?，屠宰監管技術手段逐步加強。到2015年，全市屠宰加工企業實現信息化管理和質量安全可追溯，全面建成市、縣、屠宰企業三級監控網絡。屠宰環節病死、病害肉生物安全處理率達到100%，杜絕病害肉上市。實現所有豬肉經營單位、集伙單位、餐飲企業和肉制品生產加工所需肉品100%的索票索證。

　?。┨蕴浜螽a能取得重大進展，市場秩序明顯好轉。到2013年，全市手工和半機械化等落后的生豬屠宰產能淘汰40%，到2015年力爭淘汰80%左右。邊遠和交通不便的農村地區設置的小型屠宰場點，應符合《生豬屠宰管理條例》的有關規定，技術裝備和管理水平符合豬肉衛生和質量安全生產的基本要求。私屠濫宰現象明顯減少，形成公平有序的競爭環境。

　　四、設置標準

　?。ㄒ唬┛h（市）、區城區?？稍O置１個二星級及以上，能夠保障市場供應的機械化、規?；i定點屠宰場。機械化、規模化生豬屠宰企業銷售網點能夠輻射到的城區周邊鄉鎮，原則上不再保留或新建定點屠宰場。

　　（二）農村鄉鎮。凡是能夠通過配送保障肉品供應的鄉鎮，鼓勵發展定點屠宰肉品銷售網點，原則上不再設立生豬定點屠宰廠（場）。距離縣（市）城區較遠、人口較多、居住集中、周邊交通較為便利的鄉鎮，根據需要可設1個一星級及以上的生豬定點屠宰廠（場），或按經濟區域與其他鄉鎮聯合設置，推進鄉（鎮）定點屠宰廠（場）向中心鎮適當集中。遠離縣（市）城區、人口較多、交通不便且周邊定點屠宰廠（場）難以組織配送服務的鄉鎮，可設置1個小型生豬屠宰場點。小型生豬屠宰場點所屠宰加工的生豬產品僅限供應當地。

　　（三）設置數量。南通市生豬定點屠宰廠（場）設置數量，根據《江蘇省生豬定點屠宰廠（場）數量設置表》下達指標，結合各地2009年末實際屠宰場數量綜合確定（具體見附件），其中A證企業的數量參照2008年、2009年各地屠宰場年生豬屠宰量、機械化狀況和目前已換A證情況確定。

　　五、保障措施

　　（一）強化組織領導。各地政府要高度重視本規劃的落實，結合當地實際，制訂具體的實施方案并報市政府備案。要切實加強對本規劃實施的組織領導，統一協調各有關部門，制訂分階段工作計劃，明確工作進度和步驟安排，細化目標任務和工作措施，確保如期全面實現規劃要求和目標。市商務、農業、環境保護等部門要加強對本規劃執行情況的指導、監督和檢查，及時解決規劃實施中出現的問題。在壓縮、整合現有定點屠宰廠（場）過程中，要堅持分步實施、分類指導，正確處理各方面利益關系，及時化解矛盾，實施平穩過渡，確保社會穩定。

　?。ǘ﹪栏褚巹澕s束。各地新建和遷建、改擴建定點屠宰廠（場），應當符合省、市規劃，并遵循“增一減一”、“總量只減不增”的原則。現有屠宰廠（場）總量超過區域內規劃數的，堅持平穩過渡、分步實施，通過市場主導和政策扶持，促進企業兼并重組，發展聯合經營，逐步壓縮生豬定點屠宰廠（場）數量，最終實現規劃期的總量控制目標。對于因實施規劃而被整合的生豬定點屠宰廠（場），當地政府應妥善解決人員分流及遺留問題，并給予一定的政策性的補償?，F有屠宰廠（場）地理位置不符合設置規劃的，必須予以撤并、關閉或按照設置規劃原則另行選址新建。另行選址建設生豬定點屠宰廠（場），必須嚴格按照《生豬屠宰管理條例》、《動物防疫條件審查辦法》以及本規劃的要求和程序，由市商務、農業、環境保護主管部門以及其他有關部門進行審查后，書面征求省商務廳意見。不符合本設置規劃的，不予批準。申請人獲得市政府做出同意的書面決定后，按有關規定程序，辦理相關手續。

　?。ㄈ┘訌娬咭龑А８鞯卣M織有關部門研究制訂相應的政策措施，引導生豬定點屠宰企業兼并重組、技術改造和星級標準化建設。鼓勵在生豬產區設立大型現代化屠宰加工企業；鼓勵有實力的大型生豬養殖企業參股經營生豬定點屠宰企業；鼓勵在主銷區發展具有分割、配送功能的肉品加工配送企業，支持和鼓勵定點屠宰場開展品牌經營、開設專賣店。引導大中型屠宰企業向農村延伸肉品經營網點，依托現代物流和連鎖經營，實現跨地區冷鏈配送和冷鮮肉銷售。支持大中型定點屠宰企業通過多種方式對小型屠宰企業進行兼并，組建屠宰加工企業集團，發展生豬養殖、屠宰、加工、冷藏及銷售的一體化經營模式，不斷提高集約化、規模化、品牌化發展水平。

　　（四）完善市場監管。各級商務、公安、工商、衛生、農業、質監等部門要密切配合，按照各自職責，切實加強監管，嚴厲打擊私屠濫宰，依法查處加工制售病害豬、注水肉及未經檢驗肉品等違法違規行為。加強執法隊伍建設，充實生豬屠宰執法力量。完善12345、12315、12319、12312等投訴舉報體系，加強信息溝通，共享生豬養殖、屠宰加工、肉品質量等方面的信息。優化監督措施，探索建立規范生豬屠宰市場秩序的長效機制，為本規劃的組織實施創造良好的外部環境。

　　（五）開展宣傳培訓。積極向廣大消費者宣傳肉品科學消費知識，增強全社會食品質量安全意識和品牌消費意識，引導群眾樹立科學的肉品消費觀念，逐步改變傳統的消費習慣。大力向生豬定點屠宰企業和肉品經營者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規的宣傳，提升其守法經營意識。積極宣傳“放心肉”服務體系建設的意義、內容和目標，形成全社會共同參與的良好氛圍。制訂培訓計劃，組織開展各類培訓，提高生豬定點屠宰企業從業人員、生豬屠宰行政執法人員、屠宰行業管理人員的整體素質。實行生豬定點屠宰企業肉品品質檢驗人員執業資格認證制度，持證上崗，不斷提高專業操作水平和能力，確保屠宰加工肉品質量安全。

　　六、附則

　　本規劃由南通市商務局負責解釋。

附件： 

南通市生豬定點屠宰廠（場）數量設置表