各縣區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決行政審批方面存在的問題，提高政府效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定實(shí)施意見如下：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革總體部署和省政府《關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革的意見》（蘇政發(fā)〔2013〕150號(hào)）要求，貫徹市第六次黨代會(huì)第三次會(huì)議精神，按照讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和“弱化審批、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”的改革思路，全面深化我市行政審批制度改革，為淮安新時(shí)期實(shí)現(xiàn)新跨越提供有力保障。
二、工作目標(biāo)
通過推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革，做到全國環(huán)節(jié)最少、成本最低、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最優(yōu)。
三、基本原則
（一）上級(jí)有要求的堅(jiān)決改。法律法規(guī)沒有設(shè)定的堅(jiān)決取消；國務(wù)院和省政府取消的行政許可事項(xiàng)我市一律取消，下放到市、縣實(shí)施的全部下放到縣。
（二）外地有經(jīng)驗(yàn)的借鑒改。凡外地已取得成功突破的，淮安立即學(xué)習(xí)借鑒；凡外地沒有實(shí)施的許可項(xiàng)目，淮安一律不再實(shí)施。
（三）發(fā)展有需求的主動(dòng)改。堅(jiān)持以發(fā)展為導(dǎo)向，凡是嚴(yán)重制約影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)決革除；凡是適應(yīng)發(fā)展需求的主動(dòng)作為、先行先試。
（四）基層有探索的推廣改。對(duì)基層積極探索且經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)在全市推廣實(shí)施。
（五）社會(huì)有呼聲的積極改。突出問題導(dǎo)向，回應(yīng)群眾關(guān)切。對(duì)群眾高度關(guān)注、意見集中、反映強(qiáng)烈的問題，積極改進(jìn)，最大限度方便企業(yè)、基層和群眾。
四、主要任務(wù)
（一）大力精簡(jiǎn)規(guī)范許可事項(xiàng)
1．全面清理行政許可事項(xiàng)。通過精簡(jiǎn)，市本級(jí)行政許可事項(xiàng)少于50項(xiàng)。一是全力做好國務(wù)院、省政府取消和下放的審批事項(xiàng)的落實(shí)銜接工作。二是對(duì)2013年公布保留的市級(jí)69項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，按照保留一批、暫停一批、下放一批、轉(zhuǎn)變一批的方式，深入開展清理；對(duì)65項(xiàng)非許可審批事項(xiàng)中確需保留的，調(diào)整為行政許可事項(xiàng)，其他的全部取消，今后不再實(shí)施非行政許可審批。三是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管制度改革的61項(xiàng)前置改后置審批事項(xiàng)，凡能夠通過加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)管理目的的，予以取消。四是扎實(shí)開展行政服務(wù)事項(xiàng)清理。對(duì)符合審批設(shè)定要求，實(shí)際工作中開展實(shí)質(zhì)性審批的行政服務(wù)事項(xiàng)，納入市級(jí)行政許可目錄規(guī)范運(yùn)行；對(duì)能夠下放縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）辦理的行政服務(wù)事項(xiàng)，一放到底，全部下放；對(duì)保留的行政服務(wù)事項(xiàng)，要全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，各部門不得再在本單位辦理服務(wù)事項(xiàng)。
2．大力推進(jìn)投資體制改革。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、投資主管部門與前置審批部門的關(guān)系，最大限度減少投資審批事項(xiàng)，取消或簡(jiǎn)化前置性審批。研究全面放開企業(yè)投資領(lǐng)域，除關(guān)系國家安全、生態(tài)安全、重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。重新修訂《淮安市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，改革企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法，實(shí)行公共資源競(jìng)爭(zhēng)性配置。學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)成功做法，探索外資企業(yè)投資負(fù)面清單管理新模式。
3．深化市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管制度改革。一是進(jìn)一步放寬經(jīng)營場(chǎng)所登記，對(duì)行政審批前置、后置事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。二是落實(shí)認(rèn)繳登記制。三是將企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。四是推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)，完善信用約束機(jī)制。
（二）繼續(xù)向社會(huì)和基層轉(zhuǎn)移職能、下放權(quán)力
1．加大力度向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能。除涉及重大公共安全、公共利益、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的事項(xiàng)外，將對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類審批，逐步交由行業(yè)組織自律管理。進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范各類評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)、評(píng)比項(xiàng)目，對(duì)確需保留的，逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織并依法加強(qiáng)監(jiān)管。將政府部門可由社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)、社會(huì)組織通過自律能夠解決的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，更好地發(fā)揮社會(huì)力量在公共事務(wù)管理和服務(wù)中的作用。按照自愿承接和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)等原則，將行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制定、行業(yè)準(zhǔn)入審查、資產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估、行業(yè)學(xué)術(shù)成果評(píng)審?fù)茝V、行檢行評(píng)、行業(yè)調(diào)查、培訓(xùn)咨詢等行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)，逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)。將環(huán)境影響評(píng)估、工作評(píng)估、衛(wèi)生評(píng)價(jià)、審計(jì)驗(yàn)資、教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)研制等涉及需由專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)定、評(píng)估的事項(xiàng)，逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織和有關(guān)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。
2．加大向基層政府下放審批權(quán)限力度。凡設(shè)定依據(jù)規(guī)定由縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，除市本級(jí)事項(xiàng)和需市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的事項(xiàng)外，一律交給縣級(jí)人民政府直接審批。對(duì)下級(jí)政府不使用市財(cái)政資金承擔(dān)的項(xiàng)目，在符合國家和省、市規(guī)定的情況下，一律交由下級(jí)政府直接審批。堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)、權(quán)力下放與能力建設(shè)同步推進(jìn)，確保縣（區(qū)）規(guī)范有序承接下放的審批權(quán)限。探索開發(fā)區(qū)行政審批制度改革試點(diǎn)工作。
3．培育和規(guī)范社會(huì)組織。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。按期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其成為提供服務(wù)、反映訴求、行為規(guī)范的社會(huì)主體。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)一業(yè)多會(huì)，防止壟斷。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，除依據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府決定需要前置審批的外，成立社會(huì)組織時(shí)直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。健全社會(huì)組織監(jiān)管制度，形成公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，保證社會(huì)組織承接政府職能后改進(jìn)服務(wù)方式，避免行政化傾向，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
4．健全政府向社會(huì)力量購買服務(wù)機(jī)制。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過招標(biāo)、洽談等方式向社會(huì)購買。制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點(diǎn)推廣。嚴(yán)格政府購買服務(wù)資金管理，在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，以事定費(fèi)，規(guī)范透明，強(qiáng)化審計(jì)，發(fā)揮資金使用效益。建立政府購買服務(wù)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，建立由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的評(píng)審機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰，使群眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
（三）規(guī)范行政許可事項(xiàng)設(shè)定和實(shí)施
1．編制公布市級(jí)行政許可事項(xiàng)目錄。在對(duì)行政許可事項(xiàng)全面清理的基礎(chǔ)上，形成市級(jí)行政許可事項(xiàng)目錄，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。除涉及國家秘密及其他依法不予公開的行政許可事項(xiàng)外，一律予以公布。各部門不得在目錄之外針對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施行政審批。對(duì)已納入目錄的行政許可事項(xiàng)，要制定具體實(shí)施辦法，明確事項(xiàng)名稱、審批依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、審批程序、審批條件、審批期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素和內(nèi)容。不得擅自增加、減少或者更改行政許可事項(xiàng)前置條件和內(nèi)容，不得將行政許可事項(xiàng)或者環(huán)節(jié)、步驟等拆分實(shí)施。各縣（區(qū)）人民政府要公布本級(jí)行政許可事項(xiàng)目錄，對(duì)許可事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。各級(jí)政府法制部門要組織做好目錄的編制公布、動(dòng)態(tài)管理等工作，及時(shí)建立行政許可事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政許可事項(xiàng)增加、調(diào)整或者變更過程和結(jié)果的信息化管理。
2．嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可項(xiàng)目。建立最嚴(yán)格的行政許可項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，切實(shí)防止行政許可事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增，不得再出現(xiàn)非行政許可審批。對(duì)政府規(guī)范性文件進(jìn)行清理，各級(jí)各部門不得以“紅頭文件”等方式設(shè)定許可事項(xiàng)，不得以各種形式變相實(shí)施審批行為。
3．加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)體系。按照打造“整合最徹底、事項(xiàng)最齊全、授權(quán)最充分、系統(tǒng)最智能、環(huán)境最優(yōu)美、服務(wù)最高效”全國一流政務(wù)服務(wù)平臺(tái)要求，積極推進(jìn)市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，全力構(gòu)建“橫向整合、四級(jí)貫通、功能完備、運(yùn)行高效”的政務(wù)服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)行政審批服務(wù)“三集中三到位”，將部門的行政許可事項(xiàng)向一個(gè)處室集中、許可處室向政務(wù)服務(wù)中心集中、許可事項(xiàng)向行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)集中，做到許可事項(xiàng)進(jìn)駐中心落實(shí)到位、窗口授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和管理，建立以規(guī)范服務(wù)為核心，以提升效能為重點(diǎn)，以監(jiān)督制約為保障的行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。按照省政府統(tǒng)一要求，制訂出臺(tái)全市政務(wù)服務(wù)中心管理辦法，統(tǒng)一規(guī)范市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心的名稱、場(chǎng)所、標(biāo)識(shí)、進(jìn)駐部門、辦理事項(xiàng)和運(yùn)行模式等。
4．規(guī)范行政審批中介服務(wù)。加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)行為。各行業(yè)主管部門不得設(shè)置或借備案管理等變相設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制；不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施前置服務(wù)；不得委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)變相實(shí)施行政審批和行政收費(fèi)。強(qiáng)化行業(yè)主管部門與注冊(cè)登記部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)中介咨詢機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范其服務(wù)行為，禁止把指定機(jī)構(gòu)的咨詢作為審批的必要條件。全面放開行政審批中介市場(chǎng)，每類中介由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)引進(jìn)最少10家具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，實(shí)行充分競(jìng)爭(zhēng)。分類編制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名冊(cè)，按照服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等定期對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)排名，建立網(wǎng)上平臺(tái)向社會(huì)公布，供服務(wù)對(duì)象自由選擇，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范行為、提高效率、提升質(zhì)量、降低費(fèi)用。
5．進(jìn)一步創(chuàng)新審批服務(wù)方式。各部門嚴(yán)格執(zhí)行公布的跨部門審批標(biāo)準(zhǔn)流程，暢通部門之間審批端口，實(shí)行審前服務(wù)、并聯(lián)審批、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)施“模擬審批”，探索“容缺審批”方式。要根據(jù)優(yōu)化再造后的跨部門審批標(biāo)準(zhǔn)流程，加快推進(jìn)網(wǎng)上跨部門審批系統(tǒng)建設(shè)，部門自建或條線建立審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，無條件開放端口與市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源信息共享、市縣（區(qū)）之間、部門之間無縫對(duì)接。
（四）健全行政審批監(jiān)督管理和長效機(jī)制
1．加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立違法設(shè)定或者實(shí)施行政審批責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化行政審批監(jiān)督管理，推動(dòng)行政審批行為程序化、法治化、公開化。加快完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)行政審批事項(xiàng)的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。不斷擴(kuò)大網(wǎng)上監(jiān)督覆蓋面，努力做到行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作與政務(wù)服務(wù)中心許可和服務(wù)事項(xiàng)辦理融合、與部門核心業(yè)務(wù)融合、與行政績(jī)效管理融合，鞏固行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行“三個(gè)全覆蓋”成果。積極實(shí)施社會(huì)公眾監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體、服務(wù)對(duì)象監(jiān)督作用。
2．強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管。改進(jìn)管理水平，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，把該管的事情管住管好。各職能部門要嚴(yán)格依法履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)改革后的每個(gè)事項(xiàng)都制定具體的監(jiān)管措施，對(duì)市場(chǎng)主體違法行為主動(dòng)作為，實(shí)行上限處罰，實(shí)現(xiàn)從以審批準(zhǔn)入為主的事前監(jiān)管向以執(zhí)法查處為主的全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。對(duì)交由行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的項(xiàng)目，有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)要制定具體辦法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)范行為，搞好服務(wù)，不得變相審批。建立投訴預(yù)警、跟蹤投訴處理和公眾監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，暢通投訴渠道，提高公眾參與監(jiān)管的積極性，鼓勵(lì)和支持公眾參與監(jiān)管。
3．加強(qiáng)對(duì)涉企收費(fèi)的監(jiān)管。除法律法規(guī)規(guī)定收費(fèi)外，各個(gè)部門不得收取任何費(fèi)用。要按照全省收費(fèi)最低的要求，持續(xù)開展收費(fèi)清理，所有收費(fèi)項(xiàng)目全部按照下限執(zhí)行，并對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估論證，確保我市收費(fèi)項(xiàng)目全省最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全省最低。要對(duì)各部門的服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范，凡沒有明確收費(fèi)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決取消，經(jīng)批準(zhǔn)允許收費(fèi)的按低限標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。
4．建立行政審批長效機(jī)制和配套措施。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格規(guī)范行政審批裁量權(quán)。建立行政審批定期評(píng)價(jià)制度和動(dòng)態(tài)清理制度。選擇影響范圍廣、社會(huì)普遍關(guān)注、企業(yè)反映強(qiáng)烈的行政審批領(lǐng)域和事項(xiàng)，及時(shí)組織專項(xiàng)清理。完善規(guī)范性文件合法性審查、備案監(jiān)督、適時(shí)評(píng)估和定期清理制度，用制度保障和深化行政管理體制創(chuàng)新。市監(jiān)察局、軟建辦對(duì)市政府部門職能履行情況實(shí)行常態(tài)化管理，及時(shí)評(píng)估行政審批等職能運(yùn)行情況，確保已經(jīng)取消的許可項(xiàng)目落實(shí)到位，市編辦對(duì)部門取消許可項(xiàng)目后的機(jī)構(gòu)職能作相應(yīng)調(diào)整。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革工作在市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市軟建辦牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施。各地、各部門要把深化行政審批制度改革作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，把深化行政審批制度改革目標(biāo)落到實(shí)處。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際制定本地、本部門簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革的具體辦法，按照主動(dòng)作為、內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、群眾參與的要求，扎實(shí)推動(dòng)工作開展。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地、各部門要充分發(fā)揮職能作用，按照職責(zé)分工密切配合、齊抓共管。要從改革大局出發(fā)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互相支持、通力合作。市軟建辦要切實(shí)承擔(dān)職責(zé)，發(fā)揮牽頭作用。市監(jiān)察局要發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能，將行政審批制度改革工作落實(shí)情況納入監(jiān)督體系，加強(qiáng)行政問責(zé)。市法制辦要依法對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，加強(qiáng)行政審批執(zhí)法監(jiān)督。市編辦要做好機(jī)構(gòu)職能調(diào)整工作。各相關(guān)部門要完善行政審批制度改革工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合，落實(shí)責(zé)任分工，形成工作合力。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地、各部門要加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止搞形式、走過場(chǎng)，決不允許上有政策、下有對(duì)策，避免明減暗不減、明放暗不放。市政府將組織市有關(guān)部門采取聯(lián)合檢查、重點(diǎn)抽查、明察暗訪等形式加強(qiáng)督查，積極受理投訴舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法設(shè)定、實(shí)施行政審批的行為。凡違法設(shè)定、實(shí)施行政審批事項(xiàng)，違法違規(guī)收取行政審批費(fèi)用，或者推諉拖延行政審批制度改革工作的，依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。切實(shí)做好行政審批制度改革政策的宣傳工作，深化對(duì)行政審批制度改革必要性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為深化行政審批制度改革營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。建立社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與和推動(dòng)改革的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。建立健全與公眾、企業(yè)有效溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的許可事項(xiàng)，應(yīng)通過強(qiáng)制聽證等方式充分征求意見，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
淮安市人民政府
2014年4月1日
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決行政審批方面存在的問題，提高政府效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定實(shí)施意見如下：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革總體部署和省政府《關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革的意見》（蘇政發(fā)〔2013〕150號(hào)）要求，貫徹市第六次黨代會(huì)第三次會(huì)議精神，按照讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和“弱化審批、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”的改革思路，全面深化我市行政審批制度改革，為淮安新時(shí)期實(shí)現(xiàn)新跨越提供有力保障。
二、工作目標(biāo)
通過推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革，做到全國環(huán)節(jié)最少、成本最低、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最優(yōu)。
三、基本原則
（一）上級(jí)有要求的堅(jiān)決改。法律法規(guī)沒有設(shè)定的堅(jiān)決取消；國務(wù)院和省政府取消的行政許可事項(xiàng)我市一律取消，下放到市、縣實(shí)施的全部下放到縣。
（二）外地有經(jīng)驗(yàn)的借鑒改。凡外地已取得成功突破的，淮安立即學(xué)習(xí)借鑒；凡外地沒有實(shí)施的許可項(xiàng)目，淮安一律不再實(shí)施。
（三）發(fā)展有需求的主動(dòng)改。堅(jiān)持以發(fā)展為導(dǎo)向，凡是嚴(yán)重制約影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)決革除；凡是適應(yīng)發(fā)展需求的主動(dòng)作為、先行先試。
（四）基層有探索的推廣改。對(duì)基層積極探索且經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)在全市推廣實(shí)施。
（五）社會(huì)有呼聲的積極改。突出問題導(dǎo)向，回應(yīng)群眾關(guān)切。對(duì)群眾高度關(guān)注、意見集中、反映強(qiáng)烈的問題，積極改進(jìn)，最大限度方便企業(yè)、基層和群眾。
四、主要任務(wù)
（一）大力精簡(jiǎn)規(guī)范許可事項(xiàng)
1．全面清理行政許可事項(xiàng)。通過精簡(jiǎn)，市本級(jí)行政許可事項(xiàng)少于50項(xiàng)。一是全力做好國務(wù)院、省政府取消和下放的審批事項(xiàng)的落實(shí)銜接工作。二是對(duì)2013年公布保留的市級(jí)69項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，按照保留一批、暫停一批、下放一批、轉(zhuǎn)變一批的方式，深入開展清理；對(duì)65項(xiàng)非許可審批事項(xiàng)中確需保留的，調(diào)整為行政許可事項(xiàng)，其他的全部取消，今后不再實(shí)施非行政許可審批。三是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管制度改革的61項(xiàng)前置改后置審批事項(xiàng)，凡能夠通過加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)管理目的的，予以取消。四是扎實(shí)開展行政服務(wù)事項(xiàng)清理。對(duì)符合審批設(shè)定要求，實(shí)際工作中開展實(shí)質(zhì)性審批的行政服務(wù)事項(xiàng)，納入市級(jí)行政許可目錄規(guī)范運(yùn)行；對(duì)能夠下放縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）辦理的行政服務(wù)事項(xiàng)，一放到底，全部下放；對(duì)保留的行政服務(wù)事項(xiàng)，要全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，各部門不得再在本單位辦理服務(wù)事項(xiàng)。
2．大力推進(jìn)投資體制改革。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、投資主管部門與前置審批部門的關(guān)系，最大限度減少投資審批事項(xiàng)，取消或簡(jiǎn)化前置性審批。研究全面放開企業(yè)投資領(lǐng)域，除關(guān)系國家安全、生態(tài)安全、重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。重新修訂《淮安市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，改革企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法，實(shí)行公共資源競(jìng)爭(zhēng)性配置。學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)成功做法，探索外資企業(yè)投資負(fù)面清單管理新模式。
3．深化市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管制度改革。一是進(jìn)一步放寬經(jīng)營場(chǎng)所登記，對(duì)行政審批前置、后置事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。二是落實(shí)認(rèn)繳登記制。三是將企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。四是推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)，完善信用約束機(jī)制。
（二）繼續(xù)向社會(huì)和基層轉(zhuǎn)移職能、下放權(quán)力
1．加大力度向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能。除涉及重大公共安全、公共利益、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的事項(xiàng)外，將對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類審批，逐步交由行業(yè)組織自律管理。進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范各類評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)、評(píng)比項(xiàng)目，對(duì)確需保留的，逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織并依法加強(qiáng)監(jiān)管。將政府部門可由社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)、社會(huì)組織通過自律能夠解決的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，更好地發(fā)揮社會(huì)力量在公共事務(wù)管理和服務(wù)中的作用。按照自愿承接和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)等原則，將行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制定、行業(yè)準(zhǔn)入審查、資產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估、行業(yè)學(xué)術(shù)成果評(píng)審?fù)茝V、行檢行評(píng)、行業(yè)調(diào)查、培訓(xùn)咨詢等行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)，逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)。將環(huán)境影響評(píng)估、工作評(píng)估、衛(wèi)生評(píng)價(jià)、審計(jì)驗(yàn)資、教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)研制等涉及需由專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)定、評(píng)估的事項(xiàng)，逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織和有關(guān)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。
2．加大向基層政府下放審批權(quán)限力度。凡設(shè)定依據(jù)規(guī)定由縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，除市本級(jí)事項(xiàng)和需市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的事項(xiàng)外，一律交給縣級(jí)人民政府直接審批。對(duì)下級(jí)政府不使用市財(cái)政資金承擔(dān)的項(xiàng)目，在符合國家和省、市規(guī)定的情況下，一律交由下級(jí)政府直接審批。堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)、權(quán)力下放與能力建設(shè)同步推進(jìn)，確保縣（區(qū)）規(guī)范有序承接下放的審批權(quán)限。探索開發(fā)區(qū)行政審批制度改革試點(diǎn)工作。
3．培育和規(guī)范社會(huì)組織。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。按期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其成為提供服務(wù)、反映訴求、行為規(guī)范的社會(huì)主體。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)一業(yè)多會(huì)，防止壟斷。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，除依據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府決定需要前置審批的外，成立社會(huì)組織時(shí)直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。健全社會(huì)組織監(jiān)管制度，形成公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，保證社會(huì)組織承接政府職能后改進(jìn)服務(wù)方式，避免行政化傾向，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
4．健全政府向社會(huì)力量購買服務(wù)機(jī)制。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過招標(biāo)、洽談等方式向社會(huì)購買。制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點(diǎn)推廣。嚴(yán)格政府購買服務(wù)資金管理，在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，以事定費(fèi)，規(guī)范透明，強(qiáng)化審計(jì)，發(fā)揮資金使用效益。建立政府購買服務(wù)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，建立由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的評(píng)審機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰，使群眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
（三）規(guī)范行政許可事項(xiàng)設(shè)定和實(shí)施
1．編制公布市級(jí)行政許可事項(xiàng)目錄。在對(duì)行政許可事項(xiàng)全面清理的基礎(chǔ)上，形成市級(jí)行政許可事項(xiàng)目錄，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。除涉及國家秘密及其他依法不予公開的行政許可事項(xiàng)外，一律予以公布。各部門不得在目錄之外針對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施行政審批。對(duì)已納入目錄的行政許可事項(xiàng)，要制定具體實(shí)施辦法，明確事項(xiàng)名稱、審批依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、審批程序、審批條件、審批期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素和內(nèi)容。不得擅自增加、減少或者更改行政許可事項(xiàng)前置條件和內(nèi)容，不得將行政許可事項(xiàng)或者環(huán)節(jié)、步驟等拆分實(shí)施。各縣（區(qū)）人民政府要公布本級(jí)行政許可事項(xiàng)目錄，對(duì)許可事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。各級(jí)政府法制部門要組織做好目錄的編制公布、動(dòng)態(tài)管理等工作，及時(shí)建立行政許可事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政許可事項(xiàng)增加、調(diào)整或者變更過程和結(jié)果的信息化管理。
2．嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可項(xiàng)目。建立最嚴(yán)格的行政許可項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，切實(shí)防止行政許可事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增，不得再出現(xiàn)非行政許可審批。對(duì)政府規(guī)范性文件進(jìn)行清理，各級(jí)各部門不得以“紅頭文件”等方式設(shè)定許可事項(xiàng)，不得以各種形式變相實(shí)施審批行為。
3．加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)體系。按照打造“整合最徹底、事項(xiàng)最齊全、授權(quán)最充分、系統(tǒng)最智能、環(huán)境最優(yōu)美、服務(wù)最高效”全國一流政務(wù)服務(wù)平臺(tái)要求，積極推進(jìn)市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，全力構(gòu)建“橫向整合、四級(jí)貫通、功能完備、運(yùn)行高效”的政務(wù)服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)行政審批服務(wù)“三集中三到位”，將部門的行政許可事項(xiàng)向一個(gè)處室集中、許可處室向政務(wù)服務(wù)中心集中、許可事項(xiàng)向行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)集中，做到許可事項(xiàng)進(jìn)駐中心落實(shí)到位、窗口授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和管理，建立以規(guī)范服務(wù)為核心，以提升效能為重點(diǎn)，以監(jiān)督制約為保障的行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。按照省政府統(tǒng)一要求，制訂出臺(tái)全市政務(wù)服務(wù)中心管理辦法，統(tǒng)一規(guī)范市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心的名稱、場(chǎng)所、標(biāo)識(shí)、進(jìn)駐部門、辦理事項(xiàng)和運(yùn)行模式等。
4．規(guī)范行政審批中介服務(wù)。加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)行為。各行業(yè)主管部門不得設(shè)置或借備案管理等變相設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制；不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施前置服務(wù)；不得委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)變相實(shí)施行政審批和行政收費(fèi)。強(qiáng)化行業(yè)主管部門與注冊(cè)登記部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)中介咨詢機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范其服務(wù)行為，禁止把指定機(jī)構(gòu)的咨詢作為審批的必要條件。全面放開行政審批中介市場(chǎng)，每類中介由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)引進(jìn)最少10家具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，實(shí)行充分競(jìng)爭(zhēng)。分類編制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名冊(cè)，按照服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等定期對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)排名，建立網(wǎng)上平臺(tái)向社會(huì)公布，供服務(wù)對(duì)象自由選擇，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范行為、提高效率、提升質(zhì)量、降低費(fèi)用。
5．進(jìn)一步創(chuàng)新審批服務(wù)方式。各部門嚴(yán)格執(zhí)行公布的跨部門審批標(biāo)準(zhǔn)流程，暢通部門之間審批端口，實(shí)行審前服務(wù)、并聯(lián)審批、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)施“模擬審批”，探索“容缺審批”方式。要根據(jù)優(yōu)化再造后的跨部門審批標(biāo)準(zhǔn)流程，加快推進(jìn)網(wǎng)上跨部門審批系統(tǒng)建設(shè)，部門自建或條線建立審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，無條件開放端口與市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源信息共享、市縣（區(qū)）之間、部門之間無縫對(duì)接。
（四）健全行政審批監(jiān)督管理和長效機(jī)制
1．加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立違法設(shè)定或者實(shí)施行政審批責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化行政審批監(jiān)督管理，推動(dòng)行政審批行為程序化、法治化、公開化。加快完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)行政審批事項(xiàng)的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。不斷擴(kuò)大網(wǎng)上監(jiān)督覆蓋面，努力做到行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作與政務(wù)服務(wù)中心許可和服務(wù)事項(xiàng)辦理融合、與部門核心業(yè)務(wù)融合、與行政績(jī)效管理融合，鞏固行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行“三個(gè)全覆蓋”成果。積極實(shí)施社會(huì)公眾監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體、服務(wù)對(duì)象監(jiān)督作用。
2．強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管。改進(jìn)管理水平，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，把該管的事情管住管好。各職能部門要嚴(yán)格依法履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)改革后的每個(gè)事項(xiàng)都制定具體的監(jiān)管措施，對(duì)市場(chǎng)主體違法行為主動(dòng)作為，實(shí)行上限處罰，實(shí)現(xiàn)從以審批準(zhǔn)入為主的事前監(jiān)管向以執(zhí)法查處為主的全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。對(duì)交由行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的項(xiàng)目，有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)要制定具體辦法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)范行為，搞好服務(wù)，不得變相審批。建立投訴預(yù)警、跟蹤投訴處理和公眾監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，暢通投訴渠道，提高公眾參與監(jiān)管的積極性，鼓勵(lì)和支持公眾參與監(jiān)管。
3．加強(qiáng)對(duì)涉企收費(fèi)的監(jiān)管。除法律法規(guī)規(guī)定收費(fèi)外，各個(gè)部門不得收取任何費(fèi)用。要按照全省收費(fèi)最低的要求，持續(xù)開展收費(fèi)清理，所有收費(fèi)項(xiàng)目全部按照下限執(zhí)行，并對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估論證，確保我市收費(fèi)項(xiàng)目全省最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全省最低。要對(duì)各部門的服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范，凡沒有明確收費(fèi)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決取消，經(jīng)批準(zhǔn)允許收費(fèi)的按低限標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。
4．建立行政審批長效機(jī)制和配套措施。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格規(guī)范行政審批裁量權(quán)。建立行政審批定期評(píng)價(jià)制度和動(dòng)態(tài)清理制度。選擇影響范圍廣、社會(huì)普遍關(guān)注、企業(yè)反映強(qiáng)烈的行政審批領(lǐng)域和事項(xiàng)，及時(shí)組織專項(xiàng)清理。完善規(guī)范性文件合法性審查、備案監(jiān)督、適時(shí)評(píng)估和定期清理制度，用制度保障和深化行政管理體制創(chuàng)新。市監(jiān)察局、軟建辦對(duì)市政府部門職能履行情況實(shí)行常態(tài)化管理，及時(shí)評(píng)估行政審批等職能運(yùn)行情況，確保已經(jīng)取消的許可項(xiàng)目落實(shí)到位，市編辦對(duì)部門取消許可項(xiàng)目后的機(jī)構(gòu)職能作相應(yīng)調(diào)整。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革工作在市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市軟建辦牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施。各地、各部門要把深化行政審批制度改革作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，把深化行政審批制度改革目標(biāo)落到實(shí)處。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際制定本地、本部門簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革的具體辦法，按照主動(dòng)作為、內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、群眾參與的要求，扎實(shí)推動(dòng)工作開展。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地、各部門要充分發(fā)揮職能作用，按照職責(zé)分工密切配合、齊抓共管。要從改革大局出發(fā)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互相支持、通力合作。市軟建辦要切實(shí)承擔(dān)職責(zé)，發(fā)揮牽頭作用。市監(jiān)察局要發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能，將行政審批制度改革工作落實(shí)情況納入監(jiān)督體系，加強(qiáng)行政問責(zé)。市法制辦要依法對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，加強(qiáng)行政審批執(zhí)法監(jiān)督。市編辦要做好機(jī)構(gòu)職能調(diào)整工作。各相關(guān)部門要完善行政審批制度改革工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合，落實(shí)責(zé)任分工，形成工作合力。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地、各部門要加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止搞形式、走過場(chǎng)，決不允許上有政策、下有對(duì)策，避免明減暗不減、明放暗不放。市政府將組織市有關(guān)部門采取聯(lián)合檢查、重點(diǎn)抽查、明察暗訪等形式加強(qiáng)督查，積極受理投訴舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法設(shè)定、實(shí)施行政審批的行為。凡違法設(shè)定、實(shí)施行政審批事項(xiàng)，違法違規(guī)收取行政審批費(fèi)用，或者推諉拖延行政審批制度改革工作的，依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。切實(shí)做好行政審批制度改革政策的宣傳工作，深化對(duì)行政審批制度改革必要性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為深化行政審批制度改革營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。建立社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與和推動(dòng)改革的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。建立健全與公眾、企業(yè)有效溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的許可事項(xiàng)，應(yīng)通過強(qiáng)制聽證等方式充分征求意見，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
淮安市人民政府
2014年4月1日
